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双峰县人大常委会公报2014 第6期 2015 第1—5期


2015-12-03 9:06:36 打印】【关闭

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会
举行第14次会议
   
2014年12月22日,县十六届人大常委会第14次会议在县人大常委会会议室召开,会议应到常委会组成人员25人,实到22人,符合法定人数。县人大常委会主任朱常健、县人大常委会副主任朱富田、李仲乔、李勤、邓娟伟、赵准剑出席会议,会议由县人大常委会副主任邓娟伟主持。
本次常委会邀请了县委常委、常务副县长邹学耀列席第一至第四项议程;县人民政府副县长屈伟洋列席第一、二项议程;县人民政府副县长、公安局局长刘道光列席第三项议程;县人民政府挂职副县长候选人张利峰和县人民法院院长谭志强列席第四项议程;县财政局局长尹超列席第一、二项议程;县审计局局长王玉成列席第二项议程;县民政局局长谢永红、县监察局局长李振家、县信访局局长朱锡林、县经管局局长朱凯旋列席第三项议程。
会议还邀请了县人大常委会在职处级领导、委室负责人和甘棠、青树坪和锁石等3个乡镇人大主席全程列席。
本次会议时间共半天,共有4项议程:
1、审查和批准县人民政府关于2014年财政预算调整方案的报告;
2、听取和审议2013年财政决算审计交办意见整改情况的报告;
3、听取和审议全县村委会换届选举工作情况的报告;
4、人事任免。

 

双峰县2014年度财政预算调整报告(摘要)
 —2014年12月22日在双峰县十六届人大常委会第14次会议上

一、收入预算调整
县十六届人大二次会议审查批准了《关于双峰县2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案的报告》,报告中反映的2014年财政收入来源为209693.45万元。现将公共财政收入短收、上级专项转移支付、均衡性转移支付、津补贴转移支付、产粮大县奖励、县级基本财力保障机制补助增量部分和地方政府债券转贷收入共65763万元纳入预算调整。
(一)2014年公共财政收入预计完成58415万元,比年初预算减收2215万元。
(二)专项转移支付收入43434万元(年初预算已纳入66543万元)。
(三)2014年均衡性转移支付资金新增4200万元。
(四)2014年津补贴转移支付资金3950万元。
(五)2014年县级基本财力保障机制奖补资金新增2053万元。
(六)2014年产粮大县奖励资金新增940万元。
(七)从其他资金中调入7101万元。
(八)地方政府债券转贷收入6300万元。
二、支出预算调整
根据“保工资、保运转、保民生”的分配原则和《湖南省2014年均衡性转移支付办法》的规定,现对我县新增收入65763万元具体安排提出如下建议:
(一)专项转移支付支出43434万元,按文件要求专款专用,具体项目详见附表。
(二)地方政府债券支出安排6300万元。按照上级文件要求主要用于以下三个方面:
1、偿还以前年度到期债券本金和利息1360万元。
2、交通道路建设安排4140万元。其中:娄双大道2900万元,干线公路1240万元。
3、铁路建设安排800万元,用于双峰北站站房建设。
(三)民生及重点支出16029万元,其中:
1、新增津补贴安排3986万元。
2、养老保险资金缺口2530万元。
3、开发区建设经费2979万元,根据开发区财政管理体制,应安排开发区的财力补助。
4、税收征管经费安排1868万元,按照政务常务会议确定的税收征管经费安排办法,因年初预算不足,需追加安排经费。同比去年减少105万元。
5、一整三创经费898万元。为创省级卫生县城、省级文明县城、省级园林县城,对城区基础设施建设和基本工作经费予以保障。
6、归还海螺公司借款500万元。按照与海螺公司签订的借款合同今年应还借款1500万元。
7、返回湾田置业公司税收560万元,根据县里与该公司签订的协议予以返回。
8、新政务中心装修及设备购置600万元,根据上级“两集中、两到位” 的要求,政务中心搬迁到丰茂锦城小区办公,由丰茂房地产开发公司免费8年提供场地,政府负责场地装修及设备购置。
9、水利项目配套及秋冬生产验收奖励经费等共安排水利建设资金1249万元。根据《县人民政府关于2013年冬修水利工程验收奖励实施细则》,以及〔2014〕15号县长办公会议精神,安排水利建设资金。
10、冬种生产安排经费367万元。根据双办〔2013〕116号《双峰县“大干秋冬全力补损”专项行动方案》的通知要求,对2013年秋冬生产取得突出成绩的乡镇予以奖励。
11、森林防火以奖代投经费192万元。根据娄底市娄森指〔2013〕11号文件下达我县2013年-2014年森林防火基础设施建设任务和标准,并通过验收后,对建设森林防火隔离带、生物防火林带及森林防火储水池的乡镇予以奖励。
12、社区建设和村级组织运转经费300万元,按照上级文件要求提高村级组织运转保障水平,予以追加安排。
根据上述预算调整方案,2014年收入预算调整为275456.45万元,支出预算调整为275456.45万元。提请人大常委会审议批准。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于批准2014年度财政预算调整报告的
决      议
(2014年12月22日双峰县第十六届人民代表大会
常务委员会第14次会议通过)

2014年12月22日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第14次会议,听取和审议了县财政局局长尹超受县人民政府委托所作的《关于2014年度财政预算调整的报告》。会议对 2014年财政预算执行情况进行了审查,决定批准2014年度财政预算调整报告。会议要求,县人民政府及其主管部门要加大资金争取力度,加强专项资金管理,不断提高收入质量和资金使用效益。
双峰县人民政府
关于2013年度县级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告(摘要)
——2014年12月22日在县十六届人大常委会第14次会议上
县审计局局长  王玉成

一、县级财政预算执行审计情况整改情况
(一)关于政府性基金预算编制不完整问题。
2014年已按规定编制政府基金预算。政府基金预算收入42167万元,1-10月完成20957万元,为预算的49.7%,主要是土地出让收入比预算减少2亿元。根据以收定支的原则,政府基金预算支出安排42167万元。
(二)预备费使用不规范问题。
已加强预备费使用管理,严格按《预算法》的要求,进行审批和报告。
(三)关于就业资金未编制详细方案并报人大批准问题。
从2015年开始的就业资金预算审核、审定、报送,将严格按照湘政办发〔2014〕15号等文件规定执行。
(四)关于单位财政资金在国库往来户入账和套取资金问题。
对此已作出相应规定:一是不规范收费一律禁止;二是有其他往来资金,先在预算股备案登记,再入账。
(五)关于滞留专项资金没有及时拨付问题。
1. 粮食补贴资金未及时拨付问题。财政部门对涉农补贴资金实行即来即审即拨付,不再延误。
2. 经济建设业务问题。资金量较大的 2013年度娄邵盆地基本农田建设资金按工程进度已于2014年6月拨付完毕;2013年未支付的种粮大县奖励资金已纳入财政预算管理;成品油补贴资金已拨付到位。
3. 农村卫生室基本药物补助941万元未及时支付问题。2014年已落实713.5万元;因全县至今尚有100多个村的村卫生室未实行基本药物制度,还结余资金227.5万元。余下的100多个村的卫生室将由卫生部门和相关乡镇负责督促尽快实行基本药物制度。
(六)关于县支付局专户账户暂未撤消的问题。
县财政局按照审计要求进行了清理;部分尚未结束的项目,因实际情况需要专户账号暂时不能撤消。
(七)关于非税资金管理的问题。
1. 加强非税收入管理问题。县财政部门已按审计要求,将结算户利息870万元足额缴入国库。
2. 土地出让金的保证金未及时转收入问题。2014年保证金转收入17560万元;财政部门将与国土部门衔接,共同制定出解决方案,争取土地出让走完拍卖程序立即进入结算程序,确保保证金能及时转为收入缴入金库。
(八)关于税收审计中涉及的问题。
一是至2013年12月31日止滞留税款余额1563.31万元已全额上解国库。二是完善国税在窗口开票时代征地税附加的机制,由国税部门与地税部门签订委托代征协议,切实加强招商增税管理,减少城市维护建设税等附加税费征收漏洞,防止税收流失。三是出台了《双峰县价格调节基金征收管理实施办法》。
(九)关于其他专项资金管理中存在问题。
1. 套取惠农补贴资金问题。县政府督查室和审计、财政部门已现场督促各乡镇、经开新区,对于该类资金全部进行自查自纠,并予以收回。至11月底止,上报套取数据120万元,已全部追回入账乡镇财政,下一步县政府将追缴至县财政或抵减相应预算指标。
2. 惠农补贴信息不完整、不规范的问题。各乡镇、经开新区对身份证错误及地址等要素不全问题,已进行了一次全面清理,如洪山殿镇清理不完善及错误信息386条。
3. 打卡给村干部现象问题。县财政局与县农业局等主管单位加强了衔接,对2013年度及以前年度的补贴资金进行了一次全面清理,纠正了错误打卡行为。
(十)关于农业保险补贴资金存在问题。
审计发现问题后及时反馈给了各乡镇、经开新区,并在县政府专项督查会议上进行了布置。各乡镇、经开新区组织财政、经管、纪检、农技等部门进行清理,清理后按要求全面入账,并制订了制度对以后的农业保险工作进行规范。
(十一)关于人社部门管理的军转干部解困金发放管理存在问题。
该问题因涉及多个部门,需进行专门研究,目前暂未整改到位。
二、其他各部门、乡镇审计存在问题整改情况
(一)关于县医疗生育保险局 “医保基金已审核但未及时支付给相关单位”问题。
目前医院(药房)费用严格按流程结算支付,基本上及时拨付到位。月初各定点医疗机构申报上月费用,中下旬进行初审、复审、结算、稽核、审批,下月初财务付款。同时,要求县医保局与医院(药房)充分沟通,继续做好解释工作,并尽力缩短付款时间。
(二)关于套取就业资金问题。
财政拨付给乡镇的就业资金本质上是作为可用财力拨付。县政府将在2015年度细化就业资金预算编制并报县人大常委会审批,此问题将得到解决。
(三)关于农村危房改造资金管理存在的问题。
已对照要求下发通知,要求各乡镇、经开新区进行规范,县住建局负责督促整改到位。
(四)关于“绿化四年行动”资金存在的问题。
1. 因植树规划不到位造成浪费的现象问题。已督促沙塘乡将树苗进行移植,由县林业局跟踪落实。
2. 因旱灾以及养护不当造成树苗成活率低造成损失问题。为确保苗木成活率,县政府与各乡镇签订责任书,乡镇与各联村建绿单位签订责任状,同时制订了《双峰县新栽植苗木养护实施意见》,确保造林成效。
3. 部分省管单位未及时缴纳绿化资金问题。已明确由林业部门负责督促省管单位及时缴纳绿化资金。
4. 责任落实难问题。制订了具体的处罚措施,明确由两办督查室牵头组织县林业局联合进行检查,以确保造林、绿化效果。
(五)关于乡镇农校管理存在问题。
一是全面实施教师绩效考评和积分管理制度;二是冻结乡镇农校人员编制;三是整顿工作作风,对农校人员严格实行签到制度,布置新的工作;四是全面启动对农校人员的清理整顿工作,在编不在岗的问题将作为清理整顿重点。
(六)关于“三公”经费专项审计中发现的问题。
在审计还未结束时,县作风办组织纪检、审计、财政等部门组成联合检查组,对16个乡镇、经开新区及20个县直单位的三公经费支出情况进行了专项检查,并把检查结果反馈各单位,要求全面整改;目前各单位已全部整改完毕。为严控三公经费,财政、人社等部门出台了《双峰县行政事业单位差旅费管理办法》《双峰县县直机关会议费管理办法》《双峰县县直机关培训费管理办法》和《关于加强和规范表彰奖励工作的通知》等制度。
(七)关于套取成品油补助问题。
已于2014年4月14日将湘KY4116客车违规套取的成品油补助20.73万元追缴到位。
(八)县人民医院公款购买保险问题。
该单位是2012年度用公款购买保险,2013年后就没有再用公款购买该保险。
(九)关于存在违规收费行为问题。
1. 对双峰一中审计出来的问题采取以下整改措施:一是坚持民主理财,统一组织补课费、资料费的收取、管理和发放;二是规范收费行为,补课费的收取严格履行相关程序和手续,报县物价局批准后进行;三是明确收费标准;四是严格坚持补助发放与工作量挂钩,做到劳酬相当,如有节余,退还给学生。
2. 对县人民医院违规收取健康教育费、消毒费、常规检查费、腕带费等的整改措施:停止了健康教育费这项收费;取消了常规检查费、消毒费的收取;以后将严格按照新的医疗服务价格实行收费。
3. 走马街镇2013年收取的煤矿、采石场安监费,及时补充完善了法律文书。
(十)关于畜牧专项资金问题的整改情况。
1. 关于资金分配不当32.35万元问题。畜牧部门会同财政部门在5月份对近三年来生猪调出大县奖励资金分配进行了彻底排查;在安排2013年生猪调出大县奖励奖金时,制订了《2013年生猪调出大县奖励奖金扶持项目建设实施方案》,杜绝了类似问题出现。
2. 套取财政补助资金199.76万元和挤占挪用生猪调出大县奖励资金20.25万元问题。畜牧部门套取的能繁母猪补助资金 199.76万元和挤占挪用的生猪调出大县奖励资金20.25万元已于2014年5月解缴至县财政。同时制订《双峰县畜牧水产业专项资金管理制度》,加强了项目资金管理,完善了监督机制和责任追究机制,杜绝类似问题发生。


双峰县人民政府
关于第九次村委会换届选举工作情况的报告(摘要)
——2014年12月22日在县十六届人大常委会第14次会议上
县民政局局长  谢永红

我县第九次村委会换届选举工作自2014年1月23日正式启动,至6月30日基本结束。在县委的正确领导和省、市民政部门的精心指导下,在县人大及其常委会的监督支持下,全县各级各部门高度重视,周密部署,规范操作,依法办事,村委会换届选举工作平稳推进,比较圆满地完成了工作目标,巩固了基层政权,加强了民主政治。
 一、基本情况
我县894个行政村,本次要完成村委换届的村887个(永丰镇的诸家、犁头、井湾、绍塘、新垅、桃树等6个村和经开新区的土桥1个村申报社区推迟换届)。全县登记选民63.7万人,参加投票选举的53.5万人,参选率84%。截止目前,全县已完成村委会换届选举的村868个,占全县需换届村数的97.8%。选举产生村委会干部2441名,村主任802名,村支书、主任“一肩挑”的364名,占村总数的41%;女性村干部863人,占村干部总数的35%;村委班子中50岁以下的1357人,占总人数的55%;高中以上学历的1516人,占总人数的61%。一大批优秀人才选进村委队伍,形成了结构合理、个人素质高、充满活力,得到广大群众认可的新一届村级班子。
二、主要做法
(一)重组织领导,思想认识到位。我县换届选举工作起步早,行动快。全省1月13日召开动员大会后,我县在1月23日就召开了全县村“两委”换届选举动员大会,是娄底市启动最早的县市。县委、县政府高度重视换届选举工作,对换届工作进行了专题研究,确定了全县换届选举工作总体要求、具体部署、工作经费。成立了由县委书记担任组长的换届选举工作领导小组。至3月中旬,全县绝大部分乡镇完成了镇、村动员部署,成立了工作机构,明确了责任人,安排了工作经费,制订了《选举工作方案》,开展了业务培训,发放了培训资料。5月15日,由市政府办牵头,市委组织部、市人大内司委、市民政局等部门参与进行全市换届选举督查,对我县进度快、来势好的阶段性成果给予了充分肯定。
(二)重村务公开,财务清理到位。为做好本次换届选举工作,去年10月至今年2月,我县组织开展了全县第八届村级组织任期清查和经济责任审计工作。经管部门周密部署,具体安排,各乡镇、经开新区组织有力,稳步推进,通过集中时间、集中力量,严肃纪律、严格要求、严把“五关”(即清理人员关、自清自查关、督促检查关、检查审核关、张榜公布关),全县村级财务清理审计工作全部到位,维护了农村集体组织和农民的合法权益,为换届选举全面实施做好了前期准备。截止3月底,全县98%的村完成了村级财务清理,清理审计金额达49098.72万元。同时,对清理过程中发现的违纪违规行为进行了严厉查处,共查处违纪违规金额79.67万元,查处违纪违规人员30人,追缴违纪金额57.27万元。
    (三)重业务培训,指导实施到位。培训到位是实现村委换届依法依规成功选举的“牛鼻子”。我县“三管”齐下,把好指导关。一是精心办好县级培训班。县民政局精心准备课件,发放《湖南省村民委员会选举规程》,择重整理了换届选举六个方面的指导资料,提高了集中培训的效率。二是培训平台前移乡镇。为提高干部的政策水平,县民政局先后赴9个乡镇进行了业务详解,各乡镇也普遍召开了乡镇指导员、驻村干部参加的换届选举业务培训班,一半以上的乡镇将培训对象扩大到了村干部。其中青树坪镇、石牛乡举办镇村干部培训班两次以上;沙塘乡、杏子铺镇等地精细化指导村委换届,探索制定了“村换届选举全程模式”,公开政策、按步就班、依步骤实施“填空法”,对指导村依法实施选举发挥了较好的作用。三是提高服务质量。县选举办公室全天候为乡镇提供政策咨询,为基层提供业务指导,遇到难点问题,多次集体会商,甚至专程赴省、市询疑,化解了不少换届选举中的矛盾和问题。
(四)重依法依规,细化操作规程。在选举的过程中,全县各级各部门严格依照选举程序进行操作,确保了选举质量。各村依次推选产生村选举委员会、新一届村民代表;再召开第一次村民代表会议,讨论制定《村换届选举办法》;最后开展选民登记,进行正式选举。选举前,县选举办统一下发了《村委会换届选举收集资料目录》,进一步规范了乡镇和村的选举资料收集工作。选举中,全面实行选举组织者、选举工作者和选举竞争者“全员签字”和资格审查签字、竞职承诺签字、计票结果签字、选民通知发放签字、参会人员签字的“全程签字”,把换届过程反映在纸面上,确保有据可查。各乡镇均依照县委、县政府的要求,进一步细化了选举操作规程,派驻指导员在现场指导和监督工作,还建立了村“两委”换届选举包干责任制,有力地保证了选举公开、公正、公平地进行。从3月至6月底,县选举办每周五汇总通报工作进度,全程掌握全县整体进展情况,同时,对选举中的组织实施、检查督查、来信来访等情况,及时编发了八期专刊,报道选举进程,交流经验典型,增强了工作的指导性。
(五)重纪律监督,畅通信访渠道。为严肃选风选纪,县委组织部、县民政局联合下发了《关于进一步严肃村“两委换届选举工作纪律的通知》,坚决落实纪律要求,严格执行换届纪律“八条禁令”和工作人员“八个不准”,要求工作人员签订《换届纪律承诺书》,做到“八个绝不”。在稳步推进换届工作的同时,我县坚持以稳定为前提,切实强化信访工作。对个别村情复杂的,提前介入,摸准情况,因村制宜,一村一策。为及时有效调处换届选举的信访问题,县换届选举办安排专门人员负责接待群众的来信来访和来电,对咨询的问题进行释疑解惑,对反映的问题进行调查处理。换届以来,共接听咨询电话300余起,处理信访72件次,接待群众来访近1500余人次,及时化解矛盾61件,确保了换届工作依法依规有序推进。对重点难点问题,如印塘乡印塘村、蛇形山镇洪福村、洪山殿镇前塘村等,邹县长亲自调度,副调研员熊新学、胡弥敢带队,抽调纪检、组织、政府办、信访、民政、公安、司法等部门人员成立了专门工作组进行了调查处理,收到了良好效果。
    (六)重督查督办,合力推进选举。县换届领导小组加强资源整合,实施部门联动,取得了实效。一是在选举全面启动时,重在推进工作进度,及时发现问题,全面掌握情况。3月至5月上旬,由县换届选举领导小组牵头,县人大内司委、县委组织部、县民政局参与,先后两次到各乡镇、经开新区全面督查指导。4月17日、4月23日,县委、县政府两次召开专题调度会,听取情况汇报,部署下步工作。二是在选举中后期,重在推进滞后乡镇和难点村,协调处理重点信访问题。6月下旬,县委书记、县长下达《交办函》,要求选举进度偏慢的乡镇党政主要负责人限期办理,挂点县团领导配合督促。8月5日,召开了未完成村“两委”换届的乡镇党委书记集体约谈会,县委副书记李铁雄、常务副县长邹学耀、组织部长刘邦文对相关乡镇负责人进行了约谈。10月17日,县委常委会议听取和研究村“两委”换届选举扫尾工作,吴德华书记、杨维县长亲自下乡督促,取得了较好的效果。11月中旬,县政府副调研员熊新学带队,率联合督查指导组,集中火力推进沙塘乡5个未换届村的选举工作。
三、存在的问题
在全县各级党委、政府的共同努力下,我县较圆满完成了第九届村民委员会换届选举的各项任务,但在工作中仍然暴露出一些不足和问题。   
(一)基层干部依法指导水平有待加强。换届选举实践证明,依法办事则安,违法而行则乱。选民登记、候选人资格审查、委托投票、候选人竞争行为是选举中的薄弱环节,也是最容易出争议的环节。如关于委托投票,《村组法》第十五条规定“村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单”,实际上,全县各村坚持做到的少之又少,在选举中普遍有漏洞可钻。村委会换届选举对基层党委政府依法指导的要求日益增高。基层干部粗犷式“省步骤、图简单”“考虑问题不周密、想当然”的工作方式现在已经完全行不通了。在处理信访争端时,各级是否依法依规、是否及时、是否带观点、是否讲究方法等问题都是关键点,都极有可能小问题酿成大事故。如今年因贿选争议引起的花门镇红爱村、印塘乡印塘村,因委托投票争议引起的蛇形山镇洪福村,因候选人资格争议引起的洪山殿镇前塘村,等等,都值得警醒和反思。
(二)换届选举工作经费严重不足,影响选举质量。换届选举是一项政治任务,各村为开展选举工作需要耗资不少的资金。1000人以下的村,换届选举最少要开支5000至1万元;千人以上的村,若是村情复杂,选举不走过场,要花费1-2万甚至更多。这对于各村来说都是一笔不少的开支。乡镇财政安排的村级运转经费有限,遇换届之年,村级经费更是严重不足。今年的选举中,一些村基于经费的考虑,村民代表会议决定只进行一次正式投票,无论成功失败足额缺额,都不再进行另行选举,致使村委班子中不足3人的情况较往年明显上升,把换届工作变成了“走过场”。本届已选的868个村中,缺额且决定不另行选举的村176个,占选举总村数的20%。
(三)部分村不及时换届引发的连带影响继续扩大。经开新区辖7村1居,上届有4个村(居)没有换选,受连带影响。本届又6个村(居)没有及时换选。2012年,永丰城区的14个社区居委会与经开新区桑园居委会未及时启动第八次社区换届选举,今年继续有永丰镇诸家、犁头、井湾、绍塘、新垅、桃树等6个行政村和经开新区土桥村申请村改居延迟换届,若按目前永丰城区社区改革推进艰难的现实,预计2015年第九次社区居委会换届选举仍无法顺利进行,且情况将更加复杂。全县因村(居)不换届和换届不及时产生的连带影响在进一步扩大。
(四)村委会干部履职能力不强,任期偏短难有作为。从实践中看,每届换届选举从启动到结束,短则二三个月,长则半年一年,村情复杂或者有遗留问题需要处置的则需要更长时间;而选举期间村级公共事务基本处于停滞状态。村干部能够当选胜出也不容易,但大部分村干部施展竞选承诺的时间不足两年,基本上是刚刚能够熟悉情况、独当一面时,离新一轮换届又不远了。村委会任期偏短,一定程度上致使村干部对村级发展缺乏长远的规划,不利于村级公共事业长远发展。同时,各级党委政府组织开展一次村委会换届选举,需要耗费不少时间和精力,行政成本也不低。当选村委会成员在任期内对村民公开和民主管理、依法自治等方面的学习和实践不深不透,缺乏系统性和连续性。开展当选后的村干部系统培训成当务之急。建议县人大常委会向上一级反映,村委会换届与县级党委、人大换届一致,改为五年一届,同时我县也可以探索居委会和村委会同步进行换届选举。

双峰县人民代表大会常务委员会
关于张利峰等同志的决定任免通知

经2014年12月22日双峰县十六届人大常委会第14次会议通过,
决定任命:
张利峰为双峰县人民政府科技副县长(挂职);
免去:
    谭华坤的双峰县人民政府科技副县长(挂职)职务。


双峰县人大常委会
关于王雪剑等同志职务任命的通知

经2014年12月22日双峰县十六届人大常委会14次会议通过,决定任命:
王雪剑同志为双峰县人民法院人民陪审员,
彭来海同志为双峰县人民法院人民陪审员,
龚海连同志为双峰县人民法院人民陪审员,
周赛兰同志为双峰县人民法院人民陪审员,
贺素平同志为双峰县人民法院人民陪审员,
曾素娥同志为双峰县人民法院人民陪审员,
孙菊连同志为双峰县人民法院人民陪审员,
曹  葵同志为双峰县人民法院人民陪审员,
孙卓雄同志为双峰县人民法院人民陪审员,
谭  丽同志为双峰县人民法院人民陪审员,
聂晓江同志为双峰县人民法院人民陪审员,
杜晚存同志为双峰县人民法院人民陪审员,
李先吾同志为双峰县人民法院人民陪审员,
罗新喜同志为双峰县人民法院人民陪审员,
熊桂香同志为双峰县人民法院人民陪审员,
贺  江同志为双峰县人民法院人民陪审员,
凌  军同志为双峰县人民法院人民陪审员,
李怀玉同志为双峰县人民法院人民陪审员,
胡清芳同志为双峰县人民法院人民陪审员,
罗  原同志为双峰县人民法院人民陪审员,
王雅琴同志为双峰县人民法院人民陪审员,
朱玉梅同志为双峰县人民法院人民陪审员,
肖威松同志为双峰县人民法院人民陪审员,
郭正午同志为双峰县人民法院人民陪审员,
彭利娟同志为双峰县人民法院人民陪审员,
杜小朋同志为双峰县人民法院人民陪审员,
李群华同志为双峰县人民法院人民陪审员,
胡新永同志为双峰县人民法院人民陪审员,
邓朝霞同志为双峰县人民法院人民陪审员,
聂合阳同志为双峰县人民法院人民陪审员,
彭晓高同志为双峰县人民法院人民陪审员,
赵修林同志为双峰县人民法院人民陪审员,
贺平炉同志为双峰县人民法院人民陪审员,
陈云谷同志为双峰县人民法院人民陪审员,
周学宝同志为双峰县人民法院人民陪审员,
王雪华同志为双峰县人民法院人民陪审员,
黄建林同志为双峰县人民法院人民陪审员,
胡美芳同志为双峰县人民法院人民陪审员,
王双秀同志为双峰县人民法院人民陪审员,
王如良同志为双峰县人民法院人民陪审员,
王有新同志为双峰县人民法院人民陪审员,
胡美富同志为双峰县人民法院人民陪审员,
邹亮初同志为双峰县人民法院人民陪审员,
郭晚成同志为双峰县人民法院人民陪审员,
阳惠堂同志为双峰县人民法院人民陪审员,
邓长坤同志为双峰县人民法院人民陪审员。


双峰县第十六届人民代表大会常务委员会
第14次会议出席人员名单

出席: 朱常健 朱富田 李仲乔 李  勤 邓娟伟 赵准剑
 彭  燚 李新求 彭乐潮 彭  军 孙光鸿 谢光明
 谢子龙 肖向华 王智慧 曾  鹏 刘时清 王爱文
 李润良 朱瑶梦 刘新智 钟志彪  
请假:  邓中和 赵国红 罗石兵   

 


双峰县第十六届人民代表大会常务委员会
举行第15次会议
   
2015年1月16日,县十六届人大常委会第15次会议在县人大常委会会议室召开,会议应到常委会组成人员25人,实到25人,符合法定人数。县人大常委会主任朱常健、县人大常委会副主任朱富田、李仲乔、李勤、邓娟伟、赵准剑出席会议,会议由县人大常委会副主任赵准剑主持。
本次常委会邀请了县委常委、常务副县长邹学耀列席第一和第二项议程;县人民检察院检察长刘辉列席第三项议程;县财政局局长尹超列席第一项议程;县发展和改革局局长王长山列席第二项议程。
会议还邀请了县人大常委会在职处级领导、委室负责人和永丰、石牛和荷叶等3个乡镇人大主席全程列席。
本次会议时间共半天,共有5项议程:
1、审查县人民政府关于2014年财政预算执行情况和2015年全县财政预算草案,审查2015年财政部门预算方案,并提交县十六届人民代表大会第三次会议审查批准;
2、审查县人民政府关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况和2015年计划草案的报告,并提交县十六届人民代表大会第三次会议审查批准;
3、人事任免;
4、审议县人大常委会工作报告,并提交县十六届人民代表大会第3次会议审查;审议和通过县人大常委会2015年工作要点,;
5、审议和通过《关于召开双峰县十六届人民代表大会第三次会议的决定》;
双峰县人民代表大会常务委员会
关于王志辉等同志的任免通知

经2015年1月16日双峰县十六届人大常委会第15次会议通过,
任命:
王志辉为县人民检察院检察委员会委员;
朱仲文为县人民检察院检察委员会委员;
谢卫红为县人民检察院检察委员会委员;
童丁玲为县人民检察院检察员;
肖映辉为县人民检察院检察员。


双峰县人大常委会2015年工作要点
(2015年1月16日县十六届人大常委会第15次会议通过)

2015年是“十二五”规划的收局之年,是《中共中央全面推进依法治国若干重大问题的决定》实施的第一年,也是县人大常委会努力推进人民代表大会制度与时俱进,加快推进依法治县进程的重要一年。2015年县人大常委会工作的总体思路是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,在中共双峰县委的领导下,紧紧围绕全县工作大局,深化改革,务实创新,认真履行法定职权,依法加大监督力度,探索完善监督方式,切实增强监督实效,加快依法治县进程,为全面建成小康双峰的宏伟目标作出新的更大的贡献。按照这一要求,主要做好三个方面的工作:
一、深入学习贯彻党的十八届四中全会精神,努力推进全县民主法制建设
1、认真学习贯彻党的十八届四中全会精神。要把学习贯彻党的十八届四中全会精神作为重大政治任务,深刻认识全面推进依法治国重大意义。要坚决维护县委的核心领导,重要工作和重大问题及时向县委请示汇报。坚持把党的领导贯彻到依法治县的全过程,落实到人大工作的各个方面,确保人大工作正确的政治方向。
2、大力宣传实施《宪法》。要站在全面实施宪法的新高度,通过多种形式组织县人大常委会委员和人大机关干部带头学习宪法知识,大力开展《宪法》和“国家宪法日”宣传,增强全社会宪法意识,提高全民宪法观念,加强宪法实施,全面推进依法治县进程。
3、充分发挥县人大及其常委会在依法治县中重要作用。要进一步完善人民代表大会会议、常委会会议和主任会议议事规则,保障人大及其常委会依法依程序履职。健全常委会了解民情机制,使民声得到充分表达,使民意得到充分落实;建立完善由人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员向人大常委会报告履职情况和报告个人重大事项,并进行履职情况满意度测评制度;推行人大常委会决定任命人员宪法宣誓制度;健全常委会各项监督工作制度,更加有效地监督和支持“一府两院”工作。
二、依法履行职权职责,努力实现人大工作创新发展
(一)决定重大事项。根据法律法规要求,结合县情,进一步修订完善《双峰县人大常委会讨论决定重大事项的规定》,注重对重大事项科学性、可行性的调查研究,量化重大事项内容、范围和标准,扩大基层人大代表和群众的参与度,使决议决定更加顺应民心、合乎民意,并督促抓好决议决定的贯彻执行。
(二)加强监督工作。按照依法监督、敢于监督、善于监督的要求,立足于严,立足于实,立足于细,围绕全县工作大局,紧贴民生民本,反映民心民意,促进县域经济社会健康可持续发展。
1、听取和审议“一府两院”工作报告。结合县人民政府2015年工作报告内容,听取和审议县人民政府2015年上半年政情报告;听取和审议2014年全县国民经济和社会发展计划执行情况和2015年计划草案的报告,批准2015年计划草案;听取和审议2015年上半年国民经济社会发展计划执行情况;听取和审议全县“十二五”规划纲要执行情况和“十三五”规划纲要草案,批准《全县“十三五”规划纲要》和2016年计划草案。听取和审议2015年县财政预算方案和部门预算方案,批准2015年县财政预算方案和部门预算方案;听取和审议2015年上半年全县财政预算执行情况,2014年财政预算执行及其它财政收支审计情况的报告,批准2014年财政决算。听取和审议县人民法院、县人民检察院2015年半年工作报告。
2、听取和审议专项工作汇报。听取和审议县人民政府关于绿化双峰四年行动进展情况、县自来水厂及二水源建设、县经济开发区环境保护工作、水泥窑协同处理生活垃圾项目、旅游发展、农业生产环境、县本级专项资金使用情况、县政府简政放权落实情况、关爱留守儿童、城区大班额化解四年行动计划落实和人民调解等专项工作情况的报告。改革和完善县人大常委会工作评议办法,年度计划组织对3-5个县政府工作部门进行评议,被评议单位根据往年评议情况、县乡人大代表和基层人大主席团的意见建议及县人大常委会最终票决的办法确定,被评议单位负责人就评议调查问题现场报告整改打算,接受测评;听取和审议涉及全县6个“四年行动计划”职能的部分县政府工作部门的工作汇报;听取部分驻双市四届人大代表履职情况的报告。开展《中华人民共和国未成年人保护法》及其相关法律法规贯彻执行情况的检查。
3、督促落实2014年人大常委会审议和交办意见。听取和审议县政府关于办理县人大常委会交办的《关于高中学校债务负债情况调查报告的审议意见》、《关于<中华人民共和国水土保持法>执法检查报告的审议意见》、《关于对县农业局评议意见》、《关于对县住房和城乡建设局评议意见》和《关于对县教育局评议意见》落实情况汇报。督促2014年组织的学校食品安全、文物保护、新型农村合作医疗、农村公路建设、物业管理条例执法检查、涉农工程项目质量等审议意见的落实。
4、适时开展专题询问。结合听取和审议专项工作报告,选择人民群众普遍关心关注的问题,向县政府及其相关部门开展专题询问,增强监督工作实效。
5、做好规范性文件备案审查。制订和完善县人大常委会规范性文件备案审查办法,听取和审查2014年全县规范性文件备案审查工作汇报,将所有规范性文件均纳入县人大常委会备案审查范围,突出抓好重要职能部门规范性文件备案审查,做到有件必备、有错必纠,切实维护国家法制统一。
6、抓实“五行”活动。将“五行”活动与县人大常委会年度执法检查、视察、工作评议等活动有机结合,进一步提高活动实际效果。组织开展环保世纪行、安全生产行、三湘农民健康行、农产品质量安全行和民族团结进步行活动,促进环境保护、农产品质量安全、农民健康和民族团结进步。
7、加强信访工作。督促解决群众合理诉求,努力为群众排忧解难,促进社会和谐稳定。
(三)做好人事任免工作。坚持党管干部原则,加强联系与沟通,完善任前考察考核和依法任免工作机制,依法做好人事任免工作。建立县人大常委会决定任命人员宪法宣誓制度,积极探索和加强对常委会任命干部的任后监督,认真落实由人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员向人大常委会报告履职情况和个人重大事项制度,促进国家机关工作人员更好地履行职责。
(四)促进代表履职。进一步完善人大常委会组成人员联系代表和代表联系选民制度,建立县人大常委会组成人员联系代表工作台帐;全面启动“人大代表联系群众工作站建设年”活动,每个乡镇建设1个以上代表联系群众工作站;结合落实党的群众路线教育实践活动整改提高环节的要求,认真组织人大代表积极参与“联系群众、服务基层”主题活动,着力完善代表履职平台建设,充分发挥人大代表在支持经济发展、促进民生改善、维护社会稳定中的重要作用。抓好代表学习培训,保障代表知情知政,组织代表向选民述职,增强代表履职意识,提升代表履职水平。继续开展以“提得好、办得好”为主题的代表议案建议“两好”竞赛活动,激励广大代表积极撰写高质量的议案建议,认真督促代表议案和建议、批评、意见办理,重点加强对议案和建议具体落实情况的检查和督办,切实提高议案建议办理质量。
(五)加强对代表小组和乡镇人大工作的指导与联系。督促乡镇人大主席团和县经开新区人大联工委积极抓好日常工作,认真开展“联系群众、服务基层”主题活动,积极组织开展“六个一”活动(即组织人大代表开展一次学习培训、一次以上调研视察、一次向原选区选民征求意见、一次政情通报会、一次代表向选区群众述职、一个以上代表履职好典型),促进乡镇人大及代表小组工作制度化、常态化。加强对乡镇人大的指导和联系,继续推行县人大常委会领导联系乡镇人大及走访代表制度,增进乡镇人大之间的交流,支持乡镇人大依法行使职权。督促县人大代表小组紧扣实际,积极开展有特色、有实效的代表小组活动,促进县人大代表履职到位。
三、积极适应新形势,努力加强县人大及其常委会自身建设
1、加大县人大常委会工作公开力度。要按照上级人大和县委的要求,自觉接受代表对常委会工作的监督。利用人大网站、代表系统管理网络等平台,及时向人大代表通报全县经济社会发展的重要信息、人大常委会履职情况和代表议案、建议、批评和意见办理情况,扩大代表知情知政渠道,提高人大常委会工作的透明度。
2、继续推进“五型”机关建设。根据党的群众路线教育实践活动要求,不断完善和落实好县人大常委会机关各项工作制度,加强精细化管理。继续积极开展“学习型、团结型、务实型、清廉型、创新型”机关创建活动。坚持人大机关和常委会会议活动严格执行法定程序,重要活动和会议有计划安排、有实施方案、有专人负责。计划建设县人大常委会机关学习阅览室,在机关干部中开展读书笔记、论文竞赛活动;开展一次全县人大系统业务知识竞赛活动,组织2次以上县人大机关工会联谊活动。
3、加强人大宣传工作。进一步做好人大制度研究和宣传信息工作,加强与宣传部门和新闻媒体联系,全力办好双峰人大网站。关心人大宣传工作队伍,结合周边县市情况提高宣传奖励标准,建立和稳定一支想写、能写和善写的通讯员队伍。充分发挥县人民代表大会制度研学会的理论研讨作用,提高人大理论研究的针对性和实效性,为人大工作营造良好的工作氛围。
4、积极参与全县中心工作。继续做好县级领导扶贫、党建、新农村建设和重大项目等工作,搞好机关包村扶贫、“一整三创”等工作,为我县率先建成全面小康社会贡献更大的力量。

