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双峰县人大常委会公报2015第6-8期


2017-12-25 11:28:53 打印】【关闭

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

举行第20次会议

 

20151030,双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第20次会议召开,会议应到常委会组成人员25人,实到18人,符合法定人数。县人大常委会主任朱常健、县人大常委会副主任李仲乔、李勤、邓娟伟出席会议,会议由县人大常委会主任朱常健主持。

会议邀请了县委常委、副县长龙燕青列席第一至第三项议程;副县长邓辅平列席第二至第四项议程;县民政局局长谢永红、县教育局局长刘业湘、团县委书记邓函提、县文化执法大队大队长尹晓奔列席第一项议程;县环保局局长朱泽强、县畜牧水产局局长吴林梅、县卫生局局长向建新、县农业局书记伍治中、县人大代表胡益芝、谢建华列席第二和第三项议程;县水利局局长郭加林、县水土保持局局长杨志荣列席第四项议程。

会议还邀请了县人大常委会在职处级领导、委室负责人全程列席。

本次会议时间半天,共有4项议程:

1.听取和审议《未成年人保护法》执法检查情况的报告;

2.听取和审议《水污染防治法》执法检查情况的报告;

3.听取和审议农业发展环境保护工作情况的报告;

4.听取和审议《水土保持法》执法检查整改情况报告。

 

 

 

 

 

关于《中华人民共和国未成年人保护法》贯彻实施情况的检查报告

县人大常委会执法检查组

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据县人大常委会年初工作计划和主任会议的安排,《中华人民共和国未成年人保护法》执法检查组采取听取汇报、召开座谈会、查阅相关资料、实地走访查看等方式重点抽查了甘棠等4个乡镇8个幼儿园及中小学校和县人民法院等5个职能单位《未保法》贯彻实施情况。现将执法检查情况报告如下:

一、我县未成年人的基本情况

全县共有未成年人21.5万人,其中高中学校9所、职高1所,学生21000人;初中学校60所,学生28000人;小学205所,学生58000人;幼儿园132所,在园幼儿20000余人。

二、我县贯彻实施《未保法》的主要成效

(一)建立了未成年人保护工作体系一是成立了组织机构。县政府在1995年成立了双峰县未成年人保护委员会,并在2015年对机构成员进行了调整,成员单位增加至20个。二是各成员单位结合各自职能,针对影响未成年人健康成长的社会问题,开展了大量的工作,如县教育局严把辍学关,确保未成年人的受教育权;县妇联、县教育局开展了家长学校创建工作,为开展家庭教育搭建了平台;文化部门积极探索建立对文化、音像图书市场的长效监管机制;人社部门严格执行未成年工的从业规定;民政部门加强了对未成年人弱势群体的救助力度;政法部门全力打击涉及未成年人的犯罪活动,加强对未成年人的司法保护,通过各有关职能部门和社会各界的共同努力,全社会关心保护未成年人的社会氛围日趋浓厚。

(二)开展未成年人保护宣传教育活动一是开展主题活动,倡导学法懂法。2013年,共畅和谐·娄底青少年普法行活动在我县全面展开,共发放宣传资料5万份。同时,送法下村进校校园模拟法庭法院开放日检察开放日等活动模式也深受群众欢迎。二是全面实行法制副校长制度,举办法制讲座。法制课堂长期开展,全县17个司法所59名在岗司法助理员和多名中心法庭、派出所干警受聘担任辖区内中小学校法制副校长,走进课堂授课或给全校师生举办集中法律讲座。通过发放宣传资料、解答法律咨询等形式,积极营造依法维护未成年人合法权益、保护未成年人健康成长的社会舆论氛围。三是成立家长学校,开辟家庭法制教育阵地。以校内家长学校的形式,对学生家长开展法制宣传教育,重点宣传宪法中关于公民基本权利和义务的知识、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等内容,培养他们自觉遵守法律规定、依法维护子女合法权益的意识。

(三)优化了未成年人成长环境一是净化了校园周边环境。开展了护校安园集中整治,近年来共查处4起扰乱学校工作秩序案件,治安处罚12人;取缔了学校周边200米以内的网吧、歌舞厅、电子游戏机及黑网吧,没收非法音像制品;多次组织对校园周边商店开展食品卫生综合检查,清除游商和地摊;每到重大节日和重大活动,城区学校都有民警和交警护校并疏导交通,进一步增强了学校安全防范能力。二是净化了社会文化环境。县政府及相关职能部门加大了文化市场综合执法力度,加强了扫黄打非的常态化管理,组织开展整治互联网低俗之风、网吧集中整治、校园周边环境综合治理等专项行动,为青少年健康发展提供良好的文化环境。加强娱乐市场和新闻出版市场监管力度,严厉打击黄赌毒等违法行为;严肃查处涉及未成年人身心健康的读物和视听产品,加强对荧屏声频的净化。利用现代化手段加强对网吧的监管,开展网吧整治利剑行动,今年来共查处网吧违规接纳未成年人案件32起,列入黑名单重点监管网吧9家;组建文化市场监督员队伍,充分发挥他们在保护未成年人健康成长中的积极作用,协助监督文化市场执法及违规行为。

(四)加大了对特殊未成年人群体的帮扶力度一是希望工程工作持续开展。开展了关爱农民工子女志愿服务活动,动员志愿者个人、团体与贫困农民工子女结对,志愿者组织与全县60所农民工子女学校结对,覆盖农民工子女16528人。与广东狮子会联合开展了情系双峰·狮爱同行活动,今年2月份,狮子会粤明服务队对双峰贫困学生进行专项助学,在我县石牛乡、甘棠镇捐助贫困学生197人,捐款348000元。做好爱心传递志愿者工作,资助贫困大学生10人;今年争取国酒茅台芙蓉学子、华融湘江银行助学活动等助学金30万元,资助贫困学生60人,争取省青基会资金30万援建希望小学1所。二是关爱留守儿童工作逐步加强。成立了留守儿童社会管理服务工作领导小组,建立了季度联席会议制度,出台了一系列工作制度,县财政每年拿出100万作为关爱基金。同时,各乡镇也设立了相应的留守儿童工作服务站,村级建立了由村支部书记或者村主任负责的工作联络站,县、镇、村三级联动,为加强留守儿童的管理服务工作搭建了有效的工作平台。三是社会救助工作有效实施。目前,民政部门对散居孤儿发放670/人、其他孤儿每月220/月,弃婴每月1200/人。县流浪未成年人救助保护中心总建筑面积850平方米,2013年增置床位40张。县社会福利院预计201612月建成投入使用,总建筑面积5800平方米,设置床位100张。

三、存在的问题和困难

1.《未保法》宣传力度不够,思想认识有待提高。《未保法》和《湖南省实施<未保法>办法》实施以来,县人民政府及相关部门作了一些宣传,但总体来讲,力度不够,特别是没有系统的、有针对性的宣传,使得《未保法》在社会上知晓度不高,严重影响《未保法》的贯彻实施。个别单位和部门对《未保法》的思想认识也存在偏差,没有把未成年人保护工作摆在应有的位置;一些学校和家庭也存在认识上的模糊,影响了未成年人保护工作的有效开展。

2.政府领导统筹不力,部门联动机制没有建立。《未保法》明确规定地方各级人民政府对未成年人保护工作负有领导责任,未成年人保护工作要纳入国民经济和社会发展规划,相关经费要纳入本级财政预算,但我县的未成年人保护委员会自1995年成立以后,基本没有开展具体工作,直至今年才调整机构成员,各乡镇基本没有成立未成年人保护委员会,政府也没有对未成年人保护工作进行整体研究和部署,未成年人保护工作经费也没有纳入财政预算,相关职能部门在本职工作范围内开展了一些未成年人发展教育和保护工作,但在部门合作、资源整合、整体联动上基本没有,部门联动机制完全没有建立,严重制约了我县未成年人保护工作的开展。

3.未成年人学习成长环境不容乐观。一是家庭监护教育职责在部分人群中没有得到有效履行。农村留守儿童、城乡流动儿童、离异家庭子女和暂时失去生活依靠的未成年人家庭教育保护、亲情关爱缺失严重,严重影响他们的心身健康成长。二是教育发展不均衡,未成年人受教育权未得到公平保障。一是城区学校大班额现象比较普遍。二是青少年活动场所少,部分学校基础设施落后。县城图书馆设施落后,收藏书籍陈旧、更新慢或没有更新。唯一一所综合性未成年人活动场所(青少年活动中心)也出租给了一民办幼儿园。不少农村学校没有图书馆、实验室,多数学校缺少体育场地和设施。三是农村中小学校普遍缺少音、体、美及信息技术教师,制约了学生综合素质的全面提高。四是推进学校均衡发展的进度慢,特别是一些农村偏远中小学教学质量差,师资力量弱,缺乏吸引力。三是未成年人周边文化环境未得到有效改善。多年来,社会环境、特别是文化环境对未成年人的不良影响一直是人民群众反映强烈的问题。一些地方网吧、游戏厅等文化场所违规经营现象屡禁不止,边查边犯,不少乡镇所在地网吧成了管理的真空,接纳未成年人上网的现象比比皆是。不良文化环境不仅影响了未成年人身心健康,而且已经成为诱发事故、滋生青少年违法犯罪的温床。

四、建议

1.采取有效措施,营造关爱、保护未成年人的社会环境。政府要强化国家机关工作人员依法保护未成年人权益的法治观念和责任意识,把法律的各项规定,融入到贯彻实施未成年人保护法的各项工作中。建议把未成年人保护法纳入七五普法的重点内容,把普及未成年人保护法律知识落到实处,让知法、守法、自觉保护未成年人成为每一个公民的行为准则。同时,依法严惩侵害未成年人人身安全犯罪,充分发挥法律威慑作用,形成未成年人人身权利不可侵犯、不敢侵犯的社会氛围,营造全社会关爱、保护未成年人的社会环境。

2.政府要加强领导,提高认识,建立未成年人保护工作部门联动机制。县人民政府应当高度重视未成年人保护工作,把未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划,相关经费纳入本级财政预算,整合部门资源,定期召开会议整体研究部署全县未成年人保护工作,各职能部门应当切实履行职责,形成工作合力,共同做好我县的未成年人保护工作。

3.采取有效措施,解决未成年人保护工作中的突出问题。一是充分利用家长学校这个平台,加大对未成年人父母及其他监护人的宣传和教育,促进未成年人父母或者其他监护人更好地履行职责。二是要依法进一步加强中小学校校园周边环境综合治理,加大对网吧接纳未成年人上网行为的打击力度,全面清理并严肃查处生产和销售不合格食品的企业、商店和摊点,对侵害未成年人人身安全行为予以及时、有力打击。建立长效机制,加强对音像、图书、影视节目、电子出版物、互联网管理,加大正面宣传和舆论引导,遏制各种不良信息对未成年人成长环境的侵害。三是要依法严厉打击各种侵害未成年人的违法犯罪活动,完善对轻微犯罪和有严重不良行为未成年人的教育矫治措施。四是加快未成年人社会保护网络的基础设施建设,强力推进我县社会福利院的建设进度,确保县社会福利院如期投入使用。

 

 

关于《〈未成年人保护法〉执法检查情况报告》审议意见的

交办函

县人民政府:

20151030日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第20次会议听取和审议了《〈未成年人保护法〉执法检查情况报告》。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第二十七条和《双峰县人民代表大会常务委员会会议议事规则》第三十三条的规定,现将《〈未成年人保护法〉执法检查报告的审议意见》连同《〈未成年人保护法〉贯彻实施情况执法检查报告》转交给你们,请认真研究,制订措施,切实整改,县人大常委会将在20164月底前专门听取整改情况报告。

附:关于《未成年人保护法》执法检查报告的审议意见;

 

                           双峰县人大常委会

                               20151030

关于《〈未成年人保护法〉执法检查报告》的审议意见

 

20151030日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第20次会议听取和审议了县人大常委会委员肖向华代表县人大常委会执法检查组所作的《〈未成年人保护法〉贯彻实施情况执法检查情况报告》。会议认为,我县建立了未成年人保护工作体系,多形式开展了未成年人保护宣传教育活动,加大了特殊未成年人群体的帮扶力度,不断优化了未成年人成长环境。但也还存在政府统筹不到位、思想认识不够、部门联动不力、未成年人学习成长环境不优等问题。会议决定批准这个报告,会议要求县人民政府着力抓好以下二个方面的工作:

1.真正把未成年人保护作为一项战略性工作。县人民政府要高度重视未成年人保护工作,明确县未成年人保护委员会职责职能,将相关经费纳入财政预算,整合部门资源,形成工作合力,营造浓厚氛围。

2.强力解决当前存在的突出问题。一是尽快依法收回已出租的县青少年学生校外活动中心,建立管、养、用有机结合的运行机制;同时要全力争取项目资金,拓宽全县县城、乡村青少年活动场所,重点抓好县社会福利院建设;二是严查接纳未成年人上网的违法网吧,杜绝以罚代管现象;三是督促中小学校和社会各界高度重视青少年尤其是留守儿童的思想道德教育和心理辅导,创造良好的未成年人成长环境。

 

 

 

 

 

 

关于《中华人民共和国水污染防治法》

执法检查情况的报告

县人大常委会水污染防治法执法检查组

 

执法检查组将执法检查情况报告如下:

一、取得的主要成效

多年来,县人民政府高度重视环境保护工作,认真贯彻实施了《中华人民共和国水污染防治法》,以保护饮用水安全为目标,加强了生态环境保护的力度,加强了水污染防治工作。目前,我县工业废水处理率达70%,我县主要河水水质符合水功能定位的三类水质标准,县城居民生活饮用水水源水质均符合国家二类地表水水源标准。

1.政府高度重视,水污染防治措施逐步到位。近几年来,县人民政府建立了水利与环保工作联席会议制度,出台了《双峰县饮用水水源地保护办法》和《双峰县集中式饮用水水源地突发性水污染事件应急预案》,水利、环保、发改等10部门联合下发《双峰县实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》,对水污染防治的工作列入全县各乡镇和相关部门的重要工作内容,采取了一系列水污染防治、水环境保护的对策和措施,实现了水环境质量总体稳中趋好,为保护饮用水安全创造了良好的条件,有力地推动了水污染防治工作的落实。

2.实施综合整治,水环境恶化趋势有效控制。一是对流入河道的污水进行重点治理。如建成县城生活污水处理厂和无害化垃圾填埋场,与海螺公司签订利用水泥窑协同处理生活垃圾项目协议,提高了城镇生活垃圾和污水的收集处理率。二是积极开展农业和农村面源污染防治。如加大对节水技术的推广和乡村清洁工程建设的力度、全面启动河道清理保洁、大力开展农村环境综合整治、建设乡镇简易垃圾填埋场、实施人工造林和封山育林及生态乡村建设、畜禽粪水污染整治等。三是加强饮用水水源的保护。如编制了《饮用水源保护总体规划》,关闭饮用水源保护区上游和周边污染企业、加大河道饮用水源的保护和监测力度,加大对乡镇小型集中式供水和学校生活用水的监管力度。

3.加大水环境保护执法力度。一是严格实行环保审批和准入制度,已有40多个项目未达标而被拒绝引进。二是严格污染源日常监管,近年出动520人次,依法关闭或搬迁水污染严重企业32家。三是严格排污企业的运行,对17家外排非税严重超标的企业进行限期治理。四是严格排污许可证制度,严厉打击破坏水环境行为,已开展废水治理项目18个,8家大型养殖场建成了污水处理站。有效控制了工业废水和畜禽粪便对水环境的污染。

二、存在的主要问题

检查组认为在县人民政府和相关部门及全县人民的共同努力下,全县水环境质量总体上有很大的提高,水污染防治取得了一定成效,但按照《水污染防治法》的要求和人民群众的期盼,还有很大的差距,还存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面:

1.领导重视力度不够。一是县政府没有将水污染防治工作纳入国民经济发展计划,没有按照《水污染防治法》的规定编制水污染防治规划。二是推进《关于城北排污干管建设的建议》不力,省级卫生县城验收后,还有很多工程建设没有到位,城北排污干管已在政府工作报告中连续三年提出,特别是经济园区工业污水处理厂至今只是喊,没落实。计划到2017年完成,那么水体污染将十分严重,环境破坏不可估量。三是全面系统地宣传《水污染防治法》和对水污染防治方面的知识普及不够,《水污染防治法》的社会知晓度不高,少数干部和企业负责人对水污染防治的重要性认识不够,社会责任感和忧患意识不强。

