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双峰县人大常委会公报2016年第1-3期


2017-12-25 11:31:02 打印】【关闭

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

举行第23次会议

 

2016223,双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第23次会议召开,会议应到常委会组成人员25人,实到24人,符合法定人数。县人大常委会主任朱常健、县人大常委会副主任朱富田、李仲乔、李勤、邓娟伟、赵准剑出席会议,会议由县人大常委会主任朱常健主持。

本次常委会邀请了县委常委、常务副县长邹学耀县政府办主任彭永义列席第一项和第二项议程;县法制办主任向永华列席第一项议程

会议还邀请了县人大常委会在职处级领导、委室负责人全程列席。

本次会议时间半天,共有3项议程:

1.听取县人民政府2015年规范性文件备案审查工作情况汇报;

2.交办县十六届人民代表大会第四次会议建议意见;

3.审议和通过县人大常委会2016年工作要点。

 

 

 

 

 

 

 

 

双峰县人民政府

关于2015年度规范性文件备案审查工作情况的报告

 

主任、副主任、各位委员:

受县人民政府委托,我向县人大常委会报告2015年规范性文件备案审查工作情况,请予审议。

一、基本情况

规范性文件备案审查制度是监督和规范行政机关行政行为,全面推进依法行政工作的重要手段,也是确保行政行为合法有效、公开透明,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益的重要举措。县政府高度重视此项工作,按照统一审查、统一登记、统一编号、统一公布和及时报备、规范报备的要求,切实抓好规范性文件的制定工作,有效促进了全县依法行政工作,提高了依法行政的能力和水平。2015年全县共发布规范性文件58件,其中政府名义发文18件,政府办名义发文35件,部门发文5件。所有规范性文件都按规定经过县法制办合法性审查,并统一登记、编号、公布,确保合法有效。与2014年比,规范性文件发文数量下降了25.6%,文件质量明显提高。

二、主要做法

(一)加强领导,健全制度。县政府及各部门高度重视规范性文件备案审查工作,将其作为推进依法行政工作的重要抓手,把规范性文件备案审查工作纳入到全县依法行政工作考核,考核结果进入全县综合目标考核成绩。成立了常务副县长任组长的依法行政领导小组,依据《湖南省规范性文件备案审查办法》制定下发了《双峰县规范性文件管理办法》,依法界定了规范性文件的范围,详细规定了规范性文件的起草、审查、登记、编号、公布、备案等程序。

(二)明确职责,加强协调。明确规定由县政府办、县法制办具体负责规范性文件备案审查工作,县监察局负责规范性文件管理的行政监察工作。为此,县政府办与县法制办建立了协调机制,县政府办在审阅文件草案时,对凡属应以规范性文件发文的,均移送县法制办进行合法性审查。规范性文件发文后,县政府办及时向县法制办提供纸质文本和电子文档,由县法制办起草备案报告,并向市政府及县人大常委会进行报备。由于内部协调一致,相互配合,全县规范性文件备案审查工作顺利开展。

(三)把好关口,确保合法。县法制办重点从四个方面对文件草案进行合法性审查:一是是否出现超越制定机关法定权限的限制或剥夺公民、法人和其他组织合法权益,或增加公民、法人和其他组织义务的条款;二是是否出现超越制定机关权限制定规范性文件;三是是否出现违反法定程序制定规范性文件;四是是否出现与上位法相抵触的条款。同时,还对文件可行性和适当性进行重点考虑,并在一定程度上进行社会风险评估,对关系老百姓切身利益的事项,在组织召开听证会的基础上,通过政府网站等多种形式公开征求和听取社会各界意见,力求合法合理、科学严谨、适当可行。

(四)严格备案,及时公开。所有规范性文件都严格按照规定的程序和时限,在印发之日起15日内报送市政府及县人大备案,同时,通过政府公报及政府门户网站向社会公布。一年来,无一文件因违法被上级政府撤销。

(五)加强评估,定期清理。严格落实规范性文件定期评估清理制度,每两年对规范性文件实施情况进行分析、评估,对与新颁布法律法规有抵触,与经济社会发展不适应,权责不统一,已过期的文件及时加以清理,该修改的修改,该废止的废止。2010年至今,已由县法制办牵头对全县规范性文件进行了3次全面清理,从而进一步规范了政府机关行政职能,有效推进了依法行政。

三、存在的问题

一年以来,在县人大常委会的监督指导下,我县规范性文件备案审查工作取得了一定成效,但还存在一些问题需要在以后的工作中努力改进。

一是思想认识有待提高。有的部门对规范性文件备案审查工作的重要性认识不够,文件合法性审查意识不强,在文件送审过程中,往往不能主动按要求先报送县法制办进行合法性审查,临时需发文执行时,才匆匆报请合法性审查,既给我们工作带来不便,又无法保证文件质量。

二是文件报备有待规范。有的部门存在重发文轻备案现象,文件印发后,没有在规定的时间内及时报送县法制办备案,迟报、漏报的现象时有发生,且报备材料不齐全,格式不规范等问题较突出。

三是文件质量有待提高。个别规范性文件质量不高,有的起草部门事前调查研究不够,没有完全掌握需要解决的主要问题,导致文件可行性差,缺乏操作性;有的重文件制定,轻文件执行,发了文就完成了工作,没有具体落实。

对于这些问题,将在今后的工作中深入研究,出台措施,逐步加以解决。

 

四、下步工作计划

2016年,县政府将继续在县人大常委会的监督指导下,将规范性文件备案审查工作做得更细、更实、更规范,推动我县依法行政工作和法治政府建设迈上新台阶。

一是进一步做好规范性文件制定工作。一要积极探索,总结经验,不断加强学习,提高政府及部门领导和工作人员自身政治素质和法律水平,为做好规范性文件制定和备案审查工作打好基础。二要加强监督指导,在规范性文件制定过程中,指导文件起草部门切实做好草案的论证和起草工作,对一些涉及部门多、牵扯面广、综合性强的行政规范性文件,组织专家、学者、部门领导等共同研究起草,广泛征求群众意见,提高规范性文件的质量和水平,保证法律、法规和规章的正确实施,维护法制和政令统一。

二是进一步做好规范性文件审查备案工作。坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。严格落实规范性文件合法性审查、登记备案、公布和定期清理等一系列制度,确保全县规范性文件的合法性。

三是进一步做好规范性文件清理工作。针对规范性文件时效过期、重复交叉、违背上位法以及不具有可操作性等问题,县法制办将继续组织专人对全县规范性文件进行清理,清理结果通过政府网站等途径向社会公开。

 

 

 

 

 

关于2015年度规范性文件备案审查情况的

审议意见

 

2016223日,双峰县第十届人民代表大会常务委员会第23次会议听取和审议了《关于2015年度规范性文件备案审查工作情况的报告》。会议认为,县人民政府及相关部门对规范性文件备案审查工作高度重视,保持了较高的工作水平。会议指出,规范性文件的备案审查工作存在程序不够规范,审查范围不明确,审查质量有待提升等问题。会议建议:

进一步明确规范性文件备案审查的范围。建议县人民政府在深入调研的前提下,结合基层实际,进一步修订和完善规范性文件备案审查的范围和要求,做到有件必备、有备必审、有错必纠。

要及时清理规范性文件。主动加大审查力度,针对已下发的规范性文件的贯彻落实情况和社会反响意见,进行一次全面清理。尤其是在深化改革的大环境下,对程序不规范、时效过期、重复交叉、违背上位法以及不具备可操作性的文件,要及时清理和废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

关于双峰县第十六届人民代表大会第四次

会议代表建议的交办函

2016223日县十六届人大常委会第23次会议通过)

 

县人民政府:

双峰县第十六届人民代表大会第四次会议共收到代表提出的议案、建议、批评和意见87件。其中代表10人以上联名提出的议案53件,代表提出的建议、批评和意见(以下简称建议)34件。在这87件议案建议中,属于农林水方面的25件,工交方面的29件,财经方面的4件,文教方面的15件,城建方面的7件,民生方面的3件,其它2件。大会决定本次会议收到代表10人以上联名提出的议案53件,全部转为建议办理。大会结束后,县人大常委会对办理工作高度重视,进行了专题研究部署,确定了5件重点督办建议,即花门镇代表团张锦明等10名代表提出的《关于请求加强农村中小学教师队伍管理的议案》;石牛乡代表团彭小哈等12名代表提出的《关于尽快启动南环线(南大桥)项目建设的议案》;沙塘乡熊青松等10名代表提出的《关于加快双峰县城北环线建设的议案》;印塘乡李文辉等20名代表提出的《关于打造物业互联网管理平台,实现物业服务零收费的议案》;蛇形山镇谭积本等10名代表提出的《关于加强农村安全饮水水质保障的议案》;县人大常委会决定将87件建议交由县人民政府办理。

代表提出建议、批评和意见是法律赋予人大代表的一项重要职权,是广大代表反映社情民意、行使权利和发挥的重要途径。县人民政府及有关部门要把办理代表建议作为践行群众路线,服务经济发展,建设和谐社会和法治双峰的重要工作摆上议事日程,迅速部署安排,特别是对5件重点督办建议,要求由常务副县长牵头,分管副县长负责做好组织协调工作,进行重点办理;其他建议,要求分管副县长牵头,明确办理单位负责人责任和办理人员职责,确保代表议案建议办理工作落到实处。同时,要努力改进办理方式,创新办理方法,特别注重承办单位与领衔代表及附议代表的见面与沟通,千方百计提高落实率和满意率,保证在20167月底前,把代表建议办复完毕。县人大常委会有关工作委室将加强经常性的督促检查,及时掌握办理动态,力求办理实效。

                                

  双峰县人大常委会

                                      2016223

 

 

双峰县人大常委会2016年工作要点

2016223日县十六届人大常委会第23次会议通过)

 

2016年是十三五规划的开局之年,是全面建成小康社会的攻坚之年,也是县人大常委会依法组织换届选举、承上启下、开拓奋进的重要一年。2016年县人大常委会工作的总体思路是:认真贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神,坚持四个全面的总体布局,积极落实党中央和省委关于加强县乡人大工作的精神要求, 在中共双峰县委的领导下,紧紧围绕全县改革发展大局,务实求真,依法履职,切实增强监督实效,加快推进依法治县进程,为实现十三五良好开局、全面建成小康社会、建设富厚新双峰的宏伟目标作出新的更大的贡献。按照这一要求,主要做好以下四个方面的工作:

一、以党的十八届四中、五中全会精神为指导,在推进依法治县上有新举措。

1.坚持人大工作正确方向。把学习贯彻党的十八届四中、五中全会精神作为人大工作的重大政治任务,坚决维护县委核心领导,把坚持党的领导贯彻到依法治县的全过程,确保人大工作正确的政治方向。

2.加强县人大党组织建设。坚持把思想政治建设摆在首位,自觉坚持党的领导,重大事项及时向县委报告,巩固和拓展党的群众路线和三严三实专题教育成果,坚定制度自信,夯实县人大党组和人大机关党组织建设,为推进全县人大工作与时俱进提供坚强保障。

3.争取县委加大对人大工作的领导。按党中央和省委要求,争取县委进一步重视基层人大工作,出台加强人大工作实施意见,督促相关单位认真落实宪法宣誓制度和重大事项决定办法,充分发挥县人大及其常委会在依法治县中的重要作用,促进依法行政、公正司法、全民守法。

二、以实现十三五良好开局为重点,在增强监督实效上有新成效。

要紧紧围绕全县发展大局,加强对法律实施的监督检查,促进经济社会在新常态下有新发展。

(一)依法决定重大事项。认真落实新修订的《双峰县人大常委会讨论决定重大事项的规定》,注重对重大事项科学性、可行性的调查研究,扩大基层人大代表和群众的参与度,使决议决定更加顺应民心、合乎民意,并督促抓好决议决定的贯彻执行。

(二)切实加强监督工作。按照依法监督、敢于监督、善于监督的要求,立足于严,立足于实,立足于细,围绕全县工作大局,紧贴民生民本,反映民心民意,促进县域经济社会科学发展。

1.听取和审议工作报告。一是结合县人民政府2016年工作报告内容,听取和审议县人民政府2016年上半年政情报告;听取和审议2015年全县国民经济和社会发展计划执行情况和2016年计划草案的报告,批准2016年计划草案;听取和审议2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况;听取和审议2016年县财政预算方案和部门预算方案,批准2016年县财政预算方案和部门预算方案;听取和审议2016年上半年全县财政预算执行情况;听取和审议2015年财政预算执行及其它财政收支审计情况的报告,批准2015年财政决算。听取和审议县人民法院、县人民检察院2016年半年工作报告或专项工作汇报。二是听取和审议县人民政府关于稳定和完善农村土地承包关系、精准扶贫、园区环境保护、城乡规划实施、网吧管理等专项工作情况的报告,开展县城城市建设视察。三是听取和审议本届县人大常委会未纳入工作评议范围的县政府工作部门工作汇报或负责人履职情况报告;四是听取部分驻双市四届人大代表履职情况的报告。

2.扎实开展执法检查。协助市人大开展《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《湖南省实施<中华人民共和国民办教育促进法>办法》的执法检查,配合省人大常委会开展《中华人民共和国水法》《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规的执法检查。配合开展《国务院宗教事务条例》《湖南省宗教事务条例》执法调研。完善县人大常委会规范性文件备案审查机制,听取和审查2015年全县规范性文件备案审查工作汇报,突出抓好重要职能部门规范性文件备案审查,切实维护国家法制统一。

3.督促落实2015年常委会审议意见。听取和审议县人民政府关于办理县人大常委会交办的《关于人民调解工作的审议意见》、《关于<中华人民共和国未成年人保护法>执法检查报告的审议意见》、《关于<中华人民共和国水污染防治法>执法检查报告的审议意见》、《关于对县公安局局评议意见》、《关于对县人力资源和社会保障局评议意见》和《关于对县林业局评议意见》落实情况汇报。督促2015年组织的治理车辆超限超载工作、绿化双峰四年行动计划、旅游产业发展、畜禽养殖对农业环境影响及防治、视察双峰海螺水泥窑协同处理生活垃圾项目等审议意见的落实。

4.适时开展专题询问。组织实施好《县人大常委会专题询问试行办法》,结合听取和审议专项工作报告、执法检查等监督活动,选择人民群众普遍关心关注的问题,向县政府及其相关部门开展专题询问,增强监督工作实效。

5.积极抓好五行活动。五行活动与县人大常委会年度执法检查、视察、工作评议等活动有机结合,进一步提高活动实际效果。组织开展环保世纪行、安全生产保障行、三湘农民健康行、农产品质量安全行和民族团结进步行活动,促进环境保护、农产品质量安全、农民健康和民族团结进步。

(三)认真做好人事任免工作。坚持党管干部原则,加强联系与沟通,完善任前考察考核和依法任免工作机制。完成县政府机构改革后工作部门负责人的人事任命,全面实施县人大常委会决定任命人员宪法宣誓制度,积极探索和加强对常委会任命干部的任后监督,认真落实由人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员向人大常委会报告履职情况和个人重大事项制度,促进国家机关工作人员更好地履行职责。

三、以贯彻落实党中央和省委加强县乡人大工作意见为主导,在加强自身建设上有新形象。

1.不断加强队伍建设。巩固党的群众路线教育和三严三实学习实践活动成果,认真落实党中央和省委关于加强县乡人大工作的实施意见,牢固把握我县列位省人大农业委重点联系县机遇,继续开展学习型、团结型、务实型、清廉型、创新型机关创建活动,加强精细化管理,不断完善和落实好常委会机关各项工作制度。坚持人大机关和常委会会议活动严格执行法定程序,重要活动和会议有计划安排、有实施方案、有专人负责,督促人大机关工作人员克己奉公,敬畏法度,遵规守矩,勤政清廉,全面树立权力机关的良好形象。

2.提升人大宣传工作水平。进一步做好人大制度研究和宣传信息工作,加强与宣传部门和新闻媒体联系,全力办好双峰人大网站。关心人大宣传工作,充实宣传工作队伍,建立和稳定一支想写、能写和善写的通讯员队伍。充分发挥县人民代表大会制度研学会的理论研讨作用,提高人大理论研究的针对性和实效性,为人大工作营造良好的工作氛围。

3.积极参与全县中心工作。继续做好县级领导扶贫、党建、新农村建设和重大项目等工作,搞好机关包村扶贫、一整三创等工作,为我县率先建成全面小康社会贡献更大的力量。贯彻落实一岗双责,切实加强常委会及其机关的党风廉政建设,从政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设等方面着力,加强党建工作,开展机关绩效考核,不断增强机关干部职工参谋服务、后勤保障等履职的能力和活力。

4.加强信访工作。坚持主任会议成员信访日接待、开门接访、法律援助律师陪访制度,探索信访交办、转办、督办、反馈制度,切实发挥人大信访职能作用,重视网上信访工作,督促解决群众合理诉求,努力为群众排忧解难,促进社会和谐稳定。

四、以县乡换届选举为契机,在提升履职能力上有新作为。

1.精心组织换届选举。严格按照党中央、省委关于加强县乡人大工作文件精神和新修订的法律规定,精心组织开展县、乡两级人大换届选举工作,努力使换届选举成为推进我县社会主义民主政治建设和全县人民当家作主的一次生动实践。做好代表资源的调查摸底,完善代表名额分配、推荐考察、资格审查等相关工作机制,严把代表的入口关,确保换届选举工作圆满成功。

2.积极促进代表履职。进一步完善人大常委会组成人员联系代表和代表联系选民制度,建立县人大常委会组成人员联系代表工作台帐。加强人大代表联系群众工作站日常管理,完善运行机制,认真办理选民意见建议,提高工作站影响力和实效性。切实抓好代表履职培训,提升代表素质,充分发挥人大代表在支持经济发展、促进民生改善、维护社会稳定中的重要作用。

3.继续开展以提得好、办得好为主题的代表议案建议竞赛活动。激励广大代表积极撰写高质量的议案建议,认真督促代表议案和建议、批评、意见办理,切实提高议案建议办理质量。

4.加强对代表小组和基层人大工作的指导。进一步加强对乡镇人大工作的联系、指导和考核,适时开展乡镇人大主席、副主席专题培训,促进基层人大工作的制度化、规范化。督促乡镇人大主席团和县经开新区人大联工委积极抓好日常工作,认真开展联系群众、服务基层主题活动,继续推行县人大常委会领导联系乡镇人大及走访代表制度,增进乡镇人大之间的交流,支持乡镇人大依法行使职权。督促县乡人大代表小组紧扣实际,积极开展有特色、有实效的代表小组活动,促进人大代表履职到位。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

23次会议出席人员名单

 

出席:

朱常健

朱富田

李仲乔

李  勤

邓娟伟

赵准剑

 

彭  

彭乐潮

谢光明

肖向华

王智慧

彭  军

 

罗石兵

赵国红

李润良

朱瑶梦

刘新智

王爱文

 

刘时清

李新求

孙光鸿

邓中和

钟志彪

谢子龙

 请假:

曾  鹏

 

 

 

 

 

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

举行第24次会议

 

2016426,双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第24次会议召开,会议应到常委会组成人员25人,实到21人,符合法定人数。县人大常委会主任朱常健、县人大常委会副主任朱富田、李仲乔、李勤、邓娟伟、赵准剑出席会议,会议由县人大常委会主任朱常健主持。

本次常委会邀请了县委常委、常务副县长邹学耀、县财政局负责人陈钢粮、贺隆要列席第一项议程;县委常委、副县长龙燕青、县经开区党委书记李增名、永丰镇党委书记赵谭华、县环保局局长朱泽强、县畜牧水产局局长吴林梅、县城建投总经理龚国振、青树坪镇镇长李国庆、县水利局负责人彭亮列席第二项议程;副县长、县公安局局长黄祥光、县司法局负责人王爱民列席第三项议程;副县长、县公安局局长黄祥光、县人民法院院长谭志强和县公安局尹普兵、县人民法院孙立新、邹永辉列席第四项议程;副县长邓辅平和县经管局局长成清伟列席第五项议程。

会议还邀请了县人大常委会在职处级领导、委室负责人和永丰镇、石牛乡、荷叶镇等3个乡镇人大主席全程列席。

本次会议时间半天,共有5项议程:

1.听取和审查批准县人民政府2016年部门预算细化方案;

2.听取《水污染防治法》执法检查整改情况的报告;  

3.听取和审议人民调解工作交办函落实情况的报告;

4.听取和审查双峰县公安局《关于许可对王海波行政拘留的报告》、双峰县人民法院《请求许可对县人大代表林济湘进行刑事审判的报告》;