双峰县人民代表大会常务委员会
关于召开双峰县十六届人民代表大会第三次会议的决定

经2015年1月16日双峰县十六届人大常委会第15次会议审议通过,双峰县十六届人民代表大会第三次会议定于2015年2月3日至2015年2月5日在县城召开,会议将听取和审查双峰县人民政府工作报告;审查和批准双峰县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划草案的报告;批准双峰县2015年国民经济和社会发展计划;审查和批准双峰县2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案的报告;批准双峰县2015年财政预算;听取和审查双峰县人大常委会工作报告;听取和审查双峰县人民法院工作报告;听取和审查双峰县人民检察院工作报告;通过有关决议决定。

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会
第15次会议出席人员名单
出席: 朱常健 朱富田 李仲乔 李  勤 邓娟伟 赵准剑
 彭  燚 李新求 彭乐潮 彭  军 邓中和 赵国红
 孙光鸿 谢光明 谢子龙 罗石兵 肖向华 王智慧
 曾  鹏 刘时清 王爱文 李润良 朱瑶梦 刘新智
 钟志彪     

 


双峰县第十六届人民代表大会常务委员会
举行第16次会议
   
2015年3月25日,县十六届人大常委会第16次会议在县人大常委会会议室召开,会议应到常委会组成人员25人,实到24人,符合法定人数。县人大常委会主任朱常健、县人大常委会副主任朱富田、李仲乔、李勤、邓娟伟、赵准剑出席会议,会议由县人大常委会主任朱常健主持。
本次常委会邀请了县委常委、常务副县长邹学耀全程列席;县人民政府副县长屈伟洋列席第三项议程;县政府办主任彭永义列席第一、二项议程;县法制办主任向永华列席第二项议程;县财政局局长尹超、县教育局局长刘业湘和县审计局局长王玉成列席第三项议程。
会议还邀请了县人大常委会在职处级领导、委室负责人和井字、沙塘和梓门桥等3个乡镇人大主席全程列席。
经主任会议研究,本次会议时间共半天,共有3项议程:
1、交办县十六届人大三次会议建议意见;
2、审查县人民政府2014年规范性文件备案审查工作报告;
3、听取县人民政府关于高中学校债务交办意见整改落实情况的报告。

 

 


关于双峰县第十六届人民代表大会第三次
会议代表建议的交办函
(2015年3月25日县十六届人大常委会第16次会议通过)

县人民政府:
双峰县第十六届人民代表大会第三次会议共收到代表提出的议案、建议、批评和意见89件。其中代表10人以上联名提出的议案44件,代表提出的建议、批评和意见(以下简称建议)45件。在这89件议案建议中,属于农林水方面的22件,工交方面的19件,财经方面的13件,文教方面的15件,城建方面的12件,政法方面的3件,其它5件。大会决定本次会议收到代表10人以上联名提出的议案44件,全部转为建议办理。大会结束后,县人大常委会对办理工作高度重视,进行了专题研究部署,确定了7件重点督办建议,即三塘铺镇代表团杜寿元等33名代表提出的5号建议《关于尽快实施S342(青树坪至太平寺公路)改造及三塘铺镇段绕道的议案》,走马街镇代表团周松科等13名代表提出的21号建议《关于要求定期对永大公路进行维修养护的建议》,石牛乡代表团谢威明等11名代表提出的41号建议《关于加强村级财务管理的议案》,锁石镇代表团聂安定等10名代表提出的47号建议《关于调整涉农惠农资金“一卡通”发放方式,更好惠及老百姓的议案》,锁石镇代表团宁桂煌等4名代表提出的49号建议《关于加大对涉农项目建设质量监管力度的建议》,经开区代表团谢建华等5名代表提出的79号建议《关于加强县城饮用水安全监督,公布饮用水检测结果的建议》,三塘铺镇代表团李仲乔等4名代表提出的87号建议《清理、公开、规范住房公积金运行的建议》。县人大常委会决定将89件建议交由县人民政府办理。
代表提出建议、批评和意见是法律赋予人大代表的一项重要职权,是广大代表反映社情民意、行使权利和发挥的重要途径。县人民政府及有关部门要把办理代表建议作为践行群众路线,服务经济发展,建设和谐社会和法治双峰的重要工作摆上议事日程,迅速部署安排,特别是对7件重点督办建议,要求由常务副县长牵头,分管副县长负责做好组织协调工作,进行重点办理;其他建议,要求分管副县长牵头,明确办理单位负责人责任和办理人员职责,确保代表议案建议办理工作落到实处。同时,要努力改进办理方式,创新办理方法,特别注重承办单位与领衔代表及附议代表的见面与沟通,千方百计提高落实率和满意率,保证在2015年7月底前,把代表建议办复完毕。县人大常委会有关工作委室将加强经常性的督促检查,及时掌握办理动态,力求办理实效。

双峰县人民政府关于2014年度
规范性文件备案审查工作情况的报告(摘要)

一、基本情况
规范性文件备案审查制度是监督和规范行政行为的重要法律制度,是推进依法行政进程的重要手段,县政府高度重视此项工作,按照“统一审查、统一登记、统一编号、统一公布”和及时报备、规范报备的要求,切实抓好规范性文件的制定工作,有效促进了全县依法行政工作,提高了依法行政的能力和水平。2014年全县共发布规范性文件78件,其中政府名义发文27件,政府办名义发文44件,部门发文7件。所有规范性文件都按规定经过县法制办合法性审查,并统一登记、编号、公布,确保合法有效。
二、主要做法
(一)明确职责,加强协调。为加强规范性文件的管理和监督,县政府印发了《双峰县规范性文件管理办法》,依法界定了规范性文件的范围,详细规定了规范性文件的起草、审查、登记、编号、公布、备案等程序,并明确了由县政府办、县法制办具体负责《办法》的实施,县监察局负责规范性文件管理的行政监察工作。为此,县政府办与县法制办建立了协调机制,县政府办在审阅文件草案时,对凡属应以规范性文件发文的,均移送县法制办进行合法性审查。规范性文件发文后,县政府办及时向县法制办提供纸质文本和电子文档,由县法制办起草备案报告,并向市政府及县人大常委会进行报备。由于内部协调一致,相互配合,全县规范性文件备案审查工作顺利开展。
(二)严格把关,确保质量。县政府除了严格按照有关规范性文件制定程序规定,在文件起草阶段加强深入细致调研论证和广泛听取各方意见建议以外,充分发挥法制机构的职能作用,规范性文件在领导正式签发前交由县法制办进行合法性审查。县法制办对送交的文件草案重点从以下四方面进行全面的合法性审查:一是是否出现超越制定机关法定权限的限制或剥夺公民、法人和其他组织合法权益,或增加公民、法人和其他组织义务的条款;二是是否出现超越制定机关权限制定规范性文件;三是是否出现违反法定程序制定规范性文件;四是是否出现与上位法相抵触的条款。在合法性审查中,我们还对可行性和适当性进行重点考虑,并在一定程度上进行社会风险评估,力求合法合理、科学严谨、适当可行。对在审查过程中发现的问题,县法制办都按照规定程序提出书面审核意见,相关承办单位根据审核意见修改完善后方可送审行文。
(三)加强评估,定期清理。县政府严格落实规范性文件定期评估清理制度,每两年对规范性文件实施情况进行分析、评估,对与新颁布法律法规有抵触,与经济社会发展不适应,权责不统一,已过期的文件及时加以清理,该修改的修改,该废止的废止。从2014年6月份开始,县政府办、县法制办集中4个月时间,集中力量组织全县所有部门单位,对全县范围内规范性文件逐一进行了甄别清理,于10月份发布了《双峰县人民政府关于公布规范性文件清理结果的通告》,重新修订规范性文件30件;确认继续有效397件;废止71件;宣布失效42件;重新公布28件, 一批不合法或已不适当的规范性文件被清理掉,从而进一步规范了政府机关行政职能,有效推进了依法行政。
(四)严格备案,及时公开。按照《湖南省规范性文件管理办法》,所有规范性文件必须统一登记、统一编号、统一公布,否则一律无效,不得当作行政管理的依据。因此,我们在严格进行合法性审查的基础上,严格按照规定的期限,在印发之日起15日内报送市政府及县人大备案,同时,通过政府公报及政府门户网站向社会公布。
三、存在的问题
一年以来,在县人大常委会的监督指导下,我县规范性文件备案审查工作取得了一定成效,但还存在一些问题需要在以后的工作中努力改进。
一是思想认识不到位。有些执法部门由于长期形成的工作惯性,还不太适应规范性文件制定和备案审查工作机制,重发文轻备案等现象仍然突出;一些部门规范性文件备案审查意识不强,在文件送审过程中,往往不能主动按要求先报送县法制办进行合法性审查,临时需发文执行时,才匆匆报请合法性审查,既给我们工作带来不便,又无法保证文件质量。
二是文件报备不规范。《双峰县规范性文件管理办法》虽然对规范性文件备案的程序和时限都作出了明确的规定,但仍有一些起草部门在文件印发后,没有在规定的时间内及时报送县法制办备案,迟报、漏报的现象时有发生,且报备材料不齐全,格式不规范等问题较突出。
三是规范性文件“数量待减、质量待升”。从县法制办合法性审查的情况来看,全县规范性文件数量仍然偏多,有些部门对上级有文件我县只需执行的,从重视该项工作的角度,照本宣科地制定了新的规范性文件;有的重文件制定,轻文件执行,发了文就完成了工作,没有具体落实;有的文件质量有待进一步提高。
对于这些问题,将在今后的工作中深入研究,出台措施,逐步加以解决。
四、下步工作计划
2015年,县政府将继续在县人大常委会的监督指导下,将规范性文件备案审查工作做得更细、更实、更规范,推动我县依法行政工作和法治政府建设迈上新台阶。
一是要严格依法制定。对所有有制定权或起草权的单位,要明确分管领导和专职工作人员,加强对规范性文件的制定工作的管理。制定的规范性文件不仅内容上要合法适当,还应严格遵守法定程序。规范性文件起草单位应对文件制定的必要性、可行性等进行充分的调研论证,起草过程中要采取行之有效的形式公开征求意见,涉及重大决策事项的规范性文件,可以采取听证等方式多形式、多渠道广泛听取民意,吸收合理的意见。
二是坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。凡是规范性文件都必须由县法制办进行合法性审查,对不合法、不适当的规范性文件坚决予以纠正,确保全县规范性文件的合法性。
三是加强培训,熟悉业务。对各部门从事规范性文件起草、审核、报备工作的人员及时进行培训,加强管理,使其真正熟悉政策法规,掌握备案审查工作的各项规定和要求,了解规范性文件的内涵和基本特征,准确界定和鉴别规范性文件,切实提高备案审查工作质量。
双峰县人民政府
关于高中学校负债存在问题整改情况的报告(摘要)
――2015年3月25日在县第十六届人大常委会第16次会议上
县教育局局长  刘业湘

2014年5月,县人大组织审计、财政、教育等相关部门对我县高中学校债务进行了摸底调查,分析了高中学校债务成因,摸清了债务底子,并提出了有关建议;2014年8月28日,县人大常委会向县政府送达了《关于高中学校负债情况调查报告审议意见的交办函》,对锁定高中学校债务规模、规范高中学校财务管理、加大政府投入、适时启动高中学校教学资源整合等事项进行了交办。县政府对交办函高度重视,多次召集教育、财政等部门研究解决高中学校债务问题的思路和方案,督促相关部门出台硬性措施,加强债务管理,控制债务增速;同时,在财政困难的形势下,允许高中学校按程序举债。现将有关情况汇报如下:
一、整改情况
(一)锁定债务,全力控制债务规模。
一是明确债务基数。教育部门已按照县人大组织审计的债务数确定了债务基数,严禁各学校擅自举债,否则将严厉追责。
二是积极与银行对接,寻求债务置换途径,降低利息支付额度。在杨县长的安排和邹县长调度下,屈县长牵头组织教育、财政、财金、人民银行等部门多次会商,形成了向银行贷款全部偿付个人借款的意见;以后参考社会融资利率标准预算利息,利用银行与社会融资利息差,逐年偿还1000万左右的本金,从而形成高中债务利息逐年偿付、本金逐年减少的良性循环。目前此项工作正在与县工商银行对接中。
三是统一利息标准及支付时间。各学校的债务利率按原有的标准执行,不准提标且不得高于政府融资利息;同时规定各学校支付利息时间为每年12月20日之前,结束了过去那种随到随取、不计成本的利息支付混乱局面。
四是明确了基建项目审批程序,杜绝没有资金来源的基建项目。
(二)建章立制,严格规范财务管理。
一是加强制度建设。针对高中学校财务管理存在问题和沉重的债务现状,由教育、财政、人社等三部门联合下发了《关于进一步规范高中学校财务管理有关问题的通知》。通知要求各高中学校严格规范债务管理,严禁擅自新增债务,确需举债的,必须依规依程序,在严格核算的基础上,经教育、财政部门审核并报县政府批准后,方可举债,严禁擅自提高利率;严格规范人员经费和公用经费支出,从严打紧开支,严禁超标;规范建设项目管理,建设项目一律按程序审批,没有资金来源的项目一律不予批准;严肃财经纪律,凡违反规定的将追究单位行政负责人的责任。
二是严格预算管理。根据财政预算和学校收支实际,制订收支预算计划,收入应收尽收;在确保政策性人员经费支出、生均公用经费支出、利息支出的基础上,实行以收定支,支出(特别是人员经费、公用经费支出)实行上限控制,下不保底,严禁超支,否则追究责任。
三是实行经费支出预警制。从2015年开始,教育部门实行高中学校经费支出预警制,要求各高中学校逐月及时上报月度用款计划,经县教育局审批方能报账;根据支出情况,及时发出预警。
四是实行债务管理责任制。县教育局与各高中学校签订了高中学校债务管理责任状,对积极消赤减债的学校将给予一定的奖励,对不按程序擅自举债的学校实行责任追究。
(三)加大投入,逐步增加财政预算。2015年,县财政增加了500万利息预算;按公务员标准的20%预算了绩效工资(4400元/人),比2014年增加了800元/人,总额增加了95万。
(四)加强调研,积极推进资源整合。对高中学校教学资源整合问题进行了多次调查研究,力争尽快出台改革方案。
二、存在问题
(一)债务规模控制难。2014年12月31日,我县高中学校累计负债总额已达到25599万元。到2014年底和学期末,由于过去一年的债务利息没有及时结算偿付、各种支出有的长达十个月没有报账列支等原因,高中学校出现了不稳定因素,在财力有限的情况下,县政府允许各高中学校在按程序报批后举借新债,以确保学校稳定;到2015年2月底止,全县高中学校债务余额为29120万元,新增了3521万元。
(二)教师思想稳定难。早在2013年,有关部门根据当时的津补贴水平(公务员和中小学教师人平1.5万)以及高中学校教师教育教学工作的特殊性,对高中教师津补贴制定了限额措施,但随后公务员和中小学教师津补贴涨到1.8万/年,2014年7月起增加到2.2万/年,而高中学校教师绩效工资、课时津贴等仍按2013年确定的控制数执行,没有相应调整,导致高中教师思想不稳定。今年加强预算管理,以收定支,人员经费中绩效工资和课时津补贴实行上限控制、下不保底,学生人数少的高中学校将不能达到制定的限额,这些学校的教师思想情绪将会更加不稳定,以收定支措施实施到位的难度也更大。
(三)学校建设保障难。由于要控制债务规模,在不允许新增债务的情况下,学校的建设经费、特别是安全隐患整治等必须的经费难以保障。如双峰三中一号教学楼及男生宿舍楼屋顶漏雨、电路老化、门窗破旧、外瓷砖脱落,部分围墙倒塌,双峰八中教学楼厕所氨气浓度高、老教工宿舍楼已破旧,双峰二中食堂属危房无法维修建设等,这些地方均存在严重的安全隐患,急需解决,但这些学校没有相应的资金来源,无法改造到位。
(四)教学资源整合难。我县一些高中学校学生人数少、规模少,但麻雀虽小、五脏俱全,造成越办越亏的循环局面,债务也越来越多,整合高中学校教育资源是势在必行。但目前时机还不成熟,主要是双峰一中尚未整体搬迁,搬迁合并的高中学校债务如何处置还需进一步研究。
(五)清理基数不全面。一些尚未完工的过去实施的项目没有结算,还有部分隐性债务未统入债务基数。
(六)财政投入压力大。受经济下行压力增大的影响,县财政压力十分巨大,增加投入的措施很难到位。如尽管2015年县财政预算增加了利息500万,但取消了各校师均公用经费预算473.9万,实际只增加了26万;绩效工资表面上人平增加了800元的预算,从3600元提高到了4400元,但由于津补贴普遍上涨了到了2.2万,实际上绩效工资缺口比2014年还增大了。
三、下步工作
(一)加大财政投入。力争按公务员津补标准解决高中学校教师绩效工资、社会保障缴费,解决安全隐患所需经费缺口等。
(二)尽快实现债务置换。加大与银行对接力度,尽快落实银行贷款事项。
(三)加大学校教学资源整合力度。尽快制订启动高中学校资源整合方案。
(四)进一步加强财务管理。在加强内部管理的同时,加强外部监管。财政、审计、教育部门每年对高中学校进行收支监督,约束学校财务行为。
(五)全力确保学校稳定和正常、安全运转。在财力有限的情况下,允许各校按程序举借,解决利息、绩效工资、项目建设和安全隐患所须经费缺口,以确保学校稳定。

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会
第16次会议出席人员名单

出席: 朱常健 朱富田 李仲乔 李  勤 邓娟伟 赵准剑
 彭  燚 李新求 彭乐潮 邓中和 彭  军 孙光鸿
 谢光明 谢子龙 罗石兵 肖向华 王智慧 曾  鹏
 刘时清 王爱文 李润良 朱瑶梦 刘新智 钟志彪
请假:  赵国红     


双峰县第十六届人民代表大会常务委员会
举行第17次会议
   
5月15日,县十六届人大常委会第17次会议在县人大常委会会议室召开,会议应到常委会组成人员25人,实到22人,符合法定人数。县人大常委会主任朱常健、县人大常委会副主任朱富田、李仲乔、李勤、邓娟伟、赵准剑出席会议,会议由县人大常委会主任朱常健主持。
本次常委会邀请了县委常委、副县长龙燕青列席第一至第三项议程;县人民政府副县长屈伟洋列席第一项议程;县人民政府副县长邓辅平列席第一至第三项议程;县人民政府副县长曾春谷列席第四项议程;县政协副主席、县农业局局长戴治平、县教育局局长刘业湘列席第一项议程;县政协副主席、县治超办主任朱尧丰列席第四项议程;县住建局局长王业兵列席第一、二项议程;县水利局局长郭加林列席第二、三项议程;县人民政府县长助理刘德祥、县环保局局长朱泽强、县卫生局局长向建新、县自来水公司经理宋永前列席第二项议程 ;县国土资源局局长罗放来、县林业局局长王建国列席第三项议程 ;县交通局局长匡广姿、县公路局局长肖小波、县交警大队大队长尹普兵列席第四项议程。
会议还邀请了县人大常委会在职处级领导、委室负责人和杏子铺、蛇形山和洪山殿等3个乡镇人大主席全程列席。
本次会议时间1天,共有6项议程:
1、听取和审议县住房和城乡建设局、县教育局和县农业局工作评议整改情况汇报;
2、分别听取和审议县城自来水情况报告和二水源建设情况报告;
3、听取和审议《水土保持法》执法检查整改情况的报告;
4、听取和审议全县治理车辆超限超载工作情况的报告;
5、表决确定2015年工作评议单位;
6、听取和审议G234娄底大道双峰段PPP建设项目建设资金列入财政预算的议案。


双峰县住房和城乡建设局
关于对县人大常委会工作评议意见整改落实情况的报告(摘要)

一、高度重视,精心组织,落实整改责任
我局对照县人大常委会工作评议意见内容与要求,多次召开专题会议,提高认识,统一思想,精心组织,严格责任。
1、及时成立整改工作机构,全面动员,形成合力。由局长任组长,局班子成员任副组长,局机关各股室和局属各单位负责人为成员,组建整改工作组,整改工作形成纵向到底、横向到边的良好态势,整改精神及时传达,整改措施有力有效。
2、围绕存在的不足和问题,进一步落实整改措施,细化整改责任。通过对存在的问题进行深入剖析,我局编制了《落实县人大常委会评议意见要求责任表》,以文件形式下发,明确了整改目标和任务,逐项落实整改措施,逐条明确整改的责任领导、责任单位和责任人员,做到整改的目标、措施、责任“三落实”。
3、完善规章制度,优化工作程序,规范履职行为。切实做好制度的“废”、“改”、“立”工作,完善各项内部管理制度22项。着力推动简政放权,努力打造“时间最短、收费最低、程序最简、服务最优”的政务环境。
二、求真实务,尽职尽责,全力抓好各项整改内容
(一)关于“建筑安全质量监管有缺失”评议意见的整改落实情况
1、建筑工程质量安全监管力度不断加大,监管力量不断加强。
①质量安全监管方式上突出五项措施:一是全面推行建筑业管理“两场四化”,落实长效机制建设。把建筑市场监管和施工现场监管有机结合起来,加强对企业和工程项目部市场行为、安全质量的监督检查与评价,全面推进建筑企业安全质量的标准化、规范化、信息化、差别化管理,保证企业管理人员、安全投入、管理工作和监督执法落实到位;二是严格实行了建设工程安全生产开工前提条件审查制度。安监站对建设工程和危险性较大的专项工程开工前严格实行了安全生产开工前提前条件审查,超规模危险性较大的专项施工方案实行专家论证;三是结合工作实际,深化安全生产隐患排查治理活动。针对建设工程安全监督管理的重点部位、薄弱环节、事故多发地段、时段,持续开展了以边坡坍塌、人工挖孔桩、外脚手架搭设、建筑起重机械、支模架等为重点的安全生产隐患排查治理专项行动;四是对全县在建项目进行了质量安全专项整治和节后复工重点检查。在今年春节节后复工工作中,共检查项目29个,并在建项目的45台次机械设备进行了专项整治检查。共下发隐患整改通知22份、停工整改通知7份;五是创新监管模式。质监站通过总结经验,针对新的情况,增加现场监管人员,成立了三个监督组,每个组由一或二名经验丰富的老监督员担任组长,带领一或二名年轻人,组成监督组,在监督工作中互相监督、互相学习、互相提高。
②质量安全监管力量上突出二项措施:一是加强对现有监管人员的教育培训。安监站培训新上岗人员2人、继续教育培训11人,13人全部参加了省里的统一考试都合格,全部取得安全监督师上岗资格。质监站在岗职工16人,去年共有8人参加了省住建厅组织的监督工程师继续教育培训及考试,考试全部一次性通过,取得了监督工程师资格证,符合省厅关于基层监督机构监督工程师数量要求;二是针对基层一线监督机构专技人员缺兵少将,人才储备不足的情况,积极向县委政府争取专业技术人员和高学历高素质人才的引进。2014年安监站引进行业研究生和本科专业人才各一名,质监站已经县委同意计划2015年引入一名高学历、高素质的专业人才。
2、积极支持、鼓励企业晋级增项,提高市场竞争力。重视建筑企业的发展,对企业的资质升级、人员培训予以支持和鼓励,同时加大对外地来双企业的监管,助推本地企业做强做大。2014年我县有2家建筑企业由三级晋升为二级,2家企业实现增项,建筑企业发展态势良好。企业在质量安全主体责任的履职能力上进一步增强。
3、农村私房建设监管认真总结经验教训,正在全力推进责任落实。对于农村私房建设的监管,我局一直非常重视,2010年就在全市率先出台了全县性的规范性文件,并在花门镇进行了示范管理,将安全监管与用地、用电统一审批,取得了良好的效果。近年来,每年我局组织专业人员对各乡镇私房建设质量安全多次进行了全面检查,有力地推动了我县私房建设管理工作。2015年已出台系统的管理流程,组织乡镇加大对农村工匠的培训力度,今年计划分10期培训农村工匠600人。同时发放规范文书,指导乡镇开展质量安全监管,今年元月已成功处理了如甘棠镇等多起私房建设安全隐患案件。落实质量安全管理责任,进一步促进农村私房建设管理工作更上台阶。
4、质量安全保障机制进一步改善。一是加大一线监管人员对项目的监管频率,由省规定的每个项目每月检查、复查均不少于1次,公租房项目每月检查、复查均不少于2次,提高到所有项目每月检查、复查均不少于3次。二是我局积极开展安全质量每月和每季大排查活动。每月针对工程质量安全实际情况,由质量安全监督组与监督组之间每月进行互查2-3个工程。同时由局长带队不少于2次,分管副局长带队不少于3次,采取“四不两直”办法随机抽查项目;每季组织一次地毯式的质量安全隐患大排查,确保监督不留死角。三是积极探索商品房质量责任追究制度。首先建立工程五方责任主体在工程报建时必须签订工程质量责任承诺书,其次建立工程质量永久责任牌制度,即工程竣工后,必须在现场建造永久性质量责任铭牌。第三积极探索住宅工程商业保险制度,即让商业保险参与住宅工程质量保险。第四建立住宅工程质量安全投诉应诉制度,创建住宅工程质量应诉台帐,做到有诉必应、有诉必回。第五从严执法全力推进“打非治违”专项行动,以房屋建筑和市政设施工程非法建设项目为工作重点,通过专项行动,消除质量安全监督“盲区”,规范建筑市场秩序,为经济社会稳定发展创造良好环境。
(二)关于“建筑工程建设招投标管理不规范”评议意见的整改落实情况
1、提高外地建筑施工企业备案准入门槛。在项目招投标时,配合市局积极对外地企业设置入娄施工登记证,对未办理的不得在双峰承揽工程。
2、严防围标串标。认真落实招投标现场报名改进为网上下载标书,有效防止竞标人围标串标。
3、加大市场巡查力度。多部门(质监、安监、执法)检查中标企业关键人员在岗情况,发现问题及时处置,决不手软,严厉查处串标、围标、分包、转包、出让资质和资质挂靠现象。
(三)关于“队伍管理有待加强”评议意见的整改落实情况
1、加强了对二级单位的指导管理。一是完善了目标管理考核办法,签订目标管理责任状,将队伍建设、党建纳入管理内容,并作为单位负责人评先评优的重要依据;二是全面巩固党的群众路线教育实践活动成果,持之以恒抓“四风”问题,充实了由局纪检组长牵头的督查检查工作小组,每月到二级单位督查不少于二次,发现问题及时处置,决不姑息;三是制订了安全生产年度执法等计划,指导开展重点工作。
2、充实了新城办力量,积极主动争取项目。一是充实了新城办队伍,2014年10月,从军转干部中选配了一名有相应专业基础知识的同志。同时,调剂年轻有为的两名同志到县新城办,保证了有人做事,并能够办事。现正在着手开展对乡镇规划建设管理站工作人员的业务培训,今年计划培训2-3期以加强乡镇队伍建设。二是我局加大了与省市建设部门的衔接和对各乡镇的联系指导,搞好项目包装,争取省市的关心支持,推动我县新型城镇化建设项目申报。2014年我县有三个乡镇评为全国重点镇,有五个村通过传统村落保护省级评审,并通过省向住建部申报国家级保护2个村,争取县农村危改项目资金1380万元,给排水管网奖补资金1800余万元。
三、再接再厉,立足长远,推进住建工作上新台阶。
我局将县人大常委会工作评议作为新的契机,作为新的动力和新的起点,在落实整改评议意见中注重认真总结问题原因,建立长效机制,从根本上化解症结,2015年将突出四个方面的工作,促进住建事业发展。
    一是突出加强行业监管,优化市场环境,不断提高竞争实力。以推进建筑业发展改革和提升建筑业企业竞争力为核心,继续加强建筑市场监管,优化建筑市场环境,深化行政审批制度改革,促进建筑业企业转型升级。二是突出规范管理,提高工程质量安全水平。大力开展工程质量专项治理两年行动,严格执行工程建设、勘察、设计、施工、监理五方主体项目负责人质量终身责任制,严厉打击转包挂靠等违法行为,彻底治理质量通病,确保全县建设工程质量安全平衡可控。三是突出抓项目,推进新型城镇化的发展。加强项目谋划,完善项目库;加强项目保障,争取上级支持;加快项目建设,夯实城镇化基础。特别对于农村危房改造的民生项目,既要按照县里提出的重点要向五保户倾斜,今明年解决全县800-1000户的五保户住房困难问题的决定,又要落实好省里关于农村危改实施每县1—2个乡镇整体推进示范的工作部署,已申报石牛乡、荷叶镇作为第二批农村危改工作整体推进的示范乡镇,还要加大工作透明度,落实面上的有限危改户通过“村级评议后张榜公布、乡镇级审核后电视台公布、县级审定后网上公布”的三级把关及信息公示制,让制度落实,让群众满意。四是突出作风建设,提高干部队伍自身能力水平。经济发展进入新常态,精神面貌要有新状态。要始终坚持把群众需求作为基本导向,把依法行政作为基本标尺,把优良作风作为基本保障,以干部队伍建设的新成效,切切实实推进各项工作任务的落实。
 

双峰县教育局
关于县人大评议意见整改落实情况的报告(摘要)

一、深入推进素质教育
1.以立德树人为目标,抓实德育工作。一是着眼长远科学规划。下发《双峰县教育局关于加强和改进学校德育工作的通知》等文件,要求各学校科学制订3至5年的学校德育工作规划,形成长效机制,推动德育工作科学健康有序发展。二是积极推进德育序列化教育。要求各校根据不同学段特点,有针对性地开展“五个一”主题教育。三是开设德育大讲堂,校长论坛开设了德育专题,加强德育工作经验交流。今年,组织全县各学校的德育主任进行了为期4天的专题培训,着力提高德育水平。
2.深化基础教育课程改革,全面提升教育质量。一是切实加强组织领导。县教育局成立了课堂教学改革领导小组,由局长任组长。设立课堂教学改革业务指导小组,由县教研室牵头,成员由各学科教研员、县级名师、骨干教师组成。出台《双峰县教育局课堂教学改革实施意见》,将课改工作当作“一把手”工程来抓。大力建设课改样板校,在推进4所县级样板校的建设的同时,要求每个乡镇每年要建设好一至两所课改样板校,以点带面,逐步推进。二是完善以素质教育理念为核心的教师评价体系。出台《双峰县中小学课堂教学评价标准》,科学评价课堂教学。三是认真落实国家课程方案。要求各中小学校严格按照国家课程方案和省定课程计划组织教育教学,开全课程,开足课时。
3.切实加强学校体育、艺术、健康和国防教育课程建设,促进学生全面发展。出台《关于进一步加强我县学校体育、艺术、健康和国防教育课程建设的实施方案》,强化“四课建设”。广泛开展“学生阳光体育运动”,确保学生每天体育锻炼1小时。开展卫生健康教育、防治传染病教育,帮助学生养成良好的卫生习惯。要求各中小学校加强音乐、美术课的课堂教学,开展丰富多彩的课外文化艺术活动,提高学生的艺术素养。
二、合理配置教育资源
 1.以实施“四年行动”计划为重点,全力化解大班额。认真落实四年行动计划,目前已取得阶段性进展。双峰一中新校区新建项目,至去年底已完成投资1.2亿元,目前正在抓紧施工;湾田学校新建项目完成投资2000万元;永丰城区学校改造项目,完成400万元;永丰镇何家学校改扩建项目,完成投资120万元。完成了年初计划的新增学位500个,其中永丰镇城区学校改造项目中的东方实验学校完成改造后,新增学位300个;永丰镇何家学校完成改造后,新增学位200个。永丰镇其他学校的改造工作也正在按四年计划的年度计划有序进行。
2.切实提高教师待遇,全力稳定农村教师队伍。去年9月起,我县率先在全市实施义务教育阶段农村偏远学校教师特殊岗位津补贴制度。县财政每年列支专项资金500万元,按一类、二类学校两个档次,对年度考核合格的在编在岗正式教职工,按每人每月500元、300元的标准,发放农村中小学教师特殊岗位津贴,惠及16个乡镇108所偏远学校的998名教师,有效稳定了农村教师队伍。同时,积极推进名师工程,评选出首批名师100名,授期内每人每月发放津贴500元,有效促进教师专业成长,激发了教师的工作积极性。目前,我县4个名师工作室和名师正在按要求开展工作。
3. 积极实施支教计划,力促教育均衡发展。去年
下学期,我局把娄底市直机关、娄星区、双峰县永丰城区学校的46名支教教师分配到农村偏远学校,充实乡村教学力量。今年下半年,我们将全面实施城镇学校教师支教边远学校计划,着力解决镇区教师超编、偏远学校少人的现象,进一步促进教育均衡发展。
三、全力筑牢安全底线
1、全力抓实常规工作,筑牢学校安全“铜墙”。一是下移管理重心。全县所有中心学校均组建安全办,每所学校配备1名安全副校长,每个安全工作环节明确具体的安全责任人和具体的工作程序。推行“痕迹”管理,确保每个工作环节、每个工作过程都处于有效监管。二是前置教育宣传。把安全教育作为学生进课堂、教师进学校的第一课。坚持安全教育从娃娃抓起,编印《中小学生安全知识读本》,全县中小学校普遍开设了安全教育课程。通过组织安全知识竞赛、安全宣传咨询、应急救援演练等活动,增进师生安全意识。三是量化考核机制。全面推行学校安全管理标准化建设,将学校各个方面的安全工作细化成118个工作标准;开展“联学校、保平安”活动,县教育局所有机关干部每人联系一所学校的安全工作,实行与学校校长同考核、同奖惩;实行安全隐患申报销号制度,建立安全隐患台帐,按月跟踪销号。同时,强化督查奖惩严格实行学校安全工作一票否决。四是狠抓排查整改。去年10月印发《关于迅速开展学校安全隐患大排查的行动方案》,要求各乡镇中心学校对每一个学校(幼儿园)进行了一次全方位、全覆盖的排查。根据“谁检查、谁签字、谁负责”的原则,对所有排查出来的安全隐患建立台帐,发出整改通知,限期整改到位。据统计各单位共整改安全隐患620多处。今年开学初,我们采取“四不两直” 方式对全县所有中小学进行了安全工作暗访,对所发现的问题当场提出整改意见,下达整改指令。
2.全面加强校车管理,延伸学校安全“护栏”。一是进一步理顺了管理机制,强化了责任。成立全县校车安全工作领导小组。根据“属地管理”原则,进一步落实乡镇人民政府对校车监管的主体责任。各乡镇人民政府成立校园、校车安全管理领导小组,由乡镇长担任组长;下设办公室,乡镇中心学校校长担任办公室主任,明确了相关成员单位的工作职责,并将校车安全管理纳入乡镇和相关单位安全工作绩效考核范围。各中心学校按每8-10台校车配备一名校车安全管理专职人员的标准配备好了工作人员。进一步明确了乡镇人民政府、中心学校、核算学校、幼儿园主、校车司机、随车教师、驻园干部、驻园教师的工作职责,全面落实了安全责任。二是全面提升了校车安全标准。争取县财政安排专项资金300万元,按购车资金的20%以奖代投,鼓励幼儿园园主购买国标校车。至目前为止,我县校车总数达到191台,其中国标校车181台,过渡期校车10台。投入200万元,为每台国标校车配备安装好北斗卫星定位和随车可视监控装置,并在县校车办安装可视监控平台,极大提高了校车监控效率。目前,乡镇校车办校车监控平台也正在筹备建设。针对乡村道路安全警示标志缺失、安全防范设施建设滞后的实际,已增设安全警示标志近1000处,安装护栏、防撞墙等安全防护设施近20000米。三是全面创新校车管理模式。积极探索建立了“六定”管理模式,即定人、定车、定座位、定检、定线路、定时间。进一步健全幼儿园校车安全管理制度,建好“一车一档”, 保持动态更新,确保每辆校车相关信息随时可查。利用校车可视监控平台的优势,随时监管校车的超速超载行为,实行每周一通报,对违章违规幼儿园限期整改,逾期未整改者,勒令停业整顿。定期或不定期开展校车违法集中专项治理,对违规行为严罚重处。今年以来,已查实5台非法校车,超速10次以上的有13个幼儿园,都作了顶格处理,并在今年4月的全县校车安全管理大会予以通报。对存在安全隐患的22台“黄河”、“豪沃”牌校车下发了整改通知,禁止上路运行。
3.强力推进学校食堂改造工作,确保学生“舌尖上”的安全。 去年11月,教育局与县食品药品监督局对全县未办证的154所学校学校食堂进行了一次全面的检查,当即关停44所,对具有改造条件的的110所学校食堂进行了现场指导,并纳入改造计划。今年1月,县委办、县政府办联合下发《关于迅速做好全县学校食堂改造工作的通知》,对学校食堂改造工作作出具体安排,并要求援建单位、当地党委政府在建设资金上予以大力支持。目前,三塘铺中学、荷叶良江小学、花贝小学、寒坡小学、洪山小学、檀木小学、清靖小学等30多所学校食堂已改造完毕,其余的正在紧锣密鼓进行。
四、全面加强队伍建设
1.推进绩效考核制度。全面实施教师绩效考核制度,各学校制订了切实可行的绩效考核方案,实行工资与绩效挂钩,并把工作绩效作为教师积分的主要内容,奖优罚劣,奖勤罚懒,形成了良好导向,充分调动了广大教师教书育人的积极性。
2.全面实施教师积分制度。创造性地建立教师积分制度,计算并公示了全县所有教师积分。教师职称评聘、评先评优、岗位设置等都按积分从高到低选取,确保了公平公正。
3.严厉查处违规补课、家教家养行为。下发《双峰县教育局关于禁止双休日节假日补课的紧急通知》,组织人员对违规补课和家教家养明查暗访,公开通报检查情况,严厉处理违规人员。去年,对双峰一中一名教师作调离处理,对城北学校两名教师作全县通报批评,狠刹了违规补课的歪风。今年,我局出台教师“十要十不要”师德标准,进一步强化了师德建设。
4.扎实开展清理整顿,规范教师队伍管理。为彻底解决教师队伍中存在的编不在岗、顶岗替岗、擅自离岗、无序流动等问题,去年下半年起,教师队伍清理整顿工作全面铺开。至今年3月,已清理出195名擅自离岗人员,对137名2007年教师队伍清理期间移交人才市场至今不归的人员,启动了自动离职的相关法律程序,至今已有245名教师返岗。加强了教育系统临聘人员清理和监管工作,去年下学期代课教师同比减少182人次。建立了教师在岗管理的长效机制,今年起,全面推行“教师在岗信息月报制度”,规定各核算学校在每月5日前向教育局上报在岗教师信息,彻底堵住“假在岗”漏洞。规范健全了公办学校教师到民办学校任教的管理制度,实施三方签约,彻底解决了教师来去自由的老大难问题。健全请假制度,对病休、病假教师统一组织病情鉴定,有效防止了假病假的问题。到今年春季开学,已有67名病假教师返岗,病假人数减少32人。
5.继续加大教师招聘补充力度,充实师资力量。建立了每年补充350名教师的长效机制,2014年招聘上岗特岗教师132名,全部充实到农村学校。积极落实农村小学、幼儿园教师定向培养专项计划,选送150名初中毕业生进行定向培养。切实做好教师公开招聘工作,公开考录教师26名。积极开展高层次人才引进工作,引进高学历层次人才4名,努力解决我县农村师资总量不足和结构不优等问题。
五、竭力化解高中债务
1.出台规范性文件。出台了《关于进一步规范高中学校财务管理有关问题的通知》,要求:一是规范高中学校债务管理,严禁各校擅自新增债务,必须依规依程序举借,规定高中学校要根据实际情况,在严格核算的基础上,要经教育、财政、县政府批准,才能举借,严禁擅自提高利率;二是规范人员经费和公用经费支出,从严打紧开支,严禁超标;三是规范建设项目管理,建设项目一律按程序审批,没有资金来源的项目一律不予批准,四是严肃纪律,凡违反上述规定的将追究单位行政领导的责任。五是积极寻求置换债务途径,通过向银行贷款偿还民间融资,利用利息差偿还银行本金,目前正在对接中。六是广泛开展调研,探索整合资源,合理布局高中学校新途径。
2.加强预算管理。要求各校制订年度和学期预算,各项收入应收尽收,及时进账,各项支出严格按要求、按规定、按标准核算,严禁超出预算支出,2014年取得了一定的效果,2015年将继续加强。
3.严控义务教育新增债务。严格按照制度要求,完善建设项目审批、债务监控、责任追究制度,并将学校负债情况纳入学校年度考核范畴,实行一票否决制度。义务教育学校基本上没有债务。