2.水源安全隐患存在。一是工业园区未上治污设施的企业污水直排,荣城鞋业至阳光花园一带的生活废水直接排入县自来水取水口上游,部分乡镇卫生院的医疗废水,非法采山砂、煤矿等,对迷水等水源保护区的水质构成较大隐患和威胁。二是我县乡镇农村的污水、垃圾处理设施基本上是空白,生活垃圾乱扔,污水都是直排,导致饮用水源地污染快,治理慢。三是农业面源污染和养殖业污染问题较为突出。规模化畜禽养殖场粪便仅部分通过沼气处理,有一部分未经处理直接排放,不合理的农药化肥的施用及山塘、水库投饵养鱼无序发展等严重影响饮用水质量和安全。

3.环境执法监管不到位。一是环境管理、环境监察、环境监测等能力严重不足,人员、设备、技术都达不到履职要求,难以满足当前环境保护和经济建设协调发展的需要。二是执法不力,执法环境差。在检查中,发现常年生产,都未上治理设施,污水直排的企业就有好几家,个别企业执法人员入场检查还需要有关部门的批准,其查处需通过政府常务会议或县委常委会议研究同意。全县各类规模养殖场6000多家,除114家上了污水处理设施外,其余的都是粪尿直排,这些都严重污染了水源水质。三是环境执法不严、不公、有法不依的现象较为突出。作为实施统一监管的环保部门,在推动建立行之有效的协作监管机制方面缺乏积极的探索和努力,主动争取领导支持和实施联合执法监督力度不够,个别部门没有在实施统一监督中尽责,只是在实施监督中应付。四是环境违法成本低,守法和执法成本高,监管难度大。

4.污水处理设施建设滞后。一是县城污水北干渠没有全线贯通,雨污水没有完全分离。二是乡镇污水处理设施除荷叶镇等重点乡镇有计划外,其余的都未纳入规划和建设,村一级就更谈不上污水处理设施问题了。三是工业园区没有按要求建设统一的污水处理厂,不管企业的污水是否达标排放,或企业是否有治理设施都是各自直排。四是上了污水治理设施的企业,有的要么停运,要么偷排,有的就是正常运行治污设施,排放的污水也难达标。

三、几点建议

1.提高认识,增强责任意识。县人民政府及其相关部门负责人要牢固树立科学发展观和生态文明建设的发展理念,明确并认真履行水环境保护的法定职责,增强可持续发展和生态资源忧患意识,自觉加强水环境保护和生态文明建设工作力度,提高主动治污意识,走出被动治污误区,防止为了片面追求经济增长速度,对水资源环境造成破坏。要按照《水污染防治法》的规定,组织制订本县的水污染防治规划,并将其作为防治水污染的基本依据。同时,按照全国卫生县的要求,要加强环境基础设施建设力度,确保工业污水处理、城北排污干管等设施尽快建成。

 2.加强宣传,增强全民意识。县人民政府及相关部门必须引起高度重视,要加强宣教,要创新宣传形式,注重宣传实效,普及相关知识,要变过去的只在活动日宣传为天天宣传、时时宣传,使全社会、全民都认识到水污染的危害性,增强治理好水污染的紧迫感和责任感。把治理水污染变成全社会、全民的自觉行为,使每个人不但能自觉从自身做起,还能带动监督他人有效地保护好水环境,保护好自身和他人的健康,为创造良好的工作生产生活环境和保护饮用水安全作出贡献。

3.健全制度,落实防治责任。水环境保护工作是一项系统工程,单靠那一个部门的力量是有限的,县人民政府要认真研究和破解水污染和环境保护工作中存在的体制和机制障碍,建立健全科学的决策、执行、协调、合作制度。环保、水利、建设、农业、畜牧、林业、交通、国土、卫生、经信等部门要在政府的统一领导下,按照《水污染防治法》的统一监督管理监督管理的要求分工合作,进一步明确各自的职责,做到各司其职、各负其责、分工合作、密切配合,做到资金合理配置、监督手段共用、信息资源共享、形成整体合力。同时要继续强化完善对环境保护工作的考核、严格实施一票否决和责任追究制度,确保奖惩严明、问责有力。

4.突出重点,推进全面治理。一要加强工业污染防治,对已上好治理设施仍不能达标排放的企业,要限期停产整顿,达不到排放标准不得恢复生产;对未上治理设施的要采取强制措施,不符合产业政策的要坚决关停,符合产业政策的,促其上好治理设施,能达标排放,才能允许生产;对擅自停运治理设施,偷排的企业,要加强监管,依法严肃查处;对新建工业园必须搞好规划环评,建设好工业废水处理厂,统一处理,达标排放。二要推进农业面源污染防治工作,要建立和完善农业生产标准化体系,指导和帮助农民科学合理使用农药化肥和加强农药废弃物的管理;要对规模化畜禽养殖强制推行达标排放制度,对不符合规定,未达标排放的坚决关停。三要继续抓好农村环境综合整治,解决农村污水、垃圾收集处理的瓶颈。四要加强河道水污染防治综合协调,坚持乡镇和部门联防联控机制,确保饮用水的安全。

5.完善措施,严格监管执法。一要加大对企业的监管力度,落实强化监管责任,严厉追究监管不力的责任人。要严厉查处打击违法排污行为,对违法排污严重的违法者要按照新环保法从严追究责任,要围绕群众关心、反映强烈、严重影响环境质量和群众生活的污染问题,加大查处力度。二要严格执行环境影响评价制度、三同时制度、排污许可证制度,提高环保准入门槛。三要加强环境保护执法能力建设。积极培养和引进专业技术人员,不断加强监察和监测能力建设及环境监测预期体系的建设,切实提高环保部门的水污染监测和检查能力。四要加强饮用水源保护工作,特别是燕霄水库饮用水源的保护范围的划定和监管,明确监管职责,避免纸上谈兵,只划不管,而出现新的污染企业影响第二水源的水质,与此同时严厉打击破坏水环境资源的行为,保障好人民群众饮水安全和身心健康。

 

 

关于《〈水污染防治法〉执法检查情况报告》和《双峰县畜禽养殖对农业环境影响及防治情况报告》审议意见的交办函

 

县人民政府:

20151030日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第20次会议听取和审议了《〈水污染防治法〉执法检查情况报告》和《双峰县畜禽养殖对农业环境影响及防治情况报告》。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第二十七条和《双峰县人民代表大会常务委员会会议议事规则》第三十三条的规定,现将《〈水污染防治法〉执法检查报告和〈双峰县畜禽养殖对农业环境影响及防治情况报告〉的审议意见》连同《〈水污染防治法〉贯彻实施情况执法检查报告》转交给你们,请认真研究,制订措施,切实整改,县人大常委会将在20164月底前专门听取整改情况报告。

 

附:关于《〈水污染防治法〉执法检查报告》和《双峰县畜禽养殖对农业环境影响及防治情况报告》的审议意见;

 

                           双峰县人大常委会

                               20151030

双峰县人民代表大会常务委员会

关于《〈水污染防治法〉执法检查报告》和《双峰县畜禽养殖对农业环境影响及防治情况报告》的审议意见

 

20151030日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第20次会议听取和审议了县人大常委会环资委主任赵国红代表县人大常委会执法检查组所作的《水污染防治法》贯彻实施情况执法检查情况报告和县畜牧水产局局长吴林梅受县人民政府委托所作的《双峰县畜禽养殖对农业环境影响及防治情况报告》。会议认为县人民政府高度重视环境保护工作,认真贯彻相关法律法规,积极开展畜禽养殖和水污染防治工作,全县主要河流和居民生活饮用水水质均达到国家标准。但全县水污染防治与法律法规和人民群众的期盼还有较大差距:部分畜禽养殖区域缺乏规划,污水四溢,臭气冲天、城北排污干管年久未修、县工业园区无工业污水处理设施、环保执法不力、污水处理设施滞后等。会议决定批准这二个报告,会议要求县人民政府着力抓好以下三方面的工作:

1.坚持绿色发展战略。县人民政府要将绿色发展理念全方位融入县十三五发展规划纲要,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进生态双峰和美丽双峰建设。

2.明确污染防治职责。要按照党中央关于环保工作新要求和法律法规规定,认真落实好《水污染防治法》,制订好全县畜禽养殖污染防治办法,明确职责分工和责任追究办法;要划定水源保护区域,规范畜禽养殖禁养、限养区域,明确管理主体单位,严格执行到位;要加强部门联动,提高环保执法能力,加大环保执法力度,严惩环保违法行为。

3.认真解决当前迫切问题。一是加强环保宣传,营造好社会氛围。二是坚持在2016年上半年建好城北排污干管,及时给人民群众一个满意答复;三是定期向社会公布县城、乡镇集镇和重要农村安全饮水工程水质,及时化解人民群众疑虑;四是尽快启动工业园区工业污水处理厂建设;五是积极争取项目资金,加大投入,加快城乡环境治理基础设施建设。

 

 

双峰县畜禽养殖对农业环境影响及

防治情况报告

—— 20151029日在县十六届人大常委会第20次会议上

县畜牧水产局  吴林梅

 

主任,各位副主任,各位委员:

受县人民政府委托,我向县人大常委会报告全县畜禽养殖对农业环境的影响及防治情况,请予审议。

一、我县畜禽养殖对农业环境影响现状

近年来,我县畜禽规模化养殖迅速发展,畜牧业已成为农村经济的重要产业和农民收入的重要来源,在县域经济中具有举足轻重的地位。但随着畜禽养殖业的发展,特别是规模化程度的提高,畜禽养殖废弃物排放大量增加,给农村生态环境造成了很大的压力,已成为农业生态环境、农村生活环境的重要污染源,生态破坏和环境污染反过来又制约了畜禽养殖业的可持续发展。

(一)畜禽粪尿对农村环境影响分析

1.对水体的危害。猪粪尿中的氮、磷、钾成分进入水体,会导致水体的富营养化。富营养化后的河流和水库,由于磷、氮的增多,藻类将大量繁殖生长,水体透明度变低,水体由无色变为绿色并散发出难闻的腥臭味,并影响水体中鱼类等生物的生长,甚至导致水体生物的致死。未腐熟的猪粪尿施入土壤后,部分氮、磷不仅随地表水或水土流失流入江河,污染地表水,而且会渗入地下污染地下水,致地下水溶氧量减少,有毒成分增多,严重时水体发黑、变臭,失去使用价值,造成持久性的危害。

2.对土壤和农作物的危害。污染物的排量超过土壤本身的自净能力,便会出现降解不完全和厌氧腐解,产生恶臭物质和亚硝酸盐等有害物质,导致土壤孔隙堵塞,作物徒长、晚熟或不熟,造成减产,甚至出现作物大面积腐烂。有些微生物在土壤中生成芽胞,造成生物污染和疾病传播。超标的磷、铜、锌、砷及其他微量元素在土壤中富集,对作物产生有害作用。

3.对大气环境的危害。饲养场产生的恶臭气体中含有大量的氨、硫化物、甲烷等有毒、有害成分,会严重影响周围的空气质量。另外,畜禽粪便中含有H2S、胺等有害气体,若未及时清除或清除后不能及时处理,会产生氨、甲基硫醇、硫化氢等恶臭气体,造成空气中含氧量相对下降,污浊度升高,降低空气质量。氨、甲基硫醇、硫化氢等恶臭物质在畜禽粪尿中的含量很高,会直接危害饲养人员及周围居民身体健康,并且也影响畜禽的正常生长。

4.对人类健康的危害。由猪传染的人畜共患病达25种,人畜共患传染病的传播载体主要是畜禽粪尿排泄物。粪尿还引起蚊蝇滋生,成为传播疾病的媒介。抗生素影响环境中细菌的抗药性,也将严重危害人体健康。

(二)我县畜禽粪尿对生态环境影响情况

2014年,全县出栏生猪201.4万头、牛1.68万头、羊2.24万只、家禽346.8万羽,水产品总量2.73万吨,畜牧水产总产值达45亿元。全县年出栏生猪500头以上的养殖户388户,年出栏1000头以上的220户,年出栏5000头以上的20户,规模户出栏肉猪占总出栏的78%,畜禽养殖规模化已达较高水平,其对我县农业生态环境的影响也逐渐凸显。据测算,平均每头猪每天排粪约5千克,其中含氮15克、含磷10克;每天排尿约3千克,其中含氮1.5克、含磷1.5克。1头猪日排污量相当4-8人的城镇生活废弃物排放量。按饲养1头生猪产生的粪便污水2.9吨计算,2014年全县产生的粪便污水达583万吨。加上饲养的牛羊、家禽,全县每年产生的粪便污水达700万吨,已成为最大的面源有机物污染源。同时,通过对我县规模养猪场调查统计,我县粪污处理利用率极低,其中采用干清粪的占53.5%,水冲粪的占46.5%。各种清粪方式的粪便、尿污利用率都不高,大部分养殖场污水不经处理或只有简单的处理,直接排放到水库河流,猪场的恶臭在空气中散发,对水体、土壤、空气造成严重污染,严重影响居住环境质量和人们身体健康。

(三)我县畜禽养殖污染的主要原因

1.养殖场规划布局不到位。目前我县畜禽养殖还没有实行规范的、刚性的环境准入制,大部分规模养殖场由普通养殖场改扩建而成,缺乏整体规划布局。有的选址不科学,为了交通方便建在交通主干道两侧,增加了疫病传播机会;有的为了排放方便,直接建在河流、水库旁;有的养殖场没有将生产区、生活区、污水处理区严格分开;有的养殖场建设的粪污处理设施与饲养量不相配套,粪污处理设施容量小,不能完整处理粪污。

2.畜禽污水处理设施投入不足、建设滞后。我县要求规模化养殖场必须建设污水处理站或采用生物发酵达标排放技术,但因投入较大,猪场业主承担的经济压力太大,而当前政府对粪污处理设施建设项目扶助又相对不足。因此,部分养殖场仍采用直冲式或水泡粪式的清粪方式,未采用干湿分离、雨污分离的生产工艺。同时,粪污处理设施建设严重滞后,欠账较多。特别是受前几年生猪价格高、养殖效益好的影响,养殖规模普遍存在扩大化趋势,但是污水处理设施未及时跟进,造成部分污水处理设施与生猪生产规模不匹配。据2014年县畜牧水产局对全县规模养殖场的粪污治理设施调查:全县60%的养殖场缺乏干湿分离这一最为必要的环境管理措施,80%左右的规模化养殖场缺乏如干粪库、沼气池、沉淀池、氧化塘等污染治理设施及投资。如蛇形山镇金溪村石塘组和井塘组分别只有一个小规模养殖场,也都建设了沼气池,但由于容量不够,粪污直接排放,严重污染了该组池塘和安全饮水井。

二、我县畜禽养殖污染治理措施和防治模式

(一)主要治理措施

1.制定方案,依法加强管理为保护农村环境,加快现代畜牧业发展,2014年县畜牧水产局牵头对我县水源保护地一级保护区、风景名胜自然保护区的核心区和缓冲区的所有养殖场和全县范围内的畜禽规模养殖场进行全面摸底调查。县政府出台了了《双峰县养殖业污染整治工作方案》,科学合理划定了禁养区、限养区、适养区,对全县规模化畜禽养殖场进行集中整治、全面推进生猪养殖业污染治理工作进行了安排部署。

2.增加投入,加强环保宣传。一是充分利用国家扶持畜牧产业发展的各类资金,优先安排污染治理项目建设。我县自2011-2014年以来已投资了4557万元专项资金用于激励养殖业污染防治,鼓励养殖户在干清粪生产工艺基础上,采用干湿分离设施进行固液分离,降低污染物浓度,采取有效措施对产生的畜禽粪便、污水进行无害化处理,防止废水乱排、废渣渗漏、恶臭气体对水体和周围环境造成污染和危害。二是加强宣传引导,县畜牧水产局会同县环保局利用电视台、互联网、宣传车等多种方式对新的《环保法》和《畜禽规模养殖污染防治条例》进行广泛宣传,切实增强养殖户防治污染的紧迫感,提高全社会生态保护意识。