5.听取稳定与完善土地承包关系工作情况的汇报

 

2016年财政预算编制情况汇报

——426日在县第十六届人民代表大会常务委员会第24次会议上

双峰县财政局局长 陈钢粮

 

为公平公正、科学合理做好2016年的财政预算编制工作,按照《预算法》的有关要求,并根据我县财力状况,确定了部门预算编制方案。2016年我县实行全口径预算,分别编制一般公共预算、政府性基金预算和社会保险基金预算。三本预算既保持完整独立,又相互衔接,全面反映我县所有政府性收支行为。现将有关情况汇报如下,请予审议:

一、预算编制原则

1.零基预算原则。2016年部门预算支出不再考虑单位上年度预算安排情况,根据财力状况和工作职责职能,重新核算确定单位经费,真正编制零基预算。

2.全口径预算原则。将所有收入全部纳入预算统筹安排,实施一般公共预算、政府性基金预算和社会保险基金预算完成统一、有机衔接的全口径政府预算。

3.勤俭节约原则。贯彻落实中央八项规定精神,严控三公经费,牢固树立过紧日子的思想,坚决制止各种铺张浪费。

4.有保有压原则。保障人员经费足额到位,保障县委、政府重点中心工作及民生支出的需要,同时按照中央关于专项经费逐年减少的原则,单位专项支出原则上减少30%以上,这样使预算更加科学合理。

5.预算绩效原则。将绩效管理贯穿整个预算编制、执行和监督的全过程,强化支出责任和效率意识,大力推进绩效考评工作。

6.公开透明原则。严格按照《预算法》的有关要求,预算编制全部向社会公开,主动接受社会监督,今年将继续扩大公开范围,县本级专项支出使用方案在政府门户网站上公开,主管部门作为公开主体,切实履行好谁公开、谁解释的责任。

我们在具体编制的过程中,对单位基本支出,按照人员经费按实际、公用经费按标准的原则确定,各单位专项支出核减30%以上。政府性基金预算按基金项目编制,做到以收定支。社会保险基金预算按照社会保险项目编制,做到收支平衡。

二、预算新增收支情况

(一)新增收入合计17245万元

1.本级收入按2015年完成数57613万元增长6%测算为61070万元,比2015年预算减少2105万元;

2.工资转移支付新增12000万元;

3.均衡性转移支付增加7350万元。

(二)新增支出合计54497万元

1.新增工资22000万元;

2.乡镇工作补贴8400万元(包括2015年);

3.养老保险制度改革,需增加支出7000万元;

4.住房公积金从5%提高到8%,需增加3000万元;

5.新增融资利息2700万元;

6.医疗保险从7%增加到8%,需增加1400万元;

7.县城垃圾处置运营费1000万元;

8.公用经费提高标准增加1100万元;

9.村级组织运转由每村6万元提高到7万元,需增加897万元;

10.其他新增因素需要增加7000万元(包括县乡两级换届、机构改革政策性待遇、公立医院改革、国有林场改制、民生配套政策性提标、非税收入政策性减收等)。

以上收支缺口达37252万元。

三、全年预算收支安排

(一)收入安排233981万元

1.地方财政收入61070万元。地方财政收入按2015年完成数57613万元增长6%,确定为61070万元。其中国税按完成数7031万元增长22.7%,安排8626万元;地税按完成数26990万元增长6%,安排28609万元;财政按完成数23593万元增长1%,安排23835万元。

2.上级财政补助收入161911万元。根据省与县结算情况,确定2016年上级补助收入安排161911万元。其中:返还性收入7403万元,财力性转移支付128100万元(含预计新增转移支付1.6亿元),专项转移支付26408万元。

3.从土地出让收入基金中调入11000万元。

需要说明的是,为解决收入不足、支出缺口大的难题,我们参照其他县市的做法,将1亿元的非税收入、预计新增转移支付1.6亿元、从土地出让收入基金中调入1.1亿元,合计3.7亿元纳入收入预算安排,确保预算收支平衡。

(二)支出安排233981万元

分别是:县直单位支出安排 57651万元,义务教育支出安排49120万元,乡镇预算支出安排36206万元,县本级专项支出安排6056万元,民生配套及重点支出安排56540万元,上级专项支出安排26408万元,上解上级支出2000万元。

四、有关情况说明

1.2016年的财政预算按照机构改革后的单位进行编制。

2.预算标准变化:住房公积金预算标准由5%提高到8%,医疗保险预算标准由7%提高到8%。正科级单位公用经费定额标准由4000/·年提高到8000/·年,其他单位定额标准由3000/·年提高到6000/·年。

3.公安局、检察院、法院、纪委、安监局和信访局的公用经费标准,按人平2.5万元安排;司法局和乡镇司法所的公用经费标准按人平2.2万元安排;食品药品监督管理局的公用经费标准按人平1万元安排。

4.职中教师绩效工资按人平11000元安排,高中教师绩效工资按人平6600元安排。医疗保险和住房公积金按基本工资加绩效工资(21000元)之和的8%安排。在职人员工资和退休人员工资、津补贴财政全额预算。

5.根据县长办公会议纪要(〔201522号)要求,国有林场改制后纳入财政预算。

五、乡镇财政预算

按照《预算法》和《湖南省乡镇财政管理条例》的规定,2016年继续对乡镇实行基本财力保障机制,县级财政不再细化编制乡镇财政预算,乡镇财政预算提交乡镇人民代表大会审查和批准。考虑到计划生育政策变化,不再确定乡镇直管收入任务。

 

六、政府性基金预算

为全面规范政府性基金收支管理,2016年,全县政府性基金收入安排21269万元,政府性基金支出安排21269万元。具体如下:

1.国有土地使用权出让收入。收入计划21000万元,支出安排21000万元。

2.城市基础设施配套费。收入计划234万元,支出安排234万元。

3.新型墙体材料专项资金。收入计划25万元,支出安排25万元。

4.散装水泥专项资金。收入计划10万元,支出安排10万元。

七、社会保险基金预算

按照省财政厅基金预算的有关规定和要求,结合我县实际情况,2016年全县社会保险基金收入预算为77314万元(县级配套2639万元),加上上年结余48037万元,收入合计125351万元。全县社会保险基金支出安排70212万元,滚存结余55139万元。

1.城乡居民基本养老保险基金。本年收入计划18606万元,加上上年结余26678万元,收入合计45284万元,支出安排14005万元,滚存结余31279万元。

2.城镇职工基本医疗保险基金。本年收入计划9619万元,加上上年结余6018万元,收入合计15637万元,支出安排9716万元,滚存结余5921万元。

3.新型农村合作医疗保险基金。本年收入计划42754万元,加上上年结余6864万元,收入合计49618万元,支出安排40624万元,滚存结余8994万元。

4.城镇居民基本医疗保险基金。本年收入计划3466万元,加上上年结余4540万元,收入合计8006万元,支出安排2607万元,滚存结余5399万元。

5.工伤保险基金。本年收入计划1777万元,加上上年结余810万元,收入合计2587万元,支出安排2585万元,滚存结余2万元。

6.失业保险基金。本年收入计划334万元,加上上年结余1845万元,收入合计2179万元,支出安排311万元,滚存结余1868万元。

7.生育保险基金。本年收入计划605万元,加上上年结余1278万元,收入合计1883万元,支出安排210万元,滚存结余1673万元。

8.企业养老保险基金。县本级配套安排150万元,支出安排150万元。

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

关于批准2016年度财政预算细化方案的决议

2016426日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

24次会议通过)

 

根据2016114日双峰县第十六届人民代表大会第四次会议授权,2016426日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第24次会议,听取和审查了县财政局负责人陈钢粮受县人民政府委托所作的《关于2016年度财政预算编制情况的汇报》。会议对 2016年财政预算细化方案进行了审查,决定批准2016年度财政预算细化方案。会议要求,县人民政府及其主管部门要严格执行预算方案,加强专项资金管理,加大资金争取力度,不断提高收入质量和资金使用效益,确保收支平衡。

 

双峰县人民政府

关于《县人大常委会〈水污染防治法〉执法检查

审议意见》整改落实情况的报告

——2016426日在双峰县第十六届人大常委会第 24次会议上

县环保局局长 朱泽强

 

主任、各位副主任、各位委员:

    我受县人民政府委托,向大会报告《中华人民共和国水污染防治法》执法检查审议意见办理落实情况,请予审议。
  20151030日,县第十六届人民代表大会常务委员会第20次会议听取和审议了《〈水污染防治法〉执法检查情况报告》,在肯定成绩的同时,也提出了三个方面的审议意见。县人民政府对此高度重视,召开专题会议部署整改,现将整改落实情况报告如下:

一、高位推动,确定绿色发展目标

《水污染防治法》执法检查后,县委副书记、县长杨维亲自过问整改落实情况并作出重要批示,常务副县长邹学耀、分管副县长龙燕青组织相关部门召开了专题办公会议,就整改工作进行了安排部署。为此,县十三五发展规划纲要明确提出贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,继续推进生态文明建设,以让人民群众喝上干净水、呼吸清新空气、吃上放心食品作为出发点和落脚点,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,围绕资源瓶颈制约和水、大气、土壤污染防治等群众反映强烈的环境问题,加强生态建设和环境保护,加快推进资源型城市转型发展,着力建成湘中生态示范区。到2020年,城镇集中式饮用水源保护区水质稳定达到或优于《地表水环境质量标准》(GB3838-2002类标准,涟水、侧水干流水质达到或优于《地表水环境质量标准》(GB3838-2002类标准。确保辖区内水环境质量不断提高,重污染区域和流域环境质量持续改善,饮用水源高标准稳定达标,城市饮用水质达标率100%。农村集中式饮用水水质达标率95%以上。主要污染物排放总量控制在国家核定的指标以内。

二、健全机制,合力推进综合防治

自整改工作开展以来,县政府把水污染防治列为生态建设首要任务,通过建立制度、健全机制来确保整改效果。一是建立了水利与环保工作联席会议制度,负责全县水功能区水环境保护与治理工作的组织、协调、指导工作;出台了《双峰县饮用水水源地保护办法》、《双峰县集中式饮用水水源地突发性水污染事件应急预案》和《双峰县实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》,在饮用水源保护工作上形成齐抓共管、协同作战、联合执法的工作体系。二是实行严格的环保准入制度,严格饮用水源地保护区及涉水项目的审批,严禁在水源地保护区内开发新建项目,从源头上控制和防范环境污染。三是完善体系,切实加强管理。把饮用水源地保护工作和河流治理责任制列为所在乡镇(经开新区)年度的环保考核内容,进一步健全和规范饮用水源保护区内的污染事故应急预案和河流治理责任制,完善饮用水水源保护区标志牌及警示标牌的规范工作。四是严格执行《湖南省贯彻落实〈水污染防治行动计划〉实施方案(2016-2020年)》和《湘江保护和治理等二个三年行动计划》。进一步强化源头控制,深入推进工业企业、工业园区、城镇黑臭水体、城乡生活污水垃圾及农村农业面源污染治理,着力打好水污染防治攻坚战。

三、严格督查,强力打击违法行为

以改善水环境质量为核心,加大监管力度,实施综合治理,解决影响水质安全的突出问题。一是认真开展环境保护大检查及整改落实。认真贯彻执行《湖南省人民政府办公厅关于清理整治环保违规建设项目的通知》,对环境保护大检查发现的重点问题和违法建设项目,按要求严格处理一批、搬迁关闭一批、限期整改一批、备案管理一批,此项工作将于今年年底整治完毕。二是进一步完善环保执法机制。按照《双峰县网络化环境保护监管实施方案》的要求,进一步明确相关部门和乡镇的环境监管责任;对所有污染源建立定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的五定机制,实现环境监管全方位、全覆盖。三是进一步健全打击环境违法司法联动机制。强化环保部门与公安、检察、法院的衔接配合,保持严厉打击环境违法行为的高压态势,推动各排污单位形成自觉守法的新常态。

四、认真整改,切实解决突出问题

针对审议意见的有关建议,县政府坚持问题导向,采取各种措施狠抓落实。一是继续深入开展《水污染防治法》宣传教育。近年来,县政府组织相关部门把《水污染防治法》及其相关法律法规的宣传作为一项重要工作来抓,充分利用“6.5”世界环境日、世界水日等重大纪念日,大力宣传水污染防治知识。在县电视台开办专栏节目260多期,印发水资源保护宣传资料26000余份,发放宣传手册5000本,举办各全类环保知识讲座22期,全民环保意识逐步提高,饮用水源保护意识不断增强。二是积极加快城北排污主干管建设步伐。目前此工程已招标发包,由娄底工程公司中标承建,工程造价为1001万元。正在推进征地拆迁工作,计划在今年8月底完工。此工程建成后能接纳荣诚鞋业、创业大厦、湘润天下及金开安置区的污水,并有效对接县经开区污水处理厂工程。三是根据国家《水污染防治行动计划》的有关要求,我县将强化饮用水水源地保护工作,科学划分集中式饮用水水源保护区,加强水质监测,并定期在县政府及相关部门门户网站予以公布。四是县经开区污水处理厂建设目前已完成项目可研,正在申请立项,预计年底可启动实质性施工,计划在20176月底建成并投入运行,到时可大大提升园区接纳工业企业入园能力。五是积极对接落实国家、省市关于水污染防治行动计划项目储备库建设的有关精神,结合我县实际,认真组织申报了双峰县经济开发区工业废水处理中心、双峰县青树坪镇污水处理厂建设工程、水府庙库区网箱养殖取缔工程、双峰县杏子铺镇湖滨风光带建设工程及双峰县杏子铺镇湿地恢复工程等项目。同时,我县正在深入调研农村环境综合整治整县推进工作,通过多途径加大环保投入,全力完善我县城乡环境基础设施建设,不断改善环境质量。

主任、各位副主任、各位委员,尽管全县各级各部门为落实审议意见做了大量卓有成效的工作,但是,水污染防治工作跟县人大及其常委会的要求和人民群众的企盼还存在一定的差距,贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》、不断加强环保工作,仍是一项长期而艰巨的任务。在今后的工作中,我们将在县人大及其常委会的监督支持下,严格依法行政,把监管工作落到实处,切实保障全县人民群众喝上放心水,为加快推进双峰经济社会持续健康发展作出贡献。

 

附件:省、市人大常委会《水污染防治法》执法检查交办问题整改情况

 

 

附件

省市人大常委会《水污染防治法》执法检查

交办问题整改情况

 

根据省、市人大常委会《水污染防治法》执法检查组交办我县的3个水污染点源整改要求,县人民政府高度重视,多次召集相关部门进行专题研究,要求各相关单位按交办要求迅速整改到位。

一、关于青树坪卫星村养猪厂污染问题

去年11月,我县组织了畜牧、环保、水利等部门组成的联合调查组,对卫星村的养猪情况进行了全面摸底,并制订了初步的工作方案。315日又对此项工作再次进行调度,并明确由青树坪镇制定整治工作实施方案并具体实施,环保、财政、畜牧、水利等部门整合相关项目资金350万元支持配合,争取在6月底以前完成整治工作。

二、关于双峰县城南片区及县经开区的污水管网问题

我县城南片区污水管网起于有恒桥,止于污水处理厂。目前已完成污水管网建设的初步设计方案,正在进行施工图设计。有恒桥至新桥已完成全部征地任务,新桥至万福桥已完成50%的征地任务,房屋拆迁工作正在实施中,万福桥至污水处理厂已全部完成征地拆迁任务。

县经开区城北污水主干管已招标发包,由娄底工程公司中标承建,工程造价为1001万元。目前正在推进征地拆迁工作,计划在20169月底前全线贯通。此工程建成后能有效接纳荣诚鞋业、创业大厦、湘润天下及金开安置区的污水,并有效对接县经开区污水处理厂工程。城中河污水南干管建设已于去年7月竣工,共建成763米污水收集管道;针对天宏公司、兴昂鞋厂和五星生物公司污水排放问题,县经开区投资140万元,建设了污水提升泵房,由企业负责泵房日常运行管理。县经开区污水处理厂建设目前已完成项目可研,正在申请立项,预计年底可启动实质性施工,计划20176月底建成并投入运行。

三、关于水府庙网箱养鱼严重影响库区水质问题

因存鱼量太大,除部分过渡网箱转移到岸边暂未拆除外,其余网箱已基本上拆除到位,共取缔网箱18000个,投入资金1200余万元。从3月初开始,杏子铺镇政府组织专门工作组攻坚克难,力争近期全部拆除到位。

 

 

双峰县人民政府

关于人民调解工作审议意见整改落实情况的

  

—— 2016426日在县十六届人大常委会第24次会议上

  王爱民

 

主任、各位副主任、各位委员:

受县人民政府委托,我向县人大常委会报告人民调解工作审议意见整改落实情况,请予审议。

2015624日,县第十六届人民代表大会常务委员第18次会议听取和审议了《关于人民调解工作情况的报告》,并向县政府提交了审议意见交办函,指出了人民调解工作中存在对人民调解工作重要性认识不到位、组织建设和人员素质还不能适应当前现实需要、经费保障不足等问题。对此,县政府高度重视,组织县司法局和有关职能部门对交办的问题进行了认真、深入的分析研究,制定了详细的整改实施方案,采取一系列措施扎实整改,取得了一定的成效。

一、加强宣传提认识。收到审议意见后,由县司法局牵头,相关部门和基层组织配合,充分利用各种会议、宣传车、编印宣传资料以及调解各类案件宣传,并将人民调解法列入基层党员的三基培训和双峰电大实施的农民大学生培养计划;同时,普法讲师团在全县积极开展普法宣讲。通过开展多种形式的宣传教育活动,人民调解工作的认知力和影响不断提高。

二、齐抓共管强合力。人民调解工作在化解矛盾方面有独特优势,是建设平安双峰的有效工作方法,但调解工作综合性强。为此,进一步加强了党委政府牵头组织,司法行政部门指导,乡镇人民政府承担主体责任,行政主管单位、相关部门积极配合的联防联调机制。自去年11月开始,搭建了由县委常委、政法委书记牵头,政府副县长主持,县人大、政协领导参加,21个县直单位、17个乡镇副书记组成,固定每月28日召开的全县矛盾纠纷排查化解协调例会,由县司法局局长报告情况,领导当场交办落实。在派出所、拘留所设立了调解室,在法院设立了诉前调委会,在检察院设立了刑事和解室,在卫生医疗、消费者保护协会、交警大队、环保、婚姻登记、人力资源与社会保障机构等设立了专业人民调解委员会。

三、健全网络夯基础。去年以来,根据人民调解法的规定,在已完善885个基层调委会的基础上,调整充实了4个村级人民调解委员会、1个行业人民调解委员会,新建了1个行业人民调解委员会,全县889个村(居)、17个乡镇(经开新区)解都建立了人民调解委员会,在6个专业较强、矛盾纠纷相对较高的行业建立了行业调委员会,县联合人民调解委员会正在调整中,形成了纵向到底、横向到边的县、乡镇、村三级和行业性、专业性人民调解组织和工作网络,上下联动、齐抓共管的大调解工作格局基本构建。

四、强化保障激活力。2015年,县政府拨付县司法局人民调解以奖代投工作经费20万元,对乡镇人民调解委员会2014年调解的案件予以奖励,在县司法局逐一登记检查核实后,已全部发放到位;各乡镇也出台了人民调解工作经费保障办法和以奖代投方案,其中甘棠镇对乡镇党委政府交办的重大疑难矛盾纠纷限期内调解成功的,每例以奖代投1000元。根据省财政厅、省司法厅下发的人民调解以奖代补办法,我县已将人民调解以奖代投(补)”2015年经费30万元列入财政拟支付项目;在考核机制上,已将人民调解工作列入了社会治安综合治理工作考核,对矛盾纠纷排查调处、民转刑命案和基层人民调解委员会建设三个方面设置了考核内容;在去年的全县绩效工作考核中,列入了对人民调解工作主管单位县司法局的考核,今年将把这项工作单独纳入全县绩效考核范围,以强化各级各部门的责任。

主任、各位副主任、各位委员,虽然我们为落实审议意见做了大量工作,也取得了一定成效,但与县人大常委会、人大代表和人民群众的要求还有差距。在今后的工作中,我们将在县人大及其常委会的监督指导下,以这次评议整改为契机,坚持问题导向,精准施策,主动作为,推动人民调解工作更加深入开展,为建设平安双峰作出更大贡献。

 

 

关于许可双峰县公安局对县人大代表王海波

采取行政拘留措施的决定

2016426日双峰县第十六届人大常委员会第24次会议通过)