 

 

双峰县农业局
2014年人大评议意见和建议落实情况汇报

2014年10月24日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第13次会议依法对县农业局的工作进行了评议。评议会上人大常委在肯定了农业局服务三农中所取成绩的同时,也对农业局存在的问题作了仔细分析,并提出了切实可行的建议和意见。我局针对评议提出的建议、意见认真整改。现将情况汇报如下。
一、进一步加强粮食生产
双峰县11次被评为“全国粮食生产先进县”。粮食是双峰的金字招牌,为保住来之不易的荣誉,稳定发展粮食生产,县委、政府先后于2015年3月27日和4月8日召开县长办公会和县委常委会专题研究粮食生产,特别强调要一手抓粮食,一手抓项目,强化稳粮增粮的措施,来进一步巩固粮食生产地位。
1、强化粮食生产责任,加大行政推动力度。实行县级领导包乡镇,乡镇党委书记为第一责任人,乡镇长为直接责任人的粮食生产责任制,将粮食生产情况纳入对乡镇政府和党政主要领导干部的绩效考核,严格实行粮食生产“预否决”、“否决”和“行政首长问责”制度,对“压单扩双”、遏制抛荒等工作落实不力的,严格追究主要负责人的责任,确保粮食生产责任落实到位。
2、多次召开专题会议,多次下发专题文件。县政府4次、农业局组织专家5次就双季稻生产基地布局和种植补贴资金据实发放、遏制耕地抛荒等问题座谈和研究,并于3月20日印发了《关于切实抓好2015年粮食生产的通知》、《2015年粮食生产考核办法》、《发展粮食生产和制止耕地抛荒工作责任书》、《双峰县双季稻种植补贴资金发放办法》等文件确保粮食生产。
3、整治耕地抛荒问题,提高耕地利用效率。为有效解决耕地抛荒问题,起草的《关于坚决遏制耕地抛荒的通知》已经政府常委会、县委常委会审定,近期也将于二办名义印发。届时将依据相关法律、法规完善和强化相关制度最大限度地遏制耕地抛荒,推动我县粮食生产稳步发展。
4、落实强农惠农措施,培育扶植种粮主体。2014年,我县在娄底市率先制定《双季稻种植补贴资金发放办法》,贯彻“谁耕种谁受惠、不耕种不补贴”的精神,据实发放补贴资金1.45亿元,从根本上调动了农民种植双季稻的积极性,促进了新的种粮大户大量产生。2014年我县根据《湖南省培育扶持10000户家庭农场实施方案》要求,通过层层审核,甄选出48户符合条件的家庭农场予以每亩耕地每年(共三年)100元的补贴,在今明两年里还将分别甄选出65、48户家庭农场予以扶助。
5、“点”“线”“面”三维推进,集中力量发展双季稻。在铺好“面”的同时着力抓好20个粮食生产统计监测点和高产创建基地等“点”以及娄衡公路、320国道等8条主要公路等“线”的建设,对没有建设好双季稻生产示范点和线的乡镇实行一律不能评为粮食生产先进乡镇的措施。对重点示范点开展双季稻机耕、机育、机插、机防、机收、机烘等技术集成配套研究攻关,面积达到3万亩以上,目前各示范点秧苗长势良好。
二、进一步完善农业服务体系建设。
1、培训推动,提升农技服务人员素质。2014年我局分别对60名基层农技人员、95名科技指导员和1000名科技示范户进行了学历提升和专业技能培训,完善成为活跃在生产第一线的主力军。通过为农技服务队伍改善办公环境、配置快捷的交通、通讯等工具,使之服务网络不断健全,服务三农能力得到进一步提升。同时还开展新型职业和种粮大户培训,通过综合学习,让更多的农村致富带头人脱颖而出,成为农技服务力量的有益补充。在2015年我局继续加大培训力度,从而不断提高我县农业科技成果的转化和应用率。
2、服务拉动,提高农业信息化水平。在“科技小报、病虫情报、农事指南”传统老三篇服务载体的基础上,结合“双峰农业网、农技通短信、微信”等网络载体,开发、应用现代智能手机农业服务终端软件,传递现代农业生产、市场、科技等信息,及时解决信息的传递速度缓慢等问题,最大范围的实现远程服务到田间地头的目的,促进我县农业信息化服务水平的进一步提高。
3、基地带动,加快良种良法推广。全县共建立高产创建、高产示范与新品种品比、实验、展示等基地达30余个。首次在全县开展早籼晚粳试验示范,筛选适宜我县种植的粳稻品种。发展集中育秧示范16万亩,推广软盘抛秧30万亩,机插秧示范20万亩,超级稻面积50万亩,优质稻面积50万亩,推广测土配方施肥130万亩,实施秸秆还田17.96万亩,实施田间工程建设2.5万亩,农作物病虫损失率控制在5%以内。
4、人才促动,强化农技推广队伍建设。近年来共计引进研究生4名,并鼓励技术人员自学成才,农技服务队伍水平不断提高,人员结构更趋优化,服务队伍更加稳定。在星级农技站评比活动中,永丰镇农技站被评为省五星级农技站,并受到省农业委员会表彰授牌。
三、进一步推进农业项目高质平衡发展
针对调查反映的我县农业项目安排不平衡、项目实施质量不高、农业产业化项目建设力度不大等问题,我局将按照县委、县政府及上级主管部门的相关批示,从实际出发,按照“适度向粮食生产主产区倾斜,最大限度发挥项目推动力”的原则,确保项目高质量、综合平衡实施,确保我县农业产业化稳步发展。
1、点面兼顾,确保项目推动作用充分发挥。为进一步解决项目安排不平衡问题,我局将严格按照项目实施要求,突出发展粮食生产的重点区域前提下,加强与相关规划的衔接,兼顾非重点区域的项目配置,因地制宜地合理确定农田连片规模,集中投入、连片治理、整体推进,确保我县农业生产平衡发展。
2、加强监管,确保项目建设高标准完成。为保证田间工程项目建设质量,我局成立了工程建设指挥部,指挥部下设行政协调、工程技术、工程监管、工程考核、财务结算等五个组。通过完善相关制度,做到事前科学规划、事中严格监管、事后跟踪回访,并报县支农资金整合办备案,接受其进行进度质量监管。通过整改,本年度项目自2015年2月份开工以来,五个标段质量反应都较好,两个多月来没有接到任何农民反应工程质量问题。
四、进一步强化农产品质量安全监管
针对当前我县农产品质量安全监管城乡差别大、农产品安全问题回应机制不健全、农业执法不够严、县域部分农民农田保护意识不强等问题,为保障我县农产品质量安全,维护公众健康,促进农业和农村经济和谐发展。我局采取了以下措施:
1、完善农产品质量安全机制,加强日常监管。成立了由局长任组长的农产品质量安全领导小组,印发了《农产品质量安全监管工作方案》和《农产品质量安全例行监测工作方案》。并在五个乡镇率先启动了农产品质量安全市场准入制度, 县“农产品质量安全监控网”正式开通。对5家农产品生产企业建立了可追溯综合信息平台,完善了问题产品召回制度,预计今年将扩大到14家,然后在全县全面推进。全年整治重点区域32个,检查生产经营基地、企业250家次,督查生产企业和专业合作社75家次,发放宣传资料2000余份,监督抽检样品594批次,总体合格率99.8%。
2、完善农产品检验检测体系,推进安全生产基地建设。通过对乡镇从业人员开展“一对一”的的技能培训,提高乡镇检测水平,配备检验检测的设备,全县已建立农残速测检测点200个,特别是对群众关心的焦点问题不定期的进行监测和检验,全县农产品质量安全水平稳步提升。全县创建2个省级标准化蔬菜生产基地;3个市级标准化蔬菜生产基地;15个县级标准化蔬菜生产基地。全县无公害农产品产地监控面积15万亩,绿色食品监控面积达到2万亩,有机农产品监控面积近0.5万亩。
3、开展VIP实验,提高稻谷品质。针对我县耕地污染现象(部分耕地重金属镉超标,造成稻谷镉含量超标),我局积极探索治理技术,2014年在沙塘乡红云村取得较好效果。今年增加了实验示范面积,在沙塘乡沙坪村、锁石镇嚎口村各进行50亩双季示范,并进行60个小区实验,为提高我县稻谷品质提供依据的同时,也为进一步推广VIP技术打下良好的基础。
虽然我们的工作取得了一定的成绩,但离领导的要求,群众的期望还有一段距离。下一步,我们将借助机构改革的机会,内强管理,外树形象,进一步整合职能,研究发展农业生产新举措,更好地服务我县三农。

                         

 

双峰县自来水公司
关于县自来水厂和二水源建设情况的汇报(摘要)

一、关于县自来水厂建设和管理情况
(一) 水源保护情况
县自来水厂位于永丰镇犁头村,占地面积31.5亩,现日供水能力为4万吨。水厂取水点位于犁头嘴村江东潭河段,取水点上游1000米至下游100米范围内的水域及沿岸设置了地表饮用水水源保护区,取水源周围半径100米范围内的水域及沿岸划定了水源一级保护区。水源保护区内不得排放工业废水及生活污水,一级保护区内严禁一切影响水质的行为。
长期以来,我单位积极落实水源保护工作。一是广泛宣传。通过发放水源保护宣传资料、悬挂宣传横幅,及时更换水源保护示警牌等措施,提醒周边住户保护好水源;二是定期巡查。定期派工作人员到水源保护区进行巡查,及时发现、制止违规向保护区内排放工业废水和生活污水的行为。三是建立报告制度。一旦发现水源水质异常及水源上游有污染物排放等情况,立即向环保部门及主管部门报告,及时进行处理。
(二)水质监管情况
水质安全是供水安全的保证。2012年,投入200多万改建了高标准化验楼,添加了新型检测设备和药剂,招聘了水质检测专业技术人员,提高了硬件设施和水质检测水平;工作人员定期到水源上游太平寺河段,察看化工企业的排污口,提取关键点水样,做好水质化验分析;水质化验室与县疾控中心密切联系,每月对水源水、出厂水、管网水、末梢水做一次全分析,针对水质检测结果,及时调整制水工艺,确保水质符合国家生活饮用水标准要求;每月下旬将42项水质检测报表上传县人民政府网站上进行公示,接受群众监督。
(三)管网建设情况
近几年来,县城进入建设高峰期,大量工程项目开工建设,我单位紧跟城市发展步伐,不遗余力地为县城建设添砖加瓦。2012年至2014年,改造和新建管网约41公里,完成投资约2560万元,新建二座无负压加压泵站,缓解了经开区一片供水压力不足的矛盾。目前,供水覆盖面积达10.8平方公里,用水户头增加到26000多户,服务企业达300多家,服务人口接近10万,DN100以上供水主管道全长约110公里,供水普及率达99%。
2014年下半年,我单位正在大力实施县城供水管网统一规划扩建和改造,总投资约4600万元。从农发行贷款2000万,已在施工,向中央、省里争取资金1100万,计划2015年下半年开工启动。
二、 二水源建设情况
位于蚊子山的县二水厂及二水厂到水源管网由县水利局承建,日供水设计能力为3万吨,占地约12亩,取水源为燕霄水库。燕霄供水项目水厂主体工程已经完成,连接新水厂与县城现有供水管网的DN600主给水管(沿和森路)已完成安装、调试及试运行。我公司多次到燕霄供水项目水厂实地察看调研,配合参与供水机组的调试和试运行,积极落实县长办公会议纪要(〔2014〕18号)精神。
为推进二水源项目,并最大地发挥该项目的民生效益,二水厂周边的定源村、杨村、南岸村纳入项目供水范围。我单位多次现场勘察测量,完成图纸设计,目前,已制订了定源村安饮水安装方案,正在积极争取资金落实。
三、存在的问题和困难
上述工作成绩是在县委、政府的正确领导下,人大、政协的大力支持下,全司干部职工的共同努力下取得的。同时,我们也清醒地认识到当前供水工作中,还存在一些问题和困难,主要表现在以下几个方面:
1、水源保护有待加强。一是饮用水源保护区内企业单位和广大农村居民的环保法规和水源保护意识仍较淡薄,县城社会各界力量共同参与水源保护的氛围不够浓厚;二是上游的化工厂、生猪养殖厂等企业生产废水处理工艺差,设施简陋,个别厂家将生产污水直接向饮用水源上游排放;三是天气炎热时,四安河里还有人洗澡的现象。
2、制水工艺和水质检测水平还须提高。犁头嘴水厂始建于1983年,因使用年限长,设施陈旧,工艺设备比较落后,需要加大力度进行设备更新;制水工艺中的消毒剂液氯属严格控制的危险化学品。去年下半年,我单位积极申办液氯道路运输许可证,因各种原因,政府多次协调无果,到目前为止,证件还没有落实到位。水厂液氯库存量有限,如不能及时购进液氯,则影响水厂正常制水,危及县城供用水安全。
化验室检测器具还缺少几个重要的仪器,专业技术人员人手有限,目前,我单位还无法单独完成国家要求的42项检测指标。
3、供水能力满足不了需求。随着城市建设的高速发展,县城供水区域不断扩大,用水人口不断增加。犁头嘴自来水厂日供水设计能力为4万吨,难以满足当前县城建设和经济发展的需要。用水高峰期,水厂供水机组满负荷甚至超负荷运行,偏远区域和高层建筑用户的水压水量依然不足,科技工业园一带企业的生产用水难以得到保证,用户意见很大。
四、下一步工作重点
下一工作中,针对上述存在的困难和问题,抓重点抓落实,分解任务,责任到人,快速有效地开展各项工作。
1、多措并举,确保饮用水源安全。通过电视、报纸等媒体进一步广泛宣传,调动全社会的各方面力量,营造保护饮用水源安全、珍惜生态环境的良好社会氛围;建议结合实际,出台水源保护的地方性规章制度,明确执法主体,理顺管理体制关系,使规章制度更加适应水源保护的需要;积极反映,积极协调,城建、环保、卫生、供水企业等相关部门各司其职,齐抓共管,共同加大对水源上游化工企业、养殖场的监管,严查严罚;建议对核心保护区建立隔断网,杜绝周边农户将生活垃圾倒入江东潭中的现象发生。
    2、加大投入更新设备,提高水质监测力度。水质安全是供水工作中的重中之重,关系到县城千家万户的身心健康,只有与时俱进,加大制水工艺设备更新力度,添加必要的检测器具,招聘水质化验专业技术人员,进一步提高净水功效和化验水平,确保县城供水安全。
更新设备和添加检测器具,所需资金很大,自来水公司财力有限,又正是管网建设投入高峰期,自身难以负担,在争取项目资金的同时,也需要县财政在城市基础设施资金中解决一部分,给予大力支持。招聘专业技术人员,需要增加编制,请有关部门予以大力支持。
3、尽快启动二水厂,提高县城供水能力。燕霄供水项目水厂早日投入使用,人民群众就早受益,特别是对缓解湄水河以东区域用户的水量水压不足很有好处,建议由县政府召开专题办公会议统筹协调,督促相关部门切实落实县长办公会议纪要(〔2014〕18号)要求的相关工作,我司尽快申请并培训相关人员到位, 以便于二水厂的顺利交接和迅速投入使用,确保县城安全供水、优质供水。
同时,请求县财政早日落实定源村的农村安饮水安装经费,我单位立即进行施工,将供水管道安装到位,既化解矛盾,也发挥项目的民生效益。
主任、各位副主任,各位委员:以上是我公司关于县城自来水厂、二水源建设的主要情况报告和针对问题的计划与建议。人大审议意见是指示、是要求、是动力、是契机,在今后的工作中,我们将加强与人大和人大代表的联系,加大水厂提质改造力度,加快二水源启用进度,进一步提高工作效率和服务水平,真抓实干、开拓创新,为县城经济建设和城市建设中谋求新发展作出新的贡献!


燕霄供水工程建设情况汇报

    一、项目基本情况
2010年,我县积极向上级争取燕霄供水工程项目,以解决我县城区供水严重不足的问题。2011年正式立项,6月完成初步设计,8月正式组建项目部,项目总投资6019.58(静态)万元,其中农村饮水安全投资3000万元(解决梓门桥、沙塘、永丰、经开区、印塘五个乡镇64个行政村及4所学校,总计80000人的农村饮水安全指标,分三年到位),其余由县政府解决。项目计划从燕霄水库取水,在大坝下建设600 m3 的 蓄水池 ,通过全长9.668km直径为630mm的PVC-M管道在永丰镇定源村蚊子山建供水规模为1.5万m3/d水厂,2011年,县政府根据县城远景发展规划,就项目计划多次召开了县长办公会议和专题会议进行讨论研究,并通过了专家评审,根据双府阅[2011]24号文件精神,项目供水规模调整为日供水3万m3/d。
    二、建设完成情况
在县委、人大和政府的正确领导下,项目现已基本完成,完成总投资5800万元:
1、2011年5月成立了以原人大常委会主任葛尽能为组长的双峰县燕霄供水工程项目建设协调领导小组和副县长黄为任指挥长(2013年5月由副县长邓辅平接任)的双峰县燕霄供水工程指挥部,为健全项目管理,7月成立了双峰县燕霄供水工程项目部(有独立的财务体系和法人代表);到2012年10月,项目立项、可研、环评、水资源论证、水保方案论证、项目设计、招投标等前期基础工作全部完成;
2、2013年5月完成了取水点600m3 调节池及原水管9.668公里的管道安装任务;
3、2014年8月底,完成了水厂供水规模日3万吨的土建及设备安装任务;
4、2014年11月底完成水厂与县城区自来水管网并网工作和净水厂自控设备调试;
5、2015年2月底完成水厂厂区绿化;
6、2014年9月18日的县长办公会议明确了水厂移交的相关工作。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于我县自来水厂和二水源建设情况报告的
审议意见

2015年5月15日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第17次会议分别听取和审议了县人民政府县长助理刘德祥、县住房和城乡建设局局长王业兵受县人民政府委托所作的《燕宵供水工程建设情况汇报》与《县自来水厂及二水源建设情况汇报》。会议认为,近年来,县城不断扩容,城镇人口和工业企业用水快速增长,全县各级各部门努力应对,保证了县城供水安全充足有序,并积极争取上级支持,基本建成了燕宵供水工程,为全县新型城镇化建设奠定了坚实基础。会议指出,我县县城供水还存在供水管网老化、水质检测力量有限、水源保护不力、部分高、边、远区域供水不足等问题。针对存在的问题,会议建议:
1、尽快将燕宵供水工程投入运行。县人民政府应加大燕宵供水工程扫尾工作力度,尽快解决资金短缺、办公用房建设、水厂移交、周边矛盾等问题,争取在年内并网供水。
2、加强县城水源保护。要加大饮用水源保护宣传力度,加强对水源上游工业企业、养殖等污染源监管,尽快建设好城北排污管道。要搞好部门协调,严格规范执法。
3、加大资金投入。县人民政府及自来水公司要逐年安排资金,加强水质监测、检测力量;科学规划,加快老城区、老旧供水管网改造,促进县城供水全面有力,不留死角;明确制度,及时处置好管网漏水、断水等突发性问题。
4、加大项目争取力度,加快两丝水库建设进程,彻底解决县城用水问题。


双峰县人民政府
关于《县人大常委会〈水土保持法〉执法检查情况审议意见》整改落实情况的报告(摘要)
—2015年5月15 日在双峰县第十六届人大常委会第17次会议上
县水利局局长  郭加林

一、强化领导,落实责任
对县人大常委会提出的审议意见,县长杨维多次召开会议进行专题安排,副县长龙燕青、邓辅平等领导亲自带队到第一线督促整改落实;县水利局成立了专门领导小组,由分管副局长任组长,由局办公室、水保局、水资源局、水政监察大队等股室负责人任成员,组织了专门队伍进行法制宣传、执法检查和开展执法行动。今年年初,县水利局党委针对县人大提出的问题,召开了专题会议,把整改工作纳入年度工作计划,明确工作责任,制定整改措施,认真组织实施。结合部门工作实际,按小流域确定了一名治理的行政负责人、一名技术干部,任务分解到人,一包到底。
二、强化宣传,营造氛围
在开展整治行动工作中,我们始终把水土保持法律法规的宣传放在工作的首位,紧紧围绕重点工作,积极开展宣传工作。利用《水土保持法》宣传周结合平时的工作,深入到乡镇、工地、企业进行广泛宣传。今年3月1日是新修订的《水土保持法》颁布实施4周年纪念日,县水行政主管部门制订了专项宣传方案,从3月9日至13日开展了为期一周的宣传,共出动宣传车20多台次,印发宣传资料近万份,制作大型宣传广告牌2块,悬挂宣传标语20多条;县政务中心电子显示屏滚动宣传水土保持法律法规条文1个月;县电视台对宣传活动进行了专题报道;3月22日“世界水日”宣传活动又将《水土保持法》作为宣传的一项重要内容。通过广泛深入地开展水土保持宣传工作,使水土保持监督管理工作得到了政府和各部门、各开发建设单位和广大人民群众的大力支持,从而营造了一个和谐的执法环境。
三、强化措施,狠抓落实
(一)完善部门协作机制
由政府办牵头组织水利、国土、规划、发改、环保、林业等有关部门多次召开联席会议,就水土保持“三同时”制度落实如何从源头把关,对违法行为查处如何实现部门联动、加强联合执法等方面进行了专题研究和探讨,并就项目建设如何落实水土保持“三同时”制度作了明确的规定。为全面贯彻落实《湖南省水土保持补偿费征收使用管理办法》,保障依法足额收取水土保持补偿费,确保我县水土流失防治资金来源,明确了相关部门的职责,县政府还将制订出台相关的规范性文件作为政策保障。
(二)巩固专项整治成果
1. 继续采取高压态势,不断巩固非法取土、采砂洗砂整治成果。通过一年多的集中整治,我县共取缔54家非法取土、采砂洗砂场点。但在利益的驱动下,一段时间个别场点又有死灰复燃的苗头,针对这一现象,县委常委、副县长龙燕青多次组织召开专题会议和现场调度会,县水利局、县国土资源局和县整治办等有关部门对这些场点进行了个案调查取证,有关乡镇进行了定点、定期巡查。根据有关乡镇整改实施工作方案,组织力量于去年11月25日、12月15日和今年4月14日分别对杏子的沿河、白沙,梓门的宋日丰、和平坝等16家洗砂场点进行了强制拆除;根据县整治工作领导小组的要求,2014年10月29日荷叶镇组织力量对丰石、石域等6家采砂洗砂场点进行了强制拆除;坚决打压了个别地霸行为的嚣张气焰。通过整治,目前我县非法采砂洗砂行为反弹趋势得到了有效遏制。
2. 坚决整治杏子、蛇形等地非法采矿行为。杏子、蛇形等地为炭质页岩发育地区,由于长期的无序非法开采,生态环境遭受严重破坏,水土流失十分严重。整治行动以来,非法开采行为得到了有效遏制,但个别场点仍然利用晚上、节假日等时点继续开采,对整个整治行动带来诸多负面影响。对此,县政府采取零容忍的态度,坚决予以打击。我县坳头山及周边地区,分布页岩砖厂8家,非法开采点10多处,是人为水土流失、生态环境受损的重灾区,群众反响强烈。自去年11月以来,县水利局、县国土资源局和县整治办对这些地区在假期和晚上不定期巡查30多次,对走马的益丰村和蛇形的进步村非法开采点、杏子的群力环保砖厂越界开采违法运行为进行了立案查处,目前进步村非法开采违法案件准备移交森林分局等司法机关进行侦查。期间共扣押挖机6台次,收取罚款23.8万元,实行刑拘和网上追逃各1人,处置群体事件3起。目前,我县的非法开采和泥煤外运现象基本上在可控范围之内,整治效果得到了社会普遍认同。
3. 加强服务指导,全面完成页岩砖厂的整改。前段我县共批准开办18家页岩砖厂,整改行动以来,对这18家砖厂实施了停产整改,经审查对新庄和诚信两家实行了关闭处理,吊销了伟业和金峰两家砖厂的采矿权许可证。其余14家采用从编制《水土保持方案》入手,由企业逐个编报整改方案,由所在乡镇收取一定数额的整改保证金后逐一开展整改,并且确定整改的前提是炭质页岩不允许外运销售。林业、水利、环保、国土等部门加强对整改的技术服务和指导,做到整改完善一家就恢复一家的生产,到目前为止,14家页岩砖厂已按技术规范要求基本整改到位,扰动地表造林种草率达到了85%以上,对水土流失隐患较大的地段实行了工程保护措施,县政府计划在今年适时组织相关职能部门对这14家企业进行验收。通过整治,区域生态环境得到了明显改善,很大程度降低了项目生产建设造成的水土流失危害,政府公信力得到了明显加强。
(三)狠抓政策法规落实
根据水土保持法律法规和《双峰县生产建设项目水土保持“三同时”制度实施办法》的要求,县水行政主管部门对以往在项目建设中存在的认识不足、措施不力、落实不到位的问题进行了认真的研究,从提升自我监督管理能力入手,通过加强部门协调,实施全面监管,目前这项工作得到了根本的改观。去年我县开发建设项目编报水土保持方案10家,其中水土保持设施竣工验收8家,编报率和竣工验收率分别为75%和80%。加强对国家投资重点项目建设的水土保持监督管理,着力控制因项目建设造成的水土流失。我县S334线扩改项目,沿线大部分为风化花岗岩土壤地区,是水土流失最敏感的区域。在项目实施过程中,县水行政主管部门水土保持监督管理人员经常深入施工现场监督、指导,督促工程施工单位严格按批准的《水土保持方案》组织施工,目前该项目边坡开挖、临时用地保护措施、道路边坡整治等基本符合水土保持方案技术规范要求,工程建设未出现重大水土流失隐患。开发建设项目水土保持投入明显增加,蛇形山镇西冲采石场,按水土保持方案的要求,与主体工程同时投入水土保持设施投资200多万元,项目区水土流失治理达95%以上。
四、下步工作打算
(一)继续加大宣传力度,增强全民水土保持意识。
(二)加强执法体系建设,加大行政执法力度。
(三)加强预防保护和综合治理工作,不断扩大保护和治理成果。继续加强对我县非法洗沙、采砂行为的整治力度,加强水土保持技术服务指导,及时组织煤矸石环保砖厂整改验收。
(四)加强监督管理工作,全力落实水土保持“三同时”制度,建立水土保持监督管理责任制,使我县水土保持工作走上法制化、正规化的轨道。
(五)切实理顺关系,确保水土保持补偿费依法依规足额征收。
(六)加强部门沟通协作,及时交流和反馈各类信息,形成工作合力。


关于全县治理车辆超限超载工作的情况汇报(摘要)
——2015年5月15日在县十六届人大常委会第17次会议上
县治超办常务副主任   肖小波

一、前阶段治超工作情况
(一)领导重视,健全制度,治超工作基础夯实。
一是加强组织领导。我县成立了以县委书记为顾问、县长为组长的全县治理车辆超限超载工作领导小组,并确定县政协副主席朱尧丰担任治超办主任。县委、县政府多次召开专题会议研究治超工作,调控宏观思路,谋定制度方案,划拨专项资金,及时解决难题,为治超工作的全面铺开、稳步推进奠定了坚实的基础。
二是出台制度方案。按照省、市要求,我县制定了《双峰县车辆超限超载治理工作暂行办法》等7项治超制度和4个专项行动方案,使治超工作做到有章可循、有规可依。
三是明确工作职责。县、乡镇均设立专门的治超办公室,将治超相关制度、法律法规政策及岗位职责上墙公示;制订奖惩办法,细化了各级各部门的治超任务,保证了治超工作的有序推进和纵深开展。我办治超工作票据管理严格按照娄财非税函[2014]151号文件通知执行,设立了治超工作专用财务账户,建立了票据领、发、存、销明细账,治超罚没收入入账及时,并上缴到了市财政非税账户。
(二)紧盯重点,强化监管,治超源头有效管控。
一是澄清底子不含糊。我办组织各乡镇和相关部门对货运车辆、车辆改装企业(点)、货运源头企业进行了摸底,基本上澄清了底子,建立了台账登记管理明细档案,确保了源头监管心中有数。目前,全县共核实各类货运车辆1379台、车辆改装企业(点)35个、货运源头企业148家。
二是强力监管不失职。根据职责分工,明确交通运管、工商、交警等部门及所属乡镇分别为货物运输源头企业、运输车辆非法改装企业及非法改装车辆的牵头整治监管责任单位。每个货运源头企业都建立监管档案,明确监管职责、监管乡镇、监管部门以及相应的监管责任领导和责任人。每个乡镇按照属地管理原则,明确一名党政领导负责货物源头企业的监管工作,派出干部驻守辖区内的重要货物源头企业,指导完善企业“七有”基础工作,督促安装视频远程监控系统,监管企业运输车辆的检测、登记、卸载、放行情况。各乡镇、职能单位和所监管的源头企业大多数签订了治超责任状,全县监管责任网络已经基本形成。
三是狠抓检测不放松。我办牵头组织全县共出动执法人员4000余人次,派出执法车辆500多台次。目前,共查处改拼装车辆312台次,强制恢复改装车辆307台次,查处非法维修场所41处。
(三)创新方式,广泛宣传,治超氛围日益浓厚。
在宣传发动阶段中,突出“广、力、深”的特色,强策划、大篇幅、多手段、重实效开展宣传工作,营造出强力治超的氛围。
一是日常宣传有广度。我县印发了《关于进一步加强治超工作宣传发动的通知》,声势浩大的治超宣传行动在全县16个乡镇和经开新区全面铺开。至2015年4月止,全县共出动宣传车80台天进行巡回宣传,主要道路设置永久性反光标志牌150块,G320设置LED电子宣传广告2处;悬挂宣传横幅218条,村组书写宣传标语5000多条,发放政府治超通告、治超相关法律法规宣传资料18000多份。   
二是媒体宣传有力度。我办分别在县电视台、双峰网开办了“治超在线”及“治超进行时”宣传专栏,开通手机短信平台、治超腾讯微博和编发《治超工作简报》。目前,已播放电视讲话及治超法律法规讲座20期,播放治超宣传片7天,播出治超电视新闻22条;编发网络新闻34条;通过娄底新闻网、娄底日报、娄底电视台等有影响力的媒体大力宣传治超工作,在省、市级新闻媒体发表治超新闻资讯20多条。同时,分四次在短信平台发送治超短信25000余条,通过腾讯微博发布治超信息30条,编发治超工作简报6期。
三是集中宣传有深度。制定了《关于开展“治超工作集中宣传活动月”以及治超宣传实行常态化管理的策划方案》,确定2014年12月份为“治超工作集中宣传月”,进行深度宣传,营造强势氛围,扩大社会影响。县政府分管领导发表了治超工作电视讲话;县治超办牵头组织公安、交警、公路、交通等部门组成宣传车队,深入全县繁华路段、交通要道、企业和厂区进行了为期7天的声势浩大的巡回宣传活动;组织13个县直职能单位在蔡和森广场开展“全县治理车辆超限超载工作现场咨询暨群众签名活动”大型治超宣传活动,赢得了良好的社会反响。
(四)部门联动,依法行政,治超执法成效明显。
一是从公路路政抽调25人、公安交警抽调一个中队7人、交通运政抽调3人组成古塘超限超载车辆检测站执法队伍,依照规定设置了相关的标志标牌,配备了必要的检测设备,实行24小时值班制。采取以古塘检测站为依托、定点与流动相结合的无缝隙拉网式的治超方式,强化管理,统一标准,逢车必检,严格执法。
二是从公路、公安、交警、运管和农机等单位抽调人员建立了机动执法大队,常任人员集中到县治超办统一办公,非常任人员则在所在单位值班待命。在执法过程中,全体执法人员严格依法依责对违法车辆和驾驶员进行登记与处理,确保了执法过程合法有效。今年启动元旦零点行动尤其是春季行动以来,县治超办牵头组织路政、交警、运管、治安、农机等五部门联合治超20多次,乡镇自行组织治超行动20余次。至2015年4月底止,全县共查处超限超载车辆1637台次,卸货6743.9吨,行政拘留妨碍治超执法2人。
(五)强化督查,严厉追责,治超责任落到实处。
各乡镇和县直职能部门按照“谁管辖、谁负责,谁主管、谁负责,谁许可、谁负责”的原则,明确行政一把手为治超工作的第一责任人,制定了操作性强的治超考核奖罚制度,纳入全县绩效目标考核范围,并交纳治超风险抵押金,有效地增强了治超主体责任。县治超办不定期地深入16个乡镇和经开新区开展督查和指导治超工作,发出督查通报2期。
4月29日,我县又召开《全县治超工作源头管控强力推进会》,强化治超考核和问责。一是进一步加大明察暗访力度,结果作为2015年治超工作考核内容。二是实行责任倒查制度。对在路面执法所查扣和县治超办明察暗访所发现的超限超载车辆和改装改型车辆,倒查其源头及监管乡镇、监管部门、监管人的直接责任;对超载的货物企业实行超载周排名制度和黑名单制度,凡连续3周被通报的列入超载黑名单,进行严厉处罚。三是加大对治超不作为的问责追责力度。对于治超工作不到位、不作为、慢作为、乱作为的单位和个人,初次通报批评,二次经济处罚,三次诫勉谈话,直至调离工作岗位。
二、存在问题及下步工作思路
前段我县治超工作虽然取得了一定的成效,但它具有长期性、复杂性和艰巨性等特点,工作中也还存在不少问题,如路面超限超载车辆仍大量存在、非法改装车辆反弹严重、驾驶员与企业主形成利益团体抱团抗法、源头管控工作未实现有效管控、治超手段科技含量不高等。
为确保治超目标如期实现,我县将从以下六个方面继续推进治超工作:
(一)进一步加大源头管控。一是督促合法货物源头单位责任书签订率达到100%。二是强化各乡镇、相关县直部门源头企业监管和处罚责任,驻企监督人员实地监管到位,全面建立好监管巡查记录。三是组织各牵头单位持续强力开展好对货物运输源头企业、非法拼(改)装车辆和改装企业(点)的集中整治行动。四是结合“天网工程”,扎实推进科技治超。
(二)进一步加强路面执法。开展经常性联合治超,加强农村公路限高限宽设施建设,严厉打击强行冲卡、暴力抗法等扰乱治超工作秩序的违法行为。
(三)进一步开展专项整治。按照市治超办的部署,将扎实抓好“春季行动”、“攻坚行动”、“夏季行动”、“秋季行动”、“收官行动”和省治超办部署的各类专项行动等一系列路面联合治超专项整治大行动。
(四)进一步动员全民参与。我办将继续通过县电视台、双峰网、娄底日报、治超简报、手机短信等媒体工具,进一步宣讲治超法律法规,营造独具特色的宣传声势,全力减少和防止治超过程中出现的过激行为。同时,采取举报奖励政策,动员全社会参与治超行动,从根本上实现 “我想超”到“我不超”的转变。
(五)进一步加大考核问责。我们将按照“谁管辖、谁负责,谁主管、谁负责,谁许可、谁负责”的责任制,坚持每月至少一次的督查考核,严格责任倒查和责任追究制度。对于治超工作中出现的违法乱纪以及不作为、乱作为的单位和个人,坚决依据相关规定予以严肃查处。 
(六)进一步规范执法行为。在不断加强治超执法人员的思想政治教育、法制教育、职业道德教育、纪律教育和业务技能的基础上,严格执行治超执法“五个不准”和“五个一律”的规定,切实做到依法治超、文明治超、规范治超、安全治超、服务治超、廉政治超,确保全县治超工作依法、公平、高效运转。
    三、建议与请求
(一)恳请县人大进一步指导治超工作
治超工作是一项社会性强、涉及面广的大行动,势必触及某些部门、单位、企业和个人的切身利益,工作难度相当大。我们恳请县人大领导对全县各部门和乡镇治超工作多多给予指导、督查和协调。
(二)恳请县人大督促政府相关部门加大财力保障
要实现常态化治超,就得加大科技治超投入。建议在沙场、碎石场等重要货物源头企业统一安装高清监控摄像头,建立全县视频监控网络平台;进一步添购车辆监控设备、移动执法仪和便携式称重仪等执法设备。
确实保障好硬件设施投入。我县现有卸货场地数量不足,货运车辆进出卸货严重受限,建议在城区设置永久性卸货场一处。
以上都需要大量资金,恳请县人大领导督促相关部门做好治超方面的资金保障。
(三)恳请县人大关心支持执法人员基本待遇
治超工作点多现场面广,上级要求必须24小时路面治超执法,现实情况也要求必须全天候治超,不给超限超载车辆逃避检查的时间空挡,由于人手有限无法轮班,故而治超执法必须采取“五加二”“白加黑”的工作方式。我们请求县人大多多关心执法人员,除工资外支持保障好基本待遇如加班工资、灰尘补助、夜班补助等。