3.分类施策,加强动物疫病防控与病死动物无害化处理。我县贯彻落实农业部《建立病死猪无害化处理长效机制试点方案》(农医发〔201331号)精神,出台了病死动物无害化处理长效机制试点工作方案,确定了我县三种病死动物无害化处理方式:一是采用化尸窖处理。对象是存栏生猪300头以上不足2000头(母猪不超过300头)的规模养殖户,通过建设10-50立方米的化尸窖处理病死猪,建成后通过验收补助200元每立方。此项工作我县已作为养殖科技示范推广技术在全县推广,现已建成并通过验收的有324个,累计投资194.4万元。二是采用焚化炉处理屠宰场的病死动物及其产品。主要对象是县城区新建的定点屠宰场和青树坪镇定点屠宰场,现新红叶生猪定点屠宰场无害化处理设备(焚化炉)已到位,青树坪生猪定点屠宰场的也正在筹建当中。三是采用高温化制(干化或湿化)的方式处理病死猪。对象是存栏生猪2000头以上、母猪300头以上的大型规模养殖户。现永新外贸猪场湿化处理设备已安装调试成功,王爱群猪场正在安装,谢军轩猪场拟采用干化技术,正在筹建中。目前,我县共投入231.4万元建成化尸窖9723立方米,化制设备二套,焚化设备一套,已基本控制了随意抛弃和销售病死动物现象。

(二)主要防治模式

1.建立污水处理站,进行工厂化处理。该种处理方式投资大、运行成本高,污水处理效果好,能达到农业用水标准。但建好一个污水处理站需要资金100多万元,这种污水处理方式只适宜于年出栏生猪5000头以上规模的猪场。目前,我县已有利源、永新、兴达、金源、兴农、康源、忠胜、秋湖、三鑫等9家大型猪场建有污水处理站。今年计划新建益群、双源、五环以及南塘等4家猪场的污水处理站。

2.农牧结合、种养平衡。一是以益群种养殖农民专业合作社为代表的处理模式。其租赁稻田300多亩,猪场粪污经过雨污分流、干湿分离后,粪渣作为有机肥施用于稻田,污水经过沼气池、沉淀池、净化池处理后,用于农作物的灌溉。二是以罗杰辉猪场为代表的处理模式,适用于小规模猪场。粪污通过雨污分流、干湿分离后粪渣堆集于干粪库外销出去,污水经过沼气池、沉淀池、净化池处理后进入氧化塘,通过暴晒后用于农作物的灌溉。

3.采用发酵床技术,实现粪污零排放。生物发酵床零排放养猪法是根据微生态理论和生物发酵理论,在猪舍内铺设移动厚度的谷壳、锯末和含特定微生物添加剂等混合有机物垫料,猪饲养在上面,其所排出的粪尿在有机物垫料内经微生物发酵后被迅速降解、消化,从而达到免冲洗猪栏、无臭味、零排放的目的。我县以清洁生产项目实施为契机,通过办点示范,大力推广发酵床技术,实现粪污零排放。目前,我县益群、利源、永新、忠胜等10家大型猪场都已改建、新建了发酵床,发酵床养猪技术提高了猪日增重和饲料转化率,减少了粪尿的环境污染,使用发酵床栏舍,全县每年可直接减排粪污量37860吨,既达到清洁生产的目的,又具有显著的社会效益和环境效益,值得大力推广。

三、存在问题

(一)防治资金投入不足。我县规模猪场共有6000多家,点多面广,而中央下拨资金有限,治污资金缺口大;而养殖户自身建设资金缺乏,特别是现代规模养猪需要的配套设施多,资金需求量大,养殖户自身建设资金缺乏;再加上目前畜禽养殖场所用土地多为租用,没有土地证,栏舍、设施等难以评估抵押, 从银行贷款很难。导致建设资金不足进而造成场地规划布局不合理,栏舍建设不规范,防疫、粪污处理不到位,技术创新、市场开拓不足等问题,最终影响了产业的持续发展。
    (二)上级政策缺乏连续性。2007年至2009年,国家出台了养殖业发展扶持政策,我县生猪养殖规模迅速扩大。但绝大多数集约化畜禽养殖场在建设之初,没有办理环保审批手续,养殖场管理粗放薄弱,缺乏配套的污染防治和废弃物综合利用措施,甚至很多养殖场建立在禁养区范围内,这为现阶段治理畜禽养殖污染增加了难度。自2010年以后,国家转变畜牧业增长方式,坚持发展与治理并重、生产与生态兼顾,实行了规模养殖小区建设项目和粪污治理项目,我县的规模养殖水平才有了提高,畜牧业内部结构才得到调整和优化。但目前全国仍无统一的畜禽养殖场污染防治法规和污染物排放标准,影响了污染防治效果。

(三)科技支撑乏力。养殖专业技术人员缺乏,现有的专业技术人员知识更新缓慢,操作技能不强,缺乏相应的培养、使用机制,管理水平和服务工作相对滞后,难以适应现代养殖产业发展的需要。绝大部分养殖户缺乏技术支持,饲养技术和管理水平较低,盲目性很大。

四、下步措施

(一)培育多元化的投入机制,提高畜牧业投入保障水平当前我县资金整体投入不足制约了畜牧业的可持续发展,因此在争取上级资金、政策上对我县予以倾斜的同时,也应积极培育多元化的投入机制,鼓励个人、集体、企业、金融机构、外资参与投资收益,引导社会资金流向畜牧业,并争取国家在农信贷款、养殖用地、治理技术、工程资金、贷款利率等方面给予优惠政策。

(二)加大粪污治理力度。一是严格按照《环境保护法》《水污染防治法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等有关法律法规的要求,加强畜牧业的粪污治理力度。对规模养殖业项目建设前,进行环境影响评价,严格执行环评审批、三同时、总量控制、限期治理、排污申报登记制度和排污许可证制度等,严格控制畜禽养殖场的污染物排放。二是充分利用国家扶持畜牧产业发展的各类资金,优先安排污染治理项目建设。如政府可以通过设立养殖业粪污治理专项资金,采用以奖代投的形式对养殖场的粪污无害化处理设施安排补偿资金,按处理设施的建设情况制定不同的补偿标准。

(三)完善公共服务体系,保障畜牧业稳定健康发展当前我县养殖专业技术人员缺乏,农业社会化服务水平低。因此,应加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公共性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。加快基层畜牧信息服务体系建设,为新技术的广泛传播、疫情的及时防控和技术人员知识的更新提供便利。 

(四)加快推进粪污治理新技术,促进畜牧业循环经济发展。近年来,畜牧业环境污染已引起了各级的高度重视,但提高养殖者管理水平和农民的环保意识尤其重要。因此,应加大环保宣传,积极推进畜牧业养殖方式转变,积极推广污染防治技术,推广应用环保饲料,提高畜禽的饲料利用率;推广厌氧发酵等生物技术,实现畜禽粪便治理的资源化;推广粪便的再利用技术,提倡干清粪工艺或循环水清污,减少污水量;推广畜牧业生态工程技术,对畜禽废渣进行还田或生产沼气,制造有机肥料、再生饲料等方法的综合利用;推广种植业和养殖业结合、种养平衡技术,以生态、环保、清洁、环境友好型畜牧生产,造福社会。

主任,各位副主任,各位委员,畜禽养殖污染防治工作虽然取得了一定的成绩,但离县人大的要求和人民群众的期盼还有差距,工作中还存在一些问题和不足。今后,我们将在县人大及其常委会的监督指导下,强化执法要素保障,严格执法监管,加强综合治理,促进生态畜牧业可持续发展。

 

 

关于双峰县畜禽养殖对农业环境的影响

情况汇报的审议意见

 

一、基本情况

养殖业是我县农村经济的重要产业和农民收入的重要来源,在县域经济中具有举足轻重的地位。近几年来,我县生猪养殖业增长势头强劲,规模化养殖场迅速增长,养殖总量增长迅猛。2014年,全县出栏生猪201.4万头、牛1.68万头、羊2.24万只、家禽346.8万羽,水产品总量2.73万吨,畜牧水产总产值达45亿元;全县年出栏生猪500头以上的养殖户388户,年出栏1000头以上的220户,年出栏5000头以上的20户,规模户出栏肉猪占总出栏的78%,畜禽养殖规模化已达到较高水平,其对农业生态环境的影响也逐渐凸显。经调查,位于县城饮用水源取水口上游区域的规模化养殖场为200余家,每年产生大量的养殖废水和养殖废渣,其外排污染物已对迷水河和四安埠河造成较严重的污染,进而对饮用水安全构成严重威胁。在大型规模化养殖场或养殖小区周边或下游的地下水井,90%受到养殖废水污染,其周边的池塘、小溪、河流均受到严重污染,主要表现为沼泽化、高营养化,池塘和小溪等地表水体完全丧失其自身净化功能和水体使用功能,不能进行水产养殖,甚至鱼虾绝迹。全县受到养殖污染的农田达 8000亩,旱土3000亩,其中严重减产的达6000亩,不能耕种的2000亩。

近几年,我县通过调查摸底、宣传引导、项目建设、优化服务等活动,加大对畜禽规模养殖场粪污治理力度,取得了一定工作成效。

1.出台了《双峰县养殖业污染整治工作方案》。我县从2013年底开始对我县水源保护地一级保护区、风景名胜自然保护区的核心区和缓冲区的所有养殖场和全县范围内的畜禽规模养殖场进行全面摸底调查,并经双政办发《双峰县养殖业污染整治工作方案》[2014]4号文件,科学合理划定禁养区、限养区、适养区,对全县规模化畜禽养殖场进行集中整治,全面推进生猪养殖业污染治理工作。

2.调整思路,把规模养殖小区建设项目和粪污治理项目作为全县畜禽规模养殖场粪污治理的突破口,将项目重点建设内容转移到粪污治理上来。对处于水源保护区、人口密集区等禁养区、限养区的规模猪场不再予以项目支持、并要求逐渐关闭和退出;对非禁养区、限养区且年出栏5000头以上规模猪场重点建好污水处理站,对其他较小规模养殖场重点搞好干湿分流、雨污分离、沼气池、三级沉淀池、净化池和氧化塘的建设。目前,全县已投资了7000多万元共规划建设了114个标准化养殖小区项目,投资2144万元用于规模猪场粪污治理项目及生猪清洁养殖示范项目,其中已有九家大型猪场建有污水处理站。

3.加强了动物疫病防控与病死动物无害化处理。我县作为全省病死猪无害化处理试点县之一,贯彻落实农业部《建立病死猪无害化处理长效机制试点方案》,出台了病死动物无害化处理长效机制试点工作方案,共投入200多万元建成化尸窖9723立方米、两套化制设备和一套焚化设备,基本控制了随意抛弃和销售病死动物现象。

二、存在的问题

1.养殖场规划布局缺失。我县大部分规模养殖场由普通养殖场在生猪养殖高峰期自然扩张发展而成,缺乏整体规划布局。有的选址不科学,为了交通方便建在交通主干道两侧,增加了疫病传播机会;有的养殖场没有将生产区、生活区、污水处理区严格分开;有的养殖场建设的粪污处理设施与饲养量不相配套,粪污处理设施容量小,不能完整处理粪污。在有些村庄,雨天则猪粪横流,夏天则蚊虫成群,严重影响了周边群众的正常生产和生活。

2.粪污处理基础设施落后。我县要求规模化养殖场必须建设污水处理站或采用生物发酵达标排放技术,但因投入较大,猪场业主承担的经济压力太大,而当前政府对粪污处理设施建设资助项目又相对较少。因此,部分养殖场仍采用直冲式或水泡粪式的清粪方式,未采用干湿分离、雨污分离的生产工艺。同时,粪污处理设施建设严重滞后,欠账较多。前几年生猪价格高,养殖效益好的时候,养殖规模普遍存在扩大化趋势,但是污水处理设施未及时跟进,造成部分污水处理设施与生猪生产规模不匹配。

 3.污染防治力度不大。养殖业环境保护方面的政策、法规的缺乏和不完善,以及养殖户自身环保意识不强,是造成养殖业环境问题的重要原因。一是政策落实程度低。虽然在相关的环境管理政策中对畜禽养殖的环境管理问题进行了规定,但大多数是原则性规定,可操作性不强。二是奖励机制作用小。畜牧养殖一直是作为我县调整农村产业结构、实现农民增收的重点内容在推行,而在这方面的政策中却没有充分体现防治养殖业污染、保护生态环境的奖励机制,大部分的养殖场无法得到建设相应粪污处理设施的扶持资金。三是养殖场主自觉性差。部分养殖户环保意识淡薄,主动治污意识不强,再加上近两年养殖效益的滑坡,有的已建好的治污设施闲置不用,存在偷排、直排现象。

4.行政执法协调联动机制不完善。近几年来,尽管县委、县政府已经依法科学划定了畜禽养殖禁养区、限养区和适养区,但违法新、扩、改建的规模化养殖场屡见不鲜,而且在禁养区范围内的少数养殖场还没有依法关闭或搬迁到位。究其原因,主要是部门与乡镇齐抓共管的局面还没有有效形成,在部门之间甚至还存在各自为政的现象,在个别地方还存在听之任之的现象。违法规模化养殖场一旦上马,环保部门无法再去实行行政处罚,困难重重,阻力极大,导致边治理边污染边治理边破坏的现象。

三、建议

目前,我县经过多年来的集中治理,畜禽养殖污染现状有所改善,但是由于全县规模化养殖场数量巨大,点多面广,畜禽养殖污染还没有得到根本解决,因此,我们建议:

1.科学制定规划,依法加强管理。一是要严格执行规模养殖用地规划,发展适度规模养殖,有效推进规模猪场的科学选址。从保护环境角度出发,本着合理布局,利于生产,便于管理,防止污染的原则进一步规范禁养区、限养区和适养区。二是要进一步加大畜禽养殖污染整治力度。对我县水源保护地一级保护区、风景名胜自然保护区的核心区和缓冲区的所有养殖场和全县范围内的规模化畜禽养殖场进行集中整治,全面推进生猪养殖业污染治理工作。

2.进一步加大污染治理投入。积极为规模畜禽养殖污染治理争取国家和省级粪污综合治理补助资金,继续推行以奖代投政策,从有限的财政资金中逐年增加畜禽养殖污染治理投入。同时积极引导养殖业主走农业产业化道路,使资源得以综合利用,变废为宝,走新型生态养殖的康庄大道,全面推动畜禽养殖场污染治理进程。建议政府设立养殖业粪污治理专项资金,采用以奖代投的形式对养殖场的粪污无害化处理设施安排补偿资金,按处理设施的建设情况制定不同的补偿标准。

3.建议建立畜禽养殖环境监管协调联动机制。畜禽养殖污染治理是一项系统工程,为彻底遏制畜禽养殖污染问题,建议县政府制定《双峰县畜禽养殖污染防治办法》,建立畜禽养殖环境监管协调联动机制。县畜牧局、环保局、工商局、财政、发改、各乡镇(经开区)人民政府等单位应协调联动,形成齐抓共管的合力,从规划、选址、建设等阶段实施依法监管,加强畜牧业的执法力度,重点加强养殖污染、投入品使用以及产品质量安全等方面的监管和执法,为推进畜禽标准化健康生产提供法律保障。

                     

双峰县人民政府

关于《县人大常委会〈水土保持法〉执法检查情况审议意见》整改落实情况的报告

—— 20151030日在县十六届人大常委会第20次会议上

县水利局局长  郭加林

 

主任,各位副主任,各位委员:

受县人民政府委托,我向县人大常委会报告《〈水土保持法〉执法检查情况审议意见》整改落实情况,请予审议。

20141023日,县第十六届人民代表大会常务委员会第13次会议听取和审议了《〈水土保持法〉执法检查情况报告》,并向县政府提交了《关于〈水土保持法执法检查情况报告〉审议意见的交办函》。2015515日县第十六届人民代表大会常务委员会第17次会议听取了《双峰县人民政府关于〈县人大常委会〈水土保持法〉执法检查情况审议意见〉整改落实情况的报告》,会议对报告未予表决。县政府对此高度重视,组织县水利局和有关职能部门对意见指出的问题进行了认真、深入的分析研究,制定了详细的整改实施方案,采取一系列措施扎实整改,取得了一定成效。

一、领导重视,迅速督促落实整改

为迅速整改落实到位,县委副书记、县长杨维对如何开展整改作出了重要批示,并多次要求相关职能部门根据各自职责认真开展整改。1015日,常务副县长邹学耀组织县政府办、农办、水利、国土、规划、发改、环保、农业、林业等有关部门召开了水土保持工作专题办公会议,讨论研究了《双峰县水土保持委员会各成员单位水土保持工作职责》《双峰县水土保持工作部门联动实施方案》,并将于近期由政府出台规范性文件;明确各部门单位要根据简化审批、提高效率的原则,加强协作,确保我县生产开发建设项目将水土保持三同时制度落到实处;要求各部门、单位之间加强联动、全力打击水土保持违法行为。县委常委、副县长龙燕青,副县长邓辅平等领导多次亲自带队到第一线督促整改落实;县水利局针对县人大常委会提出的问题,召开了专题会议,把整改工作纳入年度工作计划,结合具体工作,多次组织了专项执法检查。