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第24次会议听取和审查了双峰县公安局《关于许可对王海波行政拘留的报告》,根据有关法律法规,决定许可双峰县公安局对县十六届人大代表王海波采取行政拘留措施。

 

                                   双峰县人大常委会

2016426

 

 

关于许可双峰县人民法院对县人大代表

林济湘进行刑事审判的决定

2016426日双峰县第十六届人大常委员会第24次会议通过)

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第24次会议听取和审查了双峰县人民法院《关于提请县人大常委会许可对县人大代表林济湘进行刑事审判的议案》,根据有关法律法规,决定许可双峰县人民法院对县人大代表林济湘进行刑事审判。

 

                                双峰县人大常委会

2016426

双峰县人民政府

关于稳定和完善农村土地承包关系工作情况的报告

—— 2016426日在县十六届人大常委会第24次会议上

县经管局局长  成清伟

 

主任、各位副主任、各位委员:

受县人民政府委托,我向县人大常委会报告全县稳定和完善农村土地承包关系工作情况,请予审议。

双峰县是传统的农业大县,下辖16个乡镇和1个省级经济开发区,共898个建制村,耕地80.85万亩,农村人口83.9万,人均耕地0.96亩,远低于1.4亩的全国人均耕地面积。1981年以来,我县按照中央农村土地承包经营政策的要求,严格执行统分结合的家庭联产承包责任制,充分挖掘了农村土地潜力,促进了全县粮食生产和农村经济的发展。近年来,针对农村劳动力大量转移、农村土地出现的弃耕抛荒现象,我县审时度势,加大了土地流转服务力度,实现土地集约化、规模化经营,降低农业成本,提高农业生产效率,推进农村社会和谐稳定发展。为了进一步稳定与完善农村土地承包关系,促进土地流转,2015年,按照中央开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的要求和省委、省政府的安排,我县作为全省先行整体推进的51个县市之一,在全县范围内稳定推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

一、基本情况

(一)农村土地承包责任制落实情况。我县农村土地承包责任制经历了以下四个阶段:从1981年开始,推行了第一轮家庭联产承包责任制;1998年按照中央完善二轮家庭联产承包责任制的精神,结合双峰实际,参考周边县市做法,采取大稳定、小调整的灵活处理机制,在全县范围内全面开展第二轮责任制延包工作; 2008年,根据《农村土地承包法》和省委、省政府的统一安排,我县开展了农村土地承包经营完善工作及经营权证的补发换发工作,对农村土地承包信息实行电子化管理,确保了农村土地承包关系的稳定;2015年,按照省委、省政府的统一安排,我县整体推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

(二)农村土地流转情况。为了稳定和完善土地承包关系,积极引导全县土地流转,以稳定承包关系为土地流转作保障,以土地流转来促进土地承包关系的稳定。至2015年底,全县农村土地流转面积38.8万余亩,其中耕地流转面积31.1万亩。全县土地流转总体呈现以下几种形式:一是流转大户越来越多,流转规模越来越大。至2015年底全县50亩以上的流转大户1079户,其中100亩以上的流转大户102户,500亩以上的流转大户30户,1000亩以上的流转大户12户。二是流转方式呈现多样性,流转形式呈现自发性。目前,我县流转的主要形式有转包、转让、出租、互换、委托代耕等几种形式。流转的主要方式有三种,一是农户自主流转。据统计,2015年全县家庭承包耕地流转总面积中,转包14.5万亩,转让86亩,互换1.0万亩,出租12.3万亩,股份合作3.3万亩,转包和出租是全县土地流转的主要形式,其中转包占流转土地的46.1%,出租占土地流转总数的39.5%。二是村组发包流转,这种方式主要集中在种养大户和企业中,通过种养大户和企业只和村组发生关系,是目前大户和企业采用较多的方式。如荷叶镇青泉村的种粮大户熊沛国将本组70亩田全部承包,统一同组上签订协议,打破原有水田田界,实行规模种植。三是乡镇成立土地流转服务公司,集中组织流转。如青树坪镇2014年成立了土地流转服务公司,该镇望日村整体连片流转1007亩,界塘村整体连片流转800亩,2015年开发归古旅游流转土地1500亩。目前,该镇农村土地流转初具规模,已发展流转面积在1000亩以上的农民合作社和种植大户8个,初具雏形的现代农业产业园5个,实行互联网+的电商生产基地1个。

(三)农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展情况。2013年,我县作为全国105个农村土地承包经营权确权登记试点县,在甘棠镇的龙嘶、茯木山开展了确权登记试点工作。2015年,作为全省51个农村土地承包经营权登记颁证整体推进县市之一,严格按照上级的要求和县委、政府的安排,分阶段、按步骤有条不紊地开展。目前,各乡镇已基本完成调查摸底,外业指界工作,部分乡镇已开始公示,总体形势是好的,但全县各乡镇工作进度不一,部分乡镇问题多,矛盾隐患大,极个别乡镇的个别村由于历史遗留问题,调查摸底资料不全,难以按省、市要求及时完成工作任务。

二、主要做法

(一)领导重视,制度先行,为稳定和完善全县农村土地承包关系营造良好的工作氛围。近年来,我县县委、政府将农村土地承包管理工作纳入了重要工作日程,每年政府常务会议专题研究土地承包管理工作不少于2次,较好地解决了农村土地承包管理工作机构设置、队伍建设、经费安排等有关问题。先后制订出台了《关于进一步稳定和完善农村土地承包经营管理制度的意见》等文件,为稳定和完善全县土地承包关系提供了强有力的政策依据和坚实的工作基础。

(二)加大宣传力度,让《农村土地承包法》家喻户晓,深入人心。近年来,我县结合实际,宽渠道多模式向广大农民群众宣传《农村土地承包法》《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《物权法》《农村土地承包经营权证管理办法》等土地承包法律法规和政策,共制作张贴各种标语15000余条;发表电视讲话5次;召开大小专题会议21次;举办培训班10个,培训学员2500余人;发放宣传资料30000余册;充分利用县级报刊、网络等媒体,定期宣传土地承包法律政策。通过学习宣传贯彻农村土地承包法律政策,广大基层干部依法行政和依法办事能力明显提高,广大农民群众依法维护自身合法权益的意识显著增强。

(三)积极引导土地流转,通过土地流转提高农业生产效率,促进现代农业发展。我县加强了县乡两级土地流转体系建设,出台了《双峰县农村土地承包经营权流转实施办法》《农村土地承包经营权流转考核奖励办法》,规范了流转程序、流转合同和奖扶标准,按照政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿的原则,通过培育示范点和流转大户,辐射带动农村土地承包经营权有序流转。青树坪镇通过成立专业公司的方式进一步加强农村土地承包经营权流转管理和服务,健全流转市场,创新农业生产经营方式,大力发展现代农业,成效显著。该镇金土地农民专业合作社以卫星村为中心,向周边3个乡镇、8个村辐射,目前,社员已扩至150人,土地流转5100亩,建成双峰县最大的水果、蔬菜、淮山、优质稻产业基地。

(四)强化土地矛盾纠纷调解仲裁,切实维护农民土地承包权益。我县于2014年成功申报了西部地区农村土地承包经营纠纷仲裁庭基础设施建设项目,切实改善了调解仲裁工作条件,组建了拥有15名仲裁员的调解仲裁队伍。各乡镇也相继成立了农村土地承包经营纠纷调解委员会,设立了调解室,聘任了调解员,2015年全县共调处各类土地矛盾纠纷100余起。通过调解仲裁,有力维护了农民土地承包权益和全县农村社会稳定,促进了农村社会经济持续发展。

三、存在问题

(一)农民群众对《农村土地承包法》的理解存在偏差,土地承包关系总体上还不稳定。由于我县地处丘陵,人均占有耕地面积较少,农民群众田土情结较浓,98年二轮延包时,90%以上的村没有严格执行国家“30年不变增人不增地、减人不减地的农村土地承包政策,仍然按村规民约以人口易动为依据进行小调整,遗留了大量的农村土地矛盾纠纷隐患。《农村土地承包法》颁布实施后,部分农民群众尤其是近年迁出农村的国家工作人员和大中专毕业生,由于通晓法律和国家政策,不愿退出田土,矛盾纠纷多,调处十分困难,执行无法到位。

(二)仲裁调解队伍体系建设有待进一步加强。农村土地调解仲裁是一项法律性、专业性很强的工作。目前我县土地纠纷仲裁机构中符合条件的专业技术力量不足,县仲裁办没有配备好相应的法律专业人才,土地矛盾仲裁调解工作无法正常开展,特别是乡镇村组调解员队伍专业知识有所欠缺,对受理的农村土地矛盾纠纷案件,调查、取证、调解、庭审、裁决等相关工作不能依法、依程序正常开展。同时,由于土地纠纷仲裁机构与执法部门缺乏有效的工作衔接,部分裁决无法顺利落实到位。

(三)制约土地流转因素较多,流转不顺畅。一是部分乡镇村组的土地流转合同不规范,有的地方甚至有口头协议和村干部包办的情况,全县土地流转没有整体产业规划,方向性不明,在合同签订、流转规模、准入门槛、风险防范等方面没有积极有效的防患措施,一旦流转经营者项目失败,农民权益难以得到保障。二是流出农户尚有疑虑。由于土地流转价格评估机制尚未建立,没有权威的指导价格,部分群众对土地承包经营权流转的概念不清,对相关政策法规不甚了解,担心流转后会失去土地,对流转疑虑重重。三是流入主体受到制约,集中连片流转难。家庭承包经营,地块零星分散,一旦少数农户不愿意流转,连片规模经营就可能流产。四是贷款融资难,流转大户资金缺口大。由于从事农业规模经营前期投入大,农业生产周期长,回报见效慢,全县土地承包经营权抵押贷款工作尚未实质性启动,流转规模大户缺乏有效抵押物,很难从金融机构获得融资,发展壮大举步维艰,严重地制约了规模经营主体扩大再生产。五是社会引导存在缺位。部分乡村干部认为土地流转是流转双方自己的事,是一般的民间买卖行为,存在多一事不如少一事的想法,担心引发农村新矛盾。                                       

(四)矛盾纠纷多,确权颁证工作开展难度大。由于98年我县开展二轮土地延包工作时,部分乡镇村组没有严格执行国家三十年不变”“增人不增地、减人不减地的土地承包政策,特别是2003年《农村土地承包法》颁布实施以来,仍然实行三年一小调、五年一大调的村规民约,20年来,我县农村土地调整频繁,由于人口增减变化大,农户进出农田不平衡,遗留了大量的矛盾纠纷,给本次确权颁证的整体推进造成了很大的工作阻力,少数村组开展确权颁证阻力大,工作开展极不顺利。

(五)解决承包耕地长期抛荒现象的办法不多。大部分乡镇对耕地长期抛荒没有出台考核办法,也不敢采取强制措施,尤其是部分地方由于水利条件差,天水田长期抛荒,出现了有地无人种、有人无地种的局面。

四、下步举措

(一)全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。按照中央、省、市有关会议精神,稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,力争20167月底前全面完成工作任务。多渠道搞好政策业务培训,使乡镇、村、组干部和登记工作人员掌握相关法规政策,明确操作规程和技术标准;全过程、全方位跟踪检查指导,定期对各阶段工作进行督查通报,及时发现和指导解决工作中出现的问题,保障工作质量。

(二)提升农村土地承包经营权流转管理和服务水平。认真贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营意见》,切实做好农村土地流转的引导、管理、服务工作。健全县、乡、村三级土地流转管理服务体系,坚持依法、自愿、有偿的原则,引导规范农村土地经营权流转,规范土地流转行为,做到交易程序规范、合同文本规范、档案管理规范三规范,确保土地流转规范有序进行;扎实做好土地流转奖补工作;提升县、乡、村三级农村土地承包流转服务体系服务水平,加强人员培训力度,规范流转程序。

(三)努力做好农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。继续深入贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》,加大法律宣传力度,增强农民群众的法治意识,适应全面推进农村法治建设的要求,不断完善仲裁工作制度;加大对仲裁员培训力度,提高仲裁员业务素质,推进调解仲裁工作规范化、制度化;继续按照村协商、乡调解、县仲裁三位一体的纠纷调处机制,引导农民通过调解仲裁的渠道依法解决承包纠纷,把矛盾化解在基层,确保土地纠纷调解仲裁率达到100%

主任、各位副主任、各位委员,虽然我们为稳定与完善农村土地承包关系做了大量工作,也取得了明显成效,但与县人大常委会、人大代表和人民群众的要求还有差距。在今后的工作中,我们将进一步加强对农村土地承包工作的管理,加大《农村土地承包法》的宣传力度,积极引导土地流转,及时调处农村土地矛盾纠纷,为全县农村社会稳定、农村经济发展、现代农业建设作出新的、更大的贡献!

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

关于县人民政府稳定和完善农村土地承包关系

工作报告的审议意见

 

2016426日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第24次会议听取和审议了县经管局局长成清伟受县人民政府委托所作的《关于稳定和完善农村土地承包关系工作情况的报告》。会议认为,2015年我县成为全省先行整县推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的48个县市之一,于20159月开始在全县范围启动了农村土地承包经营权确权登记颁证工作,目前工作稳步推进,取得了阶段性成效。会议指出在过去工作中还存在土地承包政策法律落实不彻底,农村土地纠纷矛盾较多,稳定隐患较大;土地流转管理服务和耕地保护力度有待加强等问题。针对存在的问题,会议建议:

1.稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。要多渠道搞好政策业务培训,加大法律法规和政策的宣传力度,使乡镇、村、组干部和登记工作人员掌握相关法规政策,明确操作规程和技术标准;职能部门要全过程、全方位跟踪检查指导,定期对各阶段工作进行督查通报,及时发现和指导解决工作中出现的问题,保障工作质量;要强化政府依法行政意识,避免农村土地矛盾长时间积累和大规模爆发,稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

2.切实做好农村土地流转的引导、管理、服务工作。要建立健全县、乡、村三级土地流转管理服务体系,规范农村土地流转行为,扶持乡镇建立土地流转服务窗口或平台,坚持依法、自愿、有偿,粮食优先的原则,积极引导农村土地承包经营权有序流转;要提升土地承包流转服务体系服务水平,保证农民和承包户的合法权益;土地流转机构应加强监督与管理,将土地流转给有资质的生产经营单位,并在制度方面进行约束,确保农业土地用途不改变,肥力不下降,促进农业生产朝着专业化、标准化、规模化、集约化的方向发展。

3.加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。在机构设置、队伍建设、工作经费等方面加大投入,更好地推动农村土地确权登记和农村土地流转工作的进行,保护农民合法权益。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

24次会议出席人员名单

 

出席:

朱常健

朱富田

李仲乔

李  勤

邓娟伟

赵准剑

 

曾  鹏

彭乐潮

谢光明

肖向华

王智慧

彭  军

 

罗石兵

赵国红

李润良

朱瑶梦

刘新智

刘时清

 

孙光鸿

邓中和

钟志彪

 

 

 

 请假:

彭  

李新求

谢子龙

王爱文

 

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

举行第25次会议

 

2016519日,双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第25次会议召开,会议应到常委会组成人员25人,实到22人,符合法定人数。县人大常委会主任朱常健、县人大常委会副主任李仲乔、李勤、邓娟伟赵准剑出席会议,会议由县人大常委会主任朱常健主持。

本次常委会邀请了县委常委、常务副县长邹学耀,县政协副主席、县农业局负责人戴治平和县政府工作部门负责人王长山、朱均平、赵和平、王爱民、陈钢粮、尹楚才、贺展翅、谭余崇、罗跃勃、彭亮、王炳高、肖卫平、向建新、张波、曾黎波、李鹏、朱砚及县人民法院赵金裕、阎平、张秀芬、胡端梅列席参加会议。

会议还邀请了县人大常委会在职处级领导、委室负责人和永丰镇、井字镇、沙塘乡等3个乡镇人大主席全程列席。

本次会议时间半天,议程1项即审议和表决有关人事任免事项。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于彭军等同志的决定任免通知

 

各乡镇、县经开新区管理处,县直有关单位:  

2016519日双峰县十六届人大常委会第25次会议通过,

决定任命:

王建国为县人大常委会选举任免联络工作委员会主任;

彭军为县人大常委会教科文卫工作委员会主任;

邓中和为县人大常委会财经工作委员会主任;

刘亚曲为县人大常委会办公室副主任。

决定免去:

李新求的县人大常委会财经工作委员会主任职务;

彭军的县人大常委会选举任免联络工作委员会主任职务;

邓中和的县人大常委会教科文卫工作委员会主任职务;

陈永鹏的县人大常委会办公室副主任职务。

 

双峰县人民代表大会常务委员会

2016519

 

 

 

 

 

关于王长山等同志的决定任免通知

 

各乡镇、县经开新区管理处,县直有关单位:  

2016519日双峰县十六届人大常委会第25次会议通过,

决定任命:

王长山为县发展和改革局局长;

朱均平为县教育局局长;

赵和平为县经济和信息化局局长;

王爱民为县司法局局长;

陈钢粮为县财政局局长;

尹楚才为县人力资源和社会保障局局长;

贺展翅为县城市管理行政执法局局长;

谭余崇为县交通运输局局长;

戴治平为县农业局局长;

罗跃勃为县林业局局长;

彭亮为县水利局局长;

王炳高为县商务粮食局局长;

肖卫平为县文体广电新闻出版局局长;

向建新为县卫生和计划生育局局长;

张波为县安全生产监督管理局局长;

曾黎波为县食品药品监督管理局局长;

李鹏为县工商行政管理和质量技术监督局局长;

朱砚为县人民防空办公室主任。

决定免去:

尹超的县财政局局长职务;

王建国的县林业局局长职务;

郭加林的县水利局局长职务;

阳紫腾的县司法局局长职务;

匡广姿的县交通运输局局长职务;

朱水生的县安全生产监督管理局局长职务;

刘业湘的县教育局局长职务。

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

2016519

 

 

关于阎平等同志的任免通知

 

各乡镇、县经开新区管理处,县直有关单位:  

2016519日双峰县十六届人大常委会第25次会议通过,

任命:

阎平为县人民法院审判监督庭副庭长;

张秀芬为县人民法院民事审判第四庭副庭长;

胡端梅为县人民法院民事审判第四庭副庭长。

免去:

阎平的县人民法院永丰法庭副庭长职务;

张秀芬的县人民法院梓门法庭副庭长职务;

朱金成的县人民法院青树坪法庭副庭长、审判员职务;

谢卫东的县人民法院审判员职务。

 

双峰县人民代表大会常务委员会

2016519

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

25次会议出席人员名单

 

出席:

朱常健

李仲乔

李  勤

邓娟伟

赵准剑

彭  

 

曾  鹏

彭乐潮

谢光明

肖向华

王智慧

彭  军

 

罗石兵

赵国红

李润良

朱瑶梦

刘新智

刘时清

 

李新求

谢子龙

钟志彪

王爱文

 

 

 请假:

朱富田

邓中和

孙光鸿

 

 

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

举行第26次会议

 

2016719日,双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第26次会议召开,会议应到常委会组成人员25人,实到23人,符合法定人数。县人大常委会主任朱常健、县人大常委会副主任朱富田、李仲乔、李勤、邓娟伟赵准剑出席会议,会议由县人大常委会主任朱常健主持。

会议邀请了县委常委、常务副县长邹学耀列席第234项议程;县委常委、副县长龙燕青列席第145项议程;副县长邓辅平列席第23项议程;副县长屈伟洋、李兴魁列席第4项议程;团县委书记邓函提列席第1项议程;县财政局局长陈钢粮、县民政局局长谢永红、县教育局局长朱均平、县住建局局长王业兵、县交通局局长谭余崇、县扶贫办主任王象文列席第2项议程;县国土资源管理局局长罗放来列席第24项议程;县人社局局长尹楚才、县林业局罗跃勃、县公安局副局长罗光明列席第3项议程;县监察局局长李振家、县政府办主任彭永义、县发改局局长王长山、县审计局局长王玉成、县环保局局长朱泽强、县食药局局长曾黎波、县卫计局局长向建新列席第4项议程。

会议还邀请了县人大常委会在职处级领导、人大机关全体工作人员及梓门桥镇、杏子铺镇、洪山殿镇人大主席全程列席。

本次会议时间1天,共有5项议程:

上午有3项议程:

1.听取和审议《未成年人保护法》执法检查整改情况的报告;

2.听取和审议县人民政府精准扶贫工作情况的报告;