双峰县人民代表大会常务委员会
关于我县治理车辆超限超载工作情况汇报的审议意见

2015年5月15日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第17次会议听取和审议了县治超办常务副主任、县公路局局长肖小波受县人民政府委托所作的《全县治理车辆超限超载工作的情况汇报》。会议认为,自去年9月全省统一开展治理超限超载工作以来,县人民政府及主管部门高度重视,开展强势宣传、狠抓源头管理,强力联动执法,治超氛围浓厚,效果较为明显。会议指出治理车辆超限超载工作复杂、任务艰巨,超限超载车辆仍大量存在,执法难度不断加大,源头管控难到位、治超手段和能力不足,集中行动后反弹可能性较大,长效机制难以建立。针对存在的问题,会议建议:
1、长期坚持治超治限工作不放松。县人民政府要加大宣传力度,动员全社会参与治超治限工作,形成正确舆论导向和宣传声势。各级各部门要加强配合,切实履职,建立协调有序、工作有力的联合治超治限工作机制;要加强政策法规研究,提高治超治限科技水平;加强源头管控,建好工作台帐,建立治超治限工作长效机制。
2、加大财政投入。县人民政府要加大投入,将治超工作经费足额列入年内财政预算,抓好治超治限设备、卸货场、路网、货源场地监控等基础建设,确保安全有效执法;要在政策许可范围内,区别对待,保证治超工作人员加班、灰尘、夜班补助等基本待遇,今年预算不足部分,建议在年底追加预算中补足,以提高工作积极性。

双峰县人大常委会公告

经2015年5月15日双峰县十六届人民代表大会常务委员会第17次会议表决通过,2015年县人大常委会工作评议单位是县人力资源和社会保障局、县公安局、县林业局。


双峰县人民政府
关于提请审议G234娄底大道双峰段PPP建设项目建设
资金列入财政预算的议案

县人大常委会:
为加快G234娄底大道双峰段建设步伐,顺利完成我县交通重点工程建设任务,县人民政府计划采取“建设期实际投入30%,建设方筹集剩余配套金额70%”的PPP融资建设模式进行建设。该项目工程总造价为6亿元,建设期2年。建设过程中,每月按招标文件规定的付款额度进行计量并支付相应工程价款的30%,未及时拨付到位部分视为工程差额款(即剩余的70%工程款),差额款按8%一次性计息结付。
项目建设完成后,由县人民政府向工程建设方支付工程差额款及其利息。工程差额款的本息在项目交工验收后分3年支付给工程建设方,第一年即交工验收后的一个月开始支付剩余工程款的40%及相应利息、第二年和第三年分别支付剩余工程款的30%及相应利息,且每年分四次(每次间隔3个月)平均支付。
为保证该项目建设期30%的实际投入资金能按时支付及剩余工程款能按时还本付息,现特提请县人大常委会批准G234娄底大道双峰段建设项目相应年度需要支付的资金及利息列入相应年度的财政预算。
双峰县人民代表大会常务委员会
关于批准将G234娄底大道双峰段PPP建设项目
建设资金列入财政预算的决议
(2015年5月15日双峰县第十六届人民代表大会
常务委员会第17次会议通过)

2015年5月15日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第17次会议,听取和审议了县人民政府副县长曾春谷受县人民政府委托《关于提请审议G234娄底大道双峰段PPP建设项目建设资金列入财政预算的议案》。会议表决通过了议案,同意将G234娄底大道双峰段PPP建设项目建设资金列入财政预算。会议要求,县人民政府及其主管部门要加大资金争取力度,加强资金管理,提高资金使用效益。

 


双峰县第十六届人民代表大会常务委员会
第17次会议出席人员名单
出席: 朱常健 朱富田 李仲乔 李  勤 邓娟伟 赵准剑
 彭  燚 李新求 彭乐潮 邓中和 彭  军 赵国红
 孙光鸿 谢光明 罗石兵 肖向华 王智慧 曾  鹏
 朱遥梦 王爱文 李润良 钟志彪  
请假:  谢子龙 刘新智 刘时清   


双峰县第十六届人民代表大会常务委员会
举行第18次会议

6月24日,县十六届人大常委会第18次会议在县人大常委会会议室召开,会议应到常委会组成人员25人,实到24人,符合法定人数。县人大常委会主任朱常健、县人大常委会副主任朱富田、李仲乔、李勤、邓娟伟、赵准剑出席会议,会议由县人大常委会主任朱常健主持。
本次常委会邀请了县委常委、常务副县长邹学耀列席第一至第三项议程;县人民政府副县长、公安局局长刘道光列席第一项议程;县人民政府副县长邓辅平列席第二项议程;县人民政府副县长左娅丽列席第三项议程;县人大常委会原副主任熊六生列席第三项议程;县司法局局长阳紫腾列席第一项议程;县林业局王建国、县交通局局长匡广姿和县水利局局长郭加林列席第二、三项议程;县公路局局长肖小波、县城建投资公司经理龚国振列席第二项议程;县旅游局局长贺展翅、县国土资源局局长罗放来、曾国藩故里管理处主任成清伟列席第三项议程;县人民法院院长谭志强、县人民检察院检察长刘辉列席第四项议程。
会议还邀请了县人大常委会在职处级领导、委室负责人和走马街、甘棠、青树坪和荷叶等四个乡镇人大主席全程列席。
本次会议时间半天,共有5项议程:
1、听取和审议县人民政府人民调解工作的汇报;
2、听取和审议县人民政府绿化双峰四年行动计划工作情况的报告;
3、听取和审议全县旅游发展情况的报告;
4、人事任免;
5、补选娄底市第四届人民代表大会代表。

双峰县人民政府
关于人民调解工作情况的报告(摘要)
—2015年6月24日在双峰县十六届人大常委会第18次会议上
县司法局局长  阳紫腾

近三年来,全县人民调解工作在县委的正确领导下、在县人大的监督支持下,认真贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》和《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》,人民调解工作效能得到了充分发挥,化解了人民矛盾,维护了大局稳定,促进了社会和谐。
一、贯彻实施《人民调解法》的总体情况及主要成效
长期以来,我县高度重视人民调解工作,进行了积极的探索和实践,特别是2011年1月1日《人民调解法》正式实施后,将贯彻实施《人民调解法》与社会管理创新实践相结合,不断完善以人民调解为基础的大调解工作体系,将大量矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态,全县人民调解组织调处各类民间纠纷23562件,防止因民间纠纷引起自杀案件56件56人,防止民间纠纷转化为刑事案件126件213人,防止群众性上访事件86件1637人,消除了大量不安定因素,发挥了人民调解在化解社会矛盾纠纷方面“第一道防线”的作用,为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。县司法局被评为全国司法所建设工作先进单位,先后被司法部、中华全国人民调解委员会评为人民调解工作先进单位;走马街镇人民调解委员会被评为全国优秀人民调解委员会;走马街司法所被评为"湖南省模范司法所",甘棠、三塘铺、杏子铺、石牛、锁石、花门、梓门桥、蛇形山等8个司法所被授予“全省规范化司法所”;蔡如柏等5人分别被授予“全国模范人民调解员”“全国人民调解能手”荣誉称号。
(一)人民调解组织网络逐步健全
近年来,人民调解工作始终坚持以“五抓”为重点,即抓网络建设,建立预警机制;抓队伍建设,化解疑难矛盾纠纷;抓领域拓展,解决社会热点矛盾;抓机制创新,畅通矛盾纠纷诉求渠道;抓调解工作宣传,提高调解权威,把人民调解信息网络建设摆在突出位置,强化人民调解的矛盾排查、调解信息反馈和纠纷预防工作,逐步形成了横向到边、纵向到底的调解工作组织体系。目前,全县已有人民调解委员会1066个、人民调解员3974人,其中乡镇级17个160人;农村892个3080人;居民41个142人;交通事故调解组织18个71人; 医疗纠纷调解组织18个99人; 劳动争议调解组织18个86人;市场4个12人。通过进一步强化人民调解组织建设,全面优化了人民调解队伍,形成了较为严密的矛盾纠纷预防和信息反馈系统,实现了第一时间发现矛盾纠纷,第一时间介入解决矛盾纠纷。
(二)人民调解队伍建设得到加强
建立一支高素质的人民调解员队伍是做好人民调解工作的保证。为切实提高调解队伍的整体素质,力求把一批懂法律、懂政策、有文化、责任心强的人员充实到调解队伍中来,目前,在全县3974名调解人员中有大专以上文化程度的1856人,占调解人员总数46.7%;高中文化程度的1886人,占总数 27%;年龄在50岁以下的2721人,占总数68.5%。为不断提高广大调解人员的政治素质和业务素质,对调解人员开展素质教育培训累计达70余场次,培训人数达12500 人次;2013年,组织人员从全县3000多个调解案例中精选60个编写了《金牌调解60例》,印制20000本发放到基层干部和人民调解员手中,举办疑难案件讨论会2次,开展专题讲座5次;各乡镇也组织司法所、法庭联合开展了各种主题的培训。通过综合治理考核、以会带训、发放学习资料等形式,大大提高了广大调解人员调解纠纷的能力和水平。
(三)人民调解工作机制有所创新
1. 建立了三调联动诉前调解机制。为有效拓宽和畅通人民群众依法消减民事纠纷的利益诉求渠道,最大限度地化解各类纠纷,联合县法院、县检察院整合相关职能部门,开展司法调解、行政调解和人民调解联动联调活动,驻县检察院的联合调解室调解刑事和解案件86件,县公安局拘留所调解室调解矛盾纠纷19 件。通过采取诉前、诉中以及执行调解机制,减少了诉讼成本,维护了当事人合法权益;为有效减少人民群众因民事纠纷矛盾引起的上访,连续三年开展“三调联动化积案,息诉息访促平安”专项矛盾化解活动,21件有影响的涉诉涉访案件得到了有效化解。
2. 积极探索多元调解新途径。一是各乡镇整合资源,充分吸收各方力量,建立矛盾纠纷调处中心,收到了好的效果。二是发挥各专业、行业特长,在劳资、医疗、交通、消费等领域建立了行业调解室共计56个。三是联合人民法院开展了司法确认,对于已经由人民调解委员会达成调解协议,当事人对后续执行有担心的,由当事人向人民法院提出司法确认申请,共司法确认46起。
3. 开展了人民调解工作以奖代投。去年,在充分调研的基础上,县政府批准同意了县司法局提出的人民调解以奖代投工作方案并付诸实施,在广大基层调解组织和调解员中引起良好反响,充分调动了人民调解员的积极性;甘棠等乡镇在此基础上,出台了符合本地实际的以奖代投工作方案,加大了对人民调解工作的投入和支持。
(四)人民调解工作职能不断拓展
以服务新农村建设、满足基层群众的法律服务需求为出发点,积极开展法制宣传,开展以案说法、现场说法活动,把调解工作和法制宣传结合起来,做到调解一案,教育一片。在重大矛盾、群体性纠纷中,采取法制宣传先行的方法,有效化解了多起重大矛盾纠纷、群体事件和上访问题,三年来,共解答各类法律咨询11500余人次,举办法制讲座80场次,发放法制宣传材料20万余份,调解重大民事纠纷180余起,从而减少了矛盾纠纷的发生,有效维护了社会的稳定。
(五)人民调解工作效能充分彰显
人民调解组织紧紧围绕“和谐双峰、平安双峰、富厚双峰”与服务这个中心,按照“调防结合,以防为主”的方针, 以“三不”工作为抓手,即“一般矛盾不出村(居),疑难矛盾不出乡镇(经开区),矛盾不上交”,坚持做到广泛动员抓基础,突出重点抓落实,细中求细抓督查,阶段工作抓效果。各级调解组织深入开展“大排查、大调解”专项活动 ,及时发现不稳定因素并加以化解,从源头上预防减少了矛盾的发生。三年来,全县共排查调处各类民间纠纷23562件,调解成功22761件,调解成功率96.6% 。其中,婚姻家庭纠纷2496件,邻里纠纷6081件,合同纠纷467件,赔偿纠纷2573件,劳动纠纷736件,村务管理纠纷289件,土地承包纠纷 288件,物业管理纠纷30件,征地拆迁纠纷209件,计划生育纠纷3件,房屋宅基地纠纷1276件,在上述纠纷中重大疑难纠纷 52件。同时,还有效地防止民间矛盾纠纷激化206件,避免了348人可能造成伤亡,为维护家庭和睦、邻里团结、社会稳定等做出了应有的贡献。
二、存在问题
一是对人民调解工作认识不高、重视不够。在村(居)支两委换届时,注重支部和村(居)委员会的选举,对于人民调解委员会的换届没有引起足够重视,有的换届以后工作没有进行交接;对调解员的培训,利用开会之余,作为搭头简单应付;工作发展不平衡,个别单位责任主体落实不够,行动迟缓,临到矛盾纠纷有扩大之势就向上告急;有的干部,特别是有的领导干部,对人民调解工作认识不够,了解不多,《人民调解法》明确了调解协议的法律效力,还有的领导干部讲调委会组织调解达成的协议没有效力,给协议的执行设置阻力。
二是调解组织建设和人员素质还不能适应当前矛盾纠纷发展的需要。基层基础仍然薄弱,全县900多个村(居)调委会,有的乡镇仅搞了3-5个标准的应付检查,有的甚至连场地也没有;工作缺乏连续性,村(居)调解委员不仅身兼数职,任务繁重,而且受换届的影响,人员流动性大,不利于调解员整体素质的提高;有的调委会成员不大负责任,矛盾纠纷不及时调处,向上推;大部分调解员的调、写、协的能力还不能适应新型矛盾纠纷化解的需要。
三是人民调解的效力和社会公信力还有待提高。社会各界尤其是部分群众对人民调解的认识还十分有限,没有将它纳入日常处理矛盾纠纷的主渠道,因而存在信访不信法、信访不信调的现象;人民调解的水平与质量还跟不上工作发展的要求,尤其在依法调解方面还有较大的差距,直接影响到调解的效力和权威性。
四是人民调解工作发展不平衡。虽然各类调解组织覆盖程度较高,但工作成效差异较大。有的部门对人民调解工作重视不够,致使调解组织不够健全,经费保障不够有力,工作措施不够到位,影响了调解组织作用的有效发挥。人民调解工作的社会化、职业化、专业化水平有待提高,迫切需要相关职能部门加强工作指导。人民调解在构建“大调解”体系中的基础作用有待进一步挖掘和发挥,与行政调解、司法调解和仲裁调解等调解模式的衔接机制有待完善和细化。人民调解工作创新力度还不够,有待突破。
    五是调解经费保障不足。按照《人民调解法》的规定,矛盾纠纷调解的必要经费由同级财政列入预算解决。2014年虽然出台了人民调解“以奖代投”的工作方案,年底财政解决了20万元,但这远远不够,村级调委会的工作经费和“以奖代投”仍没有得到保障。
三、下步工作
(一)深化宣传教育,进一步加强人民调解工作的组织领导。充分运用各类媒体和多种形式,广泛宣传《人民调解法》和人民调解工作的重要性,营造浓厚的氛围,不断提高人民调解的影响力和认知度,引导更多的群众主动、自愿地选择人民调解的方式解决矛盾纠纷;要树立人民调解工作典型,充分发挥示范引领作用;要健全人民调解的经费保障机制,进一步加强人民调解工作经费保障,充分发挥人民调解“以奖代投”的作用,切实保障人民调解工作的正常开展。
(二)创新体制机制,进一步建立以人民调解为基础的矛盾纠纷化解体系。不断巩固人民调解委员会建设,强化人民调解委员会的责任意识,完善以村居为基础的人民调解工作网络;加大行业性人民调解委员会建设,拓宽人民调解工作领域,加强专业性人民调解委员会建设,动员和组织社会力量参与人民调解工作;完善人民调解与行政调解、司法调解相互衔接工作机制,建立以人民调解为基础的矛盾纠纷化解体系,尤其是当前涉及农村产权制度改革矛盾纠纷诉前调解机制。
(三)加强队伍建设,进一步提高人民调解员的整体素质。
当前,各类矛盾纠纷凸显,诱因复杂,呈多元化趋势,这对调解队伍的素质和能力提出了更高的要求。要把提升人民调解员队伍的整体素质作为贯彻实施《人民调解法》的基础性工程来抓,不断提高调解队伍的专业化水平和实际工作能力,提高依法调解的水平。

关于全县人民调解工作情况报告的审议意见

2015年6月24日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第18次会议听取和审议了县司法局局长阳紫腾受县人民政府委托所作的《关于人民调解工作情况的报告》。会议认为,近年来,县政府认真贯彻落实《人民调解法》等相关法律法规和政策文件精神,各级领导较为重视,人民调解组织机构基本建立,人民调解工作效能得到充分发挥,成效较为明显。会议指出,人民调解工作还存在社会、政府及部门对人民调解工作的重要性认识还不到位,调解组织建设和人员素质还不能适应当前现实需要,人民调解工作经费保障不足等问题。针对存在的问题,会议建议:
1、高度重视人民调解工作。人民调解是化解社会矛盾纠纷,维护社会稳定的“第一道防线”,在综治维稳工作中具有基础性地位。县人民政府要进一步重视人民调解工作,加强领导,认真落实《人民调解法》等法律法规和上级文件精神;要充分运用各种形式,广泛宣传《人民调解法》和人民调解工作的重要性,不断提高人民调解工作的影响力和认知度,创造良好的工作氛围;要落实好人民调解工作主管部门责任,加强部门指导协调,促进部门联动,形成工作合力。
2、加强调解组织建设。要根据《人民调解法》等法律法规规定,调整充实各级人民调解委员会组织机构,强化人民调解委员会主体责任,推动全县县、乡镇、村三级和行业性、专业性人民调解组织的建立和完善,在全县形成了纵向到底、横向到边,上下联动、齐抓共管的大调解工作格局,最大限度地扩大人民调解组织的社会覆盖面。
3、夯实工作保障。要按照法律和省委文件规定足额预算人民调解工作经费,认真落实好县人民政府关于人民调解工作以奖代投工作方案;同时要扎实加强人民调解专项资金管理,保障人民调解工作有效开展;要加大考核力度,将人民调解工作单独纳入全县绩效考核范围,完善考核方案,增强各级各部门工作责任;要把加强对基层调解人员的培训作为一项长期工作来抓,不断增强调解人员素质,提高调解成功率,把我县的基层调解工作推向更高的水平。


双峰县人民政府
关于“绿化双峰四年行动计划”工作情况的报告(摘要)
—2015年6月24日在县十六届人大常委会第18次会议上
县人民政府副县长  邓辅平

一、主要成效
2012年以来,我县紧紧围绕“建设绿色双峰”总目标,突出生态林业、民生林业两大主题,广泛宣传发动,优化造林布局,拓展资金渠道,全力推进绿化双峰四年行动,努力打造天蓝、地绿、水净、宜居的绿色双峰,各项工作均取得了可喜的成绩。实现了森林覆盖率、城市绿地率和绿化覆盖率“三率同增”,生态环境明显改善,生态容量明显增强,生态产业规模明显壮大。累计完成造林11.43万亩,义务植树719.8多万株,县城建成区新增绿地321万平方米,森林覆盖率达到46.44%、森林蓄积量302万立方米。我县先后获得全省林地管理工作先进单位、全省资源林政管理工作先进单位、娄底市“绿化娄底四年行动”先进单位和娄底市争创“湘林杯”林业建设目标管理一等奖等荣誉称号。2014年3月10日,全市春季造林工作现场会在我县召开。
(一)健康森林经营实现新跨越。三年来,全县完成造林11.43万亩,其中:退耕还林、油茶、长防林等重点工程造林3.5158万亩;其它造林7.92万亩,森林抚育3.0万亩,完成旱灾补植补造1.7万亩,全部完成了营造林年度目标任务,并通过了国家和省营造林综合核查,其中,2012年度营造林面积核实率、保存率、合格率均达到100%,名列全国第一。每年正月初八全市义务植树日和3月12日全民义务植树节,我县广泛开展义务植树活动,三年来共有干部群众121.89万人次参加义务植树活动,全民义务植树尽责率达到98.7%。全县共建立义务植树基地143个,其中乡镇义务植树基地102个,共栽植樟树、杜英、红叶石楠、桂花等树苗719.7万株,绿化公路、河流2940.165公里,造林11200亩,
(二)绿色通道打造迈出新步伐。积极打造高速公路、国省道和县乡村公路绿色通道,完成了娄新高速双峰段绿色通道建设任务,全面实施了潭邵高速公路双峰段绿色通道提质改造工程;完成了S210线、S209线、S334线、常九公路、香杏公路、亭新线、鹅立公路以及潭邵高速公路双峰联络线的绿化。全县共计投入资金987万元,完成高速公路、国道、省道和县乡道造林绿化1348.065公里,栽植苗木31.27万株。2014年2月26日,省林业厅领导来在我县检查造林工作时,对我县绿色通道的造林质量给予了充分的肯定。
(三)秀美村庄建设呈现新特色。全县以新农村建设和林业重点工程建设为依托,积极开展联村建绿和秀美村庄建设,突出连线成片的特色,打造了荷叶镇10村连片,青树、蛇形山镇6村连片,甘棠、杏子7村连片的秀美村庄及其他各乡镇连片绿化。县直单位共投入资金890多万元,完成266个联村建绿村的绿化任务。花门镇仁山村和永丰镇联阳村被省林业厅评为“秀美村庄”;青树坪的卫星村栗山村、梓门桥的白山村、甘棠的罗家村、蛇形山的天井村、印塘的新园村、石牛洪家村、永丰白杨村、杏子虎塘村等村被市委市政府评为“绿色村庄”。全县累计绿化村组公路1173.3公里、河流418.8公里。各联村建绿村积极开展庭院绿化,如蛇形山镇秋湖村投入绿化资金将近2000万元,走马街镇梅山坪村朱子盛卖掉小车投资6.28万搞好庭院绿化。初步统计,广大村民共栽植各种树苗431.9万株,通过秀美村庄建设,村民的绿化意识不断加强,绿化水平不断提高,极大地改善了村民的人居环境。
(四)“美丽湿地”建设成效显著。水府庙国家湿地公园紧扣“美丽湿地”建设,以湿地保护为抓手,扎实开展工作,取得了良好的成效。
一是利用世界湿地日、爱鸟周等活动来宣传湿地保护,我县每年都组织人员积极参与了全市“爱鸟周”暨“湿地保护”宣教万人签名活动。先后在《娄底日报》《娄底工作》《娄底新闻网》《湖南林业网》等网站上发表新闻稿多篇;参与娄底市宣传部、娄底晚报共同举办“同饮一河水,共护生命源”大型徒步活动,三年来共发放宣传资料1万5千余份,参与建立了娄底市湿地保护志愿者QQ群,参与筹建了娄底市湿地保护志愿者协会,定期开展湿地保护活动,全方面推介湿地公园。
二是在努力做好湿地恢复工程建设规划的同时,狠抓湿地修复工程示范项目建设。三年来,在杏子铺镇双冲村、梓园村和梓门桥镇新堤等村,植树造林900多亩,封山育林4000亩。公路绿化植树3000多棵,主要树种是桂花树、杜英、玉兰球等,现长势良好,已初显生态效益。在杏子铺镇高标准新种植湿地植物共300亩,主要品种为睡莲、芦苇等湿地植物,成活率达95%以上。
三是开展野生动植物监测。按照总体规划的要求,建成了包括湿地科普馆、白鹭监测站、宣教长廊等三大功能区。在溪口大坝与企业家共同建设了一个湿地科普馆。在溪口中学等建设了宣教长廊,宣传栏共设54个。四试点验收顺利通过,2014年6月12日-13日,由国家林业局湿地管理中心副主任袁继明带队,国家林业局专家组对湖南水府庙国家湿地公园试点建设进行验收。专家组先后现场察看了溪口管理站、科普馆和桅子湾湿地恢复示范点,仔细审阅查看了相关湿地保护建设档案资料,观看了公园试点建设宣教片,充分肯定了试点建设取得的成就。
四是积极开展湿地公园项目建设。2014年水府庙国家湿地公园批准建立以后,根据国家林业局和市湿地公园管理处的安排,我县在杏子铺镇的光景和双源两个村,分别筹建水府庙国家湿地公园保护管理站和水府庙国家湿地公园保护观测站。目前两个项目建设进展顺利,已完成项目征地、申报和审批工作,今年6月已开工建设,10月主体工程将峻工验收。5月份,娄底市委书记龚武生,市委副书记、市长李荐国到双峰县水府庙湿地公园考察调研时,对我县水府庙国家湿地公园的建设和管理工作给予了高度的肯定和认可。
(五)城区景区绿化取得新成效。坚持高起点规划、大手笔投入、高标准建设,加快推进城区景区绿化。以创省级园林县城为契机,加快城区绿化和老城区绿化提质改造;采取拆违还绿、见缝插绿、拆墙透绿、破硬建绿、提质增绿等方式,增加绿地面积;积极开展园林式单位、园林式小区创建活动,2014年组织城区23家单位成功创建园林式单位,其中省级单位15家、省级小区2家、市级单位5家、市级小区1家;全面完成和森大道、思云路、城中北路、沿河北路、国藩路等5条主干街道绿化。以增加绿量、美化环境为核心,大力建设公共绿色休闲场所、沿河风光带和公园绿化建设。累计栽植各类乔木、灌木1670余万株,花草2.4万多平方米,新增绿地16.2万平方米,人均公共绿地提高到7.2平方米。
以满足人民“蓝天碧水、鸟语花香、闲庭信步”的生活需要为目标,全力打造绿色生态景区。对九峰山省级森林公园、烈士公园、水府庙湿地公园、曾国藩故居4A级景区和蔡和森纪念馆3A级景点全面进行绿化提质改造。其中九峰山森林公园绿化公路6.07公里,种植紫玉兰、红豆杉等珍贵观赏树木3400余株,封山育林1.023万亩。烈士公园提质升级加快,采取林苗、林花一体化方式,栽植樱花、红枫、茶花等花卉苗木3100株。曾国藩故居旅游景区和蔡和森纪念馆景点,共投入资金1200万元,绿化9万平方米,新栽观赏苗木花卉5000株。
(六)矿山植被恢复有了新起色。大力实施矿植被恢复工程,加大“天窗”和“裸露山地”治理力度。至2015年止,全县20多家矿山企业恢复植被1000余亩。对全县11个非法开采的露天矿山进行了严厉打击,并全部实施了植树复绿。2014年3月27日,在蛇形山镇天井村召开全县矿山植被恢复工作现场督战会,重点安排部署14家矿山企业植被恢复工作,要求每家矿山企业放植被恢复保证金10万元到所在乡镇,在4月5日前全面完成植被恢复工作。目前,全县14家厂矿和11个非法开采点恢复植被500亩,栽植苗木13万株,造林绿化“天窗”和“裸露山地”6000亩。
(七)部门绿化取得新进展。县水利局启动河道库区绿化,共投入资金176.9万元,绿化涓水、湄水、测水、四安河、金溪河和深江车田河段等237公里;县教育局开展校园绿化美化工程,投入资金2340万元,栽植苗木16万株,完成240所学校绿化美化,绿化面积1.8万平方米;县财政投入资金610万元,对S210线、S209线、常九公路、香杏公路、亭新线、鹅立公路进行了全面绿化,绿化里程达220公里;县公路局投入资金对320国道等进行了绿化;县交通运输局投入资金390万元,绿化县道25条476.524公里;县卫生局大力开展医院庭院绿化,共投入资金172万元,绿化12个卫生院,医疗环境明显改善;县城建投投入绿化资金1600万元,新增绿地15万平方米;县城管局加强城区绿化管护,在城区绿化带补栽乔木共计6126株、灌木共计105万株,现补栽的苗木长势良好;县旅游局完成了曾国藩故居等景区绿化;县国土资源局、县煤炭局和县经信局努力做好企业矿山绿化工作;县林业局充分发挥统筹协调、组织牵头作用,扎实搞好技术指导服务工作。
二、主要做法
(一)重组织领导,确保工作重点。自“绿化双峰四年行动计划”实施以来,县委书记吴德华、县长杨维、县委办主任阳雄绪、常务副县长邹学耀、副县长邓辅平等县团领导多次亲自调研、亲自督战、亲自调度、亲自开会安排部署。县委常委会、县政府常务会多次专题研究,将其列为县政府十件大事之一全力来抓。成立了领导小组,出台了《绿化双峰四年行动计划》《绿化双峰四年行动2013年(2014年、2015年)实施方案》《双峰县义务植树管理办法》《双峰县古树名木保护管理办法》等一系列文件。在每年的三级干部大会、“三冬”生产大会等会议上都作为一项重点中心工作予以安排部署。2015年第一次县委常委会议就专题研究了绿化四年行动。各乡镇和县直单位都成立了领导机构和专门的工作班子,把绿化四年行动作为一项重要的中心工作来抓。
(二)重宣传发动,确保人人参与。有关新闻媒体聚焦我县城乡绿化,为绿化四年行动营造了浓厚的社会氛围。县委宣传部精心策划,出台下发了《绿化双峰四年行动宣传方案》,助推了绿化事业发展;湖南日报、湖南林业政务网、娄底日报、娄底手机报、双峰电视台、双峰网等媒体多次全方位、多视角开展宣传报导;县林业局和各乡镇村全面制作悬挂和张贴宣传标语16500余条(幅),县绿委办精心编发《绿化双峰四年行动简报》21期,增设“绿化双峰在行动乡镇专栏”栏目,树立典型,推介经验。通过广泛的宣传发动,广大村民的绿色生产生活意识有了较大的改观,由“要我种树”变成了“我要植绿”,形成了全民动手、积极造林、大干快上的好局面。
(三)重规划设计,确保特色突出。全县绿化统一规划设计、统一科学布局,确保绿化特色。联村建绿重点抓好每个乡镇造林绿化的连片成景;油茶造林重点突出集中联片开发,洪山殿镇集中成片新造2000亩,甘棠镇集中成片新造3000亩,永丰镇金田村连片开发600亩,印塘、锁石、沙塘等乡镇连片开发300亩以上;面上造林重点布局在坡耕地和坡度较缓的山地,造林地质量有显著提高。
(四)重资金筹措,确保绿化到位。一是县级财政每年安排绿化专项资金500万元,三年应到位资金1500万元,实际位资金1090万元;二是县直单位按人平400元筹措联村建绿资金,每个联村建绿村不少于40%的配套资金,资金拨付按工程造林的模式由县林业局统一组织验收分期付款,有力地保证了联村建绿的资金和绿化效果。娄底市191个市直单位筹资筹劳在潭邵高速双峰段沿线的蛇形、走马、甘棠和三塘铺共4个乡镇39个村开展造林绿化;三是每个乡镇每年安排50万元绿化经费打造绿化亮点,同时实行以奖代投,鼓励村、组、户“三边”造林绿化;四是秀美村庄每个村自筹绿化资金5万元以上;五是县林业局三年累计争取长防林、荒山造林、油茶造林、退耕还林后续产业和森林抚育等上级项目资金3816万元用于造林绿化;六是通过政策、项目等优惠政策,积极引导民间资本投入绿色产业的开发和建设,累计吸纳社会资金1.8亿元。
(五)重管护机制,确保长远效益。我县在管护上树立“一栽就管、常年管护”的思想,做到三分栽、七分管,甚至九分管,健全完善长效管护机制,下发了《双峰县关于加强造林绿化“绿化双峰四年行动”工程建设林木管护实施办法》《关于切实做好森林雨雪冰冻防御工作的紧急通知》和《双峰县“大干秋冬全力补损”专项行动方案》,把责任落实到村、到组、到户、到人头,采取专人专管、巡查督查等办法,加强幼树日常抚育和林木管理。县和乡镇、乡镇和村、村和组、组和管护人员层层签订了林木管护合同,每半个月对所管护的苗木检查一次,按苗木存活率按月给付管护工资。对县内几条主要干线公路的绿化管理,采取造林公司和乡镇共同管护方式,造林公司负责成活、乡镇负责保存,并与考评、资金挂勾。甘棠镇与村组户签订《林木管护责任书》12000份。石牛乡对3个联系村每村拨1万元作为管护费,由村上安排专人管护,石牛洪家村在绿化公路两头设棚请民工日夜值守管护。荷叶镇聘请2名从事园艺绿化10多年的本镇专业人员负责栽植、浇水、修剪、管护等全程技术指导,井字镇将334线苗木管护责任到户。全县绝大多数乡镇做到了“制度、人员、经费”三落实。坚决杜绝“只造不管、年年造林不见林”的现象,确保栽一棵、活一棵、造一片、成一片。实行最严格的林木保护制度,加大依法治林力度,严厉查处各类毁林毁树等违法行为,切实保护好造林绿化成果。
(六)重督查考核,确保任务完成。县政府与各乡镇、经开新区及主要责任部门签订了绿化双峰四年行动责任状,将绿化工作纳入绩效考核范围。出台了操作性强、涵盖面广的《绿化双峰四年行动计划考评办法》,每年对各乡镇和县直责任单位进行严格考核考评,三年来,共评出4个市级先进乡镇、12个县级先进乡镇、11个先进县级主要责任部门、19个县级先进单位、59个县级先进个人、2个全省秀美村庄、8个市级绿色村庄、23个县级绿色村庄。县委督查室、县政府督查室、县农办、县林业局带着县委县政府主要领导“四个必须”的要求(即造林绿化必须到位、绿化小班必须责任到人、未绿化到位必须追责和年度任务必须全部完成),对全县各乡镇和县直单位绿化行动多次开展督查,共发督查通报15期。
(七)重检查监督,确保评议过关。积极配合县人大开展贯彻实施《中华人民共和国森林法》执法检查,促进造林绿化法律法规的贯彻实施,推进造林绿化工作跨越式发展。积极配合县人大开展绿化双峰四年行动调研,认真采纳和落实人大代表的意见建议,推动了绿化双峰四年行动。认真办理人大代表建议特别是重点督办建议,解决了一批人民群众最关注的有关造林绿化难题。同时,认真接受县人大对绿化双峰四年行动的审议,虚心接受建议,主动采取有力措施,对人大提出的“要进一步加大宣传力度,增强全民爱绿护绿意识;要出台绿化双峰长远规划,加强规划指导,集中连片绿化,特别要抓好公路主干线、主要街道的绿化;要充分发挥基层组织和人民群众作用,调动各方的工作积极性;要坚持标准,保证绿化质量;要严格资金管理,加强审计监督,及时公开资金使用情况,注重工作实际效果”的五点意见,认真开展整改,扎实推进绿化双峰四年行动。
三、存在问题
(一)思想认识不足。一是群众绿化意识不到位。由于造林绿化的直接经济效益短期难以显现,普通群众乃至部分领导对造林绿化工作热情不高,动力不足。二是基层组织认识不到位。个别乡镇、村仍然以牺牲生态环境换取GDP,短期效益至上,对造林绿化工作重视不够,生态保护意识不强。三是有关部门重视不到位。绿化四年行动开展以来,大部分部门和单位能按照统一部署开展工作,但仍然有少数单位和部门,参与造林绿化工作的主动性不强,应付任务思想严重,种“任务树”,植“应付林”。
(二)资金缺口较大。近几年来绿化工作时间较长,盘子铺得较大,致使资金缺口较大。一是争资金争项目困难。上级绿化资金项目极少,都须专款专用,且要接受专项审计。二是县本级财力有限。尽管政府对绿化工作非常重视,每年投入500万,但仍然远远不能满足绿化工作的资金需求。三是乡镇村和有关部门绿化投入少。
(三)护绿措施不力。一是管护责任不到位。由于造林绿化主体多,林木管护主体责任不清,存在管护不到位的现象,导致有些地方的造林成活率低,绿化苗木人为破坏还很严重。二是日常管理滞后。养护意识淡薄,水肥管理不当,苗木长势不好;城镇区绿化带缺少防护设施,遭人为践踏、车辆辗压较严重,有的地段成了“人行通道”。三是防火形势严峻。群众森林防火意识淡薄,烧田埂、烧荒种地和祭扫等习俗仍没有彻底转变,林区农耕用火现象普遍,火灾防范任务十分艰巨。
四、下步工作
下阶段,我们将以建设绿色双峰为目标,以林业生态建设和发展绿色经济为核心,进一步完善“党委领导、政府推动、部门联动、社会参与”的城乡绿化工作机制,深入开展造林绿化系列主题活动,掀起全民义务植树新热潮,全力推进城乡绿化一体化,努力把双峰建设成山青水秀、林城相依的绿色生态双峰。
(一)进一步抓好绿化四年行动。以“城边、路边、水边、屋边、矿区、景区”为内容的“四边两区”作为着力点,进一步推进生态建设与保护、城镇绿化和部门绿化,实现森林资源总量、均量和质量“三量齐升”。
(二)进一步抓好三个“三年行动”。一是以水府庙湿地公园、大江大河、大中小型水库为重点,推进“美丽湿地建设三年行动”,努力打造碧波荡漾、荷叶满塘、飞鸟翔集的自然生态美景。二是以公路、铁路两侧和江河两岸为重点,推进“绿色通道建设三年行动”,努力建成绿树成荫、鸟语花香的绿色生态长廊。三是继续开展身边增绿、“三边”造林和“千万”珍稀树种进农家的增绿补绿工程,推进“秀美村庄建设三年行动”,努力打造一批人景相依、生态宜居的新村庄,让广大乡村“远看像公园,近看像花园,住在其中是乐园”。
(三)进一步发展林业绿色产业。大力发展大户造林、连片规模造林,加快荒山荒地绿化进程。巩固发展油茶、楠竹、水果、中药材、花卉苗木等绿色产业,在政策和资金上对林业基地倾斜,重点扶持和发展一批林业龙头企业,促进生态产业健康发展。
(四)进一步理顺投入机制。县财政将根据财力状况逐年增加造林绿化经费,健全以奖代投制度,尽力满足造林绿化所需。督促各部门单位捆绑相关项目,加大造林绿化资金投入。同时,广泛吸纳社会资金参与,争取银信部门支持,多渠道解决城乡绿化资金问题。
(五)进一步强化督查考核。制定全县绿化总体规划和年度实施计划,层层分解目标和任务,落实责任。健全考核评价体系和目标管理考核制度,定期开展专项督查和跟踪检查,组织实施年度验收考核,对做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励,对没有完成目标任务的单位严肃追责。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于全县绿化双峰四年行动计划实施情况报告的
审议意见