二、强化宣传监管,确保政策法规落实

一是加大宣传力度。今年31日是新修订的《水土保持法》颁布实施4周年纪念日,从39日至13日开展了为期一周的宣传,共出动宣传车20多台次,印发宣传资料近万份,制作大型宣传广告牌2块,悬挂宣传标语20多条;县政务中心电子显示屏滚动宣传水土保持法律法规条文1个月;县电视台对宣传活动进行了专题报道;322世界水日宣传活动也将《水土保持法》作为宣传的一项重要内容。通过广泛深入地开展水土保持宣传工作,使水土保持监督管理工作得到了政府和各部门、各开发建设单位及广大人民群众的大力支持,营造了一个和谐的执法环境。

二是提升监管能力。S334线扩改项目沿线大部分为风化花岗岩土壤地区,是水土流失最敏感的区域;在项目实施过程中,水土保持监督管理人员经常深入施工现场监督、指导,督促工程施工单位严格按批准的《水土保持方案》组织施工,目前该项目边坡开挖、临时用地保护措施、道路边坡整治等基本符合水土保持方案技术规范要求,工程建设未出现重大水土流失隐患。蛇形山镇西冲采石场,按水土保持方案的要求,用于水土保持设施投资200多万元,项目区水土流失治理达95%以上。去年我县开发建设项目编报水土保持方案10家,其中水土保持设施竣工验收8家,编报率和竣工验收率分别为75%80%

三、狠抓落实,巩固专项整治成果

(一)依法整治非法采砂洗砂。通过一年多的集中整治,我县共取缔54家非法取土、采砂洗砂场点。针对个别场点死灰复燃的现象,县委常委、副县长龙燕青多次组织召开专题会议和现场调度会,县水利局、县国土资源局和县整治办等有关部门于去年1125日、1215日和今年414日分别对杏子的沿河、白沙,梓门的宋日丰、和平坝等16家洗砂场点进行了强制拆除;20141029日荷叶镇组织力量对丰石、石域等6家采砂洗砂场点进行了强制拆除;坚决打压了个别地霸行为的嚣张气焰。

(二)全力打击非法采矿。杏子、蛇形等地为炭质页岩发育地区,由于长期的无序非法开采,生态环境遭受严重破坏,水土流失十分严重。整治行动以来,非法开采行为得到了有效遏制,但个别场点仍然利用晚上、节假日等时点继续开采,对整个整治行动带来诸多负面影响。对此,县政府采取零容忍的态度,坚决予以打击。我县坳头山及周边地区,分布页岩砖厂8家,非法开采点10多处,是人为水土流失、生态环境受损的重灾区,群众反响强烈。自去年11月以来,县水利局、县国土资源局和县整治办对这些地区在假期和晚上不定期巡查30多次,对走马的益丰村和蛇形的进步村非法开采点、杏子的群力环保砖厂越界开采违法运行为进行了立案查处,目前进步村非法开采违法案件准备移交森林分局等司法机关进行侦查。期间共扣押挖机6台次,收取罚款23.8万元,实行刑拘和网上追逃各1人,处置群体事件3起。

(三)全面完成页岩砖厂的整改。对全县18家页岩砖厂实施了停产整改,经审查对新庄和诚信两家实行了关闭处理,吊销了伟业和金峰两家砖厂的采矿权许可证。其余14家采用从编制《水土保持方案》入手,由企业逐个编报整改方案,由所在乡镇收取一定数额的整改保证金后逐一开展整改,并且确定整改的前提是炭质页岩不允许外运销售。林业、水利、环保、国土等部门加强对整改的技术服务和指导,做到整改完善一家就恢复一家的生产,到目前为止,14家页岩砖厂已按技术规范要求基本整改到位,扰动地表造林种草率达到了85%以上,对水土流失隐患较大的地段实行了工程保护措施,县政府计划在今年适时组织相关职能部门对这14家企业进行验收。

四、充分利用整治成果,争取上级水土保持资金投入

县水利部门及时将我县水土保持法执法检查和打非整治行动情况向上级主管部门汇报,得到了上级主管部门的充分肯定。为了支持双峰的水土保持工作,在今年国家水土保持项目资金大量减少的情况下,省水利厅优先安排解决了我县投资460万元的城冲河生态清洁小流域综合治理项目

五、下一步工作打算

(一)加大宣传力度。继续加强《水土保持法》的宣传,增强全民水保意识,全力落实水土保持三同时制度,建立水土保持监督管理责任制,使我县水土保持工作走上法制化、正规化的轨道。积极开展以小流域综合治理为重点的水土保持生态工程,努力实现绿水青山。

(二)加强预防保护和综合治理工作。继续加大对非法洗沙、采砂行为的整治力度,加强水土保持技术服务指导,及时组织对煤矸石环保砖厂的整改验收。

(三)确保水土保持补偿费依法依规足额征收。对应缴纳水土保持补偿费的,严格按照中央、省、市相关政策和文件要求,采取分时段征收、停收、缓收、预收等办法依法依规足额征收水土保持补偿费。

(四)加强部门沟通协作。进一步加强与发改、住建、环保、交通、电力、林业等有关部门的联系,通力合作,齐抓共管,共同做好监督执法和预防保护工作。

主任、各位副主任、各位委员,水土保持工作是一项系统工程,水土流失防治是一项长期而艰巨的任务,虽然我们为落实审议意见做了大量工作,但与县人大常委会、人大代表和水土保持法律法规的要求还存在很大差距。在今后的工作中,我们将在县人大及其常委会的监督指导下,以此次执法检查为契机,以水土保持法律法规为指导,严格依法行政,加强水土保持监督管理,加大水土流失防治力度,为我县生态环境建设和社会经济可继续发展作出应有贡献!

 

 

关于水土保持法执法检查报告整改落实情况的审议意见

 

20141023日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第13次会议听取和审议了县人大常委会执法检查组所作《〈水土保持法〉执法检查情况报告》,并向县政府提交了《关于<水土保持法执法检查情况报告>审议意见的交办函》,要求县人民政府着力抓好四个方面的工作:坚决取缔非法采矿、采砂和洗砂点,加强对全县已批准的18家页岩砖厂监管,加强部门配合,加强部门服务指导。2015515日县第十六届人民代表大会常务委员会第17次会议听取了双峰县人民政府关于《<县人大常委会水土保持法执法检查情况审议意见>整改落实情况的报告》,会议对报告未予表决。经过五个月的进一步整改落实,县人民政府向人大书面报告整改落实情况,李仲乔主任带队农工委也进行了一些调研,现就整改落实情况作如下发言:

一、县人民政府和各部门高度重视。常务副县长邹学耀同志组织县政府办、农办、水利、国土、规划、发改、环保、农业、林业等有关部门召开了水土保持工作专题县长办公会议,明确各单位水土保持工作职责,制定了部门联动实施活动方案,确保我县生产开发建设项目将水土保持三同时制度落到实处。

二、巩固专项整治成果,整改落实效果较为明显。201410月、11月、12月和20154月由副县长龙燕青、邓辅平亲自带队组织县水利局、县国土局、县整治办、有关乡镇对永丰、杏子、梓门、荷叶的20家洗砂场点进行了强制拆除,通过集中整治,目前我县非法采砂洗砂行为返弹趋势得到有效遏制,巩固了政府专项整治成果。201411月以来,县水利局、县国土局、县整治办对走马、杏子和蛇形等地的非法开采和泥煤外运违法行为开展假期和不定期巡查30多次,立案查处3起非法开采违法行为,处置群体事件3起,实行刑拘和网上追逃1人。同时通过整改行动,对18家页岩砖厂关停处理2家,吊销采矿许可证2家,其余14家在有关部门的技术服务和指导下基本整改到位。通过整治行动,区域生态环境得到改善,政府公信力有了加强。

三、加强部门服务指导,确保整改工作实际效果。一是在开发建设项目立项时指导编制水土保持方案,在项目实施过程中,深入施工现场监督、指导,督促工程施工单位严格按批准的《水土保持方案》规范施工,确保水土保持实际工作效果。二是对14家页岩砖厂加强整改的技术服务和指导,目前这14家页岩砖厂已按技术规范要求基本整改到位,扰动地表造林种草率已达到85%

水土保持工作是一个系统工程,我县的水土流失防治是一项长期而艰巨的任务,建议县人民政府继续加大对非法采矿、非法采矿洗砂违法法行为打击力度,加强对废弃矿区水土保持治理力度。根据前段的整改落实情况来看,县政府特别是水利、发改、国土、林业等部门为落实审议意见做了大量的工作,我们认为,县人大常委会的交办函、审议意见和执法检查报告中提出的问题、意见和建议基本已整改到位,建议县人大常委会本次会议对县人民政府的整改报告,予以通过。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

20次会议出席人员名单

 

出席:

朱常健

李仲乔

李  勤

邓娟伟

彭  

李新求

 

彭乐潮

邓中和

肖向华

王智慧

曾  鹏

刘时清

 

罗石兵

赵国红

李润良

朱瑶梦

钟志彪

王爱文

请假:

朱富田

赵准剑

谢子龙

谢光明

彭  军

刘新智

 

孙光鸿

 

 

 

 

 

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

举行第21次会议

 

20151130,双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第21次会议召开,会议应到常委会组成人员25人,实到25人,符合法定人数。县人大常委会主任朱常健、县人大常委会副主任朱富田、李仲乔、李勤、邓娟伟赵准剑出席会议,会议由县人大常委会主任朱常健主持。

本次常委会邀请了市人大代表彭小哈、罗放来、谢威明、贺正春、李泽伦和县人大代表谭雄军、李旭日、吴其枚列席第二项议程。

会议还邀请了县人大常委会在职处级领导、委室负责人全程列席。

本次会议时间半天,共有3项议程:

1.审议和表决市四届人大代表辞补事项;

2.听取部分娄底市第四届人大代表述职;

3.听取和审议县人大常委会主任会议关于修订有关制度的议案。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于提请接受王书平、彭咸度两位同志

辞去娄底市四届人大代表职务的议案

 

县人大常委会:

娄底市四届人大代表王书平、彭咸度因退休,提出辞去娄底市四届人大代表职务的报告,经县人大常委会主任会议研究,提请本次县人大常委会会议接受王书平、彭咸度两位同志辞去娄底市四届人大代表职务。

请予审议。

 

双峰县人大常委会主任会议

20151130

 

 

关于提请补选徐勇、曾志祥、陆文勇、陈群四位

同志为娄底市第四届人民代表大会代表的议案

 

县人大常委会:

根据娄底市人大常委会选举任免联络工作委员会娄人常联函〔201518号、娄人常联函〔201520号提名代表候选人文件精神,经县人大常委会主任会议研究同志,现提请县第十六届人大常委会第21次会议补选徐勇、曾志祥、陆文勇、陈群四位同志为娄底市第四届人民代表大会代表。

请予审议。

双峰县人大常委会主任会议

20151130

关于接受王书平、彭咸度两位同志辞去娄底市四届人大代表职务的决定

20161130日双峰县十六届人大常委会第二十次会议通过)

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第二十次会议决定:接受王书平、彭咸度两位同志辞去娄底市四届人大代表职务,报市人大常委会备案。

 

 

关于补选徐勇、曾志祥、陆文勇、陈群四位同志为

娄底市第四届人民代表大会代表的决定

 

根据娄底市人大常委会选举任免联络工作委员会娄人常联函〔201518号、娄人常联函〔201520号提名代表候选人文件精神,经县人大常委会第二十一次会议票决通过,补选徐勇、曾志祥、陆文勇、陈群四位同志为娄底市第四届人民代表大会代表报市人大常委会备案

 

 

市人大代表述职报告

娄底市四届人大代表、梓门桥镇专职副书记 贺正春

 

尊敬的各位领导、各位主任、各位委员、各位代表:

我自2012年底当选为娄底市第四届人大代表以来,面对组织的信任和人民的重托,感到无比的自豪,也感到沉甸甸的使命和责任感,回顾三年来担任市人大代表的历程,体会颇深,收获甚大。今天有幸向各位领导、各位代表汇报自己的履职情况,是接受监督和进一步增强履职能力的好机会,现就履行代表职责、提高能力、为民办事、本职工作等四个方面汇报如下:

一、积极参加学习,提升素质,提高履职能力

全程参加了20135月份市人大常委会举办的四届人大代表履职培训,认真学习党的十八届三中、四中、五中全会精神,学习宣传代表法、组织法、监督法、选举法等法律法规,提高了思想理论水平,提高了自身的综合素质,增强了群众意识、权力意识、法制意识、服务意识、代表意识和监督意识,为履行代表职责打下了基础。

二、积极参加活动,深入调研,履行代表职责

全程出席了本届市人大的四次全会,从不缺席、迟到和早退,在会议期间,认真行使审议权,认真投好每一张神圣的一票,认真讨论各次报告、议案、决定,在三次双峰代表团会议上,发表了自己的看法,参与了2013年代表第一小组在双峰县甘棠镇的关于娄邵干旱走廊项目实施的调研,对项目实施过程中如何保证工程质量,如何集中力量办大事提出了合理化建议,2014年参与了市代表第一小组组织的对县看守所、拘留所的视察调研,对两所的进一步规范执法、人性化管理等方面提出了相关建议。分别在2014年、2015年两次列席参加市人大常委(扩大)会议,参与审议四水治理等项目的论证工作。

三、积极提出建议,反映民声,为民谋事

三年来,由我领衔向市人大提出了《关于请求在双峰县梓门桥镇建立万亩无公害高档优质稻基地的建议》、《关于争取恢复湖南省委机关旧址——睦邻堂的建议》、《关于取缔马路市场,建设农贸市场,畅通320国道的建议》、《关于完善320国道梓门桥地段配套设施建设的建议》、《关于打造湘中特种纸材生产基地的建议》和今年元月提出的《关于新型农村合作医疗改革修改的建议》,今年提出的修改农合政策的建议列入了全市2015年重点督办的9项建议之一,2015728日,由甘跃华副市长主持召开了现场办公会,并认真征求了各种意见,向承办单位市卫生局提出了办理建议案的具体要求,2015112日,娄底市四届人大常委会第57次主任(党组)会议再次听取市人民政府关于议案和主任会议重点督办建议办理情况的报告,市人大正副主任和秘书长、市人民政府正副市长全部出席了会议,我在大会上就建议案办理的满意度和后续建议作了专题发言,受到了市人大、市政府领导的点评和好评。这些建议的提出彰显了作为一名市人大代表应有的代表风采,争取了市政府及各职能部门对基层各种民生问题的重视,极大地促进了地方经济繁荣、道路畅通和特色产业的蓬勃发展,特别是助推了320国道的畅通,梓门和香铺坳两个农贸市场的兴建。

四、积极搞好本职工作,爱岗敬业

我在乡镇连续担任了6年的人大主席,今年8月份转任专职副书记,仍主持人大工作,一直担任县、镇人大代表,把人大工作当作自己的主业,每年认真组织镇人大全会两次以上,组织代表认真审议县、镇政府的各项工作报告、决议、决定,组织本镇的市、县、镇人大代表广泛开展各种视察调研,每年依法评议两个以上的驻镇部门单位,今年 顺应县人大评议的范围,依法评议梓门派出所和林业站,逐年度安排县、镇人大代表开展向选民述职活动,并进行了述职测评,对人大代表提出的议案、建议的办理实行三见面制度,确保每一件议案、建议的办理落到实处,并进行满意度的评价,每年评选出优秀人大代表、优秀议案建议、优秀建议案办理单位,每年开展对驻镇的市、县、镇三级代表的法律、法规及人大业务的履职培训,有效地增强了每位代表的使命感、责任感和履职能力。

尽管按一名市人大代表的要求履行了一定的职责,但离组织的要求和选区选民的期望还有距离,今后将进一步增强履职责任感,树立信心,以更出色的工作向组织和选民交上满意的答卷。

 

 

市人大代表述职报告

娄底市第四届人大代表、双峰县经管局  李泽伦

 

各位领导、同志们:

大家好。201211月我荣幸当选为娄底市第四届人大代表,我非常感谢广大人民群众对我的信任。作为一名神圣的人大代表,我既感到无限的光荣又感到责任的重大,我决不能辜负广大人民的期盼,时刻以一个人大代表的标准鞭策自己,切实履行好应尽的职责,认真完成好自身的工作,多提一些代表群众有利民生的建议、意见,不辱一名人大代表的光荣使命。下面,我就本届当选以来的履职情况汇报如下:

一、认真学习,不断提升自己的履职水平

人大代表是国家政策、法律宣传和执行的先进人士,要带头学法、守法,并监督国家的各项政策在基层及时落到实处,要拥护党的领导,代表群众利益。为使自己提高履职水平,我能认真学习党的路线方针政策,完整地学习钻研人大代表大会制度,领会《宪法》、《代表法》、和有关法律法规精神,不断增强政治的坚定性和履行的自觉性,积极参与小组的每次政治学习和业务理论学习,全面了解我国人民代表大会的发展历史和基本制度,充分掌握人大的议事规则和工作程序,使自己的政治敏锐能力和政治鉴别能力及思想理论水平得到明显的提高,对如何审议一府两院工作报告、计划和财政预算报告,如何提出代表议案和建议,如何在闭会期间开展视察、调研、执法检查和专题询问、专题评议等基本知识和技能有了全新的理解,自身的各项素质提高了,依法履职的责任感增强了,群众意识、法制意识、服务意识、监督意识增强了,为真正履行好人大代表的职责打下了坚实的理论基础。

二、认真履职,积极参加各类代表活动

本届以来,我能按照市、县人大的工作安排,切实履行好一个人大代表的职责。参加小组的全部活动,从不缺席,其中参加市人大全体会议四次、代表活动六次、列席市人大常委会会议1次、县人大会议三次,。会议期间,我能仔细听取大会的各类报告,认真审议人大常委会工作报告,政府工作报告,市、县法院、检察院工作报告。遵守会议的各项政治纪律,认真行使表决权。为小组综合建议议案,认真调查采访,收集建议素材,准确反映民情,广泛征询意见,提出好的对策。闭会期间我积极参加小组的视察调研活动,深入农村了解社情民意和各类群众需求,为广大群众的民生问题积极呼号。本届以来共附议建议8件,其中《关于全面加强基层法治建设的建议》得到了市司法局、市公安局领导的高度重视。他们克服了思想认识上的不足、人员经费保障不力、时间集中困难等难题,通过构建大普法工作格局等多种举措深入开展基层法制宣传教育。扎实抓好公安建设,合理配置警力,提高执法能力,加大惩处打击力度,全面加强基层法治建设。本届以来,我基本上尽心尽力履行好了一个人大代表的职责。

三、认真工作,乐于奉献

作为双峰县农村经营管理局的一名专业技术干部,我的主要工作职责是:1对国家的各项农村基层政策宣传到位。2、对基层群众的主要矛盾、纠纷及时进行收集与整理,并对群众关注的热点、难点问题及时向有关部门汇报,便于领导决策。3认真处理来信来访,协助开展好村级财务、农村土地承包、农民专业合作经济组织等各项工作。本届以来,深入基层调查研究10多次,向局分管领导提供有关建议5件,处理来信来访100多件,并撰写了农村基层管理调研报告3篇。同时作为一名农工民主党党员,在干好本职工作的同时,切实发挥参政议政,民主监督的作用,积极参加集体活动,建言献策。今年参与了中国农工民主党娄底市委员会前期筹备工作及中国农工民主党娄底市委员会成立暨第一次代表大会。参加了湖南民建反映社情民意工作半年一讲主题活动。成绩的取得来源于我的勤奋,辛劳,我将不懈努力,争取更好。

四、存在的不足

作为一名光荣的人大代表,我深深感到我的政策理论水平还要进一步提升;思想意识还要进一步陶冶,工作能力还有待不断提高。在以后的工作中,我将虚心向各位领导和同志学习请教,使自己的履职水平,工作能力更上一层楼。谢谢大家。

 

认真履职献良策  为民务实勇担当

娄底市四届人大代表  罗放来

 

我于201211月当选为娄底市第四届人大代表,20157月,市人大常委会任命我为娄底市第四届人大城乡建设环境与资源保护委员会委员,面对党和人民的信任,我既感到使命光荣,又感到责任重大。

 三年来,本人尊重人大代表职务,牢固树立代表意识,自重自律,密切联系群众,倾心为民办实事,积极建言献策,切实履行了一个人大代表应当履行的职责。现将履职情况报告如下:

一、加强学习,进一步提高履职能力

我始终把加强政治理论学习和业务学习放在首位,并作为提升思想政治水平和履职能力的重要抓手。把学习的落脚点放在付诸实践之上,以学习促修养,以实践做好工作。一是认真学习政治理论和中央、省、市有关会议精神、政策。在学习中坚持理论联系实际,坚持以科学发展观为指导,不断增强政治意识,自觉在思想上和行动上同党中央保持高度一致,坚决贯彻执行党的路线、方针政策。二是学习人大的基本知识,特别要学好宪法、地方组织法、代表法,掌握人大代表履行职务的基本程序、方式方法等,才能学法、用法、守法,依法履行代表职责。三是结合本职工作,有针对性地学习,特别是对相关法律法规的学习,学习十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以生态文明建设为指导,深刻领会生态文明建设的精神实质和内涵,坚持用新的思想、新的理论、新的知识、新的观点充实自己,在学习中涵养品格,提升素质,切实增强做好环资委工作的责任感和使命感。四是在工作中始终坚持向同志们学习、向实践学习,不断扩大知识面,优化知识结构,从而使自己的思想觉悟、道德素养、理论水平和依法履职的能力得到进一步提高。

二、依法履职,认真做好各项工作

在工作中紧紧围绕全市改革开放发展稳定大局,依法履行宪法和法律赋予的职责,强化工作监督,积极建言献策,突出重点狠抓落实。

(一)积极履行人大代表职务。一是全程参加娄底市第四届人大会议,听取和审议各项工作报告,审查各项发展计划和财政预算,选举市人大、政府和两院领导成员,积极参加分组讨论,踊跃发言,有针对地提出具体意见。二是在人民代表大会上提出议案、建议、意见和批评,在听取和审议一府两院工作报告时作审议发言,在参加执法检查和视察等工作中指出问题、提出意见,在开展监督工作中对评议对象进行评议。

(二)积极组织开展调查研究。三年来,多次带领相关人员深入到一些污染严重,地质灾害隐患突出,群众反映强烈的企业和厂矿进行实地调查,尤其是对双峰县的煤矸石砖厂、采石场及非法采矿点等污染情况分别进行了专题调研,针对在调研中发现的问题,提出整治意见,并形成专题调研报告。同时,数十次深入村组调研农村土地管理问题,积极与乡镇、村组干部及群众商讨农村土地管理的热点、难点问题,协调联系并组织相关人员到郴州市北湖区国土资源局、益阳桃江县国土资源局考察学习农村宅基地管理和耕地保护,撰写的论文《关于进一步规范农村宅基地管理的实践与思考》,经省国土资源厅《国土资源导刊》发表后,被娄底日报等多家报刊媒体转发,经过深入调查研究,提请县人民政府出台了《双峰县农村宅基地管理办法》《双峰县农村村民建设占补平衡管理办法》,《双峰县违反土地管理规定行为责任追究办法》在经县委、县政府同意后即将实施。

(三)积极向市人大建言献策。为有效打击国土资源违法行为,解决我县国土资源违法行为制止难、查处难、执法难的问题,向市人大提出《关于对国土资源违法行为实行通知类准行政行为非诉审查制的议案》,目前,市人大正在组织相关部门开展调研。

三、心系群众,切实解决民生困难

作为人大代表,我明白人民选我做代表,我做代表为人民的真正意义。在日常工作中,我认真倾听群众的心声,及时了解群众的疾苦,切实解决群众的困难。

(一)实行精准扶贫,解决农民实际困难。锁石镇南阳村是双峰县国土资源局的精准扶贫点。今年9月,我在深入贫困户了解情况,充分听取群众意见后,与镇群工站、南阳村村支两委商讨当地发展规划,承诺先行解决基础设施和公益事业帮扶资金不少于5万元,并计划优先安排娄邵盆地基本农田重大工程项目资金,用于机耕道和水渠建设。同时,组织全局干部职工募捐结对帮扶资金,解决少数特困家庭的基本生活。近年来,我局在结对帮扶和新农村建设中先后投入120多元,较大的改善了当地村民的生活水平,完善了落后村落的基础设施条件,要求精准扶贫要责任分工明确,做到因地制宜、因村施策、因户施法、因人施计,力争实现扶真贫、解真困。

(二)节约土地资源,改善农村布局面貌。积极探索农村旧宅基地退出机制,强化农村村民建房拆一建一原则,盘活农村土地存量,提高土地利用效益。近年来,我县按照统一规划,统一权属调配,统一基础设施,统一成本摊派,统一联户联建的五统一模式,积极引导农村村民建房向村民聚居点集中,逐步解决农村居住散乱和乱占耕地的现状。

(三)力推土地整理,完善农业基础设施。2012年至今,共争取上级资金5.66亿元。实施的土地开发项目新增耕地323.84公顷,均顺利通过省国土资源厅验收确认;实施的娄邵盆地基本农田建设重大项目等土地开发整理项目,共整理土地13582.92公顷。经过三年的集中综合整理,一些乡镇辖区的田、水、路、林、村布局更趋科学合理,农业基础设施更加完善。

(四)加强地质灾害防治,保障群众生命财产安全。大力宣传地质灾害防治,提高全社会防灾意识。加强汛期巡查和值班制度,做到群防群测。积极组织技术力量,对全县地质灾害易发区进行了全面排查,划定我县地质灾害点340处,积极与省厅、市局进行沟通,争取地质灾害防治体系建设和治理资金达2000余万元。近年来,没有发生一起地质灾害安全责任事故。

四、严于律己,廉洁从政

在廉洁自律方面,我始终注重规章学习,增强廉洁意识,严格遵守领导干部廉洁自律的各项规定,严格要求自己,坚持做到严于律己、廉洁从政、踏踏实实干事、清清白白做人。在工作中始终坚持做到讲原则、讲团结、顾大局、能担当。在生活中能自觉抵御各种不良和腐败的现象,没有任何违法、违纪、违规行为发生。

五、存在的问题和不足

回顾三年来的工作,虽然自己在工作中尽心尽力做了一些工作,取得了一定的成效,完成了各项工作任务,但离党和人民的要求,离领导们的要求还有不少差距和不足,主要有:一是学习的深度不够,系统性不强,不够全面;二是调查研究不够深入、细致;三是主动与联系部门的沟通交流不够,与同志们的交流学习不多。针对存在的问题和不足,在今后的工作中,我将不断加以改进和提高。

以上述职,不当之处,敬请各位领导和同志们批评指正!

 

 

市人大代表述职报告

娄底市第四届人大代表   彭小哈

 

尊敬的主任、各位副主任、各位委员、各位同志:

自担任娄底市第四届人大代表以来,我在市人大常委会的正确领导下,坚持以中国特色社会主义理论为指导,认真履行《宪法》和法律赋予的职权,尽职尽责地发挥了人大代表的作用,下面,我就一年来的履职情况向各位领导汇报如下,请予评议。

一、加强学习、提升素质

我始终把加强学习,提高履职能力作为一项重要工作。积极参加各级组织的政治理论学习,坚持个人自学,精研细读党和国家的方针政策,特别是基层工作所需的政策法规,为履行代表的职责打下了坚实基础,在工作中能严格执行法律法规,依法办事,确保公平、公正处理工作事务,同时能督促有关部门规范办事程序,依法行政。注重学习农村工作所需的各项业务知识,掌握电子政务等知识,不断拓宽自己的知识面,使自己能较好地适应新时期基层工作需要。我还注意从各类新媒体上了解和学习各种新知识、新科技、新文化。在代表小组活动中,我虚心向其他代表学习,学习他们的履职经验,取长补短,不断提高自己的履职水平和经验。

二、深入调研、掌握民情

只有全面了解基层实际,把握群众关注的热点难点问题,才有可能对政府工作建言建策有的放矢,才有可能发挥人大代表的监督作用,认真履行代表的职权。当选为市人大代表以来,我总选择事关全局发展、社会稳定的问题,挤时间深入基层,带头到各村开展调研,全面了解各村的实际情况,结合各个时期中心工作,走村串户,访贫问苦,对经开新区项目建设、征地拆迁等群众关注的热点问题现场倾听民意,研究思考解决办法,及时向相关部门反映,督促协调相关部门解决实际问题。

三、切实履职、推进工作

1.积极谏言,反映社情民意。我深知,作为人大代表必须具有振奋的精神状态、参政的极大热情,更应具有为民请命的无畏胆识,因此,无论是代表活动,还是平时工作,我勤于观察社会,认真捕捉信息,正确分析政务,善于思考,踊跃发言,直言相见,使代表在其位、谋其政、出其力的职责充分得到体现。针对当前征地拆迁工作受拆迁资金、体制机制等因素制约,拆迁安置区建设出现严重滞后,群众意见大的现状,我撰写了《关于加快推进安置区建设的建议》提交人代会,引起上级领导的高度重视。

2.带头发挥代表作用,推进园区项目建设。通过深入的调查研究,寻找矛盾根源,加强宣传教育,积极主动落实村民的合理要求,化解疑虑,促进难点问题的解决。及时督促检查新区为民办实事、重点工程的进展,积极出谋献策,督促有关部门办理代表的议案建议,促进了新区各项目建设的顺利进展。2015年共完成征地277亩,拆迁房屋35栋,迁坟260棺。其中双峰一中北校区项目征地拆迁工作已进入扫尾阶段,迁坟145棺,迁坟任务全面完成;拆迁房屋18栋,剩余未拆的1户已完成全部法律程序;标准厂房拆迁房屋9栋,剩余未拆的2户人民法院也已立案;娄衡高速连接线拆迁房屋2栋;卓越粮油扩建工程迁坟32棺;硫磺软骨素项目建设迁坟15棺;妇幼保健院及残联新址建设已完成征地40亩,迁坟38棺;GFS石材项目已征地35亩;娄双大道融资抵押地块征地102亩;威嘉生物项目拆迁房屋1栋;基础设施建设项目拆迁房屋8栋,迁坟30棺。

3.自觉践行三严三实,为民办事。当代表既要真心诚意为百姓说话,又要实实在在为百姓办事。身为代表,我积极开展扶贫助困、协助维权、普法宣传等为民办实事活动。狠抓辖区内各项农村和社会事务,推动了新区持续又好又快的发展。例如对开发区的雨污管网建设、工业污水处理、桑园小学改造、硬化改造农村公路、桑园饮水困难等民生难题,我多方协调并督促落实。如今,雨污管网建设预计年底可投入使用;工业污水处理项目正在向省市申报项目资金;桑园小学异地新建到位,91日已顺利投入使用,招收新生近400名,为县城扩容提质、化解城区大班额作出了积极的贡献。桑园村自来水安装也已到位。

四、存在问题

履职能力、履职积极性有待进一步提高,代表履职和本职工作结合得不是很好。

任期有限,责任无限。追昔思今,我决心在今后的工作中进一步加强学习,在上级领导的关心帮助下,在各级代表的大力支持下,按照市人大常委会的要求,更好地履行职责,更多、更快地代表大家的心声,更加努力地工作,做好一名称职的人大代表。

 

 

市人大代表述职报告

——积极履职不言倦  扎根山区不言悔

市人大代表   谢威明

 

20122月,我荣幸地当选为娄底市第四届人大代表。面对组织的重托、人民的信任,我既感到无比的光荣,又深感责任重大。回顾几年来担任人大代表的历程,感想很多,体会颇深,收获很大。今天,很高兴有机会汇报我的履职情况,这既是我向各位领导、各位代表汇报工作,也是虚心听取大家意见,真诚接受监督和进一步改进工作的一次很好机会。下面,我就几年来特别是今年以来履行代表职责情况作如下汇报:

一、重学习,提高履职能力

为了使自己能更好地履职,我积极参加市、县人大常委会组织的代表学习培训,认真学习党的十八大、十八届三中四中五中全会精神,深入学习人大依法履职的相关法律和规范性文件,全面了解人大基本制度理论,系统掌握人大的议事规则和工作程序。通过学习,对如何审议各项工作报告、如何审议计划、预算报告,如何提出代表议案和建议,如何参加闭会期间的活动等代表履职所需要掌握的基本知识有了系统的了解,提高了自身的综合素质,依法履职的责任感、使命感增强了,群众意识、权力意识、法制意识、服务意识、代表意识、监督意识增强了,并为履行好代表职责打下了良好的基础。 