3.听取和审议县公安局、县人力资源和社会保障局与县林业局工作评议整改情况汇报。

下午有2项议程:

4.听取和审议县政府部分工作部门工作汇报或负责人履职情况报告;      

5.视察县城城市建设和城市管理工作。

 

 

双峰县人民政府

关于《未成年人保护法》执法检查交办问题

整改情况的报告

——2016719日在县十六届人大常委会第26次会议上

团县委书记  邓函提

 

主任、各位副主任,各位委员:

受县人民政府委托,我向县人大常委会报告《未成年人保护法》执法检查交办问题的整改情况,请予审议。

20158月下旬,县人大《未成年人保护法》执法检查组对我县实施《未成年人保护法》情况开展了执法检查,形成了《关于〈中华人民共和国未成年人保护法〉贯彻实施情况的检查报告》;1030日,县第十六届人民代表大会常务委员会第20次会议审议和批准了该报告,并下达了真正把未成年人保护作为一项战略性工作强力解决当前存在的突出问题两项工作任务。针对《检查报告》指出的问题、建议,以及《审议意见》提出的要求,县政府高度重视,把保障未成年人合法权益作为一项基础工程来抓,通过提高思想认识、强化组织保障、加强部门联动、科学统筹安排等措施,切实整改存在问题,不断优化未成年人学习成长环境。

一、逐步健全联动共管合作机制

一是加强组织保障。县政府高度重视《未成年人保护法》的贯彻实施,每年从县级财政预算拿出2万元作为未保委经费;同时,对县未保委成员进行了适时调整,进一步加大了对各成员单位的统筹,充实了工作力量。二是破解难点问题。县政府明确了未保委各成员单位的工作职责,找准保护未成年人合法权益工作切入点,探索符合未成年人身心特点的工作载体和工作模式,从未成年人最关心、最直接的现实问题入手,推动一批重点和难点问题的解决。三是强化部门联动。县未保委根据实际进一步健全了未成年人保护联动机制,完善了联席会议制度,积极组织协调有关部门开展未成年人保护工作;各成员单位高度重视,根据自身责任分工,认真抓好了未成年人保护相关工作,真正做到了守土尽责。目前我县未成年人保护工作体系已基本形成,工作队伍基本稳定,有关政策措施逐步落实,环境日趋优化,基本形成了全县各级各部门齐抓共管的良好工作格局。

二、扎实推进青少年活动中心建设

县未保委和团县委提出关于青少年活动中心的建设意见,在向上级咨询政策后,将适时提交县委常委会研究决定;县政府将根据县委决策统筹安排,争取尽快依法收回已出租的县青少年校外活动中心,并逐步完善相关配套设施。

 

三、加快推进社会福利院建设

双峰县社会福利院位于永丰镇光辉居委会艺芳路,项目占地20.8亩,预算总投资4000万元,规划建筑面积11800平方米,分两期建设。第一期建设儿童养护中心,建筑面积5520平方米,床位200张;第二期建设老年养护楼,建筑面积6380平方米,床位200张。该项目在完成选址、立项、环评、土石方招投标等前期工作后于20155月开工建设,由双峰县振峰公司中标承建,目前正在进行土石方平整。但该项目前段工程进度较迟缓,工期建设任务无法按期完成,主要原因有三:一是该项目选址多次发生异动,直至2015年下半年才最终确定项目选址用地;二是整个工程选址用地涉及100多座坟,因极个别坟主漫天要价并阻挠工程建设,导致迁坟工作到20166月底才全部完成;三是原城建投仓库在项目拆迁范围内,由于仓库原进行了租赁,现租期已到但租户拒绝搬迁,县城建投向县人民法院提起了诉讼,法院作出了判决,但目前存在执行难到位的问题。针对福利院建设中存在的困难,县政府将进一步加大工作力度,破解难题,加快进度,保证工程顺利完工。

四、积极规范网吧管理

2015年底,我县有持证营运网吧87家,上网服务终端5186台,从业人员500余人;另有20台以上终端黑网吧4家,20台以下终端黑网吧3家。对此,我县主要从两个方面加强网吧管理:

(一)大力查处接纳未成年人违规网吧。网吧监管主要由县文化执法大队二中队负责,该中队原定员4名,从20158月开始增加执法人员一名,对网吧日常巡查(中午、晚上、假期)频率提高到每周2次(举报除外),并做到每店每月巡查不少于2次,其中对重点违规对象的巡查平均每月1次。同时,以网吧违规接纳未成年人行为重点,在78月组织开展了为期2个月的网吧专项整治行动,全县共开展行动32次,出动执法车辆32台次、人员128人次,查处违规接纳未成年人网吧25家次,其中停业整顿2家。20167月初,再次开展专项整治行为,至目前已停业整顿3家。

(二)坚持教育与严管相结合,彻底杜绝以罚代管。一是召开网吧业主大会,开展专题教育培训。县文化执法大队每年暑期和春季开学前后召开2次网吧业主大会,对业主进行法律法规培训和社会责任感教育,取得了较好的效果。二是开展社会宣传,组织戒除网瘾,暑假不进网吧的大型签名宣传活动。三是开展一对一劝导活动,即组织有教育经验的干部,对网瘾青少年进行一对一劝导,引导其戒除网瘾。四是在执法过程中实行排它性原则。即查实网吧接纳未成年人,查一次罚一次,再犯顶格处罚;在未接纳未成年人前提下,一般的普通违法行为按只给予警告处罚、不给予罚款的原则处罚。2016年高考期间,县文化执法大队向县城网吧业主传达宣传并严格执行了这一原则。截至目前,关于网吧接纳未成年人的举报与去年同期相比明显下降,7月份前10天仅受理1起。

五、着力加强未成年人思想道德教育和心理辅导

一是突出重点内容。坚持把培育和践行社会主义核心价值观作为思想政治引领工作的重点,组织开展我的中国梦等主题宣传活动,9所中学开展了与人生对话——我的中国梦主题教育实践活动。5月在曾国藩学校开展了以感恩、责任、梦想为主题的成人礼教育活动,覆盖家长、师生近2200人。

二是用好节日节庆。借助学雷锋月五四青年节、纪念抗战胜利70周年等节日节庆,组织开展学雷锋、与信仰对话、合唱比赛、征文比赛等教育活动。

三是开展分类引领。小学以养成教育、文明礼仪教育为主,初中以养成教育、禁毒教育、诚信教育、感恩教育等为主,高中以法纪教育、励志教育、理想信念教育等为主。一年来组织开展红领巾相约中国梦奋斗的青春最美丽与信仰对话等针对少先队员、中学生、中职学生等不同群体的主题教育实践活动15场次。

四是积极引入大中专学生志愿者暑期三下乡活动。去年暑假,长沙医学院暑期三下乡”——“同路人以爱之名社会实践团队在梓门桥镇水州村开展了为期一周的活动,通过义诊、支教、调研、科普、联谊等形式,与群众打成一片,获得了水洲村及周边村民、留守儿童的热烈欢迎。今年713日,湖南科技大学留守儿童心灵呵护志愿团的志愿者们走进了锁石中学,通过小组活动进行团体心理辅导,更深入地了解留守儿童的所想所感,从心灵深处帮助他们更好的成长。

主任、各位副主任,各位委员,未成年人保护工作是一项功在当代、利及千秋的社会系统工程,贯彻实施《中华人民共和国未成年人保护法》是各级政府义不容辞的责任。在今后的工作中,我们将进一步开拓进取,务实创新,推进我县未成年人保护工作更上台阶。

 

 

 

 

 

 

关于双峰县精准扶贫工作情况的报告

——2016719日在县十六届人大常委会第25次会议上

县扶贫开发办公室主任  王象文

 

主任、各位副主任,各位委员:

受县人民政府委托,我向县人大常委会报告全县精准扶贫工作情况,请予审议。

一、主要工作

双峰是省级扶贫开发工作重点县,2014年全县建档立卡贫困村122个、贫困人口12.1万人。近年来,县人民政府认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的一系列重要讲话精神,真抓实干,攻坚克难,扶贫开发取得显著成效。全县贫困人口从2014年建档立卡的12.1万人减少到7.5万人。

(一)加强领导,科学设计。调整充实了双峰县扶贫开发领导小组,由县委书记任第一组长、县长任组长,相关领导任副组长。理顺扶贫工作体制机制,整合县建设扶贫和扶贫开发力量,在乡镇设置扶贫工作机构;扶贫开发工作纳入全县绩效考核和领导班子考核内容,完善了县对乡镇、县直帮扶单位和扶贫干部的考核奖惩办法。围绕2018年全面脱贫摘帽的奋斗目标,科学制订全县三年脱贫工作规划,细化路线图,明确时间表。今年415日,召开了全县扶贫开发工作高规格会议,会上县委县政府与乡镇党委、政府签订了脱贫攻坚军令状,这次会议从思想上进行了誓师动员,从工作上进行了督促落实,引导和推动各级各部门进一步坚定信心和决心,强化责任和担当,把思想认识统一到扶贫攻坚上,把工作重心转移到开展精准扶贫上,把干部精力集中到帮助群众脱贫上。

(二)精准识别,动态管理。对贫困对象和贫困村,实行分类建档、脱贫销号、动态管理,做到一村一策、一户一策。按照国家新的扶贫界定标准和七不评四优先的原则,采取农户申请、村民评议、逐级审核、张榜公示的方式,扎实开展贫困人口的甄别和建档立卡,做到了对象评定公开公正,操作程序严谨规范。按照一高一低一少的标准和村委会自愿申请、乡镇人民政府公示申报、县扶贫办审核、县扶贫开发领导小组审定公告、报省和市州扶贫办备案的流程,实地调查了解,严格审核把关,实事求是识别贫困村。2014年底,全县12.1万贫困人口、122个贫困村数据录入全国扶贫管理信息系统。2015年,对建档立卡工作进行了回头看,结合一进二访活动对四类对象进行了全面清理。按照五个一批五个突出的要求,针对不同贫困原因,综合采取基础建设、发展产业、易地搬迁、金融扶持、教育资助、结对帮扶、社会帮扶、大病救助、兜底保障等措施进行扶持,确保全县脱贫攻坚工作精准、有序开展。

(三)瞄准对象,精准扶贫。

紧盯贫困村和贫困户,创新机制、分类施策,多形式实现精准帮扶到户到人。

1.切实抓好专项扶贫。按照四跟四走的产业扶贫理念,着力建设增收机制,大力推动产业开发。重点扶持黑猪、黑牛、中药材、油茶林、苗木花卉和名优水果等特色产业发展,支持农业龙头企业、农民专业合作社等扶贫经济组织和贫困农户以委托帮扶”“股份合作等模式,建立利益联结机制,带动农户增收。在重点产业项目引入金融信贷,撬动信贷资金投入,2015年产业扶贫项目覆盖贫困对象6500多人,扶贫资金撬动信贷资金投入1800万元,贫困对象人均增收1300元。深入实施雨露计划,抓好教育扶贫。把农村贫困家庭新成长劳动力职业教育作为实现精准扶贫的一项硬任务,新成长劳动力创业就业能力稳步提升,实现一人长期就业,全家稳定脱贫的目标。2014-2015年,全县雨露计划项目扶持建档立卡贫困户两后生获得中、高职业学历教育1000余人,400余名贫困学生学成就业,400余个贫困家庭因此实现一人就业、整户脱贫;积极开展就业创业和农民实用技术培训,为1500名有劳动能力的贫困对象脱贫致富提供技术支撑。实施贫困农户危房改造百千万工程,近两年集中解决了石牛九峰、双江,甘棠镇祠堂湾、虎边四个村60户贫困农户的危房改造。加快贫困村基础设施和公共服务建设,2015年专项资金投入建档立卡贫困村基础设施和公共服务建设500多万元,改善了贫困村、贫困农户脱贫致富的生产生活条件。

2.全面实施行业扶贫。行业扶贫是三位一体大扶贫格局的重要力量。近年来,各行业部门积极参与农村脱贫攻坚。在民生保障、社会救助、教育培训、医疗卫生、金融信贷、水、电、路、业、房、环境整治、公共服务和文化建设等方面加大了对贫困村和贫困对象的扶持力度,在规划编制、项目安排和资金分配时优先保障贫困群众和贫困村。2015年,行业部门对建档立卡政策兜底对象实现了全覆盖,对区域性的贫困村基础设施和公共服务建设项目进行了统筹安排。

3.积极开展社会扶贫。全面落实领导联村帮、单位驻村帮、干部联户帮、社会参与帮四帮工程,确保每个扶贫对象都有帮扶责任人、每个贫困村都有驻村工作队。2015县里派出144个单位帮扶122个贫困村,乡镇帮扶54个贫困村,省派扶贫工作队由原来的1支增加到4支,市派扶贫工作队由原来的14支增加到18支。每个乡镇确定一名工作队长,协调服务所在乡镇省、市、县各工作队的有关工作。今年,县里派出143个单位帮扶103个建档立卡贫困村和6个移民村,乡镇帮扶38个非建档立卡贫困村。各驻村帮扶单位高度重视,大部分单位主要负责人带头入村开展调查研究,制定了切实可行的脱贫攻坚计划。组织开展一进二访活动,按照全覆盖、不漏户要求,1.2万余名县乡村干部和两代表一委员全部与贫困户结对子,实施零距离精准扶贫,给困难群众提供项目、资金、技术、信息、政策等全方位服务。组建了扶贫志愿者组织,实施了万企联村春风行动一家一等企业和群团组织开展的社会扶贫工程。2015年,全县投入各类帮扶资金8000多万元,为贫困村解决具体问题3500余个,为群众代办事项6500余件。

4.积极探索扶贫模式。全力推进金融产业扶贫。组建了产业扶贫金融服务中心,对建档立卡贫困农户进行评级授信,对符合四有两好一项目的贫困农户发放扶贫贴息贷款。至6月底,贫困农户评级率100%,授信率达到85%,发放扶贫小额贷款2000万元。稳妥推进易地扶贫搬迁。县政府成立了领导小组,组建专门工作班子,科学制定搬迁方案,合理确定安置方式,精准识别、准确核定842519512人为易地扶贫搬迁对象,20163600人的搬迁建房工作全面启动。大力推进乡村旅游扶贫,扶持有条件的贫困农户参与乡村旅游产业发展,贫困农户开设农家乐20余家;结合电子商务进农村示范县建设,引导贫困农户建设乡村电商服务站点,全县已有200多户贫困农户加入到了乡村电商服务站点建设和乡村物流配送,贫困农户电商代办服务月收入2000元以上。

二、存在的突出问题

近年来,县政府在扶贫开发方面做了大量的工作,但由于我县贫困区域自然条件较差,基础设施滞后,经济基础脆弱,推进精准扶贫工作面临诸多困难和问题。一是脱贫任务艰巨。2015年底,全县尚有建档立卡贫困人口7.5万人、贫困村122个,少数人等靠要思想严重,因灾、因病返贫现象突出,巩固和提高扶贫成果难度加大,2018年脱贫摘帽压力巨大。二是产业带动不强。扶贫产业规模小、效益低,结构调整推进缓慢,发展和提升空间有限;农民经济合作组织集约化程度低,经济效益不高,辐射带动力不强。三是攻坚氛围不浓。少数领导、部分干部对扶贫工作认识不高,行业部门扶贫项目资金整合不畅,驻村帮扶办法不多、措施不力,贫困村支两委班子带领群众脱贫致富的意识不强、能力不足;社会力量参与没有充分调动积极性,尚未形成脱贫攻坚整体合力。

三、下步工作计划

2018年全县脱贫摘帽,确保贫困人口全部脱贫,贫困村全部退出,这是军令状,不能有丝毫的懈怠,我们将重点抓好五个方面的工作

(一)落实责任抓扶贫。把实现脱贫攻坚目标作为全县各级各部门各行业的共同责任,凝聚脱贫攻坚的正能量。层层落实减贫计划,县、乡、村各级绘制精准扶贫路线图和产业发展规划图及时间表,建立脱贫任务清单。建立政策支撑体系,农业部门制定产业扶贫方案、住建部门制定危房改造方案、发改部门制定搬迁扶贫方案、卫计部门制定医疗救助扶贫方案、教育部门制定教育助学扶贫方案、人社部门制定培训就业扶贫方案、民政部门制定兜底保障扶贫方案、财政部门制定整合资金实施精准扶贫方案,承担村级道路、安全饮水、电力保障等重点工作的部门分别制定各自行业的精准扶贫工作方案。进一步深化县级领导联村、部门单位包村、干部驻村、党员联户的扶贫工作机制,把精准扶贫的成效作为年度考核的重要内容,增加扶贫工作考核指标权重,引导各级领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。

(二)围绕精准抓扶贫。习近平总书记反复强调,扶贫开发贵在精准,重在精准。以两不愁、三保障为衡量尺子,把加快基础设施建设和公共服务作为脱贫攻坚的重点,加大集中攻坚的火力。具体做好六个到村到户一是结对帮扶到村到户,建立扶贫信息网络,完善好进退动态管理机制,逐户制定帮扶计划,明确帮扶责任人。二是产业扶持到村到户,通过土地流转,统一规划,集中力量整合产业项目,提升产业竞争力。三是教育培训到村到户,通过实施雨露计划等培训工程,增强贫困群众自我发展的能力。四是农村危房改造到村到户,进一步调查核实,登记造册,实施危房改造计划,补助资金直接拨付到户。五是扶贫搬迁到村到户,灵活运用扶贫搬迁、生态移民等扶贫政策,确保搬迁户搬得出、安得稳、能致富。六是基础设施到村到户,加强道路交通、人畜饮水等基础设施建设,改善农户生产生活条件。

(三)突出产业抓扶贫。贫困人口脱贫,核心指标是看收入。县政府职能部门将把培育发展致富产业作为脱贫攻坚的重中之重,做到既输血造血,既扶贫更扶智。对于已经确立的两黑、青壳蛋鸡、中药材、花卉苗木、蔬菜等主导产业,持之以恒地发展下去,力争做出规模和效益;对乡村旅游、电子商务、光伏扶贫等特色产业加大扶持力度,大力推进互联网+”的产业发展模式,提升种、养、加水平,为贫困户提供稳定的经济来源。采取公司扶、龙头带、大户帮等多种组织和经营形式,积极引导和扶持农民专业合作社、行业协会、专业协会等组织的发展,不断提高农业抗御市场风险能力和农产品市场占有率。同时,要加大教育扶贫、科技扶贫力度,大力实施雨露计划,组织引导 两后生和贫困农民接受中高等职业教育、技能培训和实用技术培训,带动各项致富产业的健康发展,确保农民持续稳定增收。

(四)改革创新抓扶贫。改革是打赢脱贫攻坚战的关键一招。改革金融服务机制,加快推进农村合作金融、小额贷款公司和担保公司、资金互助组织的发展,实施扶贫贴息贷款、农业保险等金融政策措施。改革财政专项扶贫资金分配办法和管理机制,把资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合,积极探索以奖代补等竞争性分配办法。建立县级扶贫开发资金项目整合平台,整合扶贫和相关涉农资金,各部门在编制规划上报建设项目时重点倾斜安排贫困村的基础设施和产业开发等项目建设。改革驻村帮扶机制,实行省、市、县、乡四级联动,加大驻村资金投入,确保每个贫困村都有驻村工作队,每个贫困户都有帮扶责任人。创新扶贫社会动员机制,落实优惠支持政策,完善社会捐赠平台,策划实施好扶贫日系列活动,深入开展万企联村村企共建等活动,鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。

(五)建强队伍抓扶贫。不断加强基层建设、夯实基础工作、提高基本能力,扶贫攻坚才有可靠的组织保证。县政府将以并村工作为契机,加强村支两委班子建设,向贫困村选派第一书记和扶贫工作队实现全覆盖,充分发挥基层党组织在扶贫工作中的组织引领和示范带动作用。健全激励惩戒机制,对在精准扶贫中发挥作用充分、表现优秀的干部要优先提拔使用,对在扶贫攻坚上认识不到位、作风不扎实、效果不明显、任务完不成的要进行问责,该惩戒的坚决惩戒。发挥群众主体作用,积极引导贫困群众不等不靠、自主创业、勤劳致富,激发广大群众脱贫致富的热情,内外发力,确保到2018年实现三年脱贫摘帽目标。

主任、各位副主任,各位委员,消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。我们坚信,在县委的坚强领导和县人大及社会各有关方面的有力监督和大力支持下,通过全县各级各有关方面的共同努力,我们一定能够科学、精准、有效地打赢这场脱贫攻坚战。

 

 