2015年6月24日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第18次会议听取和审议了县林业局局长王建国受县人民政府委托所作的《关于绿化双峰四年行动计划工作情况的报告》。会议认为三年来,县政府紧紧围绕“建设绿色双峰”总目标,全力推进绿化双峰四年行动,实现了森林覆盖率、城市绿地率和绿化覆盖率等“三率同增”,全县生态环境有所改善。会议指出工作中还存在认识不到位、工作不平衡、资金投入不足和目标差距较大等问题。针对存在的问题,会议建议:
1、进一步提高认识。县人民政府要进一步加强领导,加大宣传力度,明确责任;要着力抓好规划编制、资金筹措和组织保障等关键环节,营造良好的工作氛围。
2、进一步加大资金投入。县政府及主管部门要牢固把握政策机遇,加大项目资金争取力度;要统筹安排,突出重点,着力搞好重点区域、地段的绿化美化工作;要制订措施,积极鼓励龙头企业、种植大户参与造林绿化,多渠道解决城乡绿化资金短缺问题;要督促部分省市直管单位落实好县委县政府分配的绿化资金任务。
3、进一步巩固绿化成果。要进一步明确管护责任,加强管护措施,实行最严格的森林保护制度;要加大依法治林力度,严厉打击各类毁林毁木行为,切实保护造林绿化成果。


双峰县人民政府
关于双峰县旅游产业发展情况的报告(摘要)
——2015年6月24日在县十六届人大常委会第18次会议上
县旅游外事侨务局局长  贺展翅

一、双峰旅游业基本情况
(一)区位优势日趋明显。我县地处湖南中部,沪昆高速公路、320国道横贯东西、娄衡公路启北往南,314省道承西走东,沪昆高铁、娄邵、洛湛铁路穿此而过,娄双大道、娄衡高速正在加紧建设中,旅游大交通区位优势日趋明显。我县已纳入长株潭“两型社会”建设统筹发展的功能拓展区,作为娄底市与试验区对接的“前沿区”,我县在地理区位、资源禀赋、交通条件和产业基础等方面与长株潭有独特的对接优势。距长沙、株洲、湘潭均在150km范围内,是湘中乃至湘西通往长株潭地区的中转通道。修建的益娄衡高速可将水府庙国家湿地公园、紫鹊界梯田、梅山龙宫、曾国藩故居及南岳衡山连为一体。同时计划修建的安张衡旅游铁路,可将我县与张家界、衡山连成一线,形成湖南省乃至我国中部地区的旅游精品板块,将我县建设成为长株潭城市群文化休闲旅游的“后花园”。
(二)旅游资源更加丰富。三国蜀相蒋琬、元朝大学士冯子振、明代大理寺右评事贺宗、清代中兴名臣曾国藩、辛亥革命先驱禹之谟、中共早期卓越领导人蔡和森、新中国第一任全国妇联主席蔡畅、当代著名花鸟画家王憨山、抗日名将宋希濂等名人志士等都诞生在双峰这块热土上。中华百年,涌现出了八大杰出女性,其中我县就占了一半,被全国妇联正式命名为全国第一个“中华女杰之乡”。有神秘的乡间侯府、全国重点文物保护单位、国家AAAA级景区-曾国藩故居富厚堂;蔡和森、蔡畅同志故居-光甲堂已纳入全国第七批重点文物保护单位;国家三级博物馆、国家AAA级旅游景区-蔡和森同志纪念馆;奇峰林立、风光旖旎的南岳七十二峰之少祖、省级森林公园-九峰山;碧波浩渺、湖光山色的水上乐园-水府庙水库。还有洛阳湾之古今风情、药王洞之鬼斧神工、雷峰山之肉身神寺等旅游资源各具特色。花门-锁石的油菜花、荷叶的荷花、三塘铺的石榴花、甘棠的芍药牡丹花,打造四季花开的“花之缘”乡村旅游品牌极具开发潜力。全县目前初步形成了五大旅游板块:即以曾国藩故居为代表的文化旅游,以蔡和森纪念馆、光甲堂为代表的红色旅游,以九峰山森林公园、水府庙水库等为代表的山水生态休闲旅游,以雷峰山、观音殿为代表的宗教旅游,以油菜、荷花、石榴、芍药牡丹花为代表的乡村旅游。
(三)产业发展来势喜人。近年来,随着我县旅游宣传营销力度的加大、旅游基础设施的完善,全县旅游产业发展形势喜人。一是景区建设日益完善。曾国藩广场、曾国藩故里牌楼、新游客服务中心等旅游项目基本建设到位,今年能投入使用。曾国藩故居正在按照国家5A级旅游景区的标准进行建设,力争将曾国藩故里文化旅游区打造成为湖湘文化旅游的代表作、国内外著名的文化旅游目的地。蔡和森、蔡畅故居光甲堂也正在修复过程中。二是接待能力显著提升。我县利用“三创”工作的强大东风,优化了全县的旅游环境,增加了游客来我县旅游的舒适度。加快推进了湘润天下、金汇等星级酒店建设,为游客提供了更高水准的服务。三是文化底蕴更加浓厚。湄水湾书画艺术一条街已建成投入使用,大大增添了我县文化氛围。四是旅游经济增长喜人。我县每年一次的油菜花文化旅游节,努力提升了“花之缘”乡村旅游品牌。特别是今年的第五届油菜花文化旅游节取得了重大进展,共计接待游客10万余人。2014年,我县游客接待量达573. 06 万人次,同比增长27%。实现旅游综合收入37.4亿元,同比增长29%。
二、主要做法
近年来,我县旅游业以科学发展观为指导,突出旅游产品特色,着眼大旅游、营造大环境、开发大产品、实施大营销、发展大产业、追求大效益,主打曾国藩文化旅游品牌,突出双峰旅游特色。
(一)突出重点,高位推动,着力将旅游业培育成战略性支柱产业。
近年来,县四大家领导对旅游发展工作高度高注,多次亲临曾国藩故居指导工作。县委、县政府根据经济社会发展“五个率先”的战略部署,将文化旅游业发展定位为全县战略性支柱产业。坚持“科学规划、政府主导、企业主体、市场运作”的原则,以项目建设为抓手,切实完善旅游基础设施,完善产业体系,优化旅游环境,壮大产业规模,着力打造名符其实的“湖南省旅游强县”,坚持文化搭台,旅游唱戏,把旅游业发展融入到各行各业和各部门单位工作中。为切实抓好旅游发展工作,县委、县政府下发了《双峰县加快旅游业发展的意见》,成立了以县委书记任顾问,县长任组长的旅游业发展领导小组,出台了一系列旅游招商引资优惠政策。每年多次召开县委常委会议专题研究部署旅游工作,人大、政协领导也多次开展旅游业发展情况调研,促进旅游发展工作。2012年我县从实际和发展需要出发,提出了创建湖南省旅游强县的奋斗目标,开展了声势浩大的省级旅游强县创建活动,成功创建为“湖南省旅游强县”。
(二)夯实基础,项目驱动,文化旅游产品建设取得阶段性成果。
突出抓好曾国藩故里旅游区建设,以项目基础设施建设和富厚堂景区开发为主。目前,曾国藩文化广场、曾国藩故居牌楼和游客服务中心等项目建设已基本完成。同时我们采取有力措施,对大夫第、万宜堂、光甲堂进行了保护。
主动融入大湘西地区文化生态旅游融合发展精品线路项目(省旅游局和省发改局重点项目,资金支持力度较大),将全县旅游景区景点、名镇、名村融入线路,进行推介,争取相关项目资金支持。湘中名人故里游串接我县的村镇有荷叶、永丰等七个镇,洋球、荷塘、保丰等十二个村。
荷叶镇旅游城镇建设项目基本完成。国家特色旅游名镇和省级历史文化名镇的基础设施、旅游购物、晚清风貌一条街建设不断完善。雷峰山佛文化园大雄宝殿正式交付使用。释迦摩尼佛像正式开光,隐莲寺建设全面启动,游客中心已初步造址并达成了租赁意向协议,创建国家3A级景区工作稳步推进。
大力完善乡村基础设施和发展农业产业示范基地,积极建设省级农业旅游示范点、星级乡村旅游区点。着力抓好锁石油菜花、林海苗圃等观光农业示范点建设,从产业基础和优势特色出发,充分挖掘观光、健身、体验、习农、品尝、购物、娱乐、度假等功能,着力将“景美、村亮、民富”的片点打造成乡村旅游示范基地,通过示范点的引导和辐射,带动全县乡村旅游业全面发展。
积极开发旅游产品,壮大国藩溪砚、永丰辣酱等旅游产品开发规模,延伸旅游产业链条。目前,我县共创建1个全国特色旅游景观名镇-荷叶镇,2个省级特色旅游名镇-荷叶镇和甘棠镇,3个省级特色旅游名村—荷叶镇富托村、甘棠镇盐井村、洪山殿镇四方村,2家省级旅游购物示范点—国藩溪砚、湘军辣酱购物示范点,2个五星级乡村旅游区点—洪山殿回味红山农庄、永丰镇式谷山庄,1个四星级乡村旅游区点—九峰山庄,1个省级农业旅游示范点-年发样样红软籽石榴基地,5家三星级旅游饭店、1家二星级旅游饭店。计划到2016年,全县年接待游客达到500万人次以上,努力建设成为长株潭城市群文化生态休闲旅游目的地。
(三)营销品牌,活动促动,旅游市场呈爆炸式增长。
历年来,我县成功举办三届“曾国藩学术研讨会”与“中国曾国藩文化旅游节”。有来自香港、台湾、韩国、日本、美国、英国、加拿大等10多个国家或地区的代表参加;湖南经视《钟山说事》栏目组拍摄的《双峰雷峰山的肉身之谜》在湖南经视隆重播出。此次节目的拍摄与播放,对提升我县知名度、推动我县文化产业和旅游产业发展起到积极的作用。精心制作了双峰县旅游地图,推介了双峰旅游景点,为游客提供了旅游指南服务。积极参与编制了《High 娄底》自驾游手册,全面推介我县精品旅游线路及红色旅游,女杰之乡,文化之旅,绿色田园自驾指南,主动适应旅游新趋势。
(四)文明引导,培训带动,旅游行业管理工作逐步标准化、规范化。
加大从业人员培训。近年来,我县以迎接十二届省运会为契机,对全县旅游行业从业人员开展了集中培训和举办了全县旅游行业服务技能大赛,大大提高了旅游从业人员的基本素质。
做好文明旅游工作。根据《全市文明旅游宣传引导工作实施方案》,进一步加强文明旅游宣传引导,提升了公民文明旅游素质。以5.19中国旅游日宣传为契机,提高了旅游市场管理水平,加强景区经营网点的经营管理,杜绝了商家欺诈游客现象。
加强旅游安全监管。围绕“安全、秩序、质量、效益”四统一目标。我们高标准做好了“五一”、“十一”旅游黄金周安全工作;联合安监、卫生等部门对我县的酒店、旅行社、旅游景区(点)进行多次全面的安全大检查,及时排查安全生产隐患,确保我县旅游市场的正常运转,构建了“平安双峰之旅”。
三、存在困难与不足
近年来,我县旅游业取得了一定成绩,产业带动力明显增强,但比照先进旅游地区,按照知名旅游胜地标准衡量,尚有较大差距。
(一)旅游行业时势变迁,企业转型步伐不快。新的发展形势给旅游行业提出了新的更高的要求,旅游企业如何适应市场转变与发展,成为了一个全新的课题。我县部分旅游企业,还没有在新的环境下觉醒,没有花大力气去考虑企业转型升级和创新产品、创新营销方式,而是一味埋怨市场不给力。特别是部分旅游饭店、旅行社、旅游商品生产等企业压力空前,转型在即。旅行社地接工作步伐缓慢,地接业务的扶持与发展还需要综合考量。
(二)景区开发建设不力,资金投入不足。华剑集团由于种种原因,近年来在曾国藩故居景区投资不到位,开发建设缓慢,后续发展乏力。我县是一个农业大县和财政贫困县,虽然我县在旅游投入上千方百计拓宽融资渠道,设立了旅游专项发展基金,但是离开发需求还有很大差距。如全县旅游基础设施投入大,每年财政预算有限的资金只能勉强进行修缮。由于资金困难,难以组织富有特色的大型旅游宣传营销活动,难以引进高素质的专业人才。我县景点的硬件建设投入,除了曾国藩故居外,其它景区暂时没有做大规模开发,有的还处于原始状态,资源利用率较低。民间特色的曲艺、工艺和民俗民风等尚未得到充分整合和合理展现,没有全面、有效充实到文化旅游业的内涵中,旅游的文化品味尚待提高。
(三)城市旅游功能薄弱,旅游体系不够健全。我县城区的规划和建设没有充分考虑到现代旅游服务功能的配套和地标性文化旅游景观的打造;各项配套设施建设不够,接待能力十分有限。我县游客咨询服务中心亟需升级,暂无旅游专用停车场,没有配备专线旅游车辆,景区(点)的标识标牌体系也还不够完善。旅游接待、休闲娱乐、文化体验等基础配套还远不能满足游客需求,特别是景区的游客接待中心、游步道建设、旅游标识体系、旅游厕所、景区公路、房屋建筑风格都离等级景区的要求还有差距。
(四)旅游管理体制不优,旅游人才队伍不强。旅游资源分属文化、宗教、农业、林业、水利、国土等部门管理,造成条块分割、相互牵制、决策分散,部门合力不够,旅游行政管理部门的职能较弱。这种管理体制对于整合旅游资源、打造旅游精品、整体包装促销、防止重复建设、盘活存量资产不利。旅游高素质人才短缺,从事文化旅游产业开发,懂经营、会管理的专门人才缺乏,高级导游、旅游经济管理人才、营销人才、项目策划人员、专业演职人员等旅游人才比例偏小,远远不能适应做大做强文化旅游业的发展需要。

四、下步工作
(一)大力发展文化旅游产业,繁荣文化旅游事业。我们将树立大文化、大旅游理念,努力以满足广大游客日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点,以基础设施建设为依托,以提高公共文化旅游服务能力为核心,以改革创新为动力,以重点文化旅游惠民工程为抓手,以体制机制建设为保障,切实提高服务能力,充分发挥文化旅游引导社会、教育人民、推动发展的功能,弘扬社会主义核心价值观,推动我县文化旅游事业大发展大繁荣,提升文化旅游软实力。积极打造以蔡和森为代表的红色文化,以曾国藩为代表的湖湘文化,以王憨山为代表的书画文化等十大文化品牌。深化文化旅游产业发展体制的改革,创造文化旅游产业发展的良好政策环境,科学制定文化旅游产业发展整体规划,加大文化旅游产业建设投入,加强文化旅游产业队伍建设。全力促进文化与旅游的深度融合,充分借助文化的力量,推动旅游产业高水平发展。
(二)加强旅游与相关产业的融合,大力发展智慧旅游。根据中央和省市的要求,我县提出了把旅游业培育成全县战略性支柱产业,推动旅游业与一产、二产、三产的全面融合。同时根据现代信息的飞速发展,我们要大力发展智慧旅游,将互联网、电子信息技术全方位运用到企业管理、旅游消费的各个环节。在信息化时代,这是传统服务业向现代服务业转变的重要举措。因此,要加大在线旅游服务平台、智慧旅游景区的建设,加快发展在线旅游,积极探索旅游发展新模式。各部门、各行业都要围绕旅游业的发展充分发挥职能作用,相互支持、相互补台,推动旅游资源的整合,促进旅游产业集聚式发展。
加快乡村旅游建设步伐。为贯彻落实国务院乡村旅游建设的系列政策精神和主动适应新形势下,旅游市场结构调整,旅游业新常态,我县要积极加快乡村旅游建设步伐,推进旅游富民工程。明确一个乡镇一个重点旅游示范村。重点抓好花之缘乡村旅游,把旅游与扶贫开发工作结合起来。建设万亩油菜花基地,荷叶荷花基地,三塘铺石榴花基地,甘棠牡丹芍药基地,完善基地各项配套基础设施建设,打造集观光、旅游、餐饮、休闲于一体的产业链,建好沿河风光带和农家乐。做好湄水湾书画一条街基础设施升级改造和文化一条街楼牌建设工作,建设湘军文化广场牌楼。要扶持一批集旅游商品设计、开发、生产和销售为一体的重点企业,开发融艺术、实用性为一体的特色旅游商品,建成一批经营规范、信誉良好的旅游购物场所。重点抓好国藩溪砚、永丰辣酱、曾国藩旅游商品系列及农副产品旅游商品开发和品牌打造。
(三)加快旅游项目建设,完善基础配套设施。完善旅游基础配套设施建设。抓紧抓好曾国藩故居富厚堂核心景区建设,严格按照5A级等级景区标准全面完善好各项配套建设。做好全国文物保护单位蔡和森、蔡畅故居光甲堂,省级文物保护单位万宜堂,县级文物保护单位大夫第,曾氏耕读文化园的全面修复保护与开发利用。加快改善旅游业“软”、“硬”环境,让旅游产业在推动双峰发展上发挥更大作用。
(四)加大旅游招商引资力度,打造长株潭旅游后花园。要加大争取重点旅游项目的力度,大力开发潜在旅游资源,完善旅游强县格局。利用高铁开通的优势,主动融入长株潭市场,精心打造“百里长韶娄,醉美湘中游”旅游线路。开展“中华女杰之乡,探秘之旅”活动。建设影视双峰基地,积极支持和鼓励创办旅游娱乐公司,旅游文化演出公司,面向市场,重点开发国藩文化、湘军文化等旅游演艺节目,促进艺术精品和旅游的有机结合。积极举办旅游活动和利用新媒体扩大旅游品牌影响。以长株潭两型社会建设为契机,努力将我县建成长株潭两型社会示范区和生态旅游后花园。

双峰县人民代表大会常务委员会
关于双峰县旅游产业发展情况报告的
审议意见

2015年6月24日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第18次会议听取和审议了县旅游外事侨务局局长贺展翅受县人民政府委托所作的《关于双峰县旅游产业发展情况的报告》。会议认为,近年来,县政府实施旅游强县战略,着力打造国藩故里、女杰之乡、富厚双峰的文化旅游品牌,全县旅游业发展来势喜人,取得了较好的成绩。会议指出,我县旅游业发展还存在交通、接待等硬件“不硬”,形象宣传、特色展示、人才队伍等软件“不软”和体制不顺、资金短缺等问题。针对存在的问题,会议建议:
1、加强规划编制。县人民政府在编制“十三五”规划时要继续坚持旅游强县战略,进一步明确重点发展区域、行业、财政投入力度、教育培训、形象宣传和优惠政策等内容,编制好景点详规,以规划促开发建设。要争取上级人大就荷叶、井字等曾国藩故里文化旅游区域性保护开发进行立法,出台地方性法规。
2、加强曾国藩故里核心景区开发保护。要立足湖湘文化、双峰精神等地方文化特色,加大富厚堂、白玉堂等曾国藩故里核心景点的保护建设力度,有计划地开发周边相关景点。要理顺曾国藩故里旅游开发相关部门职能,形成工作合力。要严格落实与投资商的合作开发合同,建议对合同落实情况进行一次评估,采取果断措施,督促解决相关问题。
3、整合资金投入。县人民政府要加大项目资金争取力度,制订好旅游开发投入机制,整合景区内交通、水利、林业、农业、城建和文化旅游等项目资金,集中有序开发旅游景点,不断提升软硬件水平;继续加大招商引资力度,真正引进有实力、重信用、善运作的战略投资者,开发我县重点旅游项目。
双峰县人民代表大会常务委员会
关于朱前胜同志的任命通知

经2015年6月24日双峰县十六届人大常委会第18次会议通过,
决定任命:
朱前胜同志为县人大常委会研究室副主任。

 

关于孙立新等同志的任免通知

  经2015年6月24日双峰县十六届人大常委会第18次会议通过,
任命:
孙立新为县人民法院审判委员会委员;
贺志伟为县人民法院审判委员会委员;
李伟平为县人民法院梓门法庭庭长;
朱永为县人民法院刑事审判庭副庭长;
李文军为县人民法院荷叶法庭庭长;
谢斓为县人民法院永丰法庭副庭长;
钟娟为县人民法院审判员;
周强华为县人民法院审判员。
免去:
李伟平的县人民法院荷叶法庭庭长职务;
朱永的县人民法院梓门法庭庭长职务;
李文军的县人民法院梓门法庭副庭长职务;
黄燕璋的县人民法院审判员职务。

关于贺志宏等同志的任免通知

经2015年6月24日双峰县十六届人大常委会第18次会议通过,
任命:
贺志宏为县人民检察院检察委员会委员(专职);
免去:
李如吾的县人民检察院检察员职务;
贺华仪的县人民检察院检察员职务;
龚凤初的县人民检察院检察员职务。


双峰县人大常委员会
补选娄底市第四届人大代表的公告

双峰县十六届人大常委会第18次会议于2015年6月24日同意李伟智辞去娄底市第四届人大代表职务,补选李芳芳为娄底市第四届人民代表大会代表,须报请娄底市人大常委会代表资格审查委员会确认其代表资格。

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会
第18次会议出席人员名单
出席: 朱常健 朱富田 李仲乔 李  勤 邓娟伟 赵准剑
 彭  燚 李新求 彭乐潮 彭  军 邓中和 赵国红
 孙光鸿 谢光明 谢子龙 罗石兵 肖向华 王智慧
 曾  鹏 刘时清 朱瑶梦 刘新智 李润良 钟志彪
请假:  王爱文     

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会
举行第19次会议
   8月27日至28日,县十六届人大常委会第19次会议在县人大常委会会议室召开,会议应到常委会组成人员25人,实到23人,符合法定人数。县人大常委会主任朱常健、县人大常委会副主任朱富田、李仲乔、李勤、邓娟伟出席会议,会议由县人大常委会主任朱常健主持。
本次常委会邀请了县委副书记、县长杨维列席第五项议程;县委常委、常务副县长邹学耀列席第一、二和第五至第七项议程;县人民政府副县长、县公安局局长刘道光列席第五项议程;县人民法院院长谭志强列席第三项议程;县人民检察院检察长刘辉列席第四项议程;县经开区主任曹科识列席第七项议程;县政府办主任彭永义列席第二和第五项议程;县财政局局长尹超列席第一和第七项议程;县审计局局长王玉成列席第一项议程;县发展和改革局局长王长山列席第六项议程;县财金办主任陈钢粮列席第七项议程;县政府所有工作部门负责人均列席第五项议程;县人大代表李旭日列席第三项议程;县人大代表唐少兵列席第四项议程;县人大代表刘惠兰列席第五项议程。
会议还邀请了县人大常委会在职处级领导、委室负责人全程列席。
本次会议时间1天半,共有7项议程:
1、审查、批准县人民政府关于2014年财政决算的报告,听取和审议县人民政府关于2014年财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告,听取和审议县人民政府关于非税收入管理情况的报告;听取和审查2015年上半年全县财政预算执行情况的报告;
2、听取和审议县人民政府关于代表建议办理工作情况的报告; 
3、听取和审议县人民法院上半年院情通报;
4、听取和审议县人民检察院上半年院情通报;
5、听取和审议县人民政府上半年政情通报;
6、听取和审查2015年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况;
7、审议双峰县人民政府关于提请双峰县科技工业园开发有限公司发行项目收益债券及成立双峰市政道路建设基金的议案。


关于双峰县2014年财政决算的报告(摘要)
——2015年8月27日在双峰县十六届人大常委会第19次会议上
县财政局局长   尹  超

一、2014年财政决算平衡情况
2014年完成地方收入58776万元,上级补助收入281057万元,地方债券转贷收入6300万元,上年结余收入20536万元,收入总计366669万元。全县支出346060万元,上解上级支出1947万元,债券还本支出1000万元,安排预算稳定调节基金210万元,支出总计349217万元,结转下年17452万元。
二、2014年财政收入情况
2014年全县完成地方收入58776万元,同比上年增加2839万元,增长4.64%,其中,国税部门完成7083万元,比上年增加1086万元,增长18.11%;地税部门完成30941万元,比上年增加591万元,增长1.95%;财政部门完成20752万元,比上年增加1162万元,增长5.93%。
三、2014年财政预算调整及支出情况
经县十六届人大二次会议审议通过的2014年财政支出预算209693万元,2014年12月22日在县十六届人大常委会第14次会议上审议批准的收入调整预算为275456.45万元,支出调整预算为275456.45万元。加上省市在11月和12月份下达我县转移支付70677万元,和上年结转20536万元,全年收入指标合计为366669万元。
全县实际完成公共财政预算支出346060万元,比上年同期的316227万元增加29833万元,增长9.43%。各主要支出项目的完成情况是:
1、一般公共服务支出45414万元,比上年减少4019万元,下降8.13%。下降的主要原因是各级各部门严格执行厉行节约的相关规定,从紧从严控制经常性支出。
2、公共安全支出14371万元,比上年增加653万元,增长4.76%;
3、教育支出56900万元,比上年减少1668万元,下降2.85%。下降的主要原因是,2012年的教育经费有3300多万元结转到2013年才予以支付,剔除2013上年结转因素,2014年教育支出同口径比2013年增加1600多万元,增长3%;
4、科学技术支出794万元,比上年增加205万元,增长34.80%;
5、文化体育与传媒支出2583万元,比上年减少867万元,下降25.13%。下降的主要原因是,上级安排的一些文化专项支出,其中农村文化建设、文物保护专项资金468万元,因项目建设未达到支付要求而结转至2015年才能拨付,实际减少399万元,下降8.6%;
6、社会保障和就业支出45394万元,比上年减少2684万元,下降5.58%。
7、医疗卫生与计划生育支出49771万元,比上年增加13081万元,增长35.65%。主要原因是计生支出与医疗卫生支出科目合并,以及新型农村合作医疗提高标准增加支出。
8、节能环保支出5553万元,比上年减少356万元,下降6.02%;
9、城乡社区支出9341万元,比上年增加3189万元,增长51.84%,主要原因是2014年支付政府筹融资利息2500多万元。
10、农林水支出67888万元,比上年增加14525万元,增长27.22%,主要原因是水利工程建设与维护增加2880多万元,农田水利支出增加3500多万元,土地治理、产业化经营增加2300多万元,技术推广培训增加800多万元;
11、交通运输支出7534万元,比上年增加4084万元,增长118.38%,主要原因是在当年的政府债券转贷资金中安排交通公路建设资金4700万元;
12、资源勘探信息、商业服务业、金融、粮油物资储备等支出8932万元,比上年减少2630万元,下降22.75%。主要原因是家电下乡2013年支出3800多万元,2014年政策结束,没有该项支出;
13、国土海洋气象等支出2760万元,比上年减少51万元,下降1.81%;
14、住房保障支出27500万元,比上年增加6077万元,增长28.37%,主要原因是棚户区改造增加支出。
四、结转资金使用情况
上年结转资金20536万元,其中县本级结转13496万元,上级转移支付结转7040万元,我们严格按资金性质拨付使用,根据支出功能主要用于:一般公共服务支出2555万元,社会保障和就业支出2173万元,医疗卫生与计划生育支出2769万元,节能环保支出3105万元,农林水支出1464万元,商业服务业支出3419万元,住房保障支出1850万元,城乡社区支出956万元,文化体育和传媒支出375万元。至2014年12月31日,结转资金全部拨付完毕。
五、财政转移支付安排情况
通过积极争取,2014年上级安排我县一般性转移支付145888万元,专项转移支付126581万元。
一般性转移支付主要安排:均衡性转移支付32474万元,调整工资转移支付14302万元,县级基本财力保障机制奖补资金19805万元,产粮(油)大县奖励资金2924万元,全部纳入了年初预算和预算调整方案,使用方案已经县人代会和人大常委会审定,主要用于弥补我县工资、津补贴发放缺口,以及县本级公用经费、专项经费不足。
基层公检法司转移支付1548万元,义务教育等转移支付10491万元,基本养老保险和低保等转移支付21031万元,新型农村合作医疗等转移支付27289万元,村级公益事业奖补等转移支付3872万元,村级组织运转资金1078万元,作为专项经费纳入年初预算和预算调整方案,资金严格按文件使用要求专款专用。
专项转移支付情况详见附表。
六、债务规模、结构、使用、偿还情况
截止2014年12月31日,经审计部门确认的政府债务余额为239716万元,同比2013年增加28854万元。其中政府负有偿还责任的债务181968万元,政府负有担保责任的债务1498万元,政府可能承担一定救助责任的债务56250万元。
当年增加债务71250万元,主要是:城建投增加46000万元,主要用于朝阳煤矿棚户区改造和一中新校区建设;科技工业园增加21000万元,主要用于园区基础设施建设、储备土地报批等;高中学校增加3300多万元,主要用于改善学校教学条件和兑付以前借款利息。
当年减少债务42396万元,主要是:城建投偿还借款32200多万元,其中省厅核减重复填报数据28000万元,按贷款协议偿还国家开发银行和农业发展银行借款4200万元;县经开区偿还农业发展银行借款9000万元。
七、本级预备费使用情况
2014年财政预算预备费3000万元。按照《预算法》规定,结合我县实际情况,预备费主要用于自然灾害等突发事件及其他难以预见的开支。其中用于抗旱240多万元,省运会筹备500万元,解决义务教育教师遗属生活困难150多万元,用于粮食产量抽样调查50万元,禽流感防控40多万元,以及维稳、安全生产、弱势群体救助等支出。
八、政府性基金收支情况
全年政府性基金收入26921万元,上年结余20412万元,上级补助收入17509万元,收入合计64842万元。全年政府性基金支出47416万元,上解上级96万元,结转下年17330万元。收支明细情况详见附表。
整体来说,2014年,我们在经济增长乏力、收入增速放缓、收支矛盾突出的严峻形势下,通过积极向上争取、科学合理调度资金,确保了预算平稳运行,确保了民生事业和城乡发展等各项重点支出需要。一是着力提高了干部职工的福利待遇。在财政资金异常紧张的前提下,千方百计筹措资金,致力提高干部职工的福利待遇,2014年7月将津补贴提高到人平22000元。二是认真落实强农惠农政策。倾力打造民生财政,促进社会和谐发展。所有惠农补贴全部实行“一卡通”发放,做到公开透明,安全及时。2014年共发放各种涉农补贴58项,发放金额1.9亿元,有效增加了农民收入。投入2100多万元用于水稻、油菜、玉米等农业保险,最大限度减少农户损失。三是加快推进社保体系建设。全年社会保障经费支出达4.5亿元,其中用于城乡居民养老保险的资金达9600多万元,全县13.8万多城乡居民享受到养老保险政策。全年用于农村危房改造的资金达1380万元,改造危房1200多户。全年医疗卫生和计划生育支出4.9亿元,2014年新增投入3600万元用于提高新型农村合作医疗补助标准,个人补助标准从2013年的280元/人•年,提高到320元/人•年。全年累计投入1.9亿多元,用于廉租房建设、公共租赁住房补贴和棚户区改造,有效改善了低收入家庭的生活居住条件。四是不断改善教学环境。全年教育支出达5.6亿元,其中安排5000多万元进行义务教育学校校舍维修改造,新建、改造校舍50所,改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件77所,创建合格学校29所、合格幼儿园3所,安排250万元用于农村义务教育寄宿制学校运行补助,全县教学环境和学习条件得到明显改善。五是切实保障村级组织运转经费。全年共安排村级组织运转经费5701万元,着力提高村级组织运转水平和村干部经济待遇,村均运转经费达到6万元,有效地提高了干部职工的工作积极性。六是大力推进城乡基础设施建设。2014年,县财政先后投入2亿多元用于体育中心、一中新校区等重点项目建设,投入1.2亿元用于国藩路、和森路和归朴街的改造。在成功创建“省级卫生县城”后,继续投入2000多万元,深入推进“国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城”创建活动,城市功能不断完善,城市品位持续提升。积极整合调度资金,全力支持重大活动,为我县成功举办第十二届省运会提供了强有力的资金支持和后勤保障,树立了和谐文明的双峰形象。七是加快新农村发展步伐。在大力改善城区面貌的同时,统筹乡村发展,大力支持农村基础设施建设,全年投入1500多万元,硬化改造农村公路20公里,完成水利投资3.4亿元,治理病险水库12座。自从一事一议财政奖补政策实施以来,2014年继续争取到项目资金2800万元,全县共实施一事一议项目500个,重点覆盖乡村公路、水利设施和村级亮化工程等建设领域,农村生产条件和生活环境得到明显改善。
 关于2014年度全县非税收入管理情况的汇报(摘要)
¬——2015年8月27日在双峰县十六届人大常委会第19次会议上
县财政局局长   尹 超

一、2014年全县非税收入完成情况
2014年,在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的大力支持与有效监督下,我们紧紧围绕“规范征管行为,服务财政工作”这个主题,狠抓制度建设,突出以票控收,进一步强化非税资金的规范化管理,较好地实现了非税收入应收尽收的目标。全年征收非税收入63990万元,其中:公共财政预算收入21957万元(专项收入1749万元、行政事业性收费8278万元、罚没收入5838万元、国有资源有偿使用收入3636万元、其它非税收入2006万元),政府性基金26921万元,财政专户收入15112万元(主要为各学校的教育收费)。全年非税收入同比上年增加1583万元,增长率为2.53%,其中公共财政预算收入同比上年增加1213万元,增长率为5.84%。
二、主要工作情况
(一)收入征收情况。
2014年,受非税收入收费项目逐年减少,收费标准逐年降低等政策性因素影响,非税收入中的专项收入、行政事业性收费收入继续呈下降趋势,两项收入同比分别下降3.21%和12.1%。在此情况下,一方面我们加大非税收入稽查力度,规范非税收入执收行为,加强与罚没收入“大户”的联系,督促单位严格按程序按标准执罚,有效地保证了该项收入的应收尽收。去年该项收入同比增收1566万元,增长36.66%。另一方面,我们从国有资源有偿使用收入入手,努力挖掘非税收入的增长潜力,通过调查了解建议单位提高国有资产出租标准、促成国有资产拍卖(如公车拍卖)等方式,让该项收入有了大幅度的增长。去年国有资源有偿使用收入同比增收3636万元,增长706%。正是因为这项收入的大幅提高,我们才能在政策因素及市场因素双不利的背景下顺利完成非税收入的征管任务并略有增长。
(二)票据管理情况。
票据管理一直是我们工作的重点之一。经过多年的努力,我们已经建立了一套比较完善的票据管理制度。2014年我们做好日常工作的基础上,着重对全县47家用票量大的单位进行了抽查,抽查的重点是的《行政事业单位往来票据》使用情况,单位混用该收据收取正常的非税收入的情况一直比较多,是票据使用管理上的一种“疑难问题”,也是我们长期纠正和规划票据使用的重点。但从去年的检查情况来看,混用票据的现象已经大为减少,非税票据稽查工作已见实效。此外,我们派出人员与民政局共同对全县社会团体的票据使用情况进行了检查,对部分社团违规使用《社团票据》的情况进行了纠正并已督促整改到位。
(三)资金管理情况。
资金核算、划缴、退付是非税局最基本的日常工作,也是关系到资金是否安全、单位是否能及时拨付款项的重要工作。一直以来,我们都能做到在及时与各执收单位、代理银行对账的基础上,将汇缴结算户内的待查收入准确无误的确认到单位,再定期足额将收入划缴至金库或财政专户。同时,我们也加强与预收收入发生额和退付业务较多的单位的联系,确保收入确认及时与退付安全。此外,为加强非税收入代理银行责任感,方便群众缴纳非税收入,减少因银行各项业务延误造成我局资金划缴不及时现象的发生,我们还专门出台了《双峰县政府非税收入代收银行综合考核暂行办法》,从组织管理、业务操作、服务质量等三个大方面对银行代收工作过程中各个环节的及时性、准确性、完整性进行全方位考核,同时制订相关奖惩措施,确保考核办法落到实处。
(四)其它重点工作。
1、非税收入执收成本专项调研。去年9月,根据市、县两级人大安排,我们联合审计局等部门对全县74家执收单位的非税收入执收成本情况进行了专项调研。在一个多月里,我们全面掌握这些单位的非税收入执收现状、执收成本情况,发现了问题,提出了解决建议,并形成了专门的调研报告上报到县人大。
2、土地出让金专项审计。去年8月-10月,审计署驻湘专员办对我县土地出让金进行了专项审计。此次审计的规格之高、时间之长、检查之细均为历所罕见。为此,我们派出专门人员全程配合审计组工作,对审计人员提出的问题进行了详细的解释说明,受到了审计组的高度评价。审计结束后,整改报告中涉及到财政的问题我们也已经及时整改到位。
三、存在的问题和今后努力的方向
尽管我们在非税收入管理方面,做了大量的工作,取得了较好的成绩,但也存在不完善的地方,如今年人代会就有代表提案建议我们在单位设立pos刷卡的业务,以方便群众办事。这既是对我们工作的鞭策也为我们非税工作提出了宝贵的建议,收悉提案后,我们马上组织了力量进行了可行性的调研,目前已经将开设报告上报给省财政厅进行审批,审批之后将马上进行试点工作。而在新形势下如何建立便民、快捷、与时俱进的非税收入征管模式也是我们今年努力思考与探索工作方向。