二、重调研,积极建言献策

2014年,我联名部分代表向市、县人大常委会及省市县公路部门,提出了《凝心聚力,改造S336干线公路》的议案,引起了省、市、县领导的高度重视,S336全线改造工程终于于20146月全线动工,并于今年上半年全面竣工。今年6月到8月,我积极参加市县人大常委会组织的农村公路建管养工作的调研活动,针对全县农村公路建管养工作存在的管养体制没有完全理顺、管养资金严重匮乏、配套设施不齐全、爱路护路意识较差、超载超限现象严重、安全标识较少等现状,如实向市县公路部门反映情况。83日,部分市人大代表来我乡视察调研农村公路建管养工作,我积极参与,向代表们介绍了石牛公路管养的模式,得到了与会代表的一致肯定。今年3月,我邀请部分市县人大代表到我乡长丰、石牛、采桑、桥亭、排形、树山等村深入调研土地流转工作,代表们对我乡促进土地流转,培植种粮大户的做法与经验做了充分肯定,同时也针对性地提出了4条合理化工作建议,助推了我乡土地流转规范有序运行。今年年初,我领衔十余名市、县人大代表,向市、县人大提出了《关于加强村级财务管理的议案》即41号议案,县人大、县经管局十分重视议案的办理工作,526日,县人大副主任李勤、县人民政府邓辅平带队,亲临石牛召开现场办理会,现场办理会充分肯定了我乡村级财务管理成绩,深刻剖析了存在问题及原因,针对性提出了5条工作建议,从而提升了我乡村级财务管理水平,维护了石牛的和谐稳定。

三、察民情,竭力为民谋事

一年来,我始终坚持深入基层,用三严三实严格要求自已,深入村组一进两访,了解民众疾苦,努力做人民群众的代言人。今年来,我在下村入组过程中,发现贫困学生、留守儿童特别需要关爱、特别需要扶助时,作为人大代表,我看在眼里,急在心里,我南下广东,与广东狮子会协调,邀请狮子会爱心人士1025日来石牛对110名家境贫困的学生、留守儿童进行爱心援助,援助金额17万多元。今年6月,我牵线搭桥,邀请海南山润集团公司党委书记、董事长李建炜先生回乡,捐资10万元,为石牛山区的1000名适龄儿童、学生每人送去了一个价值100元的爱心包裹,为他们送上了一份充满爱心的节日礼物。特别是针对山区群众危房改造期盼大、需求多、任务重的现状,我在摸准实情的基础上,积极、主动、真诚地如实向县、市、省建设部门领导反映、协调、沟通,提出了《加大对石牛乡危房改造力度的议案》,5次赴省、市多方协调,积极争取,省、市、县领导被我的执着所打动,对我乡危房改造工作实行了重点倾斜,特别关照,特事特批,追加了我乡200个危房改造指标,真正为山区群众办了一件雪中送炭的大好事、大实事。今年来,我共收集社情民意32个,接访约访群众3675人次,帮助群众解决实际困难51个。

各位领导、各位代表,我任市人大代表以来,虽然取得了一些成绩,但我深知这些工作成绩的取得,得益于各级领导的关爱,得益于上级有关部门的支持,得益于全乡的广大干部和职工的团结拼搏、勤奋努力。

在今后的工作中,我一定珍惜人民赋予自己的权力,增强公仆意识、法制意识、代表意识,加强学习,提高自身综合素质,以更加饱满的热情面对新的挑战,进一步发挥好人大代表的表率作用,发挥联系群众,反映民意的主渠道作用。以与时俱进、开拓创新的精神面貌,奋发有为、只争朝夕的工作作风,做好肩负的各项工作,尽职尽责地完成人大代表的使命,把人民群众的利益实现好、维护好、发展好,做到在其位,谋其政,尽其责,办其事,为建设幸福双峰、美丽双峰做出自己的贡献。

 

 

关于修订《双峰县人大常委会讨论决定重大事项规定》等4项制度的议案

 

县人大常委会:

根据县委深化改革的总体部署,《双峰县人大常委会关于讨论决定重大事项的规定》、《双峰县人大常委会人事任免办法(试行)》、《双峰县人大常委会专题询问试行办法》和《双峰县人大常委会关于组织实施宪法宣誓制度的办法》等4项制度已经县人大常委会主任会议研究,提请本次县人大常委会审议通过。

 

双峰县人大常委会主任会议

20151130

 

 

关于印发《双峰县人大常委会讨论决定重大事项规定》等4项制度的通知

县人民政府,县人民法院,县人民检察院,县政府各工作部门,各乡镇人大主席团、经开新区人大联工委:

《双峰县人大常委会关于讨论决定重大事项的规定(试行)》、《双峰县人大常委会人事任免办法》、《双峰县人大常委会专题询问试行办法》和《双峰县人大常委会关于组织实施宪法宣誓制度的办法》等4项制度已经县人大常委会第21次会议审议通过,请认真遵照执行。

 

双峰县人大常委会

20151130

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

21次会议出席人员名单

 

出席:

朱常健

朱富田

李仲乔

李  勤

邓娟伟

赵准剑

 

彭  

彭乐潮

邓中和

肖向华

王智慧

曾  鹏

 

罗石兵

赵国红

李润良

朱瑶梦

钟志彪

王爱文

 

刘时清

李新求

谢子龙

谢光明

彭  军

刘新智

 

孙光鸿

 

 

 

 

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

举行第22次会议

 

20151230日,双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第22次会议召开,会议应到常委会组成人员25人,实到21人,符合法定人数。县人大常委会主任朱常健、县人大常委会副主任朱富田、李仲乔、李勤、邓娟伟赵准剑出席会议,会议由县人大常委会主任朱常健主持。

本次常委会邀请了县委副书记、县长杨维列席第五项议程;县委常委、常务副县长邹学耀列席第一至二项议程;县委常委、副县长龙燕青、县环保局局长朱泽强、县城管局局长肖卫平、县环卫处主任刘卫民列席第三项议程;副县长屈伟洋、县卫生局局长向建新、县人民医院院长贺新俊列席第四项议程;县财政局局长尹超列席第一项和第四项议程;县发展和改革局局长王长山列席第二项议程;县审计局局长王玉成列席第一项议程;副县长候选人、县公安局负责人黄祥光,副县长候选人李兴魁和县人民检察院检察长刘辉列席第五项议程;副县长邓辅平列席第六项议程;县民政局局长谢永红列席第四项和第六项议程;。

会议还邀请了县人大常委会在职处级领导、委室负责人全程列席。

本次会议时间一天,共有8项议程,上午进行第一至第四项议程,下午进行第五至第九项议程:

1.听取和审查批准县人民政府关于2015年财政预算调整方案的报告;审查批准县人民政府关于2015年全县财政预算执行情况和2016年草案的报告,提请县十六届人民代表大会第四次会议审查;听取2014年财政预算执行情况和其他财政收支审计报告整改落实情况报告;

2.听取和审议县人大主任会议关于水泥窑协同处理生活垃圾项目建设的视察报告;

3.听取和审议双峰县医养中心建设综合服务项目政府购买服务资金列入财政预算的议案;

4.人事任免。

5.听取和审议县人民政府关于双峰县部分乡镇行政区划调整方案的议案;

6.听取和审查县人大常委会2015年工作报告,提请县十六届人民代表大会第四次会议审查;

7.审议通过关于召开县十届人民代表大会第四次会议的决定;

8.其他事项。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

双峰县2015年度财政预算调整报告

—20151230日在双峰县十六届人大常委会第22次会议上

县财政局局长  尹超

 

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:

我受县人民政府委托,并根据《预算法》的有关要求,对我县新增财力及支出安排,向县人大常委会报告,请予审议。

一、收入预算调整

县十六届人大三次会议审查批准了《关于双峰县2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案的报告》,报告中反映的2015年财政收入来源为193122万元。现将上级专项转移支付收入、一般性转移支付增量部分和地方政府债券收入共计214001万元纳入预算调整,分别是:

(一)截止目前,2015年上级下达我县专项转移支付资金217873万元,其中31204万元已纳入年初预算,余下186669万元纳入本次预算调整。

(二)新增工资性转移支付15881万元。

(三)县级基本财力保障补助5151万元。

(四)地方政府债券收入6300万元。

根据以上内容,2015年收入预算调整为407123万元。

二、支出预算调整

根据保工资、保运转、保民生的分配原则和《湖南省2014年均衡性转移支付办法》的规定,现对我县新增收入提出如下安排建议:

(一)上级专项转移支付186669万元,目前已支付172576万元,余下14093万元根据项目进度拨付,详细情况见附表1

(二)新增在职人员工资16728万元。

(三)新增离退休人员工资3100万元。

(四)预拨乡镇工作补贴604万元。

(五)离退休人员工资缺口600万元(年初预算有缺口)。

(六)地方政府债券支出6300万元。按照上级文件要求主要用于以下5个方面:

1、关闭小煤矿2600万元。

2、污水处理及管网建设1000万元。

3、沪昆高速双峰连接线及立交桥建设1000万元。

4、洪山火车站广场建设900万元。

5、海螺项目安置区建设300万元。

以上小计199908万元纳入支出预算,2015年支出预算调整为393030万元。

三、预备费安排情况

年初预算安排预备费3000万元,根据《预算法》的有关规定,现将我县预备费的使用情况向人大常委会报告。预备费主要用于全县重大民生项目及突发性自然灾害等支出,详见附表2

以上调整方案,提请人大常委会审议批准。

 

关于双峰县2015年财政预算执行情况和

2016年财政预算草案的报告

20151230日在双峰县第十六届人大常委会第22次会议上

县财政局局长    

 

主任,各位副主任,各位委员:

我受县人民政府的委托,向本次人大常委会报告2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案,请予审查。

一、2015年财政预算执行情况

2015年,我县财政工作在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,克服经济形势严峻、收支矛盾突出的困难,大力组织收入,科学调度资金,全力保障重点,严控三公开支,确保了财政预算平稳运行,为全县经济社会发展提供了较好的财力保障。

(一)财政收入和支出完成情况

2015年全县预计完成地方收入58776万元,与上年持平,其中,国税部门完成7083万元,与上年持平;地税部门完成27693万元,比上年减少3248万元,负增长11%;财政部门完成24050万元,比上年增加3298万元,增长15.8%。全年争取上级各项转移支付资金33.08亿元,加上上年结转收入1.75 亿元,各项收入总计40.7亿元。全县公共财政预算支出预计完成39.3亿元,结转下年支出1.4亿元。主要支出项目的执行情况,待决算正式编制后,再向县人民代表大会常务委员会报告。

(二)2015年财政主要工作

1.以培植财源为核心,稳步提升财政实力。在新的经济形势下,积极发挥财政资金四两拨千斤的作用,努力培植财源,支持企业发展和园区等重点项目建设,确保财政收入可持续增长,是财政工作的重中之重。投入2500多万元,用于我县财税支柱企业海螺水泥技术改造、垃圾处理项目及海螺水泥安置区建设,投入5000多万元,用于城市和园区水、电、路等重点基础设施项目建设,努力改善园区生产生活条件,为企业营造良好的发展环境。在努力增强自身造血功能的同时,我们坚持向内挖潜与向上争取并行,用好用活各项扶持政策,全力争取上级资金。认真开展债务清理上报工作,争取上级债务置换专项资金近3亿元,有效减轻了财政风险。争取精准扶贫资金1200多万元,致力于贫困人员脱贫致富,2015年共争取上级财力性转移支付资金10.7亿元,同比上年净增2亿元多元,有效缓解了本级财政支出压力。

2.以优化结构为重点,持续加大民生投入。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续的要求,把保障和改善民生作为公共财政的优先方向,不断加大民生投入,倾力打造民生财政,促进社会和谐发展。认真落实惠农政策。所有惠农补贴全部实行一卡通发放,做到公开透明、安全及时。2015年共发放各种涉农补贴40项,发放金额达2.1亿元。全年安排2340多万元用于水稻、油菜、玉米、能繁母猪等农业保险,着力提高农业抗风险能力,减少农户因灾损失。加快推进社保体系建设。全年用于城乡居民养老保险的资金达15600多万元,全县14.3万多城乡居民享受到养老保险政策。继续提高五保户供养标准,从2014年的2640元提高到2015年的2900元。加大医疗卫生投入。安排4800多万元,用于提高新型农村合作医疗补助标准,个人补助标准提高到380/·年,比2014年人均提高60元。加强保障性住房建设。全年累计安排3.4亿多元,用于廉租房建设、公共租赁住房补贴和棚户区改造。安排农村危房改造资金2680万元,改造危房2000户,有效改善了低收入家庭的生活居住条件。继续加大教育投入。全年安排6500多万元进行义务教育学校和公办幼儿园校舍维修改造,新建、改造校舍面积6万多平方米,创建合格学校28所、省级农村公办幼儿园2所,全县教学环境和学习条件得到明显改善。切实保障村级组织运转经费。全年共安排村级组织运转经费5800多万元,每村达到6万元,离任村干部补助从1200/人年提高到1800/人年,随着村级组织运转水平和村干部经济待遇的提高,基层农村发展更加稳定。

3.以厉行节约为原则,充分发挥资金效益。财政部门作为全县经济管理的综合部门,在全力组织收入,保障重点支出的同时,按照科学化精细化管理的要求,厉行节约反对浪费,成效日益明显。国库集中支付上线运行率达到100%,资金使用更加安全,办事效率日益提高。继续实行三公经费总额控制和预警机制,坚决执行5年内只减不增和两个不超过的规定,在规范单位收支行为的同时,努力降低行政成本。严格按照省厅的要求,全面实施预决算公开, 2014年和2015年的部门预决算、三公经费预决算,已经在县政府门户网站上全部予以公开,主动接受社会监督,我县的公开工作获得了省厅的先进表彰。实行政府采购管采分离。进一步完善政府采购各项规程,继续实施定点保险和维修,政府采购协议供货,2015年的采购合同金额达到1.5亿元,节约资金860多万元。加大投资评审力度。凡财政性资金投资建设的项目,一律通过预算评审,强化现场鉴证管理,严格控制工程造价。2015年累计完成评审项目330个,送审金额20.1亿元,审减金额3.3亿元,审减率达16%。加强乡镇财政管理。进一步规范乡镇账户设立和使用,实行收支两条线核算管理,严格按规定程序办理乡财县管乡用业务,确保了资金的拨付使用安全。

4.以统筹兼顾为手段,促进城乡和谐发展。推进城乡基础设施建设,是优化经济发展环境推动县域经济持续快速发展的重要引擎,是财政增收的主要来源。2015年,在成功创建省级卫生县城后,继续投入500多万元,深入推进一整三创活动,投入1500多万元,用于污水处理二期及管网建设,着力改善城乡生产生活环境,提升城市品位。投入500万元,用于公安天网工程建设,着力提高城市治安防控水平,树立起和谐文明的双峰形象。县本级投入资金2000万元,用于燕宵水库供水工程,作为城区第二饮用水源,逐步解决城区供水难题。在大力改善城区面貌的同时,统筹乡村发展,大力支持农村基础设施建设,县本级投入1200多万元,用于农村公路建设和危桥改造。完成水利投资3.5亿元,建设水利工程1万多处,其中水库除险加固122处,疏浚整治河道80公里,治理水土流失面积25平方公里。加快实施五小水利工程,解决3.5万农村人口的饮水安全问题。自一事一议财政奖补政策实施以来,2015年继续争取到项目资金2500多万元,重点用于病险水库除险加固、小型水利设施和村级亮化工程等建设领域,农村生产条件和生活环境明显改善。

二、2016年财政预算草案

2016年全县财政工作的总体思路是:全面贯彻国务院关于深化预算管理制度改革的决定精神,按照《预算法》要求和县委、县政府的统一部署,实施全面规范、公开透明的预算管理制度,以保工资、保运转、保民生为总体目标,进一步深化财政改革,优化支出结构,改善民生福祉,为全县经济社会发展提供财力保障。根据上述指导思想,综合考虑影响财政收支的主要因素,提出2016年财政预算草案:

全县收入预算为23亿元。其中上级补助收入16.8亿元,地方收入按2015年预计完成数增长6%计算,安排6.2亿元。

全县支出预算为23亿元。其中公共财政预算支出19亿元,补助乡镇支出4亿元。

由于本级收入最后完成数还不确定,以及省级财政最近几天还在陆续下达2016年的有关专项指标,因此,这次向人大常委会汇报的数据还会有调整。现将《2016年双峰县财政预算草案》提交大会,请各位委员审议。具体细化预算因国家工资制度和政府机构改革尚未调整到位,编制工作需要依据新的工资数据、新的部门单位按两上两下的程序编制,周期需要二个月,因此细化预算请求人民代表大会授权人大常委会审议。