关于双峰县精准扶贫工作情况汇报的

审议意见

 

2016719日,双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第26次会议听取了审议了县扶贫办主任王象文受人民政府委托所作的《关于精准扶贫工作情况的报告》。会议认为,双峰县作为省级扶贫开发工作重点县,经过几年的真抓实干,理顺了扶贫工作体制、机制,按照五个一批五个突出的要求,瞄准对象,因地制宜,确保每个扶贫对象都有帮扶责任人,每个贫困村都有驻村工作队,确保了全县脱贫攻坚有序开展。从2014年全县建档立卡贫困村122个、贫困人口12.1万人减少到7.5万人,成效明显。会议指出,脱贫工作任务艰巨,2018年实现全面脱贫任重道远;扶贫力量较为薄弱,攻坚氛围不浓;扶贫资金的使用监管有欠缺,存在一定的社会隐患。针对存在的问题,会议建议:

1.教育引导和责任落实两手抓。部分群众和村级干部等靠要思想严重,要把脱贫攻坚目标作为全县各级各部门各行业的共同责任,严格兑现奖惩机制,形成多管齐下、协同联动的良好扶贫氛围。此外,要进一步加大政策宣传力度,教育引导群众自力更生、勤劳致富。

2.大力发展产业扶贫。要把产业致富作为脱贫改坚的重中之重,确立好全县产业未来发展总体规划,做到一村一品,一区一品,做到既输血造血,确保农民稳定增收,实现真正长久脱贫。

3.加大扶贫资金的监管力度,切实维护农民利益。在保障扶贫资金依法依规使用的同时,要特别加强对使用扶贫资金与农业龙头企业、农民专业合作社、实施委托帮扶股份合作等形式帮扶贫困户创收脱贫的监管力度,必须明确专人对合作企业制度建设、财务管理进行全程监督,确保群众利益不受侵犯。

 

 

 

 

 

 

 

双峰县公安局人大评议整改工作情况汇报

县公安局  罗光明

 

尊敬的主任、副主任,各位常委、代表:

20151130日县第十六届人民代表大会常务委员会第21次会议评议公安工作后,我们按照《关于对公安局工作评议意见的交办函》的要求,以高标准、严要求、求实效、争一流为目标,实行自我整改与人大跟踪整改、个人整改与集体整改相结合的原则,认真扎实地进行全面整改,取得了明显实效。现将整改情况汇报如下:

一、加强组织领导,全面动员部署

一是精心组织。我局成立了整改领导小组,组建了整改工作班子,并于20151218日印发了《双峰县公安局关于对县人大评议意见交办函的整改方案》,成立了由副县长、县公安局局长黄祥光同志任组长,政委杨劲松,副书记、副局长罗光明任副组长,其他局领导为成员的领导小组。下设办公室,由局长助理宋惠林同志任办公室主任,指挥中心、纪委、政工室、警务督察队负责人为副主任,各所队明确一名主要负责人负责整改工作,加强对整改工作的组织领导,形成了一把手亲自挂帅、分管领导具体抓、工作班子抓落实的整改工作运行机制。二是层层动员。人大评议会议后,我局迅速相继召开了党委会、局务会,并于1218日召开全局民警职工动员大会安排部署整改工作。局属各单位也有针对性地召开整改专题会议,层层进行部署,找问题,落实整改措施。同时,局主要负责人又先后召开刑侦工作会议,城区防控体系工作会议、反腐倡廉会议、打击治理电信网络新型违法犯罪专项整治动员大会会议,针对人大评议交办函中的突出问题,就打击治理、治安防控体系建设、服务管理及队伍建设等相关重点工作进行安排专题部署。三是广泛发动。在整改期间,迅速安排专人与《娄底广播电视报》报社合作出版了《双峰公安整改专刊》,并利用双峰公安微信号的独特优势,集中发声,宣传我局在打击治理及涌现出来的民警先进事迹,特别是部分精典案例及民警先进事迹荣获省市各宣传媒体推介,引发社会广泛舆论关注,弘扬了社会正能量,为顺利开展整改工作打下了良好的社会基础。

  二、再度查找问题,深刻自我剖析

一是全局系统个人自我查。结合县委关于深刻吸取“6.19”事件教训开展的五大学习教育活动,我局制订了《双峰县公安局学习教育整顿方案》,全局民警职工撰写了认真撰写一篇不少于1500字的整改反思材料,张贴上墙,对外公开,接受监督。二是坚持开门纳谏广泛查。为能更好地查找问题,扎实地推进整改,专门设立了评议整改意见箱和投诉电话,局属各单位特别是所属17各派出所对辖区部分人大代表进行了走访和专题座谈会,发放《征求意见表》500多份,走访群众300多人,收集意见、建议30余条,广泛征求社会各方面的意见和建议。直接与人大代表进行了交流,充分听取了他们对公安工作的意见建议,进一步增强整改的针对性。

三、坚持认真整改,取得明显成效

我们紧紧抓住《评议意见交办函》提出的打击处理力度不够等5大热点难点问题,切实加强整改。

(一)建立完善机制,有效维护了社会稳定。我局在切实加强对敌斗争的同时,根据上级公安机关与县委政府维护社会稳定、预防和减少群体性事件等方面的工作安排和相关规制,修订完善了《双峰县公安局突发案事件应急处置预案》、《110报警服务台值班制度》、《双峰县公安局情报信息报送流程规定》、《双峰县公安局非正常死亡案(事)件处置规定》等10多项制度。这些制度机制内容详细、责任明确具体,具有较强的操作性。今年以来,全县共发生非正常死亡引发不稳定苗头20余起,均一一予以了有效化解。

(二)运用专项行动,严厉打击了违法犯罪。组织开展了为期八个月的打两诈、扫毒黑、压发案代号为亮剑的专项行动。通过严打,我县治安形势持续向好,16月,共立刑事案件1019起,比上年同期下降22.6%。破刑事案件309起,比上年同期上升22.1%。一是严打暴力刑事犯罪。坚持以命案侦破为龙头,以八类案件侦破为重点,将打击锋芒对准严重暴力犯罪。今年以来,成功侦破了“2.9”走马街李某焚尸杀人重大刑事案件。深入推进打黑除恶斗争,继续贯彻打早打小,露头就打的打黑除恶方针,今年上半年我县已判王邵峰恶势力团伙12人、龚发展寻衅滋事恶势力团伙7人、历年逃犯向小燕1人,移送起诉15人。二是狠抓电信网络新型违法犯罪专项整治。自去年开展专项行动以来,我局深入贯彻落实国务院部际联席会议及公安部相关会议精神,认真落实省委常委、副省长、省政法委书记、省公安厅厅长黄关春在双峰督导工作时的重要讲话精神,做到下重力、出重拳、抓重点、追重责。截止目前,我县共刑事拘留电信诈骗犯罪嫌疑人138名,批准逮捕62人,移送起诉97人,追回逃犯67人,收缴银行卡656张,电脑及伪基站设备136台。追赃挽损止付260余万元。74日,我局在省公安厅的统一指挥下,对侦查了半年的部署“1.31”电信网络诈骗犯罪团伙案件进行收网抓捕行动,抓获犯罪嫌疑人38人,当场扣押作案手机179台,银行卡114张,电脑22台,伪基站2个,路由器2台,POS7台,现金23.5万余元,当场收缴疑似毒品白色粉末两小包。三是严打侵财性犯罪。紧紧抓住群众反响强烈的侵财犯罪,运用专项行动,精确打击两抢一盗等多发性侵财犯罪,3月,破获双峰南部乡镇系列入室盗窃案100余起,抓获犯罪嫌疑人3人;破获“3.27”盗窃车内财物案40余起,抓获犯罪嫌疑人9人;46日,抓获盗窃摩托车嫌疑人李某某,追回被盗窃摩托车七辆; 612日,抓获涉嫌盗窃文物的廖某、王某等30余人,涉案的其他犯罪嫌疑人尚在抓捕中,破获案件40余起,有效遏制了侵财性案件高发态势。四是严打毒品犯罪。深入开展了三年禁毒专项行动,继续加大对娱乐场所涉毒问题的清查和整治力度。今年16月,我局共侦破毒品刑事案件32起,捕诉犯罪嫌疑人36名,其中侦破省督案件1起;打掉贩毒犯罪团伙二个,其中10人以上团伙和三人以上团伙各1个,收缴各类毒品3.1公斤;侦破非法种植毒品原植物犯罪案件四起,铲除罂粟3000株。共办理涉毒行政案件210起,抓获涉毒违法嫌疑人287人,其中行政拘留130人,强制隔离戒毒121人,社区戒毒36人,有效遏制了毒品违法犯罪的上升势头。6月,在省厅禁毒总队、市局禁毒支队大力支持与指导下,我局成功侦破一起特大贩毒团伙案,抓获贩毒团伙成员5人,现场缴获毒品海洛因、冰毒、麻古共1.4公斤,扣押涉毒车辆2台,收缴毒资5万元及银行卡数张。五是严打经济犯罪。开展了打击假币犯罪、打击整治假发票犯罪,打击银行卡犯罪、打击侵犯知识产权犯罪等专项行动,查处了一批经济犯罪案件,有力地维护了我县市场经济秩序。今年以来,共受理经济犯罪案件16件,破各类经济案件13件,打击处理11人,挽回经济损失450余万元,有力地维护了全县市场经济秩序。

(三)立足工作实际,切实提升基层基础工作。一是稳步推进业务办公大楼的搬迁、启用工作,目前,办公大楼已进入启用前扫尾工作,部分所队已于6月底陆续进驻上班。二是建成了合成作战中心。该中心已于5月正式投入使用,且效果明显,近日连续利用视频研判分析破获各类刑事案件40余起,抓获犯罪嫌疑人12人。三是加强基础设施建设。将部分基础建设工作进行了逐一梳理,积极推动两个派出所异地重建、监管中心建设、城区停车位规划及12345热线平台与110报警服务台整合等工作。四是加快天网工程二期建设,已提请政府常务会研究,确定了基本建设思路。天网视频与合成作战中心的深度应用及巡特警24小时不间断巡防,对城区治安防控起到了积极效果,今年上半年,城区发案率下降、破案率上升。下阶段,对天网工程二期建设,我局将不遗余力助推落实,并通过物防、技防、人防等手段综合施策,彻底改善我县社会治安环境,保障人民群众安居乐业。五是积极开展三实信息采集工作。这项工作已通过党委会确定为双峰公安的中心工作,实行每周一通报,强化督导、考核,倒逼各派出所加大力度抓落实,确保如期在8月完成信息采集录入工作。

(四)优化管理服务,实现了管理服务质量大提升。针对人大评议提出的各窗口部门面对前来办事与来访的群众,在服务态度、工作流程、工作效能等方面存在的问题,进行了认真反思,出台了我局进一步优化服务管理的整改方案,建立完善了相应的工作机制,对户籍管理与出入境窗口、流动人口管理、车管所窗口管理等方面提出了更高更严的要求,工作流程告知程序,高效便捷的户籍信息纠错工作机制,以公安便民改革为契机,简化工作程序,最大限度的便民利民。交警部门面对机动车不断增长的趋势,以整治交通秩序为重点,制订了专项整治方案,会同相关部门加强交通基础设施建设,并将城区乱停乱放、占道停车的问题提请政府常务会专题研究。消防大队出台了消防整治措施,对一些居民小区消防通道不畅、消防设施缺失问题进行了排查整改。

(五)切实加强队伍建设,积极弘扬正能量。一是着力整肃,知耻而后勇。为深刻吸取“6.19”重大群体性事件的教训,进一步整顿公安队伍纪律作风,严肃警纪警规,切实解决公安队伍中存在的突出问题,在全局开展了五大纪律作风整顿活动。全体民警通过集中学习、座谈交流、撰写心得体会等方式吸取“6.19”事件经验教训,形成了一种知耻而后勇的进取氛围。对拘留所左国军违规收取财务被媒体曝光的违纪行为进行了严肃追责。二是规范队伍管理。以两学一做暨责任心教育及两个专项为抓手,建立健全政治学习制度,深化拓展每月二讲,全面加强民警、职工政治理论学习和党风廉政建设。以公安改革为契机,落实人才分类管理,对全局民警职工进行分类动态管理,从工作能力到特长爱好,逐一建档;对局班子成员进行了新的分工,进一步明确了工作职责,责权清晰、分明。创新警营文化创建,通过多种形式,加强民警职业认同感及警属的理解与支持。三是创新载体树形象。推出了双峰公安微信公众号,打造了系列品牌栏目,有典型案件警示、便民信息发布、警营原创作品、公安法律宣传等,并充分利用平台,推树公安典型,先后推送出杏子派出所副所长聂海涛天寒地冻天跳水勇救轻生老人的先进事迹;荷叶派出所民警出差途中徒手砸开车窗玻璃,救出被困司机先进事迹;为及时抓获电信网络新型违法犯罪人员被拖行20米仍不放弃的巡特警职工贺志强和为抓捕涉嫌盗窃的犯罪嫌疑人而光荣负伤的民警宋锦锋等一系列先进事迹,引发了民众的交口称赞和良好的正态舆情,提升了民众对政府和公安机关的信任度。

(六)严格规范抓建议、提案办理工作。公安工作备受社会各界及广大人民群众的关注,局党委对建议、提案工作十分重视,每年都是由局长负总责,分管局领导抓落实,明确了专人负责建议、提案的办理事宜。今年我局共收人大代表建议3件,目前所有建议案办理工作已经完成。

四、认真总结经验,全力大干当前

在认真扎实整改,致力科学发展,建立长效机制的基础上,我们狠抓2016年工作,大干当前。重点抓好以下五项工作。

 (一)履行职责,继续提升维护社会政治稳定能力水平。一是加强预警,打好主动战。加强情报预警工作,坚决防止发生危及政权安全的规模性非法聚集活动和暴恐案件。二是加强对重点人尤其是非正常访重点信访人员、肇事肇祸人员、国保重点人的管控,从思想根源入手加强教育转化,努力从根本上消除危害。三是全面排查各类矛盾纠纷,超前掌握各类不稳定因素,确保不出大的群体事件。

(二)以打促防,继续提升打击各类违法犯罪能力水平。一是以打击群众关心、关注的侵财类违法犯罪为重点,深入推进打黑除恶专项斗争,严厉打击涉黑涉恶势力团伙犯罪。二是深入开展打击两抢一盗等多发性侵财犯罪和电信网络新型违法犯罪等,切实保护人民群众切身利益。盯住治安突出问题,建立热点动态排查和常态整治机制,竭力压降各类违法犯罪,增强群众安全感。三是盯紧看牢、严厉打击黄、赌、毒等社会关注度高的违法犯罪,以遏制毒品来源为重点,不断加强缉毒侦查工作,最大限度减少毒品危害。

 (三)创新管理,继续提升社会面治安防控能力水平。一是严格枪弹、危爆品、管制刀具、散装汽油等监管,织密治安防控的天网、地网。二是加强群众性活动的安全管理,严防发生拥堵及踩踏等治安灾害事故。三是加强消防安全管理,特别是人员聚集地、大型活动点等重点场所,形成火灾隐患常态化排查治理机制。

 (四)精细管理,继续提升城市科学化管理的能力水平。一是扎实推进治堵保畅工作,以基础设施建设、运输企业管理、道路隐患整治、违法行为查处、正反面宣传教育等为抓手,不断深化交通秩序专项治理工作。二是以文明城市创建为载体,结合城乡环境综合治理,在县城城区主干道实施机动车乱停乱放非现场执法,提升我县的城市形象。三是突出县城交通秩序管理,实时开展城区交通秩序管控,及时查处各类交通违法行为。同时,规范城区临时停车位,严格秩序管理,不断提升我县城市管理水平。四是深化货车双超治理。密切同县级相关部门协作,建立长效机制,开展联合整治。

 (五)夯实基础,继续提升服务经济社会发展能力水平。一是深化社区警务保障,推动社区民警把工作重点放在三实信息采集、服务群众和化解矛盾等基础工作上。二是深入推进互联网警务创新,以微博、微信等网上警民互动新平台,净化虚拟社会环境。三是严打三强行为,为企业和城市基础建设保驾护航。四是大力加强派出所规范化建设。加大对内务管理、执法执勤、窗口服务等方面跟踪监督,不断夯实基层基础,不断提升人民群众满意度。

 

 

 

双峰县人力资源和社会保障局

关于县人大常委会工作评议意见整改落实

情况的报告

──2016719日在县十六届人大常委会第26次会议上

县人社局党组书记、局长 尹楚才

 

尊敬的主任、各位副主任、各位委员、各位代表:

去年以来,县人大工作评议组对我局工作进行了评议,全面客观总结了工作成绩,实事求是指出了存在的问题,并对我局今后的工作提出了具体意见和建议。对此,我局高度重视,将整改落实工作作为全局工作的重中之重来抓,及时召开了专题会议,成立了工作专班,制定了整改方案,采取定人定责、限时整改的办法狠抓落实,取得了积极成效。现将整改落实情况报告如下:

一、关于加强干部队伍建设方面

一是加强制度建设。坚持用制度管人、管事,全面清理已有工作制度和办事流程,根据工作实际狠抓制度废、改、立工作,在加强内部管理、规范办事流程等方面健全完善了105项制度,重新编印了《局规章制度汇篇》,全局干部职工人手一册。同时,切实加大了制度执行情况的监督检查力度,使制度成为硬约束,干部职工依规办事、遵章守纪的意识明显增强。二是强化监督管理。着力加强纪检监察工作,进一步充实了纪检监察力量,在下属6个职能局各聘任了1名兼职纪检监察员。结合人社工作实际,对全局廉政风险点重新进行排查梳理,从人事考试、职称评定、社保资金管理使用等重点岗位和关键环节入手,确定了29个股室(岗位)作为重点监督对象,采取民主评议、问卷调查、动态监督、考核考评相结合的方式进行监督管理。三是推行轮岗制度。先后制定了《关于进一步加强干部队伍建设的意见》和《局人事管理制度》,明确重点股室、岗位人员实行轮岗交流制度。目前,局机关及各职能局重点股室负责人全部按规定进行了轮岗调整。

二、关于提高便民服务水平方面

一是加强政务公开。各项与群众密切相关的就业和社会保险业务全部进驻一楼服务大厅办理,实行一次性告知、一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务。积极与银行协商,在局办事服务大厅设立了专门的银行收费窗口,安装了自动存取款机,局办事服务大厅设置了专门的咨询服务台,安排专人提供咨询服务,购置了触摸式查询系统,各项与群众密切相关的政策和办事流程全部通过上墙、上网、上咨询台等方式进行公示。全局干部职工手机号码、岗位职责全部上墙公示,方便群众联系办事和监督。二是强化政策宣传。采取媒体宣传、专题活动宣传、专栏宣传等多种方式切实加大了人社惠民政策宣传力度。2015年以来,我局共举办社保政策宣传月、12333宣传周、春风行动等大型宣传活动8场,设立宣传栏6,在双峰电视台开设人社政策专题宣传栏目4期,发放宣传资料10万余份。三是夯实基层基础。在全市率先建成了村级社会保障协办员队伍,全县898个行政村和社区全部配备了社会保障协办员,协办员人伍管理实现了四统一(即统一岗位名称、统一待遇标准、统一工作职责、统一考核管理)。积极协调县农行在各村、社区全部安装了支付通,极大地方便了参保居民办理缴费、查询、待遇领取等业务。对部分支付通机主因报酬问题办理社保业务不积极的问题,我局已多次与县农行协商,下一步将采取调整支付通安装的办法妥善解决。四是推进社保卡发行应用。我县社保卡发行工作年年位居全市前列,目前,全县持卡人数已达56万余人。由于社会保障卡前期侧重发行,给参保群众带来了不便,下一步,我们将按照省、市的统一部署,坚持发放、应用两手抓,从医疗费用结算、养老金领取等方面着手逐步推动社保卡向其他领域延伸,力争十三五期内实现社保卡发放全覆盖、应用全覆盖。

三、关于加强人才队伍建设方面

一是积极开展招才引智工作。2015年,共引进高学历人才5名,协助县非公企业引进急需紧缺人才5名,为企事业单位引进科技特派员7名。二是加强人才流动服务。整合县人力资源市场和职业介绍所,设立了统一的人力资源服务中心,推动现场招聘、档案管理、专项公共服务等共性同类公共就业和人才服务功能实现整合,流动人员人事档案实行集中管理,取消了档案托管费和相关行政事业性收费。三是稳妥推进公务员职务与职级并行工作。针对我县公务员职务与职级并行制度实施中面出现的部分群体上访问题,在县委、县政府的坚强领导下,我局坚持遵循政策、尊重历史的原则,密切关注各方面反映,着力厘清干部人事和机构编制领域各类遗留问题,将实施职务与职级并行制度与化解历史遗留问题和消化地方土政策相结合,推进公务员队伍规范化、制度化管理,基本保障了改革平稳实施。