双峰县审计局对双峰县二〇一四年度预算执行及其他
财政收支情况的审计工作报告(摘要)
¬——2015年8月27日在双峰县第十六届人大常委会第19次会议上
县审计局局长   王玉成

一、审计工作情况
我们根据《中华人民共和国审计法》和《湖南省预算执行情况审计监督办法》的规定及审计工作方案的具体部署,对县财政2014年度的预算编制、收入支出的预算执行、预算调整、财政收支平衡情况进行了审计,对2014年产业转型升级项目(产业振兴和技术改造)、关闭中小企业财政补助资金、交通建设项目资金、2014年基本公共卫生服务资金等有关专项资金使用情况进行了审计,部分资金延伸审计了前后年度的相关情况;对税收征管情况进行了审计;县城建投部门预算执行情况,结合经济责任审计,对县城建投、县城管局、畜牧水产局、交通运输局、卫生局、文广新局、农机局、物价局等单位部门预算执行情况进行了审计。按照市审计局的统一部署,对病死猪处理专项资金设立以来至2014年底资金拨付及使用情况进行了审计。审计客观地评价了财政资金和政府投资在全县经济和社会事业发展、构建和谐社会和民生工程中的支撑作用和实际效益,公正揭示透析了全县财政资金在预算管理、内控制度和财政政策、体制机制等方面存在的问题,提出了一系列建议。
二、2014年财政预算执行情况
(一)预算收入情况
2014年全县共完成公共财政预算收入58776万元,同口径增收2839万元,增长5.08%。其中:国税完成7083万元,比上年增收1086万元,增长18.11%;地税完成30941万元,比上年增收591万元,增长1.95%;财政部门完成20752万元,上年增收1162万元,增长5.93%。
(二)2014年决算平衡情况
2014年收入总计366669万元,其中全县入库一般预算收入58776万元,上级补助收入281057万元,地方债券转贷收入6300万元,上年结余收入20536万元;支出总计349217万元,其中上解上级支出1947万元,债券还本支出1000万元,安排预算稳定调节基金210万元,其他各项支出346060万元,年终专项结余17452万元。
(三)非税资金基本情况
1.资产负债情况。资产类各项银行存款42069.19万元,负债类包括非税收入结余277.76万元,待结算收入1272.37万元,预收及待查收入2136.67万元,代收代付及往来25304.15万元,应付款项0.80万元,应划解上级分成收入339.58万元,应缴国库收入7446.82万元。
2.全年非税收入情况。2014年征收非税收入63990万元,其中:公共财政预算收入21957万元(专项收入1749万元、行政事业性收费8278万元、罚没收入5838万元、国有资源有偿使用收入3636万元、其它非税收入2006万元)、政府性基金26921万元、财政专户收入15112万元。
(四)政府债务情况
1.债务规模。2013年6月底止政府性债务210,862.55万元,2013年6月至2014年底止债务规模239716.32万元,除归还的债务外,净增加28853.77万元。其中城建投净增加债务13739万元,科技工业园增加21050万元,高中学校及职业中专增加3499.97万元,县中医院700万元;其他单位归还10135.2万元。
2.政府融资款情况。截止2015年元月底止,政府融资款余额81631.73万元,其中,2005年融资款余额6819.41万元,2007年余额980万元,2009年余额8126.12万元,2012年余额18674.3万元,2013年余额25932万元,2015年余额21100万元。
2009年及以前年度资金主要用于双峰县科技工业园(经济开发区)的一期建设(五里牌复兴路西路以南)的征地、拆迁、工程款建设等以及政府的搬迁;县城市建设投资公司用于女杰广场建设,复兴路改造和国藩路建设;另县乡公路建设领导小组和曾国藩故居管委会也有部分资金投入。
今年对县城建投的融资款使用情况进行了调查:2012年至2014年元月止,共收到政府融资款18500万元,其中,2012年收到融资款4500万元,转借交通局500万元,公路局500万元,3500万元用于体育中心、国藩广场、绍塘安置区、艺芳街等项目的征地、拆迁、工程建设、土地报批费等支出。2013年至2014年收到融资款14000万元,主要用于娄衡高速连接线、一中北校区征地房屋拆迁和土地报批费、体育中心工程建设、国藩广场建设、文塔建设、复兴西路改造、湾田学校及园艺安置区征地拆迁,以及其他拆迁补偿等。
(五)三公经费使用情况
双峰县财政局支付局数据显示,2014年支出2831.12万元,其中公务接待费1186.09万元,公务车运行维护费829.18万元,其他交通费818.56万元,无公车购置费用。2013年支出6195.26万元,其中公务接待费3575.74万元,公务车运行维护费1248.06万元,其他交通费923.49万元,公车购置费用401万元,其他交通工具购置费46.92万元。
扣除2013年公务车购置因素,2014年三公经费比2013年度减少2916.17万元,减少50.74%。
三公经费总体上减幅较大,但是也还存在部分单位超过2014年度预算的三公经费控制标准,有15家单位超过预算控制标准50%以上,如双峰县招商局、扶贫办、机关事务管理局等单位。
三、双峰县政府各部门对上一年度审计结果的整改情况
上年度审计报告提出后,人大出具了审计整改交办函,杨县长进行了批示。政府督查室和县审计局根据杨县长要求对相关单位存在的问题进行了审计整改督查。召开了审计整改会议,要求各单位在审计查处问题的基础上进一步自查自纠,并上缴违规资金或者调账,形成各单位的书面整改材料以及全县审计整改汇总资料,向县人大常委会就审计整改进行了全面汇报。共计上缴财政资金金额957万元,整改不规范资金和违规资金5.93亿元。县人民政府先后出台了关于单位部门信息共享协同征税和政府债务管理制度等文件。总体上,对于存在的问题和审计建议的落实,有文件、有具体举措、有行动。
四、审计评价
2014年,县财政在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督指导下,全县上下齐心协力,克服经济下行的严峻形势,积极组织收入,优化支出结构,圆满完成了全年收入目标任务,并切实保障了各项重点支出,总体预算执行情况好。一是整体收入呈惯性增长,但地方税收增长乏力,契税甚至出现了负增长,财政收入缓慢增长,行政事业性收费明显减少;二是总支出仍然呈现增长态势,主要表现在城乡社区事务、交通运输、保障性住房等民生工程(工作)投入增幅较大;三是从严控制“三公”消费等非生产性支出,规范津补贴发放,全县组织了三公经费清理等专项检查,严肃财经纪律。但也还存在预算编制不严谨、专项资金管理不规范、少数单位财务管理没有严格执行政策规定、国有资产闲置、政府性债务持续增加、应收款项过多等问题。
五、审计发现存在的问题
(一)预算执行中存在的问题
1.政府性基金支出安排不合理
2014年,地方水利建设基金等9项政府性基金预算安排支出2712万元,工作经费及手续费881.2万元,占比32.49%,如地方水利建设基金支出260万元,工作经费安排138.2万元,占比53.15%,工作经费安排过多极不合理。
2.滞留民生资金过多,未发挥资金使用效益
2014年底低保资金累计结余1755万元,就业资金累计结余3591万元,村卫生室基本药物补助资金结余790万元等。这些资金属于国家拨付补助,弱势群体急需,应及时足额拨付。
3.违规支付扶贫资金给不符合条件学生
经查县财政扶贫报账专户,2014年12月,发放特困家庭义务教育补贴资金70万元,其中私立学校共拨付29.7万元,拨付发放给这些私立学校学生的扶贫占资金总量的42%。而义务教育阶段私立学校的学生数仅占全县义务阶段学生合计数的9.38%。此资金分配把贫困家庭义务教育补贴向收费水平较高的私立学校的学生倾斜,显失公平。
4.行政事业性收费未计提价格调节基金261.84万元
2014年度财政决算报表反映,全县行政事业性收费8728万元,应计提价格调节基金261.84万元而未计提。
5.少计提水利建设基金75.25万元
经查非税收入管理局非税收入,2014年度对排污费收入、城市污水处理费、地方森林植被恢复费等收入应提取水利建设基金75.25万而未计提。
6.挤占中央及省市专项资金3.51亿元
2014年12月底,中央及省市拨付专项资金应结转下年资金金额(未拨付)4.63亿元,实际存量资金余额仅为1.12亿元,造成存量资金减少的原因在于我县财政收不抵支,其他行政性支出开支大,超过预算安排并在各个方面的追加,造成挤占专项资金3.51亿元。
7.财政性资金应收款项及沉淀资金过多,应加强往来资金管理,及时清理
审计发现,县财政及部分单位往来帐项特别是应收款项余额大、少数单位资金结余多,部分专项资金长期没有使用或者拨付下去等问题,严重影响到财政资金的使用效益,亟待清理。具体情况如下:
(1)国库资金应收款项多,合计金额80912万元。
(2)县财政支付局零余额账户仍有57家单位有存款余额合计为4930万元,另支付局账户有暂付款余额500万元。
(3)各单位和部门应收款项多。各单位普遍存在应收款项占用资金的现象,少数单位金额大,如县城建投其他应收款和预付账款两项之和为49169万元,县交通局2352万元,县煤炭局701万元等。
(4)各乡镇暂付款金额规模较大。在今年我们对甘棠镇的审计中发现,发现该镇2014年底暂付款余额达2768万元;永丰镇的暂付款金额4472万元。
(5)个别单位资金结余未使用。审计发现,双峰县永丰屠宰厂除生猪无害化处理资金398.38万元(另有专项审计)外,尚有资金241.26万元结余,而该厂已经关闭停产。
根据有关规定,应对上述资金进行清理。
(二)地方税收征收管理中存在的问题
1.价格调节基金征收管理存在应收未收等征收不到位的情况
一是少收价格调节基金。根据按纳税人实际缴纳的增值税、消费税、营业税三税的1%,2014年县地税局应向有关企业,行业征收价格调节基金48.21万元,实际征收3.5万元,少收44.71万元;二是天然气行业、烟草行业及民营石油经销商均未征收。
2.少收(缓收)城市建设维护税及教育费附加
根据县国税局增值税、消费税以及地税局营业税三税统计金额,结合县地税征收税款额计算,审计发现,县地税局没有利用县国税局征缴依据征收应收的附加费(税),少收457家纳税单位城市建设维护税165.68万元,教育费附加115.13万元,合计金额280.81万元。
(三)专项资金管理存在的问题
1.生猪无害化处理资金管理和使用方面存在的问题:
(1)双峰县商务局挪用专项资金190.85万元借给湖南省新红叶牧业食品公司。
2015年2月12日,双峰县商务局与湖南省新红叶牧业食品有限公司签订借款协议,借给湖南省新红叶牧业食品有限公司350万元,其中病害猪无害化处理资金190.85万元。
(2)双峰县永丰屠宰厂尚有生猪无害化处理资金207.53万元结余
至审计日止,双峰县永丰屠宰厂尚有生猪无害化处理资金207.53万元结余,而该屠宰厂2015年3月已经关闭。
2.双峰县2011年至2014年关闭中小企业财政补助资金及产业转型升级项目资金:
(1)关闭中小企业补助资金未按规定下拨,县、乡财政调剂使用2358.62万元;
其中县统筹调剂使用1577万元(促进工业结构调整、项目建设376万元;县属改制遗留问题处理552万元;重点项目建设遗留问题处理470万元;特殊情况处理179万元)。另781.62万元分配到16个乡镇和朝阳社区等调剂使用(其中用于扶贫等戴帽资金114.7万元,各乡镇调剂使用666.92万元)。
(2)关闭中小企业补助资金违规用于县直单位工作经费;
2011年至2012年关闭中小企业补助资金用于县直单位工作经费及表彰支出214万元。其中:县财政局工作经费66万元、县经信局工作经费88万元,县城管局10万元(用于支付个人困难补助、扶贫村扶贫款,园林处经费等)、县工商局8万元、县电力局5万元、县质监局5万元、县电信局5万元、县政府办5万元、信访局5万元,总结表彰17万元。
(3)县经信局违规出借关闭中小企业补助资金;
2012年关闭中小企业补助资金中有92万元被借支挪用为家宝艺还工程款及电费。
(4)违规拨付不符合条件的未关闭企业资金30万元;
2014年1月26日,县经信局拨付七品信息科技有限公司关闭中小企业补助资金30万元,这家公司不属于申报的关闭企业,至今尚在正常生产经营。
对被挪用的资金应予以追回,返回原资金渠道。
3.卫生部门管理的基本公共卫生服务资金问题:
(1)乡镇卫生院截留专项资金149.42万元;
经抽查,部分乡镇卫生院对乡村医生管理服务群众补助不到位,剩余资金用于弥补基层医疗机构经费不足。共截留专项资金149.42万元,其中:永丰卫管所71.81万元、甘棠镇中心卫生院30.61万元、走马街镇中心卫生院13.34万元、三塘铺镇中心卫生院33.66万元。
(2)卫生院等单位专项资金没有专帐管理;
经抽查,永丰卫生监督管理所、甘棠镇中心卫生院、走马街镇中心卫生院、三塘铺镇中心卫生院、青树坪镇中心卫生院等2013年-2014年基本公共卫生服务专项经费使用情况,发现上述单位均未对该笔专项资金设置专帐管理。
4.双峰县畜牧局管理的生猪调出大县奖励资金存在的问题
2014年,根据县人民政府领导批准的2013年度生猪调出大县奖励资金分配方案及双峰县人民政府常务会议纪要文件精神,在2013年度的生猪调出大县奖励资金中,安排100万元用于双峰县生猪屠宰加工项目建设的贷款贴息。经审计调查发现,双峰县生猪屠宰加工办公室至审计时止,未在银行有贷款,该办公室将收到的资金用于单位的其他各项支出。
5.解困金使用不规范
解困资金来源于低保资金,是用于困难企业和特困职工的专款资金。2012年至2014年双峰县交通运输局在职工解困资金中列支扶贫村扶贫款、扶贫村困难群众救济款及与该工作相关的合计6.72万元,以上违反了专款专用的原则。且至2014年年末解困资金结余22.75万元,尚未分配。以上属滞留专项资金的违规行为。
6.双峰县文化广电新闻出版局“三馆免费开放”补助资金
双峰县文化广电新闻出版局2014年4月16日收到财政拨入的2012年度“三馆免费开放”补助资金76.5万元。2014年12月付16个乡镇财政所44万元。至审计时止尚有32.5万元未及时拨付各乡镇。
(四)单位收支超预算现象普遍,且因预算不足导致部分单位挤占专项资金或其他项目资金。
2014年双峰县畜牧水产局超预算列支108.1万元;
双峰县物价局超预算列支367.86万元;
双峰县城市管理局路灯电费节余款143.42万元,用于弥补单位机关经费不足;
双峰县卫生局支出超出预算938.86万元;
双峰县交通局2012年至2014年共挤占交通建设专项资金298.39万元作为行政经费使用;
双峰县农村公路办2012年至2014年共挤占农村公路建设资金39.59万元;
双峰县城建投2014年度收支预算130.73万元,该单位2014年度收入20894.25万元,支出15771.35万元,单位经费及项目资金资金均从土地出让金中安排;
双峰县煤炭局超预算列支287.15万元。
(五)部分单位使用往来票据违规收款和列支
1.县档案局利用往来票据违规收取档案学会会费并作单位经费开支。
双峰县档案局利用往来票据收取县直各单位档案学会会费,标准为500至2000元不等,入国库往来专户。2013至2014年收入合计19.56万元,违规作为本单位收入并将会费收入与其他行政性支出混用。
2.县畜牧水产局违规套取畜牧良种补贴资金在往来户入账
2013年省财政厅下达双峰县良种补贴资金共200万元,双峰县畜牧水产局从此专项资金中违规套取40万元,资金于2014年缴存县财政国库往来户。
3.双峰县文广新局收费未入财政专户
    双峰县文广新局2013-2014年用单位往来结算收据收取各项费用21.45万元,未入财政非税专户管理。
    4.内部往来结算票据报销费用不符合规定
2014年双峰县文广新局凭九峰演艺公司开具的单位内部往来结算收据违规列支宣传费7.8万元。
(六)双峰县卫生局违规保留实有资金银行账户
经审计查实,双峰县卫生局在实行集中支付之后仍保留建设银行双峰支行活期存款户, 2015年5月31日止会计账面余额107.92万元。
(七)单位支付应由个人负担的医保金
双峰县文广新局2014年支付应由个人负担的医保款15,365元;双峰县物价局机关、价格监督检查局及价格调节基金征收管理办公室分别在2014年经费支出中列支应由个人负担的医保金14356.5元、9930.72元、3430.56元,合计金额27717.78元。
(八)双峰县城市建设投资管理办资产管理问题
城建投所建设管理的宾园路廉租房项目建成两年以上未验收和交付使用。宾园路廉租房项目廉租房390套, 2012年底竣工验收326套,主体完工64套。项目总投资规模为2488万元,目前为止全部建好,已闲置时间2年以上;该项目涉及的商业性房产32处,2015年2月经双峰县平信房地产评估有限责任公司评估价值为3040.75万元。县城建投应积极盘活资产,增加可用资源和城市建设资金。
(九)双峰县煤炭局库存现金超限额
2012年12月至2015年7月,出纳手中违规持有库存现金高达15.40万元。
以上问题,我们已按规定出具审计报告并提出了处理意见,并要求相关单位进行整改。
六、审计建议
(一)县财政应组织内部机构和相关单位召开专门会议,研究解决审计中存在的问题,把审计整改落到实处。
(二)严格按照法律法规规定,计提有关政府性基金。
(三)进一步控制各单位三公经费支出,财政支付款项时应严格审核接待费是否具有对方接待函、来人数及陪同人数等规范的附件,办公支出有真实合法的附件。
(四)加强专项资金管理,制订切实可行的文件保障其资金使用的合理性和安全性。
(五)双峰县财政局应加强对各单位往来票据和资金管理针对存在的问题进行研究, 并认真清理专项资金、各单位存量资金、往来资金,统筹谋划,充分发挥财政资金使用效益。
(六)加快国有闲置资产的处置工作。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《双峰县2014年财政决算报告》和《2014年度全县非税收入管理情况汇报》及《双峰县审计局对全县2014年度财政预算执行及其他财政收支情况审计工作报告》的审议意见

2015年8月27日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第19次会议听取和审议了县财政局副局长李燕青受县人民政府委托所作的《关于双峰县2014年财政决算的报告》和《关于2014年度全县非税收入管理情况汇报》。会议认为县人民政府及财税部门在经济形势趋紧、收支矛盾突出的情况下,通过不懈努力较好地完成了县人民代表大会批准的财政预算方案,预算执行情况总体较好,保证了全县各项工作正常运转,推进了经济社会持续健康发展。会议指出2014年财政决算报告较全面地反映了2014年预算执行情况,会议决定批准2014年全县财政决算报告。
会议听取和审议了县审计局局长王玉成受县人民政府委托所作的《双峰县审计局对全县2014年度财政预算执行及其他财政收支情况审计工作报告》。会议认为2014年财政预算执行审计评价客观公正,审计建议切实可行。会议要求:
1、加快推进全口径预决算管理。要认真落实新《预算法》要求,进一步完善政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算的编制,建立公开、透明、规范和完善的预算制度。要不断完善专项资金管理办法,将属于部门工作性质的专项资金纳入部门预算管理,逐步减少预算追加、调整的幅度。
2、着力提高财政资金使用效益。要积极推进预算绩效管理,加强资金监管,积极盘活财政沉淀资金、存量资金,严格执行财经纪律,形成集中财力办大事的长效机制。同时,要重视政府债务监管,积极防范财政债务风险。
3、强化审计问题整改。县人民政府要根据审计报告中提出的问题,组织有关部门认真研究,逐个问题明确整改责任单位,制订出切实可行的整改措施,一一抓好落实。县人大常委会将在2015年12月底前依法听取整改情况全面汇报,并在双峰人大网公示整改情况。对问题较多较突出、整改工作不力的单位,将要求单位负责人向县人大常委会报告审计整改情况。审计部门要进一步加强对重点支出、重大政策落实、重大项目的审计,财政、监察等部门要加强协调配合,形成财经监督工作合力。


双峰县人民政府
关于2015年人大代表建议办理工作的报告(摘要)
—— 2015年8月27日在县十六届人大常委会第19次会议上
县人民政府办公室主任   彭永义

一、基本情况
2015年,县政府共承办县第十六届人大三次会议交办的建议86件,具体由35个单位承办。截至目前,86件建议已全部办复,从反馈意见看,大多数代表对办理工作比较满意。
(一)7件重点建议办理情况
对重点建议的办理,县政府领导牵头办理、带头办理、重点办理,并及时跟踪落实,取得了明显效果。
1. 《关于加大对涉农项目建设质量监管力度的建议》。该重点建议由县委常委、常务副县长邹学耀亲自办理。在4月份,县整合办牵头组织涉农项目部门,对2014年度全县涉农项目工程质量进行了全面检查;邹县长多次召集相关部门就涉农项目管理中项目实施时间、质量监管、招投标管理办法等问题进行了专题研究。 5月21日,在行政中心5516会议室召开了各涉农项目部门及锁石镇等7个乡镇负责人参加的现场办理会。为切实加强涉农项目建设质量的监管,采取了以下措施:一是加强工程质量管理。为让质量监督有章可循,下发了《关于做好涉农资金项目管理监督的通知》;在县整合办设立“双峰县农业基础设施工程质量监督检查站”,分四个质量监督检查组和一个巡回检查组对全县涉农项目进行技术指导和质量监督。自质监站成立半年来,共纠正较大设计偏差10余项,发出6个整改令,返工重砌浆砌石渠15处约800余米,返工码头、拦水河坝约20余处,重新安装人行桥约100余条。二是严格工程质量考评。建立评比考核细则,对项目的质量、进度、安全以及支付农民工工资等情况进行评比打分。三是优化招投标管理。优选年度考核评比为优秀的施工企业,规范项目设计;涉农项目部门在每年9月前做好设计、预算、招投标等前期准备工作,待晚稻收割后即开始施工,确保不影响来年春耕生产。四是加强涉农项目工程技术人员和管理人员的培训,打造专业技术队伍。目前,涉农项目工程质量不断提升,农业、国土部门工程质量渐入佳境。
2. 《清理、公开住房公积金征缴基数和标准,规范住房公积金运行,确保分配公平的建议》。该重点建议由县委常委、常务副县长邹学耀亲自办理。县政府办牵头组织县财政局、县住房公积金中心等单位对近年来我县财政供养单位住房公积金征缴及运行情况进行了一次清理。7月27日,在县财政局召开了现场办理会议,对存在的问题,明确了具体的解决办法与时间节点。一是通力合作,搞好整改。相关职能部门牢固树立“一盘棋”的思想,严格按上级有关政策和县委、县政府的要求操作,从2015年8月起,全县全面落实“四统一”要求,重点解决好县直单位缴存款数不一致的问题。二是开源节流,加大财政预算份额,逐步提高住房公积金缴存基数和征缴比例。三是大力开展优质服务。县住房公积金中心将以新办公楼搬迁为契机,在新的办公地点设置一站式服务,按照最简的程序、最优的服务办理好每笔贷款。
3. 《关于尽快实施S342(青树坪至太平寺公路)改造及三塘铺镇段绕道的建议》。该重点建议由副县长曾春谷牵头办理。6月11 日,在县交通局召开了重点办理会议。S342太平寺至青树坪公路是干线公路改造项目, 2011年11月启动了前期工作,2014年5月中旬已取得省发改委工可批复,现正在进行施工图设计。设计单位对三塘铺镇过镇老路和绕镇新路做了比较,新路需新建一座跨铁路桥、占用耕地100余亩、拆迁一部分房屋,将新增建设资金约3000万元。7月14日,全县干线公路建设工作县长办公会议明确,三塘铺城区路段绕城要结合青三甘一体化规划进行优化设计,海螺以北地段不绕线。
4. 《关于要求定期对永大公路进行维修养护的建议》。该重点建议由副县长曾春谷牵头办理。6月11 日,在县交通局召开了重点办理会议。永大公路已升级为S334线中的一段,并纳入“十三五”干线公路改造项目。在5月和7月,投入资金100多万元,对路面进行了两次铺装和犁头咀桥面的改造;今后将重点对此线路及时进行维修养护,保障在干线公路改造前的安全畅通。
5. 《关于加强县城饮用水安全监督,公布饮用水检测结果的建议》。该重点建议由副县长屈伟洋现场办理。6月26日,在行政中心5316会议室召开了现场办理会议。一是住建、卫生、环保等部门建立了饮用水安全监管联席会议制度。二是县政府出台了《双峰县饮用水水源地保护办法》和《双峰县集中式饮用水水源地突发性水污染事件应急预案》,加强了集中式饮用水水源地保护工作。三是卫生、住建、环保部门加强了对县自来水厂采供水的运行监管和县经开区重点企业周边地下水质的监测;县疾病预防控制中心每月对自来水厂的水源水、出厂水、末梢水等42项常规水质卫生指标进行检测分析;县自来水厂添加了新型检测设备,招聘了水质检测专业技术人员,按要求每日开展水质卫生自检工作。四是县自来水厂每月的水质卫生检测结果和迷水河水源地水质的监测结果分别在双峰网、县环保局网站进行公布。
6. 《关于加强村级财务管理的建议》。该重点建议由副县长邓辅平现场办理。5月26日,在石牛乡召开了现场办理会议。一是认真抓好村级财务公开和村民主理财小组的建设,充分保证农民群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权;二是全面加强村级财务管理人员业务培训和农经队伍建设;三是切实加强对村级非生产性开支的监管;四是强化审计监督,确保每年审计面不少于20%;五是规范村级工程建设项目管理,全面推行村级工程建设项目投资评审制。
7. 《关于调整涉农惠农资金“一卡通”发放方式,更好惠及老百姓的建议》。该重点建议由副县长左娅丽现场办理。7月9日,在锁石镇召开了现场办理会议。一是积极解决卡查询明细的问题,通过“惠农通”机具的查询功能实行查询;对有需求的农户免费配对账折,实行打印查询。二是为保障群众的知情权,农业银行发放涉农惠农资金后及时返盘数据给涉农惠农资金业务主管部门,业务主管部门将数据信息发送到乡镇,再由乡镇发到村,在镇村两级实行公示。三是完善网点建设,实现助农服务点全覆盖。四是规范助农取款服务点管理,严格按照银行业服务相关收费标准出台收费公示。
(二)整体办理情况
   从办理情况看,可分为以下三类:
   1. 建议所提问题,已经解决或基本解决的有 18件,占20.9%。如X006线睦家塘至和丰村大修改造项目完成了施工图设计与财政评审工作,已路面铺装4公里,年底将全部改造到位;消防工作县长办公会议同意启动乡镇专职消防队伍建设,3年内完成10个重点乡镇专职消防队建设任务,建设经费纳入财政预算,按每个队15万元标准以奖代投;县看守所同时启用两间律师会见室,并严格执行会见的相关规定;从2015年起,对全县群工站“五小设施”建设实行每个2至3万元的以奖代投;为加强农村安全饮水工程建后管护,县成立了水质检测中心,出台了《水质检测管理办法》,并将建立农村饮水安全维修养护基金;按照一盘棋管理要求,县开发区建成区从9月1日开始由县城管局统一管理,更好地为园区企业和居民提供一个舒适的环境;三塘铺、青树坪、梓门桥等乡镇可以以“飞地经济”模式,促进“一区多园”的发展。
2. 正在解决或列入规划逐步解决的有60件,占69.8%。如为进一步完善被征地农民社会保障制度,根据湘政办发〔2014〕31号文件,我县已起草了被征地农民社会保障工作实施方案,待市方案出台后,报县政府审定后即可实施;探索建立溪砚资源利用和保护机制,协调各企业制定中短期发展规划,促进溪砚文化产业健康发展;油茶产业已作为一项重要内容纳入我县“十三五”林业发展规划,正积极争取油茶新造、低改、加工项目资金,重点向印塘乡倾斜,扶持“金和油茶种植专业合作社”的发展;利用石漠化治理、巩固退耕还林、农业综合开发等项目,加大对甘棠镇中药材种植加工的支持力度;草拟了全国小城镇建设重点镇配套支持政策,尽力为重点镇基础设施建设争取项目资金;7月17日县长办公会议原则同意《永丰城区社区改革总体方案》和七个子方案,下半年将启动永丰城区社区改革;出台了《双峰县农村宅基地管理办法》和《双峰县农村村民建房用地占补平衡管理办法》,进一步加强国土资源管理和基本农田保护;梓门桥镇涧山学校危房改造已纳入改造计划;青树坪镇、三塘铺镇的供水工程扩建项目纳入“十三五”规划,并将争取2016年国家投资计划;河道综合治理、供水工程、渠道整修、水库除险加固等农村水利实施建设投入加大;农村城乡环境卫生整治及建设、农村公路管养、农村公共卫生事业投入逐年增长。 
3. 由于受人力、财力、物力的限制难以办理,或由于受政策的制约不能办理的建议有8件,占9.3%。如根据《预算法》第五十五条的规定,不得向乡镇下达税收任务;娄邵盆地干旱走廊土地整理项目后续工程完善由于国土部门没有资金安排计划,投入资金难以解决;根据县城民办学校现状和相关文件要求,县城已不宜再引进民间资本新办义务教育学校;由于水利工程实施严格的水价制度,不能取消峡山塘水库水费;享受新农合特殊门诊待遇的夺煤大会战人员每年1000元药品补助,因没有政策依据,不能改用现金支付。对此,承办单位都做了认真的解释说明工作。
同时,县政府还承办市人大代表建议1件、调研报告6件,均按要求完成了答复办理工作。
二、主要特点
(一)加强领导,落实责任。绝大多数单位将建议办理工作摆在重要议事日程,召开了党组(局务)会议对建议办理进行了专题研究,制定了详细的办理工作方案,实行“定领导、定人员、定任务、定时限、定质量、包落实、包回复、包满意”的“五定三包”责任制,建立了“一把手负总责、分管领导具体抓、业务股室抓落实、办公室督促协调”的工作机制。如县交通运输局、县林业局、县财金办、县文广新局、县卫生局等单位将每件承办的建议分解到相应股室,明确了责任领导、具体承办人以及办理期限和质量要求,确保了事事有人办、件件有着落。大多数办理单位加大了对办理工作的督促考核力度。如县城管局、县交通运输局、县住建局等承办单位将办理工作纳入本单位目标管理,与办理股室年度评先评优挂钩,并加大本单位建议提案办理工作督查力度,确保了办理工作环环相扣、有序推进。
(二)完善制度,规范办理。办理单位坚持不断完善办理工作制度,进一步规范程序,逐步形成了一套制度明确、程序规范、责任落实、组织健全的工作机制。县人社局、县卫生局研究制订了《人大代表建议和政协委员提案办理工作规范》;县林业局实行“一件建议提案、一套工作班子、一个办理时限、一项办理标准、一笔办理经费”的“五个一”办理机制;县文广新局建立了班子成员专题会议审议答复意见的制度;县城管局制定了《建议提案办理工作要求》和《建议提案办理工作岗位职责》;县城建投建立并明确了建议答复件办理主要程序,即①承办股室办理并起草答复内容→②分管领导审核→③与代表沟通→④修改完善后交单位办公室统一送单位主要领导审定→⑤送县政府领导审签→⑥印制正式答复件→⑦分送代表及相关单位。
(三)创新方式,提升水平。大多数承办单位把办理工作与本职工作相结合,创新办理方式,务求办理实效。县林业局、县财金办、县交通运输局、县人社局、县经管局等单位坚持办前询访、办中走访、办后回访的“三访办理”机制,深入调查研究,加强与代表的面商沟通,共同研究解决问题的措施和办法,提高了建议采纳度以及办理工作的针对性和实效性;为巩固办理效果,在对建议答复后,采取电话联系或上门走访的方式,征求代表对办理工作的意见和满意情况。县国土局坚持“四不过关”,县城管局做到“四个讲清”,县水利局努力实现“三个转变”、紧扣“六个环节”,提升了办理工作的水平和质量。
(四)突出重点,确保实效。各承办单位把建议办理工作与本单位重点工作有机结合,与项目建设有机结合,优先安排项目资金。特别是对事关经济社会发展和人民群众普遍关注的民生问题,抢抓有关政策机遇,积极申报办理,用项目建设带动建议的办理落实,再用建议的办理落实推动本单位各项工作顺利开展,形成了良性循环。继续推行县长现场办理制度,牵头办理重点建议提案,县政府领导共召开15次办理会议,现场办理24件建议提案;承办单位把重点建议作为办理工作的重中之重,精心组织,争取县人大、县政府领导现场指导,集中各方资源,全力以赴抓落实,解决了推进天网工程建设、调整涉农惠农资金“一卡通”、加强涉农项目建设质量监管等一批难点、焦点问题。县交通运输局、县人社局、县国土局、县林业局、县住建局等承办了5件以上建议提案的单位都开展了重点办理,取得了实实在在的成效。
三、存在问题
(一)思想认识有待提高。个别承办单位没有及时传达和落实交办工作会议精神,没有认真研究安排部署,启动迟、进度慢,平时抓得不紧,临近规定时限才进行突击办理。个别承办了5件以上建议提案的单位没有开展重点办理。
(二)配合面商有待加强。对少数综合性的建议,承办单位担当不足、协办单位应付了事,未形成部门合力,导致办理成效不明显;少数承办单位与代表现场解决问题、通报情况较少,面商沟通不够。
(三)办理效果有待提升。少数承办单位存在“重答复、轻落实”的现象,强调客观原因多,没有真正去解决实质性问题。一些代表连续多年提的建议,采纳实施不积极,问题解决率不高。
(四)办理答复有待规范。个别单位重点建议的答复未履行严格的审签程序;有的答复件存在格式、文字等错误;有的混淆了人大建议、政协提案;个别单位办理分类不准确或人为拔高办理类别。
(五)办理机制有待创新。办理工作的综合协调机制、督促检查机制还不够健全;综合分析、集体研究、专题协调等制度还不够完善;还缺乏科学合理的考核指标评价体系,没有形成良好的激励约束机制。
四、下步打算
(一)进一步加强办理工作落实。把办理的重心放在解决实际问题上,对能够解决的要尽快落实到位;正在解决或已列入计划解决的应积极创造条件逐步落实。对重点建议和正在解决或已列入计划解决的“B”类件,加大跟踪随访力度,继续督促办理;由承办单位重点研究,采取有效措施,最大限度落实到位。12月上旬对所有建议办理情况进行电话回访,办理落实情况作为“提得好、办得好”竞赛活动先进单位评选以及绩效考核的主要依据。
(二)进一步坚持跟踪回访制度。由承办单位建立起完备的办理工作台账;对完成办理答复的,加强与代表的联系沟通,及时进行回访,当面征求听取代表意见建议;对代表明确表示不满意的建议,重新办理,直到代表满意为止;落实“回头看”制度,梳理近年来的建议,对于现在条件具备、时机成熟的建议,也要集中力量办理。
(三)进一步健全办理工作机制。建立完善县政府领导统筹协调、县政府办综合协调、承办单位主要负责人具体协调的分层协调办理工作机制。健全办理周期中“一月调研走访、二月协调推进、三月督促办复”的工作机制,实现对建议办理期限内的全程把握。制订健全县政府系统在办理建议的制度机制、完成时限、办理环节、工作态度、反馈意见、跟踪督促情况等方面进行综合考核的评价体系。主动加强与县人大的联系,及时报告办理工作中出现的新情况、新问题,共同探索有利于提高办理工作质量的科学机制;对一些重点难点问题,积极争取县人大相关领导的支持,努力促进办理工作的落实。

 

双峰县人民代表大会常务委员会
关于2015年代表议案建议办理工作报告的审议意见

2015年8月27日至28日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第19次会议听取和审议了县人民政府办公室主任彭永义代表县人民政府所作的《关于2015年人大代表议案建议办理工作的报告》。会议认为县人民政府及有关部门认真落实和执行县人大常委会议案建议交办意见,县政府及工作部门领导高度重视,措施保障有力,督办协调有效,办理进度较快,86件建议已全部办复。从调查情况来看大多数代表对办理工作比较满意。但在办理工作中还存在个别单位认识不到位、重答复,轻落实、办理实效不强、主办与会办配合不力和与代表交流协调不够等问题。会议建议:
1、要提高认识,切实增强代表议案建议办理责任感。“一府两院”要高度重视,将代表议案建议当作“民心工程”来办理;要加强领导,加
大沟通力度,建立办理奖励制度,提高各级各部门办理工作责任感。
2、要创新方式,切实提高办理工作实效。要加强研究探索,不断健全完善办理工作制度,把办理重心放在解决实际问题上,要借鉴有益经验,推进台帐式及“销号制”等办理方式。
3、要强化举措,切实提高办理工作“办理面商率”、“问题解决率”和“代表满意率”。要继续开展“两好”竞赛活动,努力营造办理工作良好氛围;要加强督查考核,提高办理事项“落实率”、“满意率”;要规范资料收集,搞好信息综合和经验推广,促进集中办理向经常性办理转变。
4、要完善机制,加大闭会期间代表建议意见办理力度。要高度重视人大代表联系群众工作站收集到的建议意见,加强分类汇总、交办承办、反馈答复等制度建设,完善工作机制,促进工作站良性循环发展,发挥工作站实效。要将闭会期间代表提出的建议意见等同大会期间建议议案办理,提高代表履职积极性。
 会议要求县人大联工委及相关委室认真总结办理工作经验,加大督办力度;要适时对以往已经办复的部分代表建议议案进行督查,了解办理工作实际成效;要根据办理实际情况,对部分重点议案建议办理工作启动专题询问机制,督促议案建议真正办理到位。