为确保完成2016年各项财政工作任务,我们将以全面深化改革为主题,以加快转变经济发展方式为主线,围绕县委县政府确定的经济发展目标,着力做好生财、聚财、用财、理财文章,大力加强改革创新,努力服务经济发展。

(一)着力抓财源,不断提升后续发展实力。一是掌握上级政策,争取资金和项目支持。及时掌握了解中央和省政策动态,把握上级投资重点,找准县域经济与国家政策的契合点,积极配合相关部门做好项目的谋划、筛选、申报工作,努力争取上级政策支持,为我县经济发展筹集更多的项目和资金。二是全力支持特色产业发展。目前省里已经下达我县农机特色产业扶持资金1.2亿元,如何管好用好特色产业资金,充分发挥资金使用效益,提升我县农机产品的科技含量和知名度,提高产品价值,为全县经济发展出力,是当前的首要任务。三是支持园区发展壮大。继续加大资金投入力度,进一步完善园区基础设施建设,在积极招商引资的同时,为现有园区企业努力提供更好的发展环境,为企业长远发展提供全方位、多角度的政府服务,更好地发挥园区承载项目、吸纳投资、增加税收的作用,为双峰未来的经济发展作重要支撑。

(二)聚力抓征管,促进当前经济平稳发展。一是充分发掘收入潜力。坚持把财政增收增效,优化财政收入结构作为首要目标,不断挖掘新的财税增长点,创新税收征手段,既抓好重点财源,又管好零散税收,堵塞收入漏洞,为财政收入稳定增长提供可靠来源。二是积极组织财政收入。严格收入目标考核责任制,明确收入征管部门责任,形成齐抓共管财税工作局面。完善财税库银横向联网和综合协调机制,定期开展收入形势分析,保证收入均衡入库。加强重点行业和重点税种征收,确保应收尽收。强化非税收入收支两条线管理,所有收入全额纳入财政综合预算,努力增强政府宏观调控能力。三是推动金融服务。坚持政府主导,加强银企合作,发挥财政对县域金融机构涉农贷款奖励资金、贷款贴息资金的作用,引导和鼓励金融机构加大信贷投放,拓宽企业融资渠道,破解城市基础设施项目建设和企业发展的资金瓶颈。

(三)全力保民生,促进社会和谐不断改善。一是优化财政支出结构。按照中央、省关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的规定,以及构建公共财政的要求,大力压缩一般性行政支出,严格控制三公经费,既保障重点项目建设资金需要,又努力使新增财力进一步向困难群体倾斜,向农村倾斜、向社会公共服务领域倾斜。二是着力保障和改善民生。超前谋划项目,落实配套资金,优先安排民生投入,着力解决群众最关心、最直接、最期盼的问题。2016年计划安排教育支出6.5亿元,着力改善全县教学和困难家庭学生学习生活条件。计划安排医疗卫生1亿多元,着力改善全县城乡居民就医难题。计划安排农林水等事务支出2.3亿元,着力改善农业农村生产生活环境。计划安排村级组织运转经费6200多万元,经费标准由每村6万元提高到每村7万元,再从就业资金中安排公益性岗位补助每村0.7万元,实际达到每村7.7万元,着力提升村级组织带领农村农民发展经济的能力。全年计划安排民生支出合计达到14亿多元,占一般预算支出的60%以上。三是推动农村协调发展。计划通过整合涉农资金2000多万元,确保财政用于新农村建设和农村环境整治资金需要。继续充分发挥农业政策性保险作用,管好用好上级保费补贴,足额安排县本级资金配套,提高农业抗风险能力,促进农业增产增效。加快农村基础设施建设,大力推进农村道路、饮水安全、水利灌溉等项目建设,着力改善农村面貌。深化农村综合改革,做好一事一议财政奖补,加强财政补贴一卡通发放管理,确保国家惠民政策及时落实到位。

(四)锐力谋改革,推动财政事业继续前行。按照《预算法》要求,深化预算制度改革,强化预算执行刚性,统筹使用有限财力。根据县政府机构改革方案,保持预算编制与单位撤并的统一,规范一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算的编制规程,实行预算统筹统编、收支统批统管的零基预算和综合预算,确保机构正常运转经费需要。要加大财政预算公开力度,以公开为常态,除涉密信息事项外,其他所有财政资金都要实行公开。进一步细化预算公开的内容和项目,尤其是对三公经费变动情况,要相应作出说明,提高财政资金使用透明度。积极推行公务卡制度,扩大单位用卡结算范围,规范单位支出管理。严格执行政府采购政策,全面实施政府采购预算管理制度,深化政府采购管采分离改革。不断完善国库集中支付线上运行系统,稳步实施乡镇国库集中支付改革,探索建立国库集中支付动态监控体系。规范集中支付审核程序和范围,严控三公经费支出。加大投资评审力度,不断充实评审队伍,完善评审方法和技能,提高政府资金的使用效益。完善乡镇财政管理体制,不断加大对乡镇财政的转移支付力度,促进乡镇经济发展。认真贯彻党的十八届五中全会精神,及时了解上级动态,把准政策变化,努力争取上级支持,提前谋划十三五财政发展思路,进一步深化财税体制改革,提高财政保障能力,促进财政事业稳步发展。

主任,各位副主任,各位委员,在新的经济常态下,我们的目标更加明确,任务更加具体,信心也更加坚定,让我们在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以求真务实的工作作风,积极有效的工作举措,再接再厉,为双峰的社会经济发展作出新的贡献。

 

  

关于2014年度双峰县财政预算执行和

其他财政收支审计查出问题整改情况的报告节选

双峰县审计局  王玉成

 

主任、各位副主任、各位委员:

受县人民政府委托,我向县人大常委会报告2014年度县财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况,请予审议。

2015827日,十六届县人大常委会第十九次会议听取并审议了《关于2014年度双峰县财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,要求不断完善专项资金管理办法;提高财政资金使用效益,积极盘活财沉淀资金、存量资金;强化审计问题整改,责成有关方面切实加强整改,组织有关部门认真研究,逐个问题明确整改责任单位。

双峰县人民政府高度重视整改工作。108日,双峰县委副书记、县长杨维主持召开第10次政府常务会议。会议研究了《2014年度预算执行及其他财政收支情况审计报告》指出问题和县人大常委会《审议意见》交办问题整改工作。会议要求,各级各有关部门要认真落实办理县人大的交办工作。要高度重视审计工作,认真对待,落实好审计提出来的各项具体事项,及时抓好问题的整改并落实到位。会议还强调,以后每年度的审计整改会都要通过政府常务会议研究。随后,常务副县长邹学耀组织县财政及相关单位,逐条逐项研究了审计查出的问题并责成各单位部门将整改落到实处。

总的看,按照县人民政府的部署和要求,有关部门、单位和地方认真整改审计查出问题,及时纠正违法违规违纪问题。通过整改,促进财政专项资金拨款到位3.68亿元,收回违规资金398万元,归还原资金渠道140万元,补征税收收入280万元,补计提财政收入337万元,取消不合理收费一项,调整扶贫资金管理政策一项,出台清收财政性应收款项文件一个,撤销帐户43落实审计建议6条。

 

 

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

关于批准2015年度财政预算调整报告的

     

20151230日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

22次会议通过)

 

20151230日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第22次会议,听取和审议了县财政局局长尹超受县人民政府委托所作的《关于2015年度财政预算调整的报告》。会议对 2015年财政预算执行情况进行了审查,决定批准2015年度财政预算调整报告。会议要求,县人民政府及其主管部门要加大资金争取力度,不断提高收入质量和资金使用效益,确保收支平衡。

 

 

双峰县人大常委会

关于水泥窑协同处理生活垃圾项目建设情况的

视察报告

 

水泥窑协同处理生产垃圾是一项经实际证明的具有节能减排的先进环保技术。20141月,县十六届人民代表大会第二次会议,以李仲乔为代表的人大代表向大会提出了关于水泥窑协同处理生活垃圾的议案,县人民政府高度重视,认真办理,加大与海螺总公司的对接,并组织人大代表,三塘铺乡村干部先后到贵州贵定海螺,安徽铜陵海螺和株洲华新水泥等学习考察不同水泥窑处理生活垃圾的方式,在统一思想的基础上,力促双峰海螺充分利用现有条件安装CKK系统对我县的生活垃圾协同处理。海螺水泥总部大力支持双峰建设,于201411月启动了双峰海螺水泥窑协同处理生活垃圾的项目。20151218日,县人大主任率县人大常委会组成人员深入海螺厂区听取了该项目建设情况的汇报,并对该项目进行了实地察看,现将视察情况汇报如下:

一、城市生活垃圾处置项目的建设情况

水泥工业新型干法窑处置生活垃圾技术(简称CKK系统),为世界首创的成熟技术。该系统是利用水泥工业新型干法窑对城市生活垃圾进行气化性焚烧,将垃圾完全气化成含有热值的气化的垃圾气体,将此气体通入新型干法水泥窑系统的分解炉中,替代部分燃料进行燃烧,并利用新型干法水泥窑高温、碱性物料多等一系列特点,吸收处理垃圾产生的有害物质,处理垃圾气体,同时利用新型干法窑的余热发电技术回收部分能量,最终使垃圾做到完全减量化、资源化、无害化,同时,对产生的灰烬进行有效利用。该技术除了具有传统垃圾焚烧法的优点外,还能回收利用垃圾中的热值,而且很好地解决了二噁英处理的难题。CKK系统第一条生产线(300t/d)位于安徽铜陵海螺水泥有限公司,于200810月开工建设,2010410日投入运行,系统运行正常,环保指标达标,经国家权威机构实地取样、德国实验室检测,二噁英排放指标仅为0.008ng/m3,优于国家规定的0.1ng/m3控制标准,同时项目每年还可节约标煤1.3万吨,减排CO23万吨。

为缓解双峰县生活垃圾场容量不足、后续项目建设难以推进的局面,双峰县人民代表大会在充分调研的基础上把它作为福披当代惠及子孙的大事,提出了在双峰海螺水泥建设水泥窑协同处置生活垃圾项目的建议,并确定为大会议案。此后,县人大常委会积极鼓与呼;县人民政府积极争取上级部门的重视支持,2014629日终于促成项目顺利签约,在经开区成立双峰海创环境工程有限责任公司,729日至85日已完成工程详细勘察;20147月份,完成项目可研报告;2014916日,娄底市商务局完成台港澳侨投资企业批复;917日,双峰海创环境工程有限责任公司注册成立;915日,海螺指挥部牵头组织环保、城管及三塘铺镇周边村民代表到铜陵海螺参观CKK项目;915日,双峰海创正式委托南京国环环境科技发展股份有限公司编制环境影响报告书,919-29日在三塘铺进行现场公示,1024日在双峰网进行公示,1029日在娄底晚报进行公示,11月下旬共发放公众参与调查表110份,团体调查问卷15份;20141029日,县发改局正式以双节能〔2014163号文件正式批复项目节能评估报告;20141030日,县发改局正式以双发改环资〔2014164号文件正式批复立项核准;2014118日,中标单位中建安装工程有限公司进驻现场;2015320日,湖南省环保厅以湘环评〔201542号文件正式批复;20151014日,双峰县规划局以湘双第15100029号下发建设项目选址意见书。

该项目自201411月底开始,累计投资7800万元,截至目前为止土建部分已经基本结束,设备已开始单机试车,完全具备垃圾进厂条件,日处理生活垃圾能力200吨。并定于元月5日举行点火仪式,正式开始处理垃圾。

为切实做好双峰海螺水泥水泥窑协同处理生活垃圾项目,县人民政府做了大量有效富有实质性的工作。一与双峰海螺水泥签订协同处理生活垃圾的协议文本,要求其年处理城市生活垃圾5.9万吨;二是通过政府采购方式新采购了由中联重科生产的封闭式垃圾运转车辆4台,连同原有的1台,共5台,确保了垃圾运转能力。

二、生活垃圾现状及处理方式

1.收集范围有限。目前全县生活垃圾收集范围非常有限,县无害化垃圾处理场只收集了永丰镇、经开新区、县城区、印塘乡、锁石镇、洪山殿镇的垃圾,日接纳120—150吨左右。

2.处理方式简单。乡镇村垃圾处理,极为简单,县城生活垃圾虽然采取填理方式,但由于前期投入不足,对地表水污染极为严重,造成县城垃圾场周边乡镇群众经常拦堵垃圾运输车等企农矛盾。

改革全县生活垃圾的处理方式,已势在必行。

三、几点建议

1.加快县城垃圾中转站的建设步伐。水泥窑协同处理生活垃圾站房已完成,设备已安装。万事俱备,只欠东风,关键的关键是垃圾中转站的建设。建议县人民政府委迅速召集规划等部门选定场地,尽快建设,确保水泥窑协同处理生活垃圾正常运行。

2.完善机制,确保大部分乡镇生活垃圾得到集中处理。全县1711平方公里,900多个村居委会,垃圾生产源点多面广线长,年生产量,难以统计,也难以归集。县人民政府要迅速出台机制。一是鼓励村居委会做好垃圾就地减量分类工作;二是完善好户分类、村收集、乡运转、县集中处理的生活垃圾的运转模式。三是出台措施,鼓励有条件的乡镇,生活垃圾直接送海螺处理。

 

双峰县人大常委会

20151230

 

 

 

 

 

 

 

双峰县人民政府

关于将双峰县医养中心建设综合服务项目政府购买服务资金列入财政预算的议案

 

县人大常委会:

双峰县医养中心建设综合服务项目是我县完善社会化养老体系的重点项目、民生工程,项目总投资41286万元,由双峰县城乡资产开发经营有限责任公司负责建设。该项目实行政府购买服务,购买服务资金暂定49000万元,以实际审计结算价为准。经县人民政府研究,拟将该项目的政府购买服务资金列入财政预算,特提请县人大常委会审议。

 

双峰县人民政府  

2015128

 

 

双峰县人大常委会

关于同意双峰县医养中心建设综合服务项目政府购买服务资金列入财政预算的决议

(20151231日双峰县第十六届人大常委会第22次会议通过)

 

20151231日,双峰县第十六届人大常委会第22次会议听取和审议了《双峰县人民政府关于将双峰县医养中心建设综合服务项目政府购买服务资金列入财政预算的议案》,经审议,同意启动该项目建设,项目实行政府购买服务,政府购买资金约49000万元。同意该项目的政府购买资金列入县财政预算,按《预算法》规定办理法定手续,县人大监督执行。

 

双峰县人民代表大会常务委员会  

20151231

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

关于黄祥光等同志的任免通知

 

20151230日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第22次会议通过:

决定任命:

黄祥光同志为双峰县人民政府副县长、县公安局局长;

李兴魁同志为双峰县人民政府副县长。

决定免去:

曾春谷同志的双峰县人民政府副县长职务;

刘道光同志的双峰县人民政府副县长、公安局局长职务。

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

关于廖斌等同志的任免通知

 

20151230日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第22次会议通过:

任命:

廖斌同志为双峰县人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长(挂职)。

免去:

伍国军同志的双峰县人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长(挂职)职务。

 

 

双峰县人大常委会

关于同意调整双峰县部分乡镇行政区划的

  

(20151230日双峰县第十六届人大常委会第22次会议通过)

 

20151230日,双峰县第十六届人大常委会第22次会议,听取和审议了县民政局局长谢永红受县人民政府委托提出的《关于提请审议双峰县部分乡镇行政区划调整方案的议案》。经审议,同意县人民政府对部分乡镇行政区划进行调整,将印塘乡、走马街镇部分行政区域并入永丰镇,再撤销永丰镇设立灯塔、永丰、金开三个街道。请县人民政府按上级规定程序报批,并做解释说明工作,维护社会稳定,依法办理移交手续。

 

双峰县人大常委会  

20151230日     

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会2015工作报告

 

2015年主要工作回顾

2015年,在县委的坚强领导下,县人大常委会认真贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神,依法履职,务实作为,较好地完成了十六届人大三次会议确定的目标任务。

一、突出发展主题,助推经济平稳运行

一年来,常委会围绕促进科学发展,加快建成全面小康双峰的宏伟目标,助力新常态下全县经济社会发展有新作为。

深化财政计划监督。2015年,常委会积极支持政府开展工作,认真审查了2015年计划工作报告,批准了主要经济指标、财政决算和财政预算及调整方案,为确保完成年度经济社会发展目标和科学编制十三五经济社会发展规划提出了有效的意见建议。全力推动政府实行全口径预决算,认真审议了2014年预算执行情况审计报告并向社会公开,年底听取了审计问题整改情况报告。常委会第19次会议听取和审查了县人民政府上半年政情通报、半年计划、财政预算执行情况的报告,通过了县政府发行项目收益债券、成立市政道路建设基金、向长沙银行借款等议案,批准了县医养中心政府购买服务资金列入财政预算的决议,全力支持县人民政府解决建设资金短缺等问题。