四、关于加强劳动监察执法方面。

一是切实加大了执法检查力度。2015年以来,共组织开展清理整顿人力资源市场秩序、遵守劳动用工和社会保险法律法规等专项执法检查活动4次,累计检查各类用人单位、人力资源中介服务机构2200余家次,涉及劳动者1.2万余名,下达限期改正指令书117份,责令签订劳动合同4500余份,责令补缴社会保险费970余万元,依法查处使用童工案件2起,责令清退童工4名。二是进一步加强了劳动保障监察两网化管理建设。按照一级执法、二级监管、三级责任的工作要求和属地管理的原则,以乡镇(经开新区)为中心设置 17个二级网格,以社区为单元划分了35个三级网格,建立了以专职监察员为主导、兼职监察员为依托、监察协管员为基础的劳动保障监察网格化管理体系,将劳动保障监察的触角延伸到基层一线。全县共配备专职监察员6名、兼职监察员36名、劳动保障监察协管员65名。三是进一步健全了欠薪治理工作机制。严格实行建设工程领域农民工工资保证金制度,建立了拖欠农民工工资问题属地管理、分级负责,谁主管、谁负责治理工作机制,进一步健全完善了打击恶意欠薪行政司法联动机制。2015年,共受理欠薪投诉118起,涉及劳动者1830余人,立案查处98起,结案95起,移送公安部门12起,为1600余名劳动者追讨欠薪2400余万元,有力打击了恶意欠薪行为,维护了劳动者合法权益。

各位领导、各位委员、各位代表,人社工作事事关乎发展,件件关系民生,只有更好,没有最好。尽管这次我们立足本职抓整改,扎扎实实做了一些工作,但与各位领导、各位委员、各位代表的要求还有较大差距,与广大人民群众的期盼还有较大距离。希望各位领导、各位代表一如既往地关心、支持人社工作,加强指导监督,多提宝贵意见。今后的工作中,我们将充分履行工作职责,自觉接受人大监督,以更大的胆识,更高的智慧,更强的力量,扎扎实实做好每一项工作,竭力回应各级领导和广大人民群众对我们的期盼

 

双峰县林业局

关于县人大评议整改情况的汇报

县林业局局长  罗跃勃

 

主任、各位副主任、各位常委、各位代表:

201511月份以来,我局按照县十六届人大常委会第21次会议评议意见的要求,在县人大常委会工作评议组的具体指导下,我们林业局班子及全体干部职工秉着对人民群众负责、对人大常委会负责的精神,高度重视,迅速行动,认真落实双常函〔20157号《关于对县林业局工作评议意见的交办函》,扎实开展整改工作,取得了明显成效。现将整改工作情况汇报如下。

一、高度重视,周密部署,精心组织评议整改工作

县十六届人大常委会第21次会议之后,我们立即召开领导班子会议,研究制定整改工作方案。

20151215日,局党委主持召开整改动员大会,局机关全体人员和林业站、及林场负责人参加了会议,会议主要贯彻县人大工作评议会议精神,对整改工作进行安排部署。将整改任务分解到责任领导和责任股站,明确时间节点,强化整改责任,细化整改措施,迅速开展整改工作。

2016324日,局党委召开整改调度督查会,严肃强调整改工作的重要性,就人大评议提出的生态文明建设、林改尾欠、森林防火体系建设、基层林业机构规范管理等方面问题的整改情况逐条逐项督查督办,强调局班子成员为直接整改责任人,带头落实整改;全体干部职工要结合各自工作实际,把整改措施与履行岗位职责结合起来,确保整改工作取得实效;各国有林场分别召开专题会议,强化整改责任,研究整改措施,全面推进整改工作;局迎评办公室切实加强对整改工作的指导。

二、强化措施,狠抓落实,积极开展整改

整改是评议工作的出发点和落脚点,是落实评议意见,切实改进工作的关键。进入整改阶段以来,我局坚持实事求是、突出重点,认真进行整改提高。

(一)坚持“生态立县”,进一步加强生态文明建设。我县处于长株潭后花园,工业污染较少,生态环境相对较好,要做到经济社会可持续发展,生态立县是重中之重。

1.加大宣传力度,采取多形式、深层次的宣传,增强各级、各部门生态立县观念,不断提高全社会生态意识。一是在网络、报纸上宣传报道,以文字的形式强化生态立县的理念;二是在电视上进行宣传报道,以图像的形式树立生态立县的形象;三是和干部群众多交流,争取广大干部群众的理解和支持

2.积极争取上级项目资金,不断拓宽投资渠道,保护、开发和建设好一批重点生态环境点,让其成为全县经济发展新的增长点。去年以来,我县已经争取到的项目资金有:退耕还林617.94万元;生态公益林1220.18万元;油茶产业发展资金210万元;中央财政森林抚育资金50万元;防护林工程造林150万元;森林防火100万元;森林病虫害防治30万元。另外,我们尝试从民间引进资金促进生态发展,如国有九峰山林场已经引进资金300万元,重新修缮九峰山宾馆与周围基础设施建设,为绿色产业增值添彩。绿化双峰四年行动工作中,全县每年共投入绿化资金7440余万元,其中县财政预算每年到位资金260余万元,单位联村建绿每年投入绿化资金380余万元(其中省属单位100万元),城建投每年投入绿化资金1000余万元,城管局每年投入城市绿化资金100余万元,经开新区每年投入绿化资金100余万元,农村庭院绿化每年村民自筹资金5600余万元。

3.认真编制《双峰县林业发展十三五规划》(2016-2020),确立十三五林业发展战略、建设目标和主要任务,全面系统概括申报了十三五期间双峰林业发展项目,为生态立县提供纲领性文件。做好了以下几项工作:一是指导建立油茶新造、油茶低产林改造、楠竹低改、现代林业生态产业园等林业工程项目示范点。二是积极争取退耕还林、长防林、油茶项目、石漠化治理、国家木材战略储备基地、公益林保护等项目资金支持。三是进一步推动联村建绿,把造林绿化项目向村边、路边、水边景区、矿区集中,因地制宜、分类指导,突出重点、打造亮点,建设秀美村庄。四是派林调队技术人员到各乡镇造林前规划、整地、树种的选择、苗木采购、栽培技术、后期维护等进行全程技术指导,积极引导林农按照适地适树、良种良法的原则栽植树种,确保林业工程取得良好的生态、社会和经济效益。

4.加强林业队伍建设,完善工作机制,调动全体林业工作者的积极性。一是加强对职工的学习培训力度。建立科学的培训机制,不断加大对干部职工的学习培训力度,提高培训工作质量,对现有林业专业技术人员进行了2期定向培训,对非林业专业技术人员进行了4期林业岗位技术培训,逐步提高林业队伍的整体素质。二是建立了基层林业站站员奖惩制度,提高了站员的工作积极性,激发了站员的工作热情。三是加强管护,巩固绿化成果。积极管护造好的林木,与相关村签订责任书,将管护责任落实到人。四是加大打击力度。县森林公安局和局执法大队按照各自的职责范围,加大办案力度,对破坏森林和野生动物资源、违法占用林地、因过失或故意放火造成森林火灾的违法犯罪行为严查严办,共计办理刑事案件8起,行政案件120起,处罚130人。

(二)进一步妥善处置林改尾欠问题。

1.鼓励土地流转,推进规模经营和集约化经营。在尊重农民意愿的前提下,吸引投资主体,跨地区、跨行业投资经营林业,促进资金、土地、劳力等生产要素向林业集聚,使林地向有实力、懂技术、善经营的生产大户和企业流转。

2.加强林业专业合作组织建设。鼓励和引导各地建立以专业化、区域化为主要特征的农民专业合作社、林业行业协会。一是建设完善林果协会工作运行机制,发挥协会作用为广大林果业者提供信息、技术、融资服务。二是扶持建立一批农民专业合作社,增强抵御自然灾害和市场风险能力,加强行业自律和行业保护,提高全县林产品的市场竞争力。

3.加强对后续林改工作的组织领导。组建后续林改工作组织机构和领导班子,确保后续林改工作有序进行。为了搞好这项工作,我局专门成立了一个林改办,负责处理有关林改尾欠问题,同时成立了一个林业产权交易中心,负责林业产权的流转。林改后续工作是一项重要而艰巨的工作,需要花费长时间的努力,才能逐渐完善林业产业发展体制,我们相信,在县委、县政府的正确领导下,在县人大常委会的大力支持和监督下,进一步加大工作力度,理顺各种关系,有计划有步骤地完成林改扫尾工作。

(三)进一步完善森林防火机制。

一是坚决强化落实防火责任。进一步落实《娄底市森林防火工作责任追究办法》、《娄底市森林防火重点管理乡镇实施办法》和《双峰县森林防火工作责任追究办法》(试行)等相关责任追究制度。经常开展森林防火工作督查,对因责任不到位、工作不落实而造成森林火灾的,按森林火灾损失情况分档次追究相关人员的责任。

二是着力筑牢公众心底防火线。坚持把宣传教育作为森林防火的永恒主题抓紧抓好,充分利用电视、广播、报刊、网络、短信等平台,全方位、广角度、多层次地开展森林防火宣传教育,努力营造森林防火人人自觉遵守、人人积极参与、人人主动防范的良好氛围。

三是切实强化野外火源管控。认真落实省森防指《关于加强野外火源管理工作的意见》,进一步完善和细化野外火源管理的相关规章制度。严格控制野外生产用火,确需野外生产用火的,严格实行先审批、后用火,严禁一切违规野外用火。

四是进一步夯实基础设施建设。继续推进森林防火基础设施建设,确保基础设施建设常态化,对已建设完成的森林防火基础设施项目,督促各建设单位认真做好后期维护、管理工作,确保发挥最大效益。

五是全面提升应急处置能力。进一步修订完善森林火灾应急预案,及时发布森林火险天气等级预报和森林火险预警信息,健全森林火灾分级响应机制。加强乡村两级森林防火应急队伍以及护林员队伍建设,组织开展业务培训和扑火实战演练,提高森林消防队伍的战斗力。

我县今年春节和清明期间的森林防火成效显著,在全省春季森林防火工作电视电话会上得到了省政府和省林业厅领导的表扬。

主任、各位副主任、各位常委、各位代表,这次林业工作评议整改汇报会,体现了县人大常委会对林业局工作的依法监督,体现了人大领导对我局林业工作的关心和支持。在今后的工作中,我们衷心希望县人大常委会和各位领导、各位委员一如既往地重视、关心、支持和监督林业工作。局党委将以此为契机,主动适应林业发展的新常态,团结拼搏,务实创新,不断开创我县林业工作的新局面。

 

 

我的履职报告

双峰县监察局局长  李振家

 

县人大常委会:

按照县人大的要求,现将我的履职情况报告如下:

一、加强学习,不断提高自身综合素质

(一)注重政策理论学习,加强自身政治品德修养。任职以来,我始终把学习宪法、法律和党的路线、方针、政策作为自己认真履行工作职责的基础和动力,不断提高自己的理论水平、政策水平,强化执法监察的意识。特别是通过对党的十八大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市纪委历次全会精神的学习,进一步坚定了自己理想信念。

(二)强化业务知识学习,提高工作水平和能力。为不断适应新形势的要求,扩大自己的知识面,主动参加中央、省、市纪委举办的纪检监察干部培训班,较系统地学习了纪检监察业务知识,进一步提高了自己的业务工作能力。在日常工作中,我坚持在干中学、在学中干,把理论与实践有机地结合起来。几年来,通过学习实践和总结,自己的业务水平、工作能力有了较大的提高。

二、摆正位置,严于自律,自觉筑牢思想道德防线

(一)强化人大工作意识,自觉接受人大监督。工作中,我能够认真执行人大及其常委会的各项决议、决定,积极参加县人大及其常委会组织的视察活动和召开的各种会议,按要求向县人大报告工作,主动接受人大及其常委会的监督,认真听取与会人员对我县党风廉政建设和反腐败工作以及行政监察工作方面的意见和建议,并及时采取有效措施,改进工作思路和方法,促进了行政监察工作的开展。

(二)严格遵守党纪国法,树立纪检监察干部良好形象。作为一名战斗在纪检监察战线上的党员领导干部,我时刻牢记手中的权力是人民给的,只能用来为人民办事,不能用来谋取任何私利。坚决执行中央、省、市关于领导干部廉洁自律和廉洁从政的有关规定,自觉强化党纪国法约束。认真执行《廉洁自律准则》,自觉抵制四风,勤政廉洁、以身作则、率先垂范,从没有利用职务之便谋取私利,始终做到廉洁从政。

三、认真履职,依法行政,深入推进反腐倡廉工作

(一)进一步聚焦中心主业。按照纪律检查体制改革的要求,积极推进纪检监察机关三转,突出执纪监督问责,积极履行党章赋予的职责。从2014年开始,县纪委监察局退出各种议事协调机构200余个,仅保留和继续参与议事协调机构7个,其中县监察局退出的各种议事协调机构就近100个,从而做到了不越位、不错位、不缺位。2015年下半年至2016年年初,县纪委监察局内设机构改革全面到位,我们将原来的执法监察、纠风工作、行政效能监察、廉政监察等行政监察工作按区分块放到了现在的纪检监察一至五室,建立起既分工又合作的工作格局,更加突显了监察局在纪委常委会领导下合署办公的优势。

(二)切实维护人民群众的合法权益。近年来,我们结合实际,针对发生在群众身边的腐败问题,开展了一系列专项行动。如2013年开展了廉租房专项效能监督回头看活动、民政资金专项清理和城乡低保阳光工程专项行动,以及对畜牧水产等涉农项目资金进行了专项检查。2014年又开展了三公经费专项清理以及门难进、脸难看、事难办落实惠民政策缩水走样问题等专项整治,对查实的问题,严格限期整改,对相关违纪人员严格处理,确保了国家强农惠农政策的落实到位,维护了人民群众的合法权益。2015年,针对发生在群众身边的腐败问题线索进行大起底、大排查,明确将村(居)两委成员特别是党支部书记,村(居)委会主任,乡镇基层站所负责人作为重点人员,将城郊结合部的镇村、基层管钱管物管项目的部门作为重点领域和重点行业进行查办。全年立案查处乡镇基层站所干部、村支两委成员78人,给予乡镇基层站所长、村支部书记、村主任撤、免职以上处分21人。

(三)全面提升行政效能。我们结合作风建设工作,不断推进和完善对重点股室(所)的效能监督,增强了各级各部门的效率意识、服务意识、责任意识。自2014年开始积极推进两集中、两到位行政审批制度改革,全面梳理了全县53家单位行政许可、非行政许可和办事服务项目,仅保留行政许可166项,非行政许可17项。2015年,强力推进三清单一清理工作,公布县政府工作部门行政权力事项3307项,行政责任事项3610项,拟定外商投资准入管理目录(2015年本)74项,其中取消、合并各类行政权力849项,精简20.5%。到目前为止,我县网上政务服务和电子监察系统的应用已步入正规,各级各部门审批项目100%网上办结,连续多年网上办件率居全市前列。

(四)严肃查处违纪违法案件。我们充分发挥纪检监察合署办公的优势,把查办案件作为行政监察工作的重要环节来抓,特别是对有影响的大案要案,抓住不放,一查到底。2012年至2015年,全县各级纪律检查机关共立案502件,办结499件,党政纪处分499人,其中政纪处分123人。在具体工作中,一是抓好委局内部的办案管理,规范信访处置,强化办案安全责任,狠抓案件质量,确保把每一个案件办成经得起时间和历史检验的铁案。二是抓好对基层纪检监察组织的业务指导,不断完善片区管理制度,在片区内实行线索共享,力量统调、案件联查。三是加强与司法机关和相关行政执法部门的工作配合,实现优势互补,互通信息,互通情况,互送案源。

(五)建立健全预防腐败体系。坚持与时俱进,不断探索源头治腐的新思路、新举措。一是加强思想教育。不断拓宽廉政宣传阵地,近年来,我们在巩固传统宣传阵地的基础上,又开设了《双峰风纪》微信平台,开展了廉政文化书画展、廉政笔会等活动,2015年深入挖掘曾国藩家教家训文化,开展了曾国藩廉政文化专题研究,目前正在拍摄制作专题片,准备向全省乃至全国推介。二是狠抓制度创新。我们坚持以规范权力运行为重点,整体推进反腐败抓源头工作,不断拓宽从源头上防治腐败的领域,进一步加强了对党政一把手三公经费的监督和管理。三是健全监督制约机制。全面推行领导干部经济责任审计、述职述廉、任前廉政谈话、诫勉谈话和办事公开等制度,把权力的行使置于监督之下,有效防止了权力失控、决策失误和行为失范。

近年来,我县行政监察工作虽然取得了一定的成绩,但也还存在一些问题和不足,主要表现在:一是落实一案双查必须不断强化。对落实两个责任,严格一案双查虽已有明确认识,但具体如何追究,还需要更严格、更准确的把握好、落实好。二是如何更好地把握和运用四种形态需不断提高。尤其是怎么使咬耳扯袖、红脸出汗真正成为常态,使之制度化、科学化,加强可操作性还有不少差距。三是如何全面提高纪检监察干部素质方面有待加强。对乡镇基层纪检干部的培训还不能满足提升基层整体素质、提高办案能力的需要,特别是换届之后,对新任纪检监察干部的培训迫在眉睫。

 

我的履职报告

县政府办主任  彭永义

 

我于20131月任县政府办公室主任。任职以来,在县委、县政府的正确领导下,在县人大及其常委会的监督支持下,我恪尽职守,带好队伍,发挥整体效应,立足本职岗位,认真履行工作职责,发挥参谋助手作用,较好地完成了本职工作。现将履职情况报告如下:

一、认真学习,坚定信念,准确把握政治方向

科学理论是指导实践的法宝,加强学习是抓好工作的前提,我始终把学习摆在工作的首位。尤其是到政府办工作后,我更加清醒地认识到,要为政府领导决策当好参谋助手,为全县经济社会发展大局服好务,必须具有较高的综合能力和素质。虽然作为政府办主任,各种事务都十分繁杂,但自己却从未放松学习,坚持每天从电视、网络里看新闻报道,阅读文件和书本,学习政治理论、法律法规、行政管理等知识,不断提高自己的政治理论水平和综合协调能力。特别是在群众路线教育、三严三实学习教育和两学一做教育活动中,严格按照上级要求,坚持规定动作不走样,自选动作有特色,注重学习与思考相结合,学习与工作相结合,做到了学有所得、学以致用。通过系统学习习近平总书记系列讲话和十八届三中、四中、五中全会精神,更加坚定了政治立场,更加坚定了理想信念,进一步树立了正确的世界观、人生观、价值观,增强了贯彻执行党的基本路线和方针政策的自觉性和坚定性,思想与行动始终与党中央保持一致。

二、创新方法,狠抓落实,切实履行工作职责

我是从乡镇党委书记转任县政府办主任的,由于职能职责不同,工作方式也大不一样。乡镇党委书记主要是领导和决策,而政府办主任更多的是为领导服务。到政府办工作后,我及时转换角色,切实为领导当好参谋助手,坚持想领导之所想,急领导之所急,尽力把问题思考在前,把工作准备在先。不断创新工作方法,努力提升办公室整体服务水平。结合不断发展的形势和要求,为推进依法行政,我牵头组织修订完善了《县人民政府及其办公室工作规则》,建立和制订了办公室管理八项工作制度,提出了每月政府常务会议先学习相关法律法规,并在政府办系统创新开展工作无差错、创一流业绩竞赛活动,充分调动了干部职工积极性和创造性,推动了各项工作有序开展。在办文上,严格实行限时办结制,严把公文程序关、政策关、文字关,对每一份文件都要求做到精益求精,杜绝差错疏漏,充分发挥以文辅政的作用。在办会上,牢固树立细节观念,紧扣会议各个环节,超前安排,周密部署,细化任务,做到会前、会中、会后井然有序。在办事上,认真落实好领导交办事项,做到了交必办、办必果。为保证领导安排的各项工作落到实处,对县人民政府常务会议、县长办公会议和专题会议议定事项和县政府领导批示件全程进行督办,并将督办结果按季向领导报告,切实做到了有决策必有督查,有督查必有结果,确保了政令畅通、提高了办事效率。在工作协调上,积极主动,敢于担当,接待基层的同志热情周到,对待上访的群众耐心细致,及时为部门、基层排排忧解难。县政府办连续三年在全县绩效考核和市政府办的工作考核中获得先进。