 

 


双峰县人民法院2015上半年工作报告(摘要)
2015年8月27日在县第十六届人大常委会第19次会议上
县人民法院院长   谭志强

上半年工作回顾
上半年,我院在在县委的坚强领导下,在县人大的有力监督和县政府、县政协及社会各界的大力支持下,在上级法院的正确指导下,认真贯彻县第十六届人民代表大会第三次会议的决议,坚持公正公开司法,依法履行审执职能,各项工作稳步推进。上半年我院共受理各类案件3538件,审、执结2558件,人均办案37.07件,人均办案数居全省第24名,受到省高院表扬。群众满意度继续提升,在上半年全省民调测评中,法官形象保持全县政法队伍第一名。
一、坚持审判执行第一要务
(一)刑事审判工作。受理刑事案件201件,审结192 件,结案率为95.5%,判决人犯158人,其中判处五年以上有期徒刑的9人,十年以上有期徒刑2人。一是开展“两抢一盗”、“黄、赌、毒”严打整治专项活动。共受理“两抢一盗”案件18件,审结16件,判处人犯31人,其中判处五年以上有期徒刑5人。对李某等3人流窜盗窃团伙、胡某等11人流窜盗窃团伙依法从重从快进行了判处。二是继续严打“两诈”案件,实行“零缓刑”。共受理电信诈骗、PS图像敲诈勒索案件36件,审结33件,判处人犯34人。三是支持处理“三强”案件,共受理此类案件2件,审结2件,判处人犯3人。四是保持反腐败惩治力度,上半年审理贪污贿赂等职务犯罪案件3件5人。五是对未成年人犯罪,实行教育、感化、挽救的方针,寓教于审,惩教相合,使11名失足青少年得到及时矫治。
(二)民商事审判工作。受理民商事案件1913件,审结1250件,结案率为65.3%,诉讼标的为11970万元。一是依法公正审理涉农、教育、医疗、住房、消费、社会保障及婚姻家庭等涉及民生的案件372件,切实维护人民群众合法权益;妥善审理劳动欠薪、消费者权益保护等案件38件,构筑保护民生权益的司法防线;依法处理民间借贷引发的民事争议,依法审、执融资民事案件共275件。二是继续将调解贯穿于审执各环节, 并延伸到立案之前、法庭之外,最大程度地实现案结事了。张某、李某等祖孙三代分割死亡补偿金纠纷,我院受理后,经过细致耐心的调解,最终促成原、被告及第三人达成调解协议、原告撤诉而结案。全院民、商事案件调撤率达到了65%。
(三) 执行工作。受理执行案件503件,执结314件,结案率为62.4%,执结标的为2500 余万元。一是按照上级法院的统一部署和要求,推进执行指挥中心建设,选派擅长计算机操作的法官充实执行人员队伍。二是认真组织开展“转变执行作风,规范执行行为”专项活动,进一步规范查封、扣押、冻结等强制措施和处理涉案财物司法程序的具体措施。三是加大对妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法行为的惩治力度。上半年以拒执罪移送公安机关立案侦查15件25人,经法院作有罪判决1件,其他促成被执行人自动履行。申请执行人罗某与被执行人张某民间借贷纠纷一案,法院判决后张某携款外逃,对法院的劝告不理不睬,我院以其涉嫌拒不执行判决罪移送公安机关立案侦查。张某最终迫于法律的威慑,主动与罗某达成和解协议,并按协议全部履行。四是注重和解执行,执行和解案件占执结案件总数的70%,当事人以法院执行不力为由上访、缠访的现象有所减少。
二、稳步推进司法改革
(一)积极应对立案制度改革。完善诉讼服务窗口建设,保障12368诉讼服务热线有效运行。对属于人民法院依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理,充分维护和保障当事人诉权。立案登记制从5月份开始实施以来,我院共受理各类案件1134件,立案数同比上升16.2%。由于我们充分准备、组织得力、宣传到位、措施有效,立案制度改革对法院带来的冲击得到有序化解。
(二)加强法庭工作改革。按照中央、最高法院的工作部署积极推进多元化纠纷解决机制改革。继续推进调解、仲裁、行政裁决、行政复议等纠纷解决机制与诉讼的有机衔接、相互协调,引导当事人选择适当的纠纷解决方式。充分发挥人民法庭扎根乡镇优势,以审判职能的有效发挥,为人民调解、行政调解和群众自治组织调处化解矛盾纠纷提供法治样本和导向指引。加强法庭庭审的安全保卫,试行乡镇向法庭派驻人员加强联系配合。目前全县有5 个乡镇向法庭派驻工作人员5人担任协警。在经费保障、政治待遇等方面向法庭倾斜,鼓励干警扎根法庭。
(三)推进其他改革。改革审判委员会机制,对审委会讨论事项严格控制,减少审委会讨论案件的范围;完善审判委员会议事规则,审委会成员对每个案件独立发表书面意见和口头意见,并签名确认,增强审委会委员的责任感;按照“轻刑”快判改革,审理了1起涉非访违法犯罪案件;强化人权保障,彰显现代司法文明。从年初开始,刑事在押被告人不再穿囚服等具有监管机构标识的服装出庭受审。
三、积极推进新行政诉讼法的实施
全国人大常委会新修正的行政诉讼法,对于全面推进依法治国具有划时代的意义。我院积极努力以“五个一”有序推进新行政诉讼法的学习、培训、宣传和实施。即“一个司法建议”:就新修订的《行政诉讼法》实施向县委、人大书面报告,向县政府提出司法建议;“举办一次讲座”:邀请省高院资深法官到我院授课,邀请人大内司委、检察院及政府法制办、工商局、规划局、环保局、安监局、药监局等二十余家单位负责人和全院干警一同参加听课;“编印一本册子”:编印《行政诉讼法宣传学习资料》2000余册;“开展一次集中宣传活动”:4月29日,院长带领干警在蔡和森广场开展新修正的行政诉讼法“宣传日”活动;“召开一次协调会”:7月10日,在县政府召开新修订《行政诉讼法》实施行政与司法互动座谈会。在我院的推动下,县人民政府出台了《行政机关负责人出庭规定》,我县行政机关依法行政意识和水平有了新的提高。
与此同时,依法继续支持县委的中心工作。积极受理“民告官”案件,切实保障行政诉讼当事人的诉权和合法权益,促使行政机关依法行政。上半年受理行政诉讼案件42件,审结38件,结案率为90.4%,协调撤诉率为40%;受理行政非诉执行案件879件,审查和执行结案764件。妥善处理征地拆迁案件,为娄衡高速、娄双大道、水果市场等重点工程项目的顺利推进提供了强有力的司法保障。依照最高法院的司法解释,完善和推行“裁执分离”机制。对行政机关的执行申请,由法院依法审查后,裁定准予执行,由政府组织实施。“裁执分离”模式,是当前解决拆迁难的一个很好的模式。我院上半年采用此模式成功执结案件4件,均已全部由政府组织执行到位。
四、扎实推进司法公开
(一)规范公开平台。积极推进审判流程、裁判文书、执行信息三大平台建设,把立案、审判、执行等环节全部“晒”在阳光之下。完善案件信息查询系统,当事人通过诉讼服务中心可以查询自己案件进展情况,了解案件在审判和执行中的各个节点、进度。实行裁判文书在湖南法院网、中国裁判文书网的双公开。我院案件合格率、裁判文书合格率、裁判文书覆盖率均达到100%。完成执行信息录入480条,审判执行工作的透明度全面提升。
(二)加强司法宣传。通过双峰法院微博、微信以及网站的“双微一网”平台,推出“指尖上”的便民司法。组建青年志愿者服务队,利用双休日及节假日,开展法律咨询、法制讲座、法制宣传12次;向全县手机用户发送短信4万条,通报法院工作情况;向各县直机关、乡镇及近1000个村、居委会以及全体县人大代表、政协委员赠阅《双峰审判》、《随身法宝》共8000本;印制《现在宣判》1万份,公布典型案例5个;印制2000份布告张贴在县城、各乡镇、村显眼处;在“法官回乡大走访”活动中,共走访村民3200余户,收回意见建议125条,发送宣传资料5000余份。
五、稳定和提升队伍
(一)依法提请人大任免了9名法官。县人大常委会关注和关心法官队伍建设。6月12日,县人大朱常健主任和邓娟伟副主任等到我院调研,我院就队伍建设等情况作了详细汇报。嗣后,我院提请人大常委会任命孙立新、李文军等9名同志的法律职务。人大常委会依照程序组织测评、座谈、考察,及时列入常委会会议议程,依法进行了表决任命,使一批信得过、懂业务、品质良的法官担任审判员或走上中层领导岗位。这对全院干警特别是年轻干警是个极大的鼓舞。
(二)提高干警综合素养。按照上级党委的部署,我院扎实开展“三严三实”专题教育活动,提高干警的党性修养。年初,我院即印制了“三严三实”要求的工作笔记本,让干警时刻谨记于心;6月29日,党组书记、院长给全院干警上了一堂“三严三实” 专题教育党课。我们以学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神为引领,推进“学习型”法院建设,狠抓干警思想政治理论武装。积极开展业务培训、岗位练兵、法官轮训,切实提高法官的综合素养。上半年组织干警参加新的行政诉讼法、民事诉讼法司法解释等各类培训43人次。我们还在每个月第一周星期一上班时举行升旗仪式,以提高干警的核心价值观。
(三)推进廉洁司法建设。我们以省高院司法巡查为契机,强化“两个责任”意识,深入推进党风廉政建设和反腐败工作。坚持用制度管权、管案、管人,在审判执行各个环节设置隔离墙、通上高压电,扎牢权力运行的“制度藩篱”。抓好各项铁规禁令的贯彻执行,建立法院内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度,坚持对违规违纪违法行为“零容忍”。上半年我院没有干警因司法不廉而被举报受查处。
六、更加自觉接受监督
(一)增强接受监督意识。在全面推进依法治国的形势下,人民法院的审判权、执行权更应受到监督。自觉主动接受人大法律监督和政协民主监督是人民法院践行群众路线的具体表现。我们坚持专项工作向人大报告,认真落实县人大决议,加强与代表、委员的联络。上半年共邀请人大代表、政协委员座谈3次,观摩庭审10 余场次,参与案件调解、见证执行30余件。
(二)健全接受监督机制。建立定期报告工作情况的机制,每月编办《法院信息》,对法院的重要工作进展、重大案件审理情况进行编辑整理,向廉政监督员和县委、县人大、县政协及县委政法委报送。改变长期驻庭做法,落实“随机抽取”陪审员,进一步拓展了人民陪审员参与法院工作的广度和深度,发挥了人民陪审员的监督作用。
(三)落实监督意见。认真落实人大代表和政协的意见和建议。2014年度人大工作报告按照人大代表、政协委员的意见和建议,修改和完善20多处。听取人大代表的建议,积极与财政局沟通,将在诉讼服务中心装置银行pos机,以解决当事人往返银行之麻烦。积极办理人大代表和政协委员建议、提案。上半年我院收到县人大代表建议1件,我院在规定时间内进行办结,并将办理结果向代表们进行了解释答复。
在看到成绩的同时,我们更深刻地认识到,在司法体制改革不断深化的背景下,人民法院的工作更加艰难。部分干警司法理念的滞后与司法体制改革的意图难以适应;部分干警的司法能力水平与司法改革“让审理者裁判”的要求难以适应;审判管理现状与司法绩效考核的各项指标难以适用;立案登记制的实施让司法资源与日益增加的案件数难以适应等。针对这些问题和不足,我院将以认真负责的态度和坚强有力的措施,切实加以解决。

下半年工作安排

下半年,我院将重点做好以下工作:
一是抓审限内结案。推行“审限内结案”模式,加强对案件诉讼流程中每个环节的管理、监督和考核,从根本上强化法官的审限意识,提高诉讼效率。一是要实现繁简分流。加强审判管理,合理配置审判资源,做到简案快办、繁案精审,提高审判效率,从源头预防延审等情况的发生。二是要层层落实督查通报制度。审管办每季度统计各业务庭法定审限内结案率,对临近审限的案件进行通报;定期召开院务会,由院长通报每个庭室的法定审限内结案率排名;不定期召开庭务会,由庭长通报庭内承办人的法定审限内结案率情况。三是要严把督办关。主管院长对批准延审的案件亲自督办,要求庭长和承办人定期汇报案件进展情况,督促法官快速结案。严格案件延期审判范围和程序,对于确需延长审限的,承办人需提交书面报告,说明原因和拟结案日期等事项,呈报庭长和主管院长审批。
二是抓案件的执行兑现。一是要扎实开展清理各种执行积案的专项活动,实行院领导包案制,带头解决久执不结案件。二是要完善法院与银行、房产、国土、公安等部门执行工作联动查控机制,加大对执行案件的即时监控、全程监控力度,努力提高案件执结率。三是要加强执行威慑机制建设和联动机制建设,综合运用财产申报、失信被执行人黑名单、限制高消费、限制出境、联合信用惩戒等制度措施与威慑机制,促使被执行人主动履行债务。
三是突出对重点工作的参与支持。充分发挥司法职能,积极参与支持县里的中心工作。一要依法从重、从快、从严打击强揽工程、暴力阻工、强买强卖等违法犯罪活动,为全县重点项目建设创造良好的法治环境。二要坚决依法惩处缠访闹访犯罪,打击扰乱公共场所秩序,随意辱骂、殴打接访工作人员,向政府索要钱财的行为,维护正常的信访秩序。三要妥善审理涉及县城重点项目的相关权益纠纷案件,做到提前介入,精心调解,既要让当事人的合法权益得到最大限度的保护,又要让重点项目的建设得到有序推进。四要审慎处理与人民群众关系密切、矛盾突出的征地拆迁、社会保障等类型的案件,促使行政机关依法行政,努力构建和谐的“官民”关系。
四是强化纪律作风。一是要强化群众观念,规范司法行为,不断改进司法作风,提高法院公信力。二是要深化反腐倡廉教育,充分发挥先进典型的示范引领作用,引导干警坚持廉洁自律,守住公正底线;严格遵守中央“八项规定”精神,按照全市法院党风廉政建设暨从严治院会议要求,认真落实《娄底市中级人民法院关于从严治院的决定》所作的60条严格规定,建立健全从严教育、从严管理、从严监督、从严查处的长效机制,确保队伍纯洁。

 


双峰县人民代表大会常务委员会
关于县人民法院院情通报的审议意见

2015年8月27日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第19次会议听取和审议了县人民法院院长谭志强所作的《双峰县人民法院2015年上半年工作情况报告》。会议认为,2015年上半年,县人民法院围绕全县工作大局,认真履行职能,为全县经济社会发展作出了积极贡献,会议予以充分肯定。会议指出,县人民法院存在队伍建设有待不断加强、法院执行困难和人案矛盾突出等问题。会议建议:
1、突出司法公正。县人民法院在强调惩治犯罪、维护人民群众生命财产安全的同时,要把保稳定、促和谐作为服务大局的着力点和首要任务,及时将矛盾化解在基层,解决在萌芽状态,使法院工作在服务大局中更加有所作为。县人民法院要创新举措,加大办案和执行力度,突破“执行难”的困境,树立法律权威和社会公信。
2、加强法制教育。进一步加强法制宣传,充分利用报纸、电视、广播及网络媒体,多层次、宽领域、全方位地开展对外宣传工作,努力提高干部群众的法制观念和法律素质,引导人民群众自觉遵守法律、学会用法律手段实现自己的诉求。
3、注重队伍建设。县人民法院要认真落实立案登记等司法改革措施,切实抓好队伍作风建设,改进审判作风,树立好法院形象;要坚持领导带头示范,不断加大后备力量建设,做实绩效考核,充实基层一线,形成合理流动和晋升机制,逐步改善“人案矛盾突出”的问题。

 

双峰县人民检察院
2015年上半年工作报告(摘要)
——在县十六届人大常委会第19次会议上
双峰县人民检察院检察长   刘 辉

上半年检察工作回顾
上半年,我院认真贯彻县委和上级检察工作会议精神,紧紧围绕县域经济发展大局,着力强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设,全面履行检察职能,各项工作稳步向前发展。
一、依法全面履职,维护大局稳定
1.严厉打击严重刑事犯罪。上半年共依法批准逮捕各类刑事案件犯罪嫌疑人197人、提起公诉269人,同比分别下降6.1%和上升26.34 %。其中批准逮捕人民群众高度关注的“涉恶”、抢劫、抢夺等严重暴力性犯罪嫌疑人24人;批捕“两诈”案件犯罪嫌疑人41人,起诉49人;批捕涉嫌非法吸收公众存款罪案件2件2人,涉案金额达4000余万元。
2.坚持结合办案化解矛盾。坚决贯彻中央“少捕慎捕”、“可捕可不捕的不捕”的宽严相济刑事司法政策,依法不捕50件74人。对初犯、偶犯、未成年犯、老年犯中罪行轻微、适合法律规定的,依法不起诉53 件70人,办理刑事和解案件40件42人。同时同步做好矛盾化解工作,深化全员接访,推行“三个一”接访模式,即每周一由一名院领导带领一名干警接访,倾听群众诉求,集中化解矛盾纠纷。上半年共接待群众来信来访210人次,受理控告申诉案件4件。
3.严肃查办职务犯罪。紧紧围绕中央、高检院的决策部署和反腐败的新要求,忠实履职,狠抓办案。一是严肃查办贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪案件3件3人。如原梓门桥镇财政所所长陈某某利用职务便利,为家电经销商违规申报和发放家电下乡补贴款提供帮助,收受贿赂案;蛇形山镇社保站站长钟某某涉嫌利用审核离退休人员死亡丧葬费的职务便利,索取、收受他人财物,帮助他人违规办理丧葬费、抚恤金案;蛇形山镇枫树台煤矿重大责任事故背后的安监员胡某某涉嫌玩忽职守案。二是扎实开展了系列案件线索的经营、初查工作,为职务犯罪案件查办、深挖奠定了良好基础;三是在全省全市侦查一体化办案机制下,反贪局参与市院立案案件2件2人,其中处级干部1人。反渎局参与省院办理一起特大渎职案件,办案效果良好,受到省院领导的高度肯定。四是围绕积案清理,扎实开展促诉促判工作。上半年共侦查终结7件13人,起诉3件6人,其中法院已判决3件3人。
4.积极预防职务犯罪。深化职务犯罪预防体系建设,会同县纪委、政府办以开展“预防职务犯罪‘进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区’活动”、“预防职务犯罪乡镇大巡讲”活动为工作主线,开展预防宣传和警示教育11场次,结合办案向县国土资源局、锁石镇等单位就队伍教育管理、土地行政执法监管、民政资金规范发放等提出了系统预防检察建议,得到了相关部门的高度重视,并及时进行了整改回复。
5.强化侦查活动监督。加大对报捕案件和群众举报线索的审查力度,建议立案3件,建议撤案1件,建议报捕8人,其中1人被法院判处有期徒刑14年。深入推进两法衔接,与县环保局、林业局等单位进行了沟通衔接,形成打击合力,建议对涉嫌破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪的2起案件立案查处。
6.强化审判活动监督。依法提起刑事抗诉2件3人,追诉漏罪漏犯、遗漏犯罪事实3008件次,其中在办理郑某买卖国家机关证件罪中依法追诉遗漏犯罪事实3005件次,法院依法予以判决。审查各类民事行政案件9件,依照修改后民诉法赋予检察机关对民事执行活动实行法律监督职权的规定,办理执行监督案件3件。
7.强化刑罚执行监督。以确保监区零安全事故为目标,会同看守所召开联席会议2次,狱情分析会6次,发出纠正违法通知书、检察建议18份,开展日常巡查和谈心活动80余次,受理申诉举报15起,均妥善答复和处理,保障了在押人员的合法权益。开展了3次系统的社区矫正检查和每月一次不定期抽查,未发现脱管漏管和重新犯罪情况。
二、规范司法行为,提升执法效果
8.深入开展规范司法行为专项整治活动。按照高检院的统一部署和要求,坚持以查找司法作风、执法办案等八个方面的突出问题为总要求,以“见事、见人、见原因、见整改措施、见整改结果、见责任追究、见经验教训总结”为总原则,扎实开展规范司法行为专项整治活动。共查摆个人、部门问题49项,听取和收集到意见和建议16条,召开支部剖析会议4次,问题排查通报会2次,明确整改措施12项,进一步筑牢了干警严格规范公正文明司法的思想根基,明确了整改方向。
9.坚持常态执法监督和重点领域督查并重。出台《重点案件督察实施规定》,对批准或者决定逮捕后撤销案件、不起诉(不构罪)、法院判决无罪案件等九类案件进行重点督查,目前已督查2件并整改落实到位;对重点领域和关键岗位进行常态监督和重点巡查,第一、二季度已对办案部门听取律师意见情况和《人民监督员制度试点实施细则》落实情况进行重点督查,自查、联合检查案件64件,未发现违法违规行为;对历年同步录音录像资料进行全面审查和清理,并在全院干警大会上剖析、点评通报了不规范行为;强化自觉接受监督意识,健全《关于进一步加强和改进人大代表、政协委员联络工作的意见》,每名干警对口联络、走访8至10名代表、委员,并作为其日常联络人和意见建议首办责任人,代表、委员联络工作走向常态化。
10、坚持检务公开与检察宣传并重。立足本地,依托检察微信、检察外网和《平安双峰》三个平台,传递执法动态和检容风貌,展现公正执法形象。开展微信、网站类宣传期刊40余期,其中制作的《检察院里有这样一群年轻人》、《青春在检察事业中熠熠生辉》等多篇题材被高检院正义网等媒体转发,社会反响很好;为加强检察宣传工作,全院干警利用节假日,回乡开展法律咨询、宣传,走访村庄246个。
11.坚持以案件信息公开倒逼公正执法。全面深化案件信息公开工作,在全市率先出台了《案件信息公开工作实施细则》,通过人民检察院案件信息公开网、官方微信公众平台及官网公开案件程序信息、重要案件信息和法律文书。截止6月底,共公开各类法律文书166份,案件信息545条。通过开展法律文书评比竞赛、文书讲评,干警文书制作水平明显提高,说理性更强,“倒逼”效果逐步显现。
三、强化队伍建设,提升检察形象
12. 钢化党风廉政建设。出台《双峰县人民检察院进一步加强党风廉政建设七项规定》,严格落实党风廉政主体责任和监督责任。党组按季集中听取和研究班子成员及分管部门、机关党总支党风廉政建设情况和纪检监察部门履行监督责任情况;建立队伍思想情况分析制度、违纪举报线索书面说明制度和廉政约谈制度,确保党组全面了解掌握干警的思想行为动态;严格落实“一案三查”制度,严查当事人的违纪违法责任、主管领导的主体责任和纪检监察部门的监督责任,做到有错必究、有责必问;完善人员招录、选调和任命廉政考察制度,凡本院招录、选调人员、拟任或职级晋升必须经过严格的廉政审查。
13.强化纪律作风建设。不定期将各地违法违纪反面典型在检察内网和全院干警大会进行剖析通报,筑牢干警廉洁从检思想防线;将廉政格言在办公楼大厅电子显示屏上滚动播出,让干警在廉政提醒中开展一天的工作;组织干警参观看守所,亲身感触高墙内的另面人生;纪检监察部门每季度对财务情况进行一次检查,重点监督“三公经费”开支,纪律作风督查每周一督查一通报,监督更趋日常化。
14.深化学习教育培训。一是学习常态化,以岗位要求为目标,“需要什么学什么,缺少什么补什么”加强培训的针对性和常态化;二是开展“爱上读书”和“读书达人”评比活动,干警们积极参与,形成了良好的读书氛围;三是检察长给院领导和中层骨干推荐管理类书籍,提升管理水平;四是开设道德讲堂。通过讲述身边发生的典型事迹、优秀干警等,激发干警崇德向善的动力,凝聚干事创业的力量。
主任、副主任,各位委员,上半年,我院全体干警团结务实、开拓创新,各项工作稳步向前发展。当然,我们也清楚地看到,当前检察工作中仍然存在很多困难和不足,主要体现在队伍执法理念转变困难、执法能力提高缓慢、人案矛盾仍然十分突出、工作难以均衡发展等方面。对于这些困难和问题,我院将深入研究分析,认真寻求对策,努力加强和改进。

下半年工作打算

一是严厉打击犯罪,着力维护社会和谐稳定。突出打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“黄赌毒”“两抢一盗”“两诈”等严重犯罪,提升人民群众的安全感和满意度,塑造良好经济发展环境。积极参与社会管理综合治理工作,既依法按政策解决合理诉求,努力为群众排忧解难,又坚守法律底线,依法正确履职,积极化解社会矛盾。
二是突出打击重点,着力查办和预防职务犯罪。加强与纪委监察、审计、公安等机关的联络联动,拓展侦查视野,加强条线合作与管理,坚决查办发生群众身边的,损害民生民利的领导干部贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件,提升办案规模和办案成效,提高预防调查、检察建议和警示教育的针对性。
三是强化诉讼监督,着力维护司法公正。拓展案件线索来源,加强内外联络联动,着力发现、解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等突出问题;加大对民事诉讼、行政诉讼的监督力度,充分运用渎职违法行为调查的成果,重点查办司法工作人员渎职侵权犯罪;深入推进“打击破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪”“优化经济发展环境” 两个专项监督活动,加强衔接机制平台建设,提升监督效能;深化证据合法性证明办案机制的途径和领域,狠抓案件质量评查和个案督查,坚决防止冤假错案,维护司法公正。
四是坚持从严治检,着力抓好检察队伍建设。重点是狠抓党风廉政建设“两个责任”的落实,严格执行廉政风险防控、执法办案说情登记等制度;坚持从严治检,狠抓自身纪律作风和反腐倡廉建设;深入推进规范司法行为专项整治活动,进一步解决执法司法中的突出问题,健全完善机制制度,增强干警规范司法、公正司法的自觉性和坚定性,进一步加强执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设。
五是坚持改革创新,着力增添检察工作涵养。按照省院指定,稳妥推进内设机构改革整合试点工作;进一步落实和完善检务公开工作;加快办案进度,全面消化积案;深化人大代表、政协委员的日常联络,弘扬优秀检察文化,依托社会关心、关注和监督的力量持续提升检察形象。

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会
关于县人民检察院院情通报的审议意见

2015年8月27日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第19次会议听取和审议了县人民检察院检察长刘辉所作的《双峰县人民检察院2015年上半年工作情况汇报》。会议认为,2015年上半年,县人民检察院围绕全县工作大局,认真履行职能,为全县经济社会发展作出了积极贡献,会议予以充分肯定。会议指出,县人民检察院存在执法理念有差距、自侦工作压力大和人案矛盾突出等问题。会议建议:
1、加强司法公正。县人民检察院在惩治犯罪、维护人民群众生命财产安全的同时,要把保稳定、促和谐作为服务大局的着力点和首要任务,及时化解矛盾,解决在萌芽状态,使检察院工作在服务大局中更加有所作为。要加大预防职务犯罪工作力度,在拓展监督领域方面有新作为,切实维护公平正义。
2、加强法制宣传。要充分利用报纸、电视、广播及网络媒体,多层次、宽领域、全方位地开展对外宣传工作,努力提高干部群众的法制观念和法律素质,引导人民群众自觉遵守法律、学会用法律手段实现自己的诉求。要加大对自身工作职责职能在基层的宣传力度,让基层干部群众充分了解人民检察院的重要职能作用。
3、加强队伍建设。县人民检察院要加大检务公开力度,加强行政执法案件移送监督,多深入基层和人民群众,增强交流联系。同时要坚持领导带头示范,不断加大后备力量建设,做实绩效考核,充实一线科室,形成合理流动和晋升机制,逐步改善“人案矛盾突出”的问题。


政 情 通 报(摘要)
—— 2015年8月28日在县十六届人大常委会第19次会议上
杨  维

一、上半年基本情况
今年以来,全县各级各部门紧紧围绕中央“四个全面”的战略布局,主动适应经济发展新常态,坚定不移实施“五个率先”战略,以发展稳增为主任务,以产业扶强为主抓手,以改革创新为主动力,以民生改善为主目标,深入开展“产业发展提升年”、“基础建设突击年”、“改革推进攻坚年”、“基层党建强化年”活动和“七个四年行动计划”,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,总体实现了经济平稳增长,确保了社会大局稳定。
(一)经济运行缓中趋稳、稳中向好。面对经济形势低迷、市场需求不振、企业资金链绷紧、投资后劲明显不足等诸多困难和挑战,我们把项目建设和招商引资作为发展稳增的总抓手,坚持在压力中增动力、在困难中促转型、在调整中谋发展,在逆境中实现了速度、质量、效益同步增长。上半年,全县实现生产总值74.66亿元,同比增长6.8%。虽然离预期目标有一定差距,但仍处于可控区间,发展趋势稳步向好,增速比一季度快2.9个百分点。1-7月完成一般公共预算收入(财政总收入)55963万元,为年度任务的59.52%,完成进度为全市第一;完成地方财政收入36241万元,为全年预算任务的58.17%;两项收入均实现“时间过半、任务过半”目标。完成固定资产投资69.89亿元,同比增长21.1%;完成社会消费品零售总额35.18亿元,同比增长8.0%。城镇居民人均可支配收入9912元,增长9.5 %,农村居民人均可支配收入4011元,增长11.2%。上半年主要经济指标均比一季度有较快提升,企稳态势明显。
(二)三次产业协调发展、同步提升。开展“产业发展提升年”活动,统筹城乡产业发展,着力构建空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显、三次产业联动的产业发展新格局。农业平稳发展。全力遏制耕地抛荒,种植粮食总面积128.5万亩,其中双季早稻51.8万亩;种植蔬菜水果面积12万亩,总产18万吨。养殖水产开始复苏,出栏生猪99.6万头,水产品1.6万吨。茶叶、油茶、药材等产业加快发展,双峰碧玉、和森茗翠、湘中翡翠等高档优质绿茶品牌日趋响亮。农业产业化水平逐步提升,规模以上企业完成农产品加工产值17.0亿元,新增农业专业合作社16家。按照“一村一品”、“点面联片”的部署,打造“生态环保型”新农村示范村49个。上半年实现一产增加值18.76亿元,同比增长3.7%。工业企稳回升。继续开展企业帮扶活动。特色县域经济重点县项目稳步推进,农机企业加速转型升级,农友集团生产的履带式旋耕机和拖拉机产销两旺。以湘源皇视为代表的电子行业国外市场看好,销售大增。制鞋业订单充足,形势喜人。天宏不锈钢以销量带动产量,年产值有望增长10%以上。威嘉生物新上甜菊糖项目、五星生化等一批新上项目成功投产,市场前景看好。1-6月,全县完成工业产值97亿,同比增长4.5%;规模以上工业增加值同比增长8.3%;完成工业投资30亿元,同比增长40%。三产活力增强。成功举办“金色花海•醉美双峰”-娄底•双峰第五届油菜花文化旅游节,通过文化旅游产业专题招商推介会在深圳签约产业项目3个;各景区及农家乐接待游客309.6万人次,同比增长29%,实现旅游总收入20.8亿元,同比增长31%。国藩农贸市场竣工投产,万村千乡市场工程配送中心、农产品批发市场强力推进,湘润时代广场、财智时代商业综合体开工建设。成功争取为全国电子商务进农村示范县。完成进出口总额2995万美元,同比增长116.9%;完成加工贸易2436万美元,同比增长116.7%;实现外经营业额886.9万美元,增长12%。成立了由县处领导挂帅的不锈钢、农机、现代农业、制鞋、生物医药、文化旅游六个招商产业发展领导小组,实施精准招商,广州佳禾光电有限公司投资的光学镜片已初步选址,金鑫祥不锈钢制品有限公司已达成初步投资意向。华融湘江银行双峰县支行成功落地, 8月中旬开始营业。1-7月金融机构存款余额206.17亿元,比年初增长11.71%;贷款余额67.6亿元,新增贷款8.07亿元,同比增长13.55%,居全市第一。
(三)项目建设迎难而上、逆势推进。继续深入开展“项目建设推进年”活动,按照“五个类别、四个一批”的原则,实施重点项目173个,在经济下行和民间融资问题集中凸显的情况下,克服种种困难,努力实现了项目建设速度不减、质量不降,为确保全县经济社会平稳较快发展起到了重要的基础性作用。1-6月,县级重点项目完成投资43.3亿元,占年度任务的45.7%,76个市级重点项目完成投资29.4亿元,占年度任务的48%,其中竣工投产项目11个,占任务的59.1%;强力推进一批项目18个,完成任务的50.3%;开工建设一批33个,完成任务的40.3%,总体形势好于预期。特别是娄双大道等交通项目、50万平方米标准厂房等工业项目、122座一般小Ⅱ型水库除险加固等水利项目、双峰一中北校区等民生项目、财智时代广场等商业项目的开工建设,不仅为全县经济社会发展增添了后劲,更为全县上下攻坚克难、爬坡迈坎增强了信心。
(四)发展基础不断完善、更加牢固。全面开展“基础建设突击年”活动,为“在省级扶贫开发重点县率先全面建成小康社会”奠定坚实基础。织畅交通网。娄衡高速公路双峰段完成路基工程量的58.8%、完成投资4.5亿;G60醴陵至娄底高速公路前期工作初步完成;G234娄双大道完成施工单位的招标,落实征地投资2.5亿元;S334石地方至蚊子山公路、G320S336县城至石牛公路加快扫尾,S342青树坪至太平寺公路获得省发改委工可批复。完成村组公路建设30公里,改造危桥4座。织强信息网。推进信息化和工业化深度融合,开展“信息进企业•4G惠民生”活动,争取信息化项目2个、资金40万元。推进“宽带中国”战略促进信息消费,宽带网络继续优化升级,光纤到户加快实施。织好城建网。娄衡高速公路双峰县连接线、曾国藩文化公园、双峰一中北校区抓紧实施,归朴街及城北排污干渠、艺芳街、湄水河东防洪堤及风光带、南环线等项目加快推进,体育中心正在扫尾。上半年完成城建投资2.52亿元。织密能源网。投资1.1亿,完成220千伏永丰2#主变扩建工程,110千伏印塘变、蛇形山变、梓门变扩建工程。天然气管道接驳工程加快推进,新安装管道天然气用户670户。织牢水利网。公益亭、肖家冲2座小Ⅰ型水库主体工程完工并通过投入使用验收,122座一般小Ⅱ型病险水库除险加固工程已完成工程设计,建设集中供水工程及村级工程227处。
(五)民生福祉持续改善、落到实处。越是困难的时候,越需要改善民生,越需要稳定民心。上半年,县政府坚持把改善民生作为政府工作的重要出发点和落脚点,全力发展社会事业,全面落实各项惠民政策,解决了一批事关群众切身利益的突出问题。强化兜底意识,继续加大民生投入,教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、农林水、住房保障等民生支出13.96亿元,占一般公共预算支出的69.81%。加大对贫困群体的救助力度,上半年全县28478户、41759人享受城乡低保,发放低保资金3986万元;发放五保供养经费7875户、1039.5万元;发放医疗救助1406人、328万元。实施“关爱功臣行动”,为3432名困难优抚对象解决临时生活困难补助151.93万元。全县20个为民办实事项目中全面实施,新增城镇就业人员4233人,新增农村劳动力转移就业8700人,完成职业培训总人数4150人,城镇登记失业率控制在4.3%以内,五项保险征缴基金2.13亿元;完成6224名离退休人员的退休金增资补发1801万元,乡镇工作人员补贴发放工作有序推进。公立医院综合改革于4月1日正式启动,药品实行零利润销售。中、高考成绩继续领跑全市,“全面改薄”学校项目完工68个,完成投资3600万元。解决3.5万农村人口的饮水不安全问题,完成保障性住房建设投资7100万元,开工城市棚户区和公共租赁住房建筑面积20.8万平方米。全力做好污染特减排工作,上半年削减COD50吨,氨氮5吨,提前完成“十二五”二氧化硫和氮氧化物任务。紧紧围绕构建“平安双峰”目标,牢固树立稳定压倒一切的指导思想,积极开展矛盾纠纷排查、领导定期接访、信访疑难案件包案处理等措施,一大批问题得到有效解决。始终坚守红线意识与底线思维,进一步夯实基础、营造氛围、创新机制,强化督查暗访,安全生产长效机制稳步构建,社会大局稳定。
二、当前形势研判
当前,我县仍处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期和民间融资风险集中爆发期“四期叠加”的特殊时期,经济社会发展面临前所未有考验和挑战:
一是经济增速持续放缓。从1-7月主要经济指标完成情况看,部分指标未完成时序进度,且比去年同期有不同程度回落,影响县域经济增长的不稳定因素进一步凸显,发展形势较为严峻。
二是财源税源萎缩,财政收入大幅回落。我县税收主要依靠海螺水泥以及煤炭业、房地产业,这三者贡献了全县近60%的税收。但上半年水泥制造业税收下降22%,房产税同比下降42.78%,土地增值税同比下降84.13%,城镇土地使用税同比下降75.93%,资源税同比下降43.81%,城市维护建设税同比下降72.02%,耕地占用税同比下降71.61%。同时,洪山殿矿业公司正在停产整顿,基本上没有税收入库;其他煤炭生产企业形势不容乐观。县经开区的入园企业,在近几年大都处于固定资产抵扣阶段,贡献的税收增长效果也不明显。1-7月,全县一般公共预算收入(财政总收入)同比下降8.53%,地方收入下降13.46%;而财政支出同比增加34419万元。
三是实体企业面临多重挑战。一方面,宏观经济形势复杂多变,有效需求不足,对企业发展形成了一定制约。如双峰海螺、天宏不锈钢产品价格下滑,增速放缓;石膏开始积压;“三铸”行业订单减少,复工迟后;农副产品加工业价格下跌,产销下滑。另一方面,生产要素不能有效供给。绝大多数工业企业不同程度地存在资金短缺,特别是高危行业如煤炭、烟花等企业,在银信部门很难贷到款。企业用工成本增加,企业利润进一步缩减。
四是安全维稳风险增加。蛇形山镇枫树台煤矿“1.1”煤与瓦斯突出事故、320国道青树坪段“3.26”道路交通较大事故、永丰镇爱心养老院恶性伤害事故、杏子6•8事件的发生,充分说明全县生产安全、公共安全、社会维稳等方面的压力空前增大,存在问题不容忽视。
三、下阶段工作安排
一是全力以赴抓项目、扩投资。紧紧围绕一批重大民生项目、交通项目及朝阳煤矿棚户区、县城区安置区、曾国藩文化公园、排污干管干渠、娄衡高速双峰连接线、万宜路立交桥、娄邵铁路双峰火车北站等项目,做到“雨天抓矛盾协调,晴天抓建设进度”,努力把建设进度赶上来,确保投产达效。与此同时,切实把准当前国家“微刺激”政策和把准投资导向,充分利用已获得的国家扶持的中西部基础设施建设、棚户区改造、资源型城市转型发展、特色县域经济重点县等政策机遇,结合“十三五”规划编制工作,加快谋划、争取、布局和实施一批支撑力大、带动力强、发展潜力好、有利于产业转型和结构调整的重大项目,不断扩充项目储备库的存量,确保各类项目有梯次、不断层。
二是全力以赴扶企业、稳增长。加强分类帮扶。切实落实市委市政府帮扶实体经济的若干意见,在摸清各类企业生产经营中具体困难和问题的基础上,坚持分类施策、精准发力,对重点规模以上企业,采取“一企一策”的办法,加强“一对一”帮扶,做到一家一家企业摸底,一个一个行业分析,一项一项措施落实,一个一个问题破解。同时,积极开展项目征地拆迁清零行动,以问题为导向,重点突破征地拆迁、融资、打击“三强”、政务服务等方面的瓶颈,促进项目的开工和生产。
三是全力以赴抓基础、夯平台。交通建设方面,全力推进娄双大道建设,年内完成路基土石方及桥涵工程量的30%以上;娄衡高速年内完成80%以上的路基工程,全面完成娄邵铁路扩能改造及双峰北站广场建设,尽快启动G60沪昆复线醴陵至娄底段工程,同步推进S334、S336等干线公路改造。县城建设方面,继续深入开展“国家卫生县城”、省级园林县城创建活动,重点推进县城南北两条环线、排污干管建设、城市综合体等项目。园区建设方面,以被列入全省11个“飞地经济”试点范围为契机,突出抓好园区标准厂房建设,规划1平方公里创新创业园区,今明两年兴建50万平方米标准厂房,并积极与大长沙园区及沿海地区合作共建、互惠双赢。
四是全力以赴促改革、增活力。紧紧围绕解决发展面临的突出问题,结合双峰实际,推出一批既有年度特点,又有长远制度安排的改革举措。按期完成县政府机构改革任务。深化行政管理体制改革,建立健全“三张清单、一个体系”(权力清单、负面清单、责任清单和镇村便民服务体系)。深化司法体制改革,全面推进依法治县进程,加快法治双峰建设。加快社会体制改革,推动教育事业优先发展、公平发展,深化医药卫生体制改革,健全促进就业创业体制机制,建立更加公平可持续的社会保障制度,形成合理有序的收入分配格局。加快推进改革试点,重点在园区“飞地经济”试点、投资体制改革、金融支持现代农业改革等方面谋划一批具有双峰特色、能立于全国、全省、全市改革前列的创新举措。
五是全力以赴兜底线、惠民生。坚持统筹发展。继续加大对社会事业的投入,切实抓好为民办实事各项工作。统筹推进节能减排、大气、水环境污染治理,城乡环境同治等工作。推进扶贫攻坚。充分利用扶贫攻坚的有关优惠政策和有利条件,大力实施精准扶贫,实事求是推进贫困地区发展,加大农村教育投入,推进农业科技下乡,加强饮水、交通、水利、通讯等基础设施建设,不断提高边远地区群众的生产生活水平。挖掘消费潜力。将国家、省、市的各项促消费扩内需政策措施用足用好用活,在加快发展轻工、家电、食品、生物医药等消费性产业的同时,积极培育电子商务、网络信息、养老保健、物流快递、文化创意旅游等新的消费热点。与此同时,落实乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴,积极创新不同社会群体的收入增长机制,努力提高城乡居民收入水平。
六是全力以赴防风险、保稳定。加大对非法民间融资分类处置力度,切实把握好帮扶、处置和打击的标准,尽最大努力帮助企业渡过难关,最大限度保障债权人的合法权益。持之以恒落实省委省政府“八条断然措施”,以安全生产“三•三”重点工作为突破,继续推进“四大三基”行动计划,进一步加大装备保障投入,精心组织安全生产宣教活动,突出抓好煤炭、消防、食品药品、道路交通、危险化学物品、建筑施工、公众聚集场所等重点行业、重点领域、重点部位的安全工作,构建覆盖大安全体系,确保全县安全生产形势持续好转。高度重视信访维稳工作,坚持“一岗双责”和“属地管理、分级负责”原则,深入开展“大排查、大交办、大化解、大整治、大巩固、大稳控”专项活动,把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