依法决定重大事项。根据深化改革的要求,常委会在外出学习湘乡、宁乡等地经验的基础上,制订了决定重大事项的具体定量标准,增强了重大事项决定的操作性和约束力。为化解高中学校债务难题,常委会专题对高中学校债务交办意见落实情况进行了调研,听取了县人民政府整改情况汇报,督促县人民政府将高中学校债务及利息纳入财政管理,严禁任何未经批准的举债行为,有效规范了高中学校财务管理秩序。为推进县城城北排污干管建设,常委会多次听取情况汇报,向县人民政府提出建议意见,得到了县人民政府主要领导高度重视,及时作出了安排部署,明确了具体建设时间表,可望在2016年上半年解决城北新区建设多年的瓶颈难题。

积极支持项目建设。2015年,常委会主任会议成员按照县委部署,深入企业一线,协调解决困难,化解融资矛盾,积极参与扶贫开发、新农村建设、城市项目建设等中心工作。常委会组织委员和部分县人大代表专题视察了县城城市建设,提出科学规划、量力而行搞好十三五县城建设等视察建议,要求加大城市建设投入、盘活城投资产、加快拆迁安置和城市配套项目建设;为加快实施全县城乡垃圾无害化处理,常委会将建设双峰海螺水泥窑协同处置生活垃圾项目作为县十六届人大二次会议一号建议案进行跟踪督办,主任会议成员亲自挂帅,多次视察和听取汇报,督促县人民政府研究解决垃圾收集、垃圾转运、垃圾处理费用等问题,项目已正式投入运行。

二、坚持以人为本,促进民生不断改善

常委会坚持履职为民,把倾听群众呼声、反映群众意见作为基本职责,下决心解决老百姓最关切的利益问题。

精确选择民生议题。2015年,常委会在深入调研和网上公开征求意见的基础上,根据代表建议情况,将县城供水及二水源建设、车辆超限超载整治、涉农项目建设质量等热点问题作为全年监督工作重点,坚持将民生监督事项融入到专项报告、工作视察、工作评议、专题询问等活动,各个环节全面发力。各次会议先后听取专项报告11项,组织委员和代表开展民生监督活动28次,督促交办事项27项。各乡镇人大主席团开展民生事项监督78次,督促推动和逐步解决了一批有关城乡绿化、环境整治、五保供养等民生问题。

抓实民生监督成效。一年来,常委会和主任会议先后听取和审议了水土保持法执法检查整改情况、人民调解、绿化双峰四年行动、农业发展环境保护、旅游业发展等专项报告,就相关问题向县人民政府及有关部门进行了交办,常委会各工作委室及时跟进监督整改情况,并向社会公布。为及时有效破解县域经济社会发展中重大问题,常委会组织开展了畜禽养殖污染、农村金融改革、饮用水源保护等专项调研活动,撰写了高质量的调研报告。县十六届人民代表大会第三次会议作出了关于加快特色县域经济发展的决定,常委会组织驻双省市人大代表小组到醴陵市就特色县域经济发展开展了专项调研,全力支持县人民政府出台的关于加强特色县域经济发展的实施意见和配套政策的落实。

有效推进五行活动。环保世纪行活动关注农村生态环境保护,组织开展了水土保护、工业污染和一整三创工作等专项调研,督促开展了打击乱采滥挖、塑料粒子生产污染等专项行动;农产品质量安全行活动组织对全县农产品质量进行了调研,督促开展了瘦肉精、蔬菜农药残留超标、私屠滥宰、销售注水肉、病死猪肉等违法行为的专项整治行动;三湘农民健康行活动对农村中小学校食堂建设明察暗访5次,到蛇形山镇姚乔村开展了义诊活动,协同有关部门组织对全县食品药品监管工作、村卫生室和乡村医师用药等进行了专题调研;特种设备安全保障行活动以关注特种设备,珍惜生命安全为主题,深入小区、企业开展安全宣传和督查20多次;民族团结进步行活动组织开展了民族政策法规宣传活动,走访慰问了甘棠镇苏林村瑶族群众,协助解决其生产生活中的具体困难。

三、围绕公平正义,加强法治双峰建设

常委会以维护公平正义为重点,综合运用多种监督方式,形成监督合力,促进依法行政和公正司法。

扎实开展执法检查。2015年,常委会采取县乡(镇)联动方式,组织开展有关法律法规执法检查,先后听取和审议了《未成年人保护法》和《水污染防治法》执法检查情况报告,要求县人民政府高度重视未成年人保护工作,整合部门资源,切实解决工作经费、青少年活动基地、常态化整治网吧接纳未成年人上网等突出问题。常委会针对水资源污染问题,要求县人民政府明确水污染防治工作职责,集中解决工业园区污水处理、水质监测公布等问题。为督促落实2014年执法检查整改意见,常委会先后2次听取《水土保持法》执法检查整改情况报告,经过近一年的整改,督促县人民政府出台了部门联动实施方案,进一步明确了水土保持工作职责,巩固了打击非法采砂、采矿和页岩砖厂整改等专项行动成果。

精心组织工作评议。2015年,常委会依法对县公安局、县人力资源和社会保障局及县林业局进行工作评议。评议工作始终坚持以问题为导向,以促进工作为目标,由常委会主任会议成员带队,组成3个评议调查组,集中一个月时间深入县直单位、乡镇、厂矿企业、村组明察暗访和调研座谈,全面掌握被评单位工作情况。主任会议多次听取和审查评议调查情况汇报。在常委会第21次会议上,对3个被评单位进行了公开评议和满意度测评,评议客观中肯,测评民主公开。针对存在的突出问题,常委会将11条审议意见和35条公开收集的建议意见全部交办和反馈给被评责任单位,要求限期整改。

切实加强司法监督。常委会听取了县人民法院和县人民检察院半年工作汇报。常委会第16次会议专门听取了全县规范性文件备案审查工作情况汇报,与市人大常委会联动开展了专题调研,对县人民政府和乡镇人大共62件规范性文件进行了备案审查。常委会第18次会议听取和审议了县人民政府关于人民调解工作的汇报,提出了高度重视人民调解工作、加强调解组织建设和强化工作保障等审议意见,督促县人民政府及相关部门充分发挥人民调解工作在加强社会管理中重要作用。为加强司法监督工作联系,常委会主任会议成员多次到两院听取工作汇报,监督和指导两院依法办案,提高司法工作的透明度和公信力。

积极回应社会关切。一年来,常委会完善了双峰人大网主任信箱处理程序,坚持主任会议组成人员信访接待日、主任会议成员带案下访制度,全年共接待和带案下访98320余人次,其中县人大信访室接待群众来信来访65件,接待来访群众200余人次;同时,各级人大代表利用人大代表联系群众工作站、代表小组活动室等平台,积极听取人民群众反映的热点难点问题,县乡人大都按规定程序全部进行了答复和交办。

四、强化服务保障,发挥代表主体作用

常委会全力开展人大代表联系群众工作站建设年活动,支持和保障代表依法积极履职。

全面加强人大代表联系群众工作站建设。按照省市统一部署,2015年初起全县17个乡镇、经开新区共建设人大代表联系群众工作站19个,通过了省、市人大多次检查。在方便代表联系、接待选民和群众的基础上,各人大主席团依照工作规程,不断创新运行机制,如荷叶、走马街等乡镇创造性地开展了为民服务、为民代言等相关活动。19个工作站全年共安排省、市、县和乡镇人大代表536名驻站接待群众,共开展活动119次,收到意见建议400多条,得到解决178件,代表当场解释宣传192件,已交办或拟交办30件。

努力增强建议督办实效。一年来,常委会继续开展了提得好,办得好代表议案建议竞赛活动。对议案建议的办理答复落实,主任会议严格把关,强化工作委室的督办责任,全程跟踪督办,有力提升了办理工作的实际效果。县人民政府采取领导现场办理和开展集中办理月活动等方式推进议案建议办理,县十六届人大三次会议和闭会期间收到的87件议案建议办复率达100%,代表满意率和落实率有了较大提高,促成了一些突出问题的有效解决。

认真做好代表履职服务。常委会扩大了代表对常委会工作的参与,全年邀请56名人大代表列席常委会会议、参加专题视察、执法检查、工作评议,拓宽了代表知情知政渠道。各级人大代表积极参与 联系代表、服务群众主题竞赛活动,27个市县代表小组分别选取特色县域经济、水污染防治、电子商务发展等人民群众关注的问题,开展调研视察活动40多次,撰写了调研报告30多份,向市县有关部门提出了建议意见60多条。全面开展代表向选民述职活动,常委会听取了5名市人大代表的述职,各个乡镇人大主席团均组织了代表向选民述职活动。

五、重视自身建设,不断提升履职能力

常委会始终坚持高标准、严要求,切实加强自身建设,努力提升履职水平和机关服务效能。

着力加强自身建设。按照上级统一安排部署,县人大党组把扎实开展三严三实专题教育实践活动作为人大促进依法履职的重要手段,严格按要求组织学习研讨会4次,共梳理出4个方面16个突出问题,制订了16项整改措施;按照深化改革要求,对讨论决定重大事项、专题询问等4项制度进行了修订和完善。常委会机关继续以创建学习型、团结型、务实型、清廉型、创新型五型机关为目标,不断推进精细化管理,人大机关工作运转更加协调高效。继续组织开展《宪法》宣传活动,制订了组织实施宪法宣誓制度的办法,决定从2016年开始全部实施宪法宣誓制度,进一步增强了全民宪法意识,提高了全民宪法观念。

努力提升工作效能。一年来,常委会坚持重大事项主动汇报,邀请省市人大领导来我县指导工作20多次,我县列为省人大农业委基层联系点。坚持主任会议成员分工联系乡镇人大主席团和经开新区人大联工委制度,邀请乡镇人大主席、经开新区人大联工委主任列席人大常委会6次,参加执法检查、工作评议等调研活动60多次,指导乡镇依法召开了乡镇人大例会,指导3个乡镇举办了代表履职培训班。常委会进一步完善了绩效考核办法,每半年组织一次乡镇人大工作交流,互相取长补短,促进了乡镇人大工作均衡发展。

强化人大宣传工作。常委会坚持把新闻宣传作为人大工作的重要组成部分,进一步完善了人大新闻宣传奖励机制,全年在网上刊发新闻信息514条,全年在市级以上媒体上稿324篇,有效推介了我县依法治县和民主法制进程中的经验和做法。

各位代表,回顾一年来的工作,我们深切地感受到常委会取得的成绩,是县委坚强领导和高度重视的结果;是全体人大代表、常委会组成人员辛勤工作和共同努力的结果;是一府两院及其工作部门、乡镇人大协同配合的结果;是社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表县十六届人大常委会,向关心、支持人大工作的各级组织、各界人士和所有同志表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

回顾一年来的工作,我们也应清醒地认识到常委会的工作离宪法法律的要求、人民群众的期待还有很大的差距。对人民代表大会制度的性质、地位和作用认识还不到位,工作积极性、主动性不够;重大事项决定亟需突破,综合运用多种监督方式回应社会关切亟需加强;深入基层调研不多,社情民意了解不够;代表活动不很丰富,代表作用有待进一步发挥,监督手段和方式有待进一步创新,基层人大工作活力有待进一步提升等等。对此,常委会将在今后的工作中努力加以改进。

 

 

2016年县人大常委会工作思路

2016年是十三五规划的开局之年,是全面建成小康社会的攻坚之年,也是县人大常委会依法组织换届选举、承上启下、开拓奋进的重要一年。2016年县人大常委会工作的总体思路是:认真贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神,坚持四个全面的总体布局,积极落实党中央和省委关于加强县乡人大工作的精神要求, 在中共双峰县委的领导下,紧紧围绕全县改革发展大局,务实求真,依法履职,切实增强监督实效,推进依法治县进程,为实现十三五良好开局、全面建成小康社会、建设富厚新双峰的宏伟目标作出新的更大的贡献。重点做好以下四个方面的工作:

一、以党的十八届四中、五中全会精神为指导,在推进依法治县上有新举措。把学习贯彻党的十八届四中、五中全会精神作为人大工作的重大政治任务,深刻认识全面推进依法治国、加快实施十三五规划的重大意义。坚决维护县委的核心领导,坚持把党的领导贯彻到依法治县的全过程,确保人大工作正确的政治方向。要全面实施宪法宣誓制度,充分发挥县人大及其常委会在依法治县中的重要作用,促进依法行政、公正司法、全民守法。

二、以实现十三五良好开局为重点,在增强监督实效上有新成效。要紧紧围绕全县发展大局,加强对法律实施的监督检查,促进经济社会在新常态下有新发展。依法行使监督权。2016年计划选取稳定和完善农村土地承包关系、精准扶贫、园区环境保护、网吧管理等热点问题开展调研视察,听取专项工作报告,组织执法检查,开展五行活动。组织好常委会各项决议和审议意见落实情况的跟踪督办,选择人民群众普遍关心关注的问题开展专题询问,增强监督工作实效。有效行使决定权。全面实施重大事项决定新规定,依法对十三五规划及相关专项规划等重大问题,及时作出决议决定。规范行使任免权。坚持党管干部原则,依法任免机构改革后国家机关工作人员,听取本届政府工作部门负责人履职情况报告,切实加强任期监督。

三、以贯彻落实党中央和省委加强县乡人大工作意见为主导,在加强自身建设上有新形象。巩固党的群众路线教育和三严三实学习实践活动成果,认真落实党中央和省委关于加强县乡人大工作的实施意见,继续开展五型机关创建活动,不断完善和落实好常委会机关各项工作制度。进一步做好人大制度研究和宣传信息工作,办好双峰人大网站,抓好人大宣传工作队伍建设。进一步加强对乡镇人大工作的联系、指导和考核,促进基层人大工作的制度化、规范化。切实加强队伍建设,督促人大机关工作人员克己奉公,敬畏法度,遵规守矩,勤政清廉,全面树立权力机关的良好形象。

四、以县乡换届选举为契机,在提升履职能力上有新作为。严格按照党中央、省委关于加强县乡人大工作文件精神和新修订的法律规定,精心组织开展县、乡两级人大换届选举工作,努力使换届选举成为推进我县社会主义民主政治建设和全县人民当家作主的一次生动实践。要认真总结和广泛宣传本届代表的履职经验,增进选民和群众对代表工作的了解和支持,为换届选举营造良好社会氛围;要精心组织实施,加强对选举工作各个环节的指导,确保人民群众的民主权力得以落实;要切实把好代表入口,重点把好素质关和政治关,加强对代表候选人的考察和审查,确保选出让党和人民满意的人大代表。要切实抓好代表履职培训,提升代表素质,充分发挥人大代表在支持经济发展、促进民生改善、维护社会稳定中的重要作用。

各位代表,目标已明确,思路已明晰。在新的一年里,让我们在中共双峰县委的坚强领导下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真履行宪法和法律赋予人大常委会的职责,与时俱进,开拓创新,扎实工作,为圆满完成本次会议和本届县人民代表大会确定的各项目标任务,加快实施五个率先发展战略,全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

关于召开双峰县十六届人民代表大会第四次会议的

   

20151230日双峰县十六届人大常委会第22次会议通过)

 

20151230日双峰县十六届人大常委会第22次会议审议通过,双峰县十六届人民代表大会第四次会议定于2016112日至2016114日在县城召开,会议将听取和审查双峰县人民政府工作报告;审查和批准双峰县国民经济和社会发展十二五规划纲要执行情况和十三五规划纲要及2016年计划草案的报告;听取双峰县国民经济和社会十三五规划纲要说明,批准双峰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要及2016年计划;审查和批准双峰县2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案的报告;批准双峰县2016年财政预算;听取和审查双峰县人大常委会工作报告;听取和审查双峰县人民法院工作报告;听取和审查双峰县人民检察院工作报告;通过有关决议决定。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

22次会议出席人员名单

 

出席:

朱常健

朱富田

李仲乔

李  勤

邓娟伟

赵准剑

 

彭  

彭乐潮

谢光明

肖向华

王智慧

曾  鹏

 

罗石兵

赵国红

李润良

朱瑶梦

刘新智

王爱文

 

刘时清

李新求

孙光鸿

 

 

 

 请假:

邓中和

钟志彪

彭  军

谢子龙

 

 

 

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