三、强化意识,忠于使命,自觉接受人大监督

作为人大任命的政府工作部门负责人,我始终牢记自己的权力来自哪里,不断强化自己的人大意识,在坚持重大事项主动向人大常委会报告的基础上,将办理人大常委会的审议意见及人大代表的建议批评,作为自觉接受监督的重要途径、履行执政为民的直接体现,高度重视人大代表批评建议和政协委员提案的办理。担任政府办主任后,我即向县政府主要领导建议将每年的6月定为议案建议集中现场办理活动月,推行县长现场办理制度,全体正副县长都以现场办公会的形式牵头现场办理1-2件议案、建议,被政府主要领导采纳并作为一项制度固定下来。同时,建立了提得好、办得好的考核制度,组织制订了加大办理工作面商率、对办理工作实行跟踪督办、建立落实事项回访和办后反馈等一系列办理工作制度,有力推动了办理工作的深入开展。任职以来,共承办县人大代表议案建议300余件、政协委员提案400多件,市政府交办建议提案20余件,全国政协提案1件(会办),对能解决的问题,督促相关部门及时办复,因财力不允许或客观条件不成熟暂时不能解决的,实事求是地向代表和委员说明情况,求得理解和支持,做到了件件有回应、事事有着落,代表满意率逐年提升,得到了市、县人大的好评,县政府办也连续被评为全市人大代表建议政协提案办理工作先进单位。

四、严于律已,率先垂范,坚决守好廉政底线

作为农家子弟,能走上今天的岗位,我常思人民的养育之恩,常念组织的培养之恩。时刻警醒自己做到用好手中的权,不谋非分之利;管住自己的手,拒收不义之财;管住自己的腿,不进是非之地。认真落实党风廉政建设责任制。首先从自己做起,从小事做起,从细微处见精神。我一贯注重集中群众智慧,先广泛听取干部职工意见,召开党组会集体研究并向县政府领导汇报后贯彻执行,从不搞一言堂,从而有力增进了团结。在工作中,我自觉抵制各种违纪违规行为,拒收礼金、礼品和有价证券等,婉拒亲朋请托,做到了廉政勤政,洁身自好。同时以自己言行感染身边工作人员,自觉强化廉政教育,执行廉洁自律有关规定,做到了常教育、严督促。在生活中,我经常以反腐败斗争案例教育家属,争取家属的理解和支持,督促家属按照《领导干部廉洁从政若干准则》规定,严格要求自己,支持、督促我搞好廉政建设,生日、搬家等喜庆事宜从没请客做酒,前年我父亲过世,也严格按上级规定操办丧事,执行了廉政建设有关规定。

三年多来,自己始终尽职尽责、勤恳干事,取得了一定的成绩,但通过自己认真反思,仍然还存在一些不足。一是学习面不够宽,学习不够系统和深入;二是与干部职工交心谈心较少,对干部职工关心不够;三是到政府办工作后,下乡调研的时间较少,对基层的情况了解不多;四是工作主动性和前瞻性不强,服务水平有待进一步提高。在今后工作中,我将进一步严格要求自己,努力改进缺点和不足,踏踏实实做好各项工作,力争取得更大的成绩,决不辜负组织的培养和人民的重托。

我的履职报告

县发改局党组书记、局长  王长山

 

各位领导、同志们:

2012年底,经组织提名我继续拟任县发展和改革局局长。为此,当时我向县人大常委会提交了任前发言。现就三年多来的履职情况报告如下:

一、加强学习,不断增强政治自觉和理论自信

坚持及时组织传达学习党的路线方针政策,学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,学习习近平总书记的讲话精神,学习党章党规。坚持围绕工作学、盯着问题学,深刻领会党的路线方针政策的精神实质,言行始终同党中央保持高度一致。我重点学习了党章、党纪政纪条规、习总书记系列讲话精神、中央省市县各级纪委有关精神以及左亭等先进人物事迹。始终注重社会主义市场经济理论、法律、法规和专业知识的摄取,准确把握国家重要政策走向。在抓学习上做到了六有。即:有人管、有学习活动室、有学习制度、有学习教材(新编纪检监察业务教材、纪检监察工作政策法规选编上下册)、有报刊杂志(《中国纪检监察报》、《中国监察》)、有心得体会。我坚决维护中央权威,严格执行党的政治纪律,严格要求党员和干部职工不散布、不发表、不传播违背党的理论和路线方针政策的意见和言论,增强了政治自觉和理论自觉。坚持将党的决定、决议贯穿到工作之中并坚决执行。

二、扎实工作,全面提高自身素质和履职能力

认真谋划全局。研究提出每一年的全县国民经济和社会发展计划,分解下达到各乡镇(经开新区)和有关部门。切实加强宏观监测,逐月逐季对全县经济指标完成情况、经济运行主要特点、矛盾和存在的问题进行深入剖析,提出加强经济工作的建议和对策。每一年的主要经济指标都能全面完成。草拟并提出了《双峰县国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案》、《双峰县十三五规划重大课题研究指南》等建议文件,明确了规划编制的任务和要求等,完成全县十三五规划《纲要》。

扩大有效投资。每一年储备项目260个以上,争取到位资金6-9亿元。促进了全县经济社会的发展。此外,我们及时分解落实年初全县固定资产投资、目标任务,加强投资统计监测,督促项目单位做到投资项目及时入库。安排主要力量突出抓好基础设施建设和产业发展两个重点,协调联系县处挂钩项目领导和责任单位深入项目一线和工地,组织召开现场办公会、协调会、调度会。开展了2012年来中央投资项目存量资金清理工作,对73大项近200个小项项目进行了全面清理。

做好专项改革。一是生态文明体制改革。认真履职,加强调度,按照任务涉及部门的职能职责将6大项19小项改革任务分解到相关部门,并以交办函形式督促各项改革任务的落实,19项任务已经完成13项,其它正在稳步推进。二是经济体制改革。按照任务涉及部门的职能职责将17项任务细化分解为25项具体改革任务。明确了牵头任务单位和参与单位、时间节点和路线图,建立了工作台账。17个改革具体任务均在扎实有效推进。三是投资体制改革。及时贯彻落实《娄底市政府核准的投资项目目录(2015年本)》、《娄底市政府核准投资项目暂行管理办法》。认真做好投资项目在线监管平台建设工作。牵头组织18个县直部门对审批事项进行了全面清理,对项目审批要件、审批流程图等进一步进行了规范并按时办理。四是行政审批制度改革。集中精力做好两集中、两到位行政审批工作,清理并公布权利清单51项、责任清单15项。五是医药卫生体制改革。积极配合抓好全县医疗卫生制度改革工作,健全三级医疗卫生服务体系,提高医疗卫生服务能力和服务质量,完善城乡居民合作医疗保险制度。

推进其他工作。全面启动2015年度巩固退耕还林项目建设,开展了独立工矿区和采煤沉陷区调查并完成洪太独立工矿区建设方案编制,对党政机关楼堂馆所停建项目处置情况进行多次排查,全民参加一整三创工作,配合县武装部开展国民经济动转和装备动员工作,认真做好了2014年度节能目标考核工作,开展了重点企业节能潜力调查,落实重点企事业单位温室气体排放报告制度,认真开展安全生产监管工作。加强招标投标管理,其它各项工作都在积极推进之中。

三、牢记宗旨,自觉接受人大监督和社会监督

严格依法行政、依法办事,自觉接受县人大及其常委会的监督,认真落实县人大及其常委会通过的决议、决定,主动向县人大常委会及各委室汇报工作、征求意见,认真办理各级人大代表提出的议案、建议和批评意见;自觉接受社会各界及群众监督。作为班长,我坚持用权受监,坚持在聚光灯下行使权力,在放大镜下开展工作,先后促成县政府出台了《双峰县政府投资项目管理办法》、《公共机构节能管理办法》、《双峰县外商投资指导目录》等规范性文件,在网上公开办事流程,自觉接受社会监督。

我倡导开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等为民服务活动。广泛开展以党员为骨干的文明创建、禁毒、扶贫、献血等各类志愿服务活动。一是自觉表率导引。我始终时时、处处、事事率先垂范,以身作则,在作风建设上发挥模范带头作用,自觉遵守八项规定。在公务接待、政务公开、精准扶贫、新农村建设、企业帮扶、软弱涣散联系村党组织整治。我始终牢记全心全意为人民服务的宗旨,坚持用法律法规和党的纪律规范自己的言行。老老实实做人,明明白白做事,勤政廉洁,公道正派,正确行使权力,决不以权谋私。 

 

 

我的履职报告

双峰县审计局党组书记、局长  王玉成

 

一年来,在市局党组和县委、县政府的正确领导下,紧紧围绕我县2015年工作中心,充分发挥审计监督职能作用,较好的完成了县委、县人大、县政府及上级机关交办的各项工作任务。现将今年的工作情况报告如下:

思想上,坚持党的领导,在思想上、行动上、政治上与党中央保持高度一致,旗帜鲜明地执行党的路线方针政策。认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,学习习近平系列讲话,深入贯彻落实国务院《关于加强审计工作的意见》(国发〔201448号)、湖南省人民政府《关于加强审计工作的实施意见》(湘政发〔201523号)文件精神,加大审计力度,突出审计重点,加强审计整改,创新审计方式,提高审计实效,实施审计全覆盖,依法全面履行审计监督职责。

工作上,认真履行职能,认真扎实完成审计项目,抓审计质量,提高审计水平。实施审计全覆盖,时刻关注民生,立足财政审计、经济责任审计、投融资监督审计三大审计平台,全年共完成审计项目和专项审计调查28个,为年计划的100%。管理不规范资金15627万元,出具审计报告和审计结果报告28篇,提出审计意见和建议65条,促进被审计单位制定整改措施72条,建立健全规章制度47项。积极采取措施提高审计质量,提升审计水平。一是采取请进来,走出去的方式,加强干部学习培训力度,完善干部知识结构,提高审计业务水平;二是逐渐普及计算机辅助审计,提高审计效率;三是加大审计复核力度,严把质量关;四是制定审计项目管理办法,在计划管理、质量管理、成本管理等方面,加强规范化管理。

作风上,廉洁自律,强化作风建设。一是积极参加政治学习,自觉查找问题,加强整改。一年来,我紧扣内强素质,外树形象的工作要求,着力打造一支廉洁高效的审计队伍,从自身做起,以身作则,积极组织并参加每周五的政治理论学习,以三严三实学习活动为契机,不断查找自身问题,并制定整改方案,将存在的不足及时整改到位。二是坚持勤政廉政。认真执行审计署提出的八不准。做到自重、自慎、自警、自励且不在被审计单位吃饭、不以审谋私,制定了相关措施,使审计干部形象有了较大的提升,审计威信得到了很好的树立。

今年以来,我能尽心尽力,认真做好工作,但存在一些不足:如工作方法有点简单,面对新问题,措施和办法还不多,开拓创新精神不够强。针对上述问题,我决定在以后的工作中采取措施加以解决。一要加强学习,努力提高自己的政治理论修养和业务水平。二要进一步创新工作,围绕政府工作重点,扎实开展工作,努力开创审计工作新局面。

我的履职报告

双峰县环境保护局党组书记、局长  朱泽强

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据县人大常委会安排,将本人任现职以来主要情况报告如下:

本人于2006年年初任县环境保护局党组书记、局长,10年来,在县委、县政府的正确领导下,带领环保局全体工作人员,从严要求自己,认真履行职责,为建设生态双峰取得了较好的工作成效。

一、坚持依法行政,贯彻党的路线方针

作为环保部门的主要负责人,我深知身上肩负的重任,始终把贯彻落实党的路线、方针、政策摆在首位,严格执行国家宪法法律,尤其是坚持依法行政,保证环保法律法规的公正执行。一是重学习。平时注重政治理论和环保法律法规的学习,准确分析我县环保工作形势,深入研究当前环保工作特点,客观把握环保工作规律,切实增强全局观念和统筹协调能力,不断提高环保工作水平和依法行政能力。二是抓实效。坚持依法行政,规范许可行为。全面贯彻落实新环保法及其配套措施实施,高压打击各类环境违法行为。10年来,依法审批建设项目1000余个;发放排污许可证600多本;立案查处环境违法案件70余起,司法移送环境案件4起。

二、自觉接受监督,执行人大决议决定

近年来,我们始终积极主动地接受人大代表对环保工作的评议和建议,热情支持人大代表的视察、检查和调研活动,认真办理人大代表议案、建议和意见,主动邀请人大领导指导与环保有关的活动,坚决执行县人大及其常委会的各项决议、决定,把自己的各项工作自觉置于人大监督之下。期间,环保局积极配合县人大开展了《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法》执法检查等一系列活动。10年来,认真办理人大建议50余件,做到件件有落实。

三、牢记光荣使命,尽力履行环保职责

任县环保局局长以来,面对复杂严峻的环保形势、艰巨繁重的工作任务,我始终以饱满的工作热情和严谨的工作作风,不断自我加压、自我革新,抓住重点问题,解决历史难题,为双峰环保的可持续发展给力。10年来,紧紧围绕生态立县发展战略,以污染减排为主线,认真实施水环境治理和大气污染防治计划、持续开展环境污染隐患大排查行动、稳步推进农村生态环境保护工作,依法行政、严格执法、切实加强环保队伍和能力建设,全面实现六个确保

(一)全县环境质量持续改善。近年来,我县紧紧围绕四化两型建设开展环保工作,从地区产业发展方向、环境承载能力和区域功能定位出发,统筹推进环保各项工作。一是对新建企业从决策、立项、设计、建设一直到投产都严格执行环保 三同时制度,严格把好建设项目环保前置审批关。10年来,共审查审批建设项目1000多个,先后否决了94个污染严重的项目,全县没有新上污染大、难治理、违反产业政策和经济社会发展相关规划的建设项目;并多次安排部署了企业环境信息登记排查工作,对企业环评、三同时验收和排污许可证办理执行情况进行了重点排查,督促企业严格落实环保有关规定。二是切实加强水环境保护和大气污染防治工作。从十一五十二五期间,县政府相继出台了《双峰县水环境保护与治理三年行动计划实施方案》、《双峰县落实<大气污染防治行动计划>实施方案》和《双峰县饮用水水源地保护办法》,认真组织实施了九大环保工程,对县城和乡镇人民政府所在地集镇及农村500人以上的集中式饮用水水源地,划定了饮用水水源地保护范围,并加大了对病毒废水和医疗垃圾的监管和生活垃圾的无害化处理力度,大大减少了对环境的污染危害。目前,全县地表水环境功能区达标率为100%,县城区饮用水水质达标率100%,城区空气质量持续良好,城市区域环境噪声平均等效声级符合国家声环境质量标准,全县环境质量持续改善。

(二)节能减排工作稳步推进。我们积极探索经济欠发达地区实现污染减排的有效途径,初步形成以政府为主导,以企业为主体,全社会共同推进的减排工作格局,通过结构减排、工程减排和管理减排等措施,举全县之力共同推进各项减排措施的落实,主要污染物减排任务达到了预期目标,10年来先后共投入资金2.1亿元,完成工程减排项目65个,四项约束性污染减排指标每年都按期完成了上级下达我县的减排任务。

(三)农村环境保护和生态创建取得新进展。近年来,在省厅和市局的大力支持下,我县申报各类环保专项资金项目50多个,争取污染治理资金1.1亿元。其中原坳头山磺矿历史遗留污染综合治理示范工程争取资金4000多万元,由于组织实施得力、污染治理效果显著,被全省列入优秀环保治理项目。在农村环境综合整治方面,投入资金3000多万元,整治规模化养殖场100多家,建设养殖废水深度处理设施生化污水处理站9座,改造生物发酵舍零排放猪舍8000平方米,沼气发酵池6万多立方米,畜禽养殖污染得到了有效遏制,去年我县又申报实施了农村环境综合整治整县推进项目,将投入资金2.42亿元用三年时间对全县898个村庄进行环境综合集中整治,同时,切实加强农村生态环境保护,目前,全县已有梓门桥镇白山村等5个村庄被省环保厅授予省级生态示范村称号,梓门桥镇和荷叶被评为省级生态乡镇,生态创建工作取得较好成效。

(四)环境执法和环境应急处置能力明显增强。近年来,我局先后组织或参与畜禽养殖、塑料粒子行业、煤矸石砖厂、沟瓦窑等一系列集中整治行动,持续开展打击违法排污企业保障群众健康专项行动环境安全百日大检查等各类环境专项执法行动,共出动执法人员6000余人次,检查企业3000多家次,查处环境违法企业120家,关闭16十五小企业。通过整治,使长期积累下来的一大批影响群众健康和社会和谐稳定的环境安全隐患逐步得以消除。其次,通过落实和完善突发环境事件应急预案预防预警措施,加强应急演练,环境应急处置能力得到明显提高。先后妥善处置了湖南铁合金有限责任公司违法转移含铬废渣至我县境内造成严重环境污染事件、双涟油库漏油等环境突发事件,保证了全县环境安全,维护了社会稳定。

(五)环保能力建设不断提高。为进一步提升我县环境监管水平,投入资金近600万元,对环境监测执法用房进行了改建,添置了环境监测车和仪器设备,建成环境空气自动监测站2个,环境监测站与环境监察大队(都)顺利通过了省环保厅的验收,均达到了国家三级标准,通过对软硬件建设的不断加强,我县环保能力建设提升到新的高度。同时,通过加强舆论宣传,充分运用各种载体广泛开展环境保护舆论宣传,大力倡导环境文化和生态文明。在县电视台开辟了环保六十秒专栏、每年都认真组织开展了·五世界环境日三湘环保世纪行活动和绿色社区绿色校园创建工作。2014年,县委、县政府还分层次、分批次组织全县干部群众、企业业主开展新环保法知识的学习贯彻。让生态文化逐渐融入到社区、企业、学校的文化建设中,走进千家万户,深入人心,成为全民的自觉行动,为环境保护工作营造良好的舆论氛围。

四、从严要求自己,坚持廉洁的道德操守

本人能认真履行好环保党风廉政建设主体责任,自觉执行中央八项规定和省市县各项廉政规定,积极参加党的群众路线教育实践活动,认真贯彻落实三严三实精神。作为部门主要负责人,我时时、处处、事事从严要求自己,自觉遵守廉洁自律的各项规定,规范从政行为,管好自己,管好亲属和身边工作人员,做到自醒、自律、自警。严格执行民主集中制,不搞家长制,不搞一言堂,自觉报告个人重大事项,不搞以权谋私,不搞特殊化。常警示自己不能触碰红线、更不能突破底线,切实做到为民务实清廉。

五、存在问题和努力方向

任职10年来,虽然做了一些工作,也取得了一定成绩,但还存在一些不足,主要是理论和业务知识学习不够,对新形势下的环保工作形势把握上有所欠缺。全县环境信访总量还居高不下,畜禽养殖污染还没有得到有效遏制,环保工作任重而道远。在今后的工作中,我将与环保局班子成员一道进一步强化制度执行力,加大对全县环境违法行为的打击力度,全面推进我县环境保护工作再上新台阶。

 

 

 

 

 

我的履职报告

双峰县卫计局局长 向建新

 

主任、各位副主任:

  首先感谢各位多年来对我工作的关心、支持,我自201212月任职以来,在县委、县政府的正确领导下,在县人大的监督指导下,在局领导班子成员及广大干部职工的关心支持下,强化人大意识,坚持依法行政,按照三严三实的要求,紧紧围绕县委中心工作,认真履行县委、县人大、县政府赋予的职责,较好地完成了各项工作任务。下面我就这几年的履职情况向各位报告,请予审议。

一、执行党和国家的路线方针和法律法规情况

我任现职以来,更加注重政治理论学习,不断提高自己的政治业务素质。一是继续学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和科学发展观等重要思想,特别是对党的十八届三中、四中、五中全会精神进行了专题的学习,用学习的成果来改进自己的工作作风,模范地执行党的路线、方针、政策,与时俱进,创造性开展工作,在政治上、思想上、行动上与党中央及县委政府保持高度一致,用党章和习近平同志的系列讲话精神来指导自己的实际工作。二是认真学习党和国家的法律法规,不断提高自己的法纪观念,杜绝违章违规的行为。三是不断提高自己的管理水平,能针对不同时期,提出一些有可操作性的管理办法和实施方案。积极进取,圆满完成不同时期的各项任务。