关于2015年上半年全县国民经济和社会发展计划
执行情况的报告(摘要)

2015年8月28日在县第16届人民代表大会常务委员会第19次会议上
县发展和改革局局长  王长山

一、2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来,全县各级各部门紧紧围绕中央“四个全面”的战略布局,主动适应经济发展新常态,坚定不移实施“五个率先”战略,以发展稳增为主任务,以产业扶强为主抓手,以改革创新为主动力,以民生改善为主目标,深入开展“产业发展提升年”、“基础建设突击年”、“改革推进攻坚年”、“基层党建强化年”活动和“七个四年行动计划”,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,总体实现了经济平稳增长,确保了社会大局稳定。
1—6月,完成地区生产总值(GDP)74.66亿元,同比增长6.8%;规模以上工业增加值同比增长8.3%;完成固定资产投资60.06亿元,同比增长21.1%;完成社会消费品零售总额30.05亿元,同比增长7.8%;完成财政总收入5.09亿元,同比下降9.2%;地方财政收入3.29亿元,同比下降14.8%;完成金融机构本外币各项存款余额201.4亿元,同比增长13.3%;完成金融机构本外币各项贷款余额68.16亿元,同比增长20.1%。城镇居民人均可支配收入9912元,同比增长9.5%,农村居民人均可支配收入4011元,同比增长11.2%。
(一)经济运行缓中趋稳。1—6月,全县实现地区生产总值(GDP)74.66亿元,同比增长6.8%,增幅高于全市0.3个百分点,分别低于全省、全国1.7、0.2个百分点,居于全市第4位。其中,第一产业增加值18.76亿元,第二产业增加值29.48亿元,第三产业增加值26.42亿元,三次产业结构比为25.1:39.5:35.4。GDP增速虽然离预期目标有一定差距,但仍处于可控区间,发展趋势稳步向好,增速比一季度快2.9个百分点,主要经济指标均比一季度有较快提升,企稳态势明显。
(二)三次产业协调发展。茶叶、油茶、药材等产业加快发展。规模以上企业完成农产品加工产值17亿元,新增农业专业合作社16家。打造“生态环保型”新农村示范村49个。特色县域经济重点县项目稳步推进,农机企业加速转型升级,农友集团生产的履带式旋耕机和拖拉机产销两旺。以湘源皇视为代表的电子行业国外市场看好,销售大增。制鞋业订单充足,形势喜人。天宏不锈钢以销量带动产量,年产值有望增长10%以上。威嘉生物新上甜菊糖项目、五星生化等一批新上项目成功投产,市场前景看好。1-6月,全县完成工业产值97亿,同比增长4.5%;规模工业增加值同比增长8.3%;完成工业投资30亿元,同比增长40%。成功举办“金色花海•醉美双峰”——娄底•双峰第五届油菜花文化旅游节,通过文化旅游产业专题招商推介会在深圳签约产业项目3个;各景区及农家乐接待游客309.6万人次,同比增长29%,实现旅游总收入20.8亿元,同比增长31%。国藩农贸市场竣工投产,万村千乡市场工程配送中心、农产品批发市场强力推进,湘润时代广场、财智时代商业综合体开工建设。成功争取为全国电子商务进农村示范县。完成进出口总额2995万美元,同比增长116.9%;完成加工贸易2436万美元,同比增长116.7%;实现外经营业额886.9万美元,增长12%。
(三)项目建设迎难而上。1—6月,173个县级重点项目完成投资43.3亿元,占年度任务的45.7%,76个市级重点项目完成投资29.4亿元,占年度任务的48%。其中,竣工投产项目11个,占任务的59.1%;强力推进项目18个,完成任务的50.3%;开工建设项目33个,完成任务的40.3%,总体形势好于预期。特别是娄双大道等交通项目、50万平方米标准厂房等工业项目、122座一般小Ⅱ型水库除险加固等水利项目、双峰一中北校区等民生项目、财智时代广场等商业项目的开工建设,不仅为全县经济社会发展增添了后劲,更为全县上下攻坚克难、爬坡迈坎增强了信心。
(四)发展基础不断完善。娄衡高速公路双峰段完成路基工程量的58.8%、完成投资4.5亿;G234娄双大道完成施工单位的招标,落实征地投资2.5亿元;S334石地方至蚊子山公路、G320双峰段S336县城至石牛公路加快扫尾。完成村组公路建设30公里,改造危桥4座。娄衡高速公路双峰连接线、曾国藩文化公园、双峰一中北校区抓紧实施,归朴街及城北排污干渠、艺芳街、湄水河东防洪堤及风光带、南环线、湾田学校加快推进,体育中心正在扫尾。投资1.1亿,完成220千伏永丰2#主变扩建工程以及110千伏印塘变、蛇形山变、梓门变扩建工程。天然气管道接驳工程加快推进,新安装管道天然气用户670户。公益亭、肖家冲2座小Ⅰ型水库主体工程完工并通过验收,122座一般小Ⅱ型病险水库除险加固工程已完成工程设计,建设集中供水工程及村级工程227处。
(五)社会事业有序推进。上半年全县28478户、41759人享受城乡低保,发放低保资金3986万元;发放五保供养经费7875户、1039.5万元;发放医疗救助1406人、328万元。3432名困难优抚对象解决临时生活困难补助151.93万元。20个为民办实事项目全面实施,新增城镇就业人员4233人,新增农村劳动力转移就业8700人,完成职业培训人数4150人,城镇登记失业率控制在4.3%以内,五项保险征缴基金2.13亿元。公立医院综合改革于4月1日正式启动,药品实行零利润销售。中、高考成绩继续领跑全市,“全面改薄”学校项目完工68个,完成投资3600万元。解决3.5万农村人口的饮水不安全问题,完成保障性住房建设投资7100万元,开工城市棚户区和公共租赁住房建筑面积20.8万平方米。
二、经济社会发展中的主要问题
上半年,全县经济和社会发展尽管保持了平稳发展态势,但仍存在一些不容忽视的问题。从指标来看,增幅回落。1—6月,除GDP、二产增加值、规上工业增加值、固定资产投资增速高于全市平均水平外,其余指标均低于全市平均水平,而且大部分指标排名均较靠后;与去年同期比较,除第三产业增加值增幅较去年同期提高3.6个百分点外,其余指标增幅均较上年同期有不同程度的回落,特别是固定资产投资、财政总收入和地方财政收入回落较大,财政总收入和地方财政收入还出现了负增长;与全年目标任务比较,一产增加值增速与预期目标增速持平,除固定资产投资增速指标略高于预期目标外,其余指标均低于预期目标增速。从投资上看,推进缓慢。受建设资金短缺、征地拆迁推进缓慢、项目前期工作滞后等因素影响,全县项目建设落地难、融资难、开工难等问题严重。受市场需求不足、大宗商品价格持续低位运行、企业融资难融资贵、生产成本上升等因素影响,企业效益下降。规模经济培植困难。多数企业产销下滑,产品价格下跌,应收货款回笼周期延长,资金短缺问题加剧。特别是中小企业面临着“三升一降”的不利局面,即“贷款利率普遍上浮20%以上、用工成本上升20%以上、原材料持续上涨、产品价格下降”,利润空间受到严重挤压,生产经营比较艰难。全县规模企业中大幅增长的有荣诚鞋业和兴昂鞋业等,有一定增长的不超过50%。从消费上看,增长乏力。受居民收入增速放缓、消费环境变化、房地产市场不景气及各种鼓励性消费政策退出的影响,家居行业下降20%以上,家电、摩托车等商品销售下降10%以上,金银珠宝等奢侈品消费下降8%左右。烟酒销售额同期下降20%。汽车、家用电器等大宗商品消费同期下降10%以上,金银珠宝、名牌服装等奢侈品消费也同期下降8%左右。上半年,全县社会消费品零售总额增速低于全市1.7个百分点,低于市下达全年目标任务4.2个百分点。从财政收支来看,压力加大。我县税收主要依靠海螺水泥以及煤炭业、房地产业,这三者贡献了全县近60%的税收。但上半年水泥制造业税收下降22%,房产税同比下降42.78%,土地增值税同比下降84.13%,城镇土地使用税同比下降75.93%,资源税同比下降43.81%,城市维护建设税同比下降72.02%,耕地占用税同比下降71.61%。同时,洪山殿矿业公司正在停产整顿,基本上没有税收入库;其他煤炭生产企业形势不容乐观。县经开区的入园企业,在近几年大都处于固定资产抵扣阶段,贡献的税收增长效果也不明显。1—6月,全县财政总收入同比下降9.2%,地方收入下降14.8%。财政支出同比增加26488万元。
三、下半年工作计划
下半年,必须进一步振奋精神、坚定信心、克难奋进,突出抓好以下四个方面的工作:
(一)抓项目促投资,打造投资拉动引擎。紧紧围绕一批重大民生项目、交通项目及朝阳煤矿棚户区、县城安置区、曾国藩文化公园、排污干管干渠、娄衡高速双峰连接线、万宜路立交桥、娄邵铁路双峰火车北站等项目,做到“雨天抓矛盾协调,晴天抓建设进度”,努力把建设进度赶上来,确保投产达效。与此同时,切实把准当前国家“微刺激”政策和投资导向,充分利用国家扶持中西部基础设施建设、棚户区改造以及资源型城市转型发展、特色县域经济重点县等政策机遇,结合“十三五”规划编制工作,谋划、争取、布局和实施一批支撑力大、带动力强、发展潜力好、有利于产业转型和结构调整的重大项目,不断扩充项目储备库的存量,确保各类项目有梯次、不断层。
(二)抓工业促效益,推动工业经济提速。一是壮大骨干企业,形成产业集群,培育农机、制鞋、不锈钢等支柱产业。引导农机产业分工协作、深度整合,将双峰农机做大、做优、做强。加快不锈钢研发中心、交易市场建设,积极引进、集聚不锈钢加工企业,形成以天宏为龙头的产品更加丰富的不锈钢产业链。加快海螺水泥窑协同处理垃圾项目建设,促进建材产业多样化转型发展。大力支持威嘉生物、五星生化由生物提取向医药产品转型,加快化工新材料、生物新能源等战略性新兴产业发展。二是加强对中小企业的指导帮扶力度,破解当前广大中小微企业产品滞销、价格下滑、成本上升的困局,帮助企业渡过难关,促使企业恢复生产或加快生产。三是加快工业园区建设。以 “飞地经济”试点为契机,突出抓好园区标准厂房建设,规划1平方公里创新创业园区,今明两年兴建50万平方米标准厂房,并积极与大长沙园区及沿海地区合作共建、互惠双赢,把园区打造为新型工业化示范区、现代产业聚集区、经济转型升级先行区。
(三)抓财税促增收,缓解财政收支矛盾。一是强化税源管理。强化对重点企业、重点行业、重大项目税收情况的监控。积极开展纳税辅导和纳税评估。加强企业所得税汇算清缴力度,严厉查处税收违法案件,继续对21家欠税的房地产企业和重点项目进行清缴。二是培植新兴财源。加快经开区工业园区建设,积极推进基础设施建设,提供最优经济发展环境,筑巢引凤,以诚招商。三是优化收支结构。积极优化财政收支结构,合理安排支出,优先保证民生支出,进一步压缩行政支出。
(四)抓民生促保障,全面构建和谐社会。继续加大对社会事业的投入,切实抓好为民办实事。统筹推进节能减排、大气、水环境污染治理和城乡环境同治等工作。推进扶贫攻坚。充分利用扶贫攻坚的有关优惠政策和有利条件,大力实施精准扶贫,实事求是推进贫困地区发展,加大农村教育投入,推进农业科技下乡,加强饮水、交通、水利、通讯等基础设施建设,不断提高边远地区群众的生产生活水平。挖掘消费潜力。将国家、省、市的各项促消费扩内需政策措施用足用好用活,在加快发展轻工、家电、食品、生物医药等消费性产业的同时,积极培育电子商务、网络信息、养老保健、物流快递、文化创意旅游等新的消费热点。与此同时,落实乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴,积极创新不同社会群体的收入增长机制,努力提高城乡居民收入水平。


关于2015年上半年财政预算执行情况的报告(摘要)
—2015年8月27日在双峰县十六届人大常委会第19次会议上
县财政局局长   尹  超

一、上半年财政收支完成情况
1、收入情况
1—6月,全县共完成一般公共预算收入50895万元,同比减收5161万元,下降9.21%。其中:地方收入完成32884万元,同比下降14.81%;上划中央收入14129万元,同比增长6.84%;上划省级收入3882万元,同比下降8.21%。地方收入分部门完成情况是,国税完成3727万元,同比减收257万元,下降6.45%;地税完成12313万元,同比减收6106万元,下降33.15%;财政完成16844万元,同比增收646万元,增长3.99%。
1—6月,全县完成政府性基金收入29201万元,同比增加10145万元,增长53.24%;
2、支出情况
1—6月,一般公共预算累计支出200038万元,同比增加26488万元,增长15.26%。政府性基金累计支出22511万元,同比减少7651万元,下降25.37%。
二、预算执行的主要特点
1、确保了“双过半”任务完成。全县一般公共预算收入1—6月完成50895万元,为市分上半年任务47010万元的108.26%,其完成进度为全市第一。地方收入1—6月完成32884万元,为全年预算任务的52.05%。两项收入均已实现“时间过半、任务过半”目标。
2、确保了预算平稳运行。在经济增长乏力、收入增速放缓的情况下,科学合理调度资金对于“保民生、保稳定、促发展”,切实提高资金使用效益具有十分重要的意义。为确保预算平稳运行,我们遵循三条原则科学合理调度资金,确保各项事业资金需要。一是均衡调度原则。根据现行财政体制,参考当前财政收入完成、库存资金以及预算追加指标等情况,努力做到均衡调度,确保了全县预算平稳运行。二是保工资原则。将保工资津补贴、保社会保障资金按时发放放在支出首位,确保基层干部人心稳定,确保机构正常运转。三是区别对待原则。对一般性日常支出,按时间进度拨付,对关系到社会稳定和人民群众切身利益的紧急事项,如抗洪抢险、民政救济、传染病预防及其他重大灾害性、突发性事项所需资金,按照“急事急办、随到随办”的原则拨付调度。通过有保有压、区别对待,按轻重缓急安排调度资金,既保障了各项支出,又充分发挥了资金的使用效益。
3、确保了重点支出需要。在收支矛盾十分突出的窘况下,我们结合收入完成情况、资金库存情况安排资金,全县各项支出保障有力,既确保了干部、教师工资和津补贴的及时发放,在6月底前将上级加发工资政策全部落实到位,又较好地保证了重点项目、民生项目的支出需要。1—6月累计支出200038万元,完成年度指标累计的52.75%,同比增长15.26%,达到了省定增长15%的目标。1—6月民生支出139639万元,占一般公共预算支出的69.81%。其中:社会保障和就业支出42604万元,同比增加8651万元,增长25.48%;教育支出26148万元,同比增加8680万元,增长49.69%;医疗卫生与计划生育支出32121万元,同比增加3168万元,增长10.94%,充分彰显出公共财政的民生民本特色,人民群众得到了更多的实惠。
三、主要措施
1、积极向上争取,缓解资金压力。长期以来,面对本级财力不足,资金缺口大的压力,我们十分注重与上级财政部门的衔接协调,充分利用我县人文优势,多方式、多途径向上级汇报财政困难,努力争取转移支付资金和基础设施建设项目。上半年上级共下达我县转移支付资金16亿元,同比上年增加1亿多元,有效缓解了资金不足的压力。
2、支持重点项目,促进城乡发展。坚持把促发展作为财政工作的重要任务,综合运用财政资金政策等手段,支持重点项目建设,努力促进城乡平稳快速发展。着力支持园区发展,上半年累计投入5000多万元用于园区水、电、路等基础设施建设,进一步拓展园区功能,为企业提供更加优质的发展平台。累计投入4000多万元用于交通道路建设,改造修缮县乡公路100多公里,不断解决人民群众的出行难题。投入污水处理项目资金1000多万元,着力推动污水管网和污水处理二期项目建设,进一步改善城市居住环境。累计投入1000多万元,用于水库除险加固、河道治理、安全饮水等农村水利基础设施建设,不断提高农村农民的生产生活条件。
3、深化财政改革,规范财政管理。为规范政府收支行为,我们严格按照《预算法》,遵循“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡”的原则,进一步细化预算编制程序和项目,详细调研了解重点项目、民生资金需求,科学合理的编制了2015年财政预算。6月份,根据省财政厅关于财政预决算公开的要求,按照积极稳妥的原则,我们有序实施了部门预算和“三公”经费预算公开,全县150个预算单位的年度预算收支和“三公”经费预算情况,均统一在县政府门户网站上予以了公开,主动接受人民群众的监督。严格执行厉行节约规定,继续实施“三公”经费支出年度总额控制和预警制,严控非生产性支出,全县“三公”经费节支明显。采购管理改革坚持科学规范操作,完善采管分离制度,1—6月实施政府采购4057万元,节约资金470多万元;投资评审通过强化工程现场监管,严格控制投资项目工程造价,1—6月完成了77个财政性基本建设项目预(结)算评审,总送审金额32537万元,总核减金额4159万元,综合审减率12.78%。
四、下半年的工作思路
由于经济不景气,房地产市场调整影响扩大,商品房销售额明显下滑,与之相关的房地产营业税、房地产企业所得税、契税等收入增幅回落较多,另外,扩大营改增范围等政策,减少了部分财政收入,因此,今年以来,地方收入一直处于负增长状态。同时,随着公务员工资调整、企业退休人员基本养老保险、城乡居民最低生活保障、新型农村合作医疗等一大批民生支出继续扩面提标,导致新增财力有限与增支因素较多的矛盾叠加,我县财政面临“增收难、压支难、运转难”的严峻形势。
为全面完成县人代会批准的财政收支预算,必须进一步解放思想,开拓思路,科学理财,用好用足财政政策,深化财政改革,强化财政监管,促进财政可持续发展。
1、抓收入征管,不断夯实财政基础。一是强化税源管理,夯实基础保收入。对全县的税源情况,通过分类型、分行业、分税种开展税源调查,全面进行税收调查摸底,掌握全县税源分布情况。二是加强财税部门沟通协调,强化收入征管。扎实做好税收分析预测,即时掌握税源变化情况,做到应收尽收,确保完成年度目标任务。
2、抓资金调度,确保重点支出需要。一是积极争取上级支持,寻求资金调度上的照顾和倾斜,缓解本级支出压力。二是加强财政债务控制管理,防范和化解财政风险,盘活财政资金,提高财政资金使用效益。三是认真测算资金需求,科学合理调度资金,正确处理机关正常运转、民生事业和重点项目支出的关系,确保各项支出保障有力。
3、抓财政改革,完善财政体制机制。严格执行《预算法》,深化预算制度改革,强化预算执行刚性,加大财政预算公开力度,提高综合保障能力;严格执行政府采购政策,完善政府采购“管采分离”改革,扩大政府采购规模;加大投资评审力度,不断充实评审队伍,提高评审技能,提高政府资金的使用效益;深化财税体制改革,及时了解上级动态,把准政策变化,努力争取上级对我县更多的政策扶持和财力支持。
4、抓绩效管理,提高资金使用效益。一是深化国库集中支付改革,简化操作流程,提高工作效率,在全县范围内全面推广公务卡结算。二是努力降低行政成本,提高行政效能,把有限的财政资金用在刀刃上。继续实行“三公”经费总额控制和预警机制,力争 “三公”经费支出逐年降低。三是进一步强化乡镇财政管理职能,理顺乡镇财政管理体制,推进乡镇财政科学化精细化管理。

双峰县人民代表大会常务委员会
关于《2015年上半年政情通报》《2015年上半年财政预算执行情况报告》《2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告》的审议意见

2015年8月27至28日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第19次会议听取和审议了县人民政府县长杨维所作的《2015年上半年政情通报》和县财政局副局长李燕青受县人民政府委托所作的《2015年上半年财政预算执行情况报告》,书面审议了县发展和改革局局长王长山受县人民政府委托所作的《双峰县2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告》。2015年上半年,在县委的领导下,全县上下紧紧围绕党中央“四个全面”战略布局,深入开展“三严三实”专题教育活动,大力实施“五个率先”发展战略,稳步推进“四个年”活动和“七个四年行动计划”,全县经济总体实现平稳增长,社会大局总体保持稳定,基本实现了“时间过半、任务过半”的目标。但当前我县经济社会发展正处于困难叠加时期,工业下行压力加大、财税收入萎缩、收支矛盾突出、建设资金筹集困难、农业增产增效乏力、环境有待进一步优化、安全维稳压力加大等诸多问题和挑战。会议建议:
1、要努力稳增长、促改革。我县发展基础薄弱,经济社会发展总体水平与省内经济发达县市相比还有较大的差距,发展始终是我县第一要务。建议全面分析和正确判断当前国际国内形势,牢固把握中央推进各项改革、娄双融城等政策机遇,积极争取上级支持,为我县经济社会发展注入活力。要紧紧围绕一批民生和重大基础设施项目,着力破解土地、资金、征地拆迁等瓶颈,重点加快娄衡高速及连接线、娄双大道、污水处理等重大战略项目建设,进一步增强县域经济发展后劲。要强化服务意识,加强对重要部门、重点岗位监督管理,提高政府效能;要主动适应新形势、新常态,加快各项改革,创新社会管理,转变经济社会发展思路,促进全县经济社会持续、协调发展。
2、要努力解决一批民生问题。近年来我县民生事业投入不断加大,民生建设得到不断加强。但根据会前调查和代表委员建议意见,主要反映了以下几个民生方面问题:一是要加大农村合作医疗惠民便民力度。新农合在运行中主要存在农民缴费增长过快过频、群众大病保险力度不够、意外伤害保险办理繁琐等问题,便民惠民力度有待进一步加大;二是要创新发展粮食生产举措。由于农业效益不高,当前农民种粮积极性越来越低,农村耕地抛荒现象日趋严重,粮食生产形势不容乐观;同时全县粮食收购点分散,收送粮环节较多,有些收购点限量收购,农民种粮所得较低收益不得不再遭粮贩、中介卡扣。三是农村五保待遇较低,不能满足部分病弱五保老人基本生活需要。四是摩托车违章行为较多,交通事故频发,主管部门教育培训、监管不力,专项整治流于形式。五是县城居民小区物业管理缺失,部分小区因开发商违规无法办理土地使用、房产证照,居民意见反响较大。
3、要努力抓好县城配套建设。近年来,我县城镇化快速推进,但城市配套设施和城市管理明显滞后。如城北新区、经济开发区一大批居住小区、机关单位、工业企业项目相继建成或投入使用后排污量大幅增加,县人大常委会连续3年就此进行了专题交办,但沿线区域的污水处理管网一直没有建设到位。排污管网建设缺位严重影响了县城生产生活环境和城市形象,尤其是经济开发区内企业的排污,可能污染到县城生活饮用水水源。建议政府高度重视,采取强力措施,尽快取得实质性进展。二是县城拆迁安置工作滞后,过渡安置超期较多,有些安置房没有及时办理证照。建议拆迁与安置统筹考虑,加快推进已规划安置区建设,取信于民,缓解当前项目建设拆迁安置矛盾。
4、要努力提高财税收入质量。二年来,受宏观环境影响,县域经济发展放缓,实体经济持续下滑,县财政增收十分困难,财政总收入、公共财政预算收入增速创近年最低增幅,非税收入仍然占比过大,财政收入质量较以往有较大幅度下降。据了解为保持较低的财政收入增长速度,县“两税”部门还预征、招商引税了较大数额的税收,企业主对此反响很大。为此,建议县人民政府在注重客观实际,科学制订全县各项发展指标,合理确定增速,不贪大求快,理性对待发展现状,回归正常发展速度,适应经济发展新常态;同时要加强税收征管,清收财政应收款,盘活资产,增加财税收入。要严格规范支出管理,对审计中反复出现的问题要严格问责,管好用好财政的钱袋子,集中财力办大事。
5、要努力推动教育优先发展。认真组织实施教育强县战略,促进教育均衡发展。一要不断推进化解城区大班额四年行动计划。加快一中新校区建设,尽快实质推进已向县人民代表大会报告多年的湾田学校建设,争取2016年秋季投入使用,完成四年行动计划目标任务;二要加强师资队伍建设。教师有偿补课有禁不止、教师职称评定不科学公平、偏远地区教师工作不安心、教育教学利益化倾向加重等问题不同程度存在,人大代表和人民群众反映较多;三要科学规划学校布局。学校撤并后,有些乡镇中小学生上学路途遥远,寄宿条件较差,建议充分论证,有序恢复部分教学点;四要积极化解高中学校债务,研究论证高中教育资源整合;五是常态化整治中小学周边食品安全,坚决打击、严管重罚“三无”食品流入中小学校园。
在接下来的几个月时间里,希望县人民政府紧扣《政府工作报告》,紧扣年初确定的工作目标,扎实工作,全面完成年度各项工作任务。

双峰县人民政府
关于提请审议双峰县科技工业园开发有限公司
发行项目收益债券的议案

县人大常委会:
为推进双峰县工业化和城市化进程,构建资源节约型社会,经县人民政府常务会议研究,同意双峰县科技工业园开发有限公司在上海交易所备案发行项目收益债券5亿元,特提请县人大常委会审议批准。
一、关于项目收益债券的发行与使用
本次项目收益债券,是双峰县科技工业园开发有限公司在国内发行总额为5亿元的“2015年双峰县科技工业园开发有限公司项目收益债券”,由恒泰长财证券有限责任公司担任本期债券的主承销商,在上海交易所备案发行。
本次债券的发行,是根据国家发改委发布的《项目收益债券试点管理办法(实行)》 和2015年5月25日《国家发展改革委办公厅关于充分发挥企业债券融资功能支持重点项目建设促进经济平稳较快发展的通知》(发改办财金〔2015〕1327号)的相关规定,支持平台类企业发行项目收益债券融资,用于符合国家产业政策的重点项目。
项目收益债券是经国家发改委审批或者备案的企业债券的一种,是以项目自身收益作为还本付息的主要来源,并辅以政府部分信用的债券品种。相较于传统的城投类企业债券,项目收益债券具有“轻主体、重项目”“轻资产、重收益”的特点,即项目收益债券对于发行主体的财务指标要求较低,对项目的自身收益要求较高。
本期债券申请规模人民币5亿元,期限7-8年期,第6年开始偿还本金,不需要经开区以固定资产作为抵押,拟付承销商投资固定年回报率为8-9%,由恒泰长财证券有限责任公司担任本期债券的主承销商,已达成初步协议,并报请市人民政府批准,同意市城建投为此次发债提供担保,由市城建投提供项目收益的差额补偿,由我县财政作为反担保。
发行方式根据《项目收益债券试点管理办法(实行)》的相关规定,由于双峰县科技工业园开发有限公司外部评级达不到AA-或者以上,因此采取非公开发行。需要经过市、省发改委审批,报经国家发改委备案,再在上海交易所备案发行。
本次债券,由县政府统一调配,统筹使用,主要用于干线公路建设5000万元,经开区项目建设5000万元,娄双大道20000万元,娄衡连接线(北环线)20000万元。
二、还款来源
(一) 2015年标准厂房全部建成后,每年租金收入能达1600万元以上(逐年递增),以及国地二税县级所得分成收入达3000万元(逐年增加),均可作为利息支付。
(二)本金由娄双大道和北环线建成后,两条道路两边土地开发收入作为还款来源。
具体还本付息情况见下表:
项目 融资本金 1年 2年 3年 4年 5年 6年 7年 8年
企业债券 50000 4500 4500 4500 4500 4500 19500 18150 21800
单位:万元(年利率9%,按后续3年30-30-40%集中还本方式)

双峰县人大常委会
关于批准县人民政府县科技工业园开发有限公司发行项目收益债券的决定

2015年8月28日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第19次会议听取和审议了《县人民政府关于提请审议双峰县科技工业园开发有限公司发行项目收益债券的议案》(双政函[2015]66号)。会议认为,我县在推进新型城镇化建、设交通建设和县经开区建设过程中,县城面貌和城乡交通状况发生了翻天覆地的变化。今年娄双大道娄衡高速连接线和经开区等一大批关系双峰长远发展的重点项目正在全力推进,资金投入很大,资金一时难以筹措到位。根据国务院及国家发改委有关规定,在上级规定的县政府债务可控范围内,为破解资金瓶颈,保证相关项目建设顺利实施,会议表决通过该议案,同意县人民政府县科技工业园开发有限公司向上级部门申请,在上海交易所备案发行项目收益债券5亿元,该债券由娄底市城建投提供担保,我县财政作为反担保。
会议要求县人民政府要分清主次和轻重缓急,要切实加强资金管理,提高资金使用效益,确保专款专用;审计、监察部门应加强对资金的管理和使用情况的检查、监督;及时向县人大常委会报告资金使用和管理情况,主动接受监督。

 

 

双峰县人民政府
关于提请审议双峰县科技工业园开发有限公司成立
双峰市政道路建设基金的议案

县人大常委会:
为推进双峰县工业化和城市化进程,大力发展科技工业园园区循环经济,完善园区基础设施建设,构建资源节约型社会,经县人民政府常务会议研究,同意双峰县科技工业园开发有限公司与长沙银行共同筹资2.5亿元(其中公司自筹5000万元,长沙银行筹资2亿元)成立双峰市政道路建设基金,特提请县人大常委会审议批准。
一、双峰市政道路建设基金的筹集与使用
成立双峰市政道路建设基金,实质上是通过基金的形式实现资金融通的业务模式,以解决开发区市政道路建设所需资金的一种融资模式,是由双峰县科技工业园开发有限公司与长沙银行共同筹资2.5亿元(其中公司自筹5000万元,长沙银行筹资2亿元),共同成立双峰市政道路建设基金,投入开发区工业园市政道路工程建设。长沙银行委托证券公司设立定向资管计划,最终通过园区公司回购,完成此次融资。经与长沙银行协商,以开发区固定资产作抵押,拟筹2亿元基金,年限为8年,拟付长沙银行投资固定年回报率为9%,从第6年开始由双峰县科技工业园开发有限公司回购长沙银行资金收益权,第6、7、8年分别回购6000万元、6000万元、8000万元,由我县财政兜底。
本次基金,用于开发区科技工业园内市政道路建设,以完善园区基础设施建设,主要用于工业污水处理厂和北面排污干渠以及区内主干道路等等项目的建设。
二、还款来源
(一)前期利息在财政拨款园区发展基金2000万元中支付。
(二)第6年起本金偿还由园区储备工业用地1500亩、商业用地600亩有序释放出让作为保障。
具体还本付息情况见下表:
项目 融资本金 1年 2年 3年 4年 5年 6年 7年 8年
基金融资 20000 1800 1800 1800 1800 1800 7800 7260 8720
单位:万元
(年利率9%,按后续3年30%—30%—40%集中还本方式) 


双峰县人大常委会
关于批准县人民政府县科技工业园开发有限公司成立双峰市政道路建设基金的决定

2015年8月28日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第19次会议听取和审议了《县人民政府关于提请审议双峰县科技工业园开发有限公司成立双峰市政道路建设基金的议案》(双政函[2015]67号)。会议认为,为推进全县新型工业化和城镇化进程,大力发展科技工业园园区循环经济,完善园区基础设施建设,根据有关政策规定,为破解资金瓶颈,会议表决通过该议案,同意县人民政府县科技工业园开发有限公司与长沙银行共同筹资2.5亿元(其中公司自筹5000万元,长沙银行筹资2亿元),共同成立双峰市政道路建设基金,融资时间8年,以开发区固定资产担保,园区公司回购,县财政兜底。
会议要求县人民政府要分清主次和轻重缓急,所筹措基金要着重保障民生工程,重点加强城北排污干渠和工业污水处理建设;要切实加强资金管理,提高资金使用效益,确保专款专用;审计、监察部门应加强对资金的管理和使用情况的检查、监督;及时向县人大常委会报告资金使用和管理情况,主动接受监督。

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会
第19次会议出席人员名单

出席: 朱常健 朱富田 李仲乔 李  勤 邓娟伟 
 彭  燚 李新求 彭乐潮 彭  军 孙光鸿 赵国红
 邓中和 谢光明 谢子龙 罗石兵 肖向华 王智慧
 曾  鹏 刘时清 王爱文 李润良 朱瑶梦 刘新智
请假:  赵准剑 钟志彪    


 

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