二、完成工作任务情况

一是大力推进医改,落实好惠民政策。这三年,我县在乡、村两级基本实行了基本药物制度,公立医院实现了改革,对基本药物实行了网上集中采购、统一配送,降低了老百姓看病的费用,保证了用药的安全。全县农合参合率一直保持在99%,农合基金的安全平稳运行。二是全力争取项目,提升了卫生事业发展品质。任职三年来,卫生系统完成了16所卫生院的污水改造,完成了6所乡镇卫生院的公租房建设,妇幼保健院整体搬迁已进入打桩施工阶段,卫生监督所主体建设已完成,县人民医院整体搬迁项目重新启动,现已实质性施工。三是重视公共卫生服务。我县疾病预防控制工作扎实到位,卫生应急水平逐步提高,人感染H7N9禽流感疫情和手足口病防治均处置到位。妇幼保健工作不断加强,高危孕产妇管理率为100%,连续三年实施了免费婚前检查和两癌免费筛查工作。全县共录入电子档案76万余份,建档率为80.59%。做到了定期为65岁以上老年人做健康检查,加强了高血压、糖尿病等慢性非传染病性疾病防治管理工作,积极开展重性精神病患者的登记管理、随访和康复指导工作,健康教育工作逐步融入其他各项公卫服务和基本医疗工作之中。四是强化医疗管理,提高医疗服务水平。通过深入开展服务好、质量好、医德好、群众满意三好一满意活动,提高了医院的管理水平和医技服务能力。加大卫技人才的引进和培训力度,开展县级医院对口支援乡镇卫生院工作,提高基层卫技人员的业务素质。加强中医药特色建设,大力推广中医药适宜技术。加大医疗安全的预防、管理和医患纠纷的处置力度,正确引导患者维权。五是强化卫生监管积极开展卫生法制宣传,完成了两集中、两到位工作,规范卫生行政行为,提高了行政效率,方便百姓办事。加强医疗废物集中无害化处置管理,将县城所有医院全部纳入了处置范围。严厉打击非法行医,加大对五小行业的整治力度,为我县的三创工作成绩的取得做出了积极的贡献。

三、党风廉政建设情况

一直以来,我认真遵守中央八项、省委九项规定、县委九个严禁、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等相关规定,加强思想道德修养,对照反四风的要求,以一个共产党员的标准,认真剖析自己,做到自重、自省、自警、自励、自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀,真正做到不正之风不染,不义之财不取,不法之事不做。多次组织相关人员对下属单位的党风廉政建设况进行了明察暗访,查处案件3起,立案查处人员5名,局机关和下属单位作风行风建设明显好转。

四、积极完成人大交办工作

卫生局作为政府的组成部门,其职权是人大依法赋予的,作为卫生局的主要负责人,在工作中,我始终把自己置于人大及其常委会有效监督之下,恪尽职守,勤奋工作,认真执行法律、法规和人大常委会的决议,办理落实县人大常委会审议意见和工作建议,虚心接受人大代表的意见和批评,不断改进工作。认真办好人大代表建议,让代表满意。积极主动向人大常委会汇报工作,争取支持。我先后就新型农村合作医疗、加强基层医疗卫生服务机构建设、深化县级公立医院改革、医疗机构设置发展规划及时向人大常委会分管领导,包括常委会进行汇报,争取人大常委会的支持和监督。县人大常委会对全县卫生事业和我本人工作给予了极大的关注和支持,我对各位领导提出的宝贵建议和意见,及时召开各级各类人员会议,采取有效措施,认真传达贯彻,抓好整改。

三年来的卫生工作经历,我倍感卫生工作与人民群众的生命与健康息息相关,在和谐社会建设中处于重要地位。虽然我尽心尽力、尽职尽责,做了不少工作,但仍存在缺点和不足。主要表现为:一是卫生方面的专业知识学习不够,制约了工作的创新,二是工作有时过于主观和急躁,三是解决问题与基层的需求还有一定的差距,四是抓落实的力度不够,影响了工作的成效。今后我将在县人大及社会各界的监督下,进一步解放思想、扎实工作、更加自觉地接受监督,争取为全县人民的健康事业作出新的贡献。以上述职,如有不妥和错误之处,敬请各位领导批评指正。

 

我的履职报告

县食品药品监督管理局局长   曾黎波

 

主任、各位副主任、各位委员:

2015年,是我县食品药品监督管理体制改革年,也是贯彻依法治国方略下依法行政建设年。面临食品安全风险交织、监管形势严峻及人民群众对食药安全期盼更高的双重压力,深感重任在肩,不敢有丝毫懈怠、半点疏忽。一年来,在县委、县政府的坚强领导下,在县人大常委会的监督指导下,我带领全局干部职工,认真贯彻上级食药安全监管工作精神,紧紧围绕全县工作大局,强化体系建设,推进依法行政,积极履行四品一械(食品、药品、化妆品和医疗器械)监管职责,圆满完成年度目标任务。2015年度我局被评为娄底市食品安全先进单位和全县绩效评估先进单位。

一、以改革促发展,完善食药安全监管体系

(一)当好学习表率。作为一名领导干部和单位负责人,我一直严格要求自己在政策法规方面成为队伍的行家,在专业领域成为队伍的能手。为此,我坚持把学习放在自我提升的首要位置。带头学、组织学,通过学习,使执法人员熟悉掌握食品药品日常监管、执法办案等业务知识,举一反三,消化积淀,做到知识体系与时更新,思维视野不断拓展,能力水平不断提升。组织学习和贯彻落实中央八项规定、九个严禁及县委、县政府六个不准等相关规定,切实做到依法行政,廉洁执法。

(二)推进体制改革。在县委、县政府的高度重视下,在县编制、财政、发改、人社等部门的大力支持下,我局牵头组织开展食品药品监管体制改革工作,克服时间紧、任务重、手续繁等诸多困难,于2015820日如期召开全县食品药品监管体制改革人员交接暨新体制启动工作会议,全面完成了改革任务,将食品生产、流通、餐饮消费等环节的监管职能全部划归我局,实现了职能划转、人员调动、机构设置及基层监管四个到位。至此,我县食品行政管理、监管执法、技术支撑、基层监管四位一体的食品安全监管体系基本形成。

(三)强化队伍建设。针对新机构、新职能、新队伍,824日至30日,我局对新进人员实行封闭式的业务知识技能教育培训,以四品一械相关法律解读、四品一械监督检查、食物中毒防治等相关知识、应急知识及舆情应对等法律、专业知识为重点内容,全方位加强监管知识学习。于912日至13日对全系统执法人员进行了行政执法业务培训,并全员通过了市法制办组织的行政执法资格考试。通过学习培训,努力打造一支作风好、技术精、效能高的食品药品监管队伍。

二、以监管促安全,提升食药安全保障系数

强化市场监管。市场日常监管是保障食品药品安全、维护市场秩序的重要手段。工作中坚持做到:一是强化日常监管。根据企业诚信等级情况,实行频次监管,对全县四品一械经营主体开展四查,即主体大普查、风险大排查、执法大检查、问题大清查。逐户摸清各经营门店基本信息,建立全县食品药品基础数据库。对四查行动中发现的风险隐患和突出问题,下发责令整改通知书,限期整改落实到位。截至目前,共录入湖南四查信息系统门店4602户,建立纸质和电子档案4602户,全部实施经纬度精准定位监测和风险评级管理,共排除各类安全隐患227处,上报药物滥用110例,上报医疗器械不良事件180例,下达限期整改执法文书514份,发放张贴食品药品信息公示牌1032块,四查行动取得了较好成效。同时加大了对农村市场的监督管理,切实规范了经营行为,有效解决了农村假劣食品卸货场的问题。二是开展专项整治。以食用油、乳制品、调味品、肉类及制品、酒类为重点监管品种,以小餐饮、农家乐、农贸市场为重点地域,以春节、端午、国庆等重大节日为重要时段开展专项整治行动,开展了学校及学校周边食品安全专项整治。对120所幼儿园和221所学校食堂、商店的食品安全管理、从业人员健康检查、食品采购索证、餐饮具消毒等工作进行了重点检查,以整治促规范,进一步提升学校食品安全保障水平。做好了两会、 高考、学考、中考及全县各类重大活动期间的食品安全保障工作。开展了食品生产加工小作坊的专项整治。以辖区内的米粉、糕点、肉制品、豆制品等35家食品生产加工小作坊为整治重点,严厉查处使用非食品添加剂和滥用食品添加剂等违法行为。通过整治,进一步规范了食品生产加工小作坊的生产经营行为。开展了疫苗质量专项整治工作。开展对县域内疫苗流通和使用环节的质量监管,全面排查存在的质量风险和安全隐患,严厉打击非法经营使用疫苗行为。检查中县域内未发现有山东济南非法经营疫苗流入。

(二)加大案件查处。成立了12331投诉举报中心,及时受理、妥善处置食品药品的投诉举报,全年共受理投诉举报32件,办结32件,处理率及群众满意率100%。加强部门协作、区域互动,强化信息共享,加大对违法情节严重的食品安全案件的移送。全年办理食品药品安全案件87起,铲除制假售劣窝点1个,行政处罚82万余元,形成了食品药品违法必究、犯罪必惩的高压态势,有力地震慑了食品药品安全违法犯罪行为。

(三)强化宣传教育。食品药品生产经营者是食品药品安全责任人,守法经营、诚信服务是保障食品药品安全的首要条件。因此我一直把宣教工作放在营造良好监管氛围的首要位置。一年来,共举办学校、超市、酒店(饭店)等食品安全管理人员和从业人员的培训班12期,培训食品从业人员1096人,有效提高了食品生产经营单位从业人员的食品安全意识和责任意识。通过食品安全宣传周、安全生产月、主题宣传日等活动,大力开展食品药品安全宣传,共发放宣传资料5万多份、科普知识读本两万多册。

三、以制度促规范,建立食药安全长效机制

坚持依法行政。加强制度建设,制定了行政许可、行政处罚等规范,健全考勤、重大事件集体合议等多项制度,做到坚持依法决策、依法行政、依法办案。完善执法程序,严格按照审定的权力清单、责任清单、服务清单履行工作职责,实行行政审批事项两集中两到位,规范自由裁量权,确保规范、公正执法,严惩办关系案、办人情案等违法违规行为。全年共录入行政权力平台案件87件,无行政复议和行政诉讼案发生。

坚持廉洁执法。认真落实一岗双责制度,抓住关键环节、关键岗位、关键工作,强化责任落实,扎实监督检查,防范廉政风险。从严加强干部监督管理,深入推进效能建设,聘请行风监督员,强化制度监督、群众监督和舆论监督,形成强大的监督合力,通过监督让行政权力在阳光下运行,坚决杜绝了执法行为中可能存在的人情案关系案跑风漏风等不正之风。

自觉接受监督。认真贯彻执行县人大及其常委会的决议、决定,及时向县人大常委会汇报食品药品监管执法情况,主动接受人大的监督和指导,自觉接受县人大常委会全对我局贯彻执行一法一条例工作的调研和审议。认真落实并回复人大代表提出的建议2条,办理政协提案1件,得到人大代表、政协委员的认可。

回顾一年来的工作,虽然取得了一些成绩,但也清醒地认识到工作中还存在着的一些问题和不足:一是我局112名执法人员仅有1辆执法车,16个乡镇基层所均没有配备执法车辆。二是县食品药品检验检测所虽已挂名,但人员、设备、经费均没有到位,食品药品检验检测工作无法开展。三是农村食品药品监督协管员没有配备,农村基层食品药品监管网底薄弱。食品药品安全是天大的事,下一步,我将继续带领全局干部职工履职担当、务实作为,以高度的责任感,认真履职,从一粒米、一颗药抓起,严把从农田到餐桌的食品安全关、稳步提升全县食品药品安全保障水平,确保广大群众舌尖上的安全

 

 

 

我的履职报告

双峰县国土资源局党组书记、局长  罗放来

 

主任、各位副主任、各们委员:

 根据县人大常委会的决定,现在,我向常委会作履职报告,请予审议。

一、学习贯彻执行党和国家的路线方针政策和法律法规

我始终把学习贯彻执行党和国家的路线方针政策和法律法规放在首位,并作为提升思想政治水平和履职能力的重要抓手,通过学习,不断增强政治意识,自觉在思想上和行动上同党中央保持高度一致,维护政令畅通。贯彻执行党的路线方针政策,关键要坚持发展这个第一要务,目的在于造福于民。近几年来,我始终坚持以保资源、保发展、保民生作为工作主线,做到了尽职尽责保护耕地和矿产资源,全力以赴保障县域经济发展,全心全意解决群众利益诉求。

二、围绕大局,扎实做好各项工作

在工作中紧紧围绕全县改革开放发展稳定大局,坚决执行县人大及其常委会决议、决定,重点落实县人大常委会审议意见和工作建议,及时办理人大建议19件,其中局长组织现场办理1件,做到了和人大代表见面率100%,人大代表反馈意见的满意率100%。同时,带领全局干部职工以勤劳务实的工作态度,圆满完成各项任务。

(一)全力以赴,保障县域经济发展

1.全力服务各类重点项目建设。我局始终坚持主动服务、靠前服务,积极做好征地协调报批工作,确保项目顺利实施。十二五期间,共依法审核并上报省政府审批用地103宗,总用地面积701.1847公顷。共征(占)用土地1.4359万亩。

2.规范土地市场秩序。加大土地市场规范力度,成立土地重大事项决策委员会,严格实行土地收储及出让集体会审、决策机制。十二五期间,累计出让土地174宗,出让土地面积205.93公顷,成交价款20.66亿元。经营性土地招拍挂达到100%

(二)切实履职,节约集约保护资源

1.圆满完成第二次土地调查。全面查清了全县1710.9323平方公里范围内的土地利用状况,掌握了各类土地资源家底,为节约集约利用土地提供了可靠依据。

2.全面加强土地规划管理。从修编完善土地利用总体规划入手,严格按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用年度计划的安排使用土地。为保障重点项目及基础设施建设的用地需求,高质量完成了第三轮土地利用总体规划修编及完善工作、评估调整工作,并经省政府批准实施。充分认识规划对节约集约利用土地的引领作用,最大限度地发挥土地的集约效应。2014年底,完成了省级国土资源节约集约模范县的创建。

3.严格落实耕地保护责任。建立了耕地保护考核机制,层层签订《耕地保护目标责任书》,将耕地保护的责任和目标分解落实到乡镇、到群工站、到村,将乡镇的国土资源管理、耕地保护工作纳入全县责任目标考核体系,实行耕地保护问责。通过严格的耕地保护责任落实,全县耕地保有量53899.59公顷,其中基本农田保有量45134公顷,实现了耕地总量动态平衡。

4.围绕节地挖潜,推进城乡建设用地增减挂钩。严格按规划合理利用和开发土地资产,积极盘活土地存量,提高土地利用效益。2012年至今,通过实施旧城改造、节地挖潜、土地储备有效措施,先后为城市建设提供土地59.52公顷;修订完善了《双峰县农村宅基地管理办法》,制定《双峰县农村村民建房占补平衡管理办法》,积极探索农村旧宅基地退出机制,强化农村村民建房拆一建一原则,通过农村建设用地开发复垦新增耕地300余亩。近年来,我县按照统一规划,统一权属调配,统一基础设施,统一成本摊派,统一联户联建的五统一模式,积极引导农村村民建房向村民聚居点集中,以逐步解决农村居住散乱和乱占耕地的现状。

5.围绕矿产资源开发,全面持续整顿和规范矿产资源开发秩序。十二五期间,扎实推进整顿和规范矿产资源管理秩序六打六治打非治违等一系列专项行动,矿产资源秩序良好,实现安全生产责任事故零发生2012年至今,全县共取缔非法开采点27处,扣押用于非法开采的挖机25台,并对23处历史性非法开采点回填土方2.4万方,植树5万余株;关闭非法冼砂场并拆除机械设备42处,从严查处超深越界矿山72家,关闭矿山76家,对持证的17家页岩砖厂一律实施停产整顿。

6.围绕严厉查处土地违法案件,建立土地执法长效机制。一是建立了执法联动机制。县委、县政府出台了《关于建立土地执法共同责任机制促进耕地保护长效管理的通知》《关于加强村级国土资源协管员管理的通知》,建立了部门联席会议制度,使全县各级各部门共同参与、相互配合、群策群力的耕地保护新机制得以构建形成了执法合力。二是强化土地管理责任。制订《双峰县违反土地管理规定行为责任追究办法》,明确了乡镇、村在土地管理中的职责,实行属地管理、党政同责, 首次启动对土地秩序相对混乱的沙塘、永丰镇两乡镇人民政府的土地管理问责程序。三是加大国土资源执法动态巡查力度。按照国土资源部天上拍、网上管、地上查的要求,建立了县、乡、村三级巡查网络,在全县901个行政村各聘任1名国土资源协管员。2012年至今,共立案查处国土资源违法案件103宗,立案率和结案率均达到100%。四是开展土地卫片执法检查工作。十二五期间,我局认真做好年度土地矿产卫片执法监察工作,坚持刚性执法、规范执法,有效遏制和打击违法违规用地,确保违法占用耕地面积占当年新增建设用地占用耕地面积的比例始终控制在5%以下,高效通过卫片督察验收,实现零约谈零问责。累计立案查处违法用地85宗,结案85宗。

(三)心系群众,切实解决民生困难

1.实行精准扶贫,解决农民实际困难。锁石镇南阳村是双峰县国土资源局的精准扶贫点。去年9月,我在深入贫困户了解情况,充分听取群众意见后,与镇群工站、南阳村村支两委商讨当地发展规划,承诺先行解决基础设施和公益事业帮扶资金不少于5万元,并计划优先安排娄邵盆地基本农田重大工程项目资金,用于机耕道和水渠建设。同时,组织全局干部职工募捐结对帮扶资金,解决少数特困家庭的基本生活。2012年以来,我局在结对帮扶和新农村建设中先后投入120多元,较大的改善了当地村民的生活水平,完善了落后村落的基础设施条件,要求精准扶贫要责任分工明确,做到因地制宜、因村施策、因户施法、因人施计,力争实现扶真贫、解真困。

2.力推土地整理,完善农业基础设施。2012年至今,共争取上级资金5.66亿元。实施的土地开发项目新增耕地323.84公顷,均顺利通过省国土资源厅验收确认;实施的娄邵盆地基本农田建设重大项目等土地开发整理项目,共整理土地13582.92公顷。经过三年的集中综合整理,一些乡镇辖区的田、水、路、林、村布局更趋科学合理,农业基础设施更加完善。

4.加强地质灾害防治,保障群众生命财产安全。大力宣传地质灾害防治,提高全社会防灾意识。加强汛期巡查和值班制度,做到群防群测。积极组织技术力量,对全县地质灾害易发区进行了全面排查,划定我县地质灾害点340处,积极与省厅、市局进行沟通,2012年以来共争取地质灾害防治体系建设和治理资金达2000余万元。近年来,没有发生一起地质灾害安全责任事故。

三、严于律己,廉洁从政

在廉洁自律方面,我始终注重规章学习,增强廉洁意识,严格遵守领导干部廉洁自律的各项规定,严格要求自己,坚持做到严于律己、廉洁从政、踏踏实实干事、清清白白做人。在工作中始终坚持做到讲原则、讲团结、顾大局、能担当。在生活中能自觉抵御各种不良和腐败的现象,没有任何违法、违纪、违规行为发生。

四年以来的工作,虽然自己尽心尽力做了一些工作,取得了一定的成效,完成了各项工作任务,但离党和人民的要求,离领导们的要求还有不少差距和不足,主要有:一是学习的深度不够,系统性不强,不够全面;二是调查研究不够深入、细致;三是主动与联系部门的沟通交流不够。针对存在的问题和不足,在今后的工作中,我将不断加以改进和提高。一是切实加强学习,提高新形势下应对复杂局面的领导水平和领导能力;二是深入群众中调研,倾心听取服务对象的呼声和诉求,为他们排忧解难;三是从大局出发,加强部门工作协调,提高工作实效。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

26次会议出席人员名单

 

出席:

朱常健

朱富田

李仲乔

李  勤

邓娟伟

赵准剑

 

彭  

彭乐潮

谢光明

肖向华

王智慧

彭  军

 

罗石兵

赵国红

曾  鹏

朱瑶梦

刘新智

刘时清

 

李新求

邓中和

钟志彪

王爱文

孙光鸿

 

 请假:

谢子龙

李润良

 

 

 

 

 

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