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双峰县人大常委会公报2014年第1-5期


2015-01-09 11:08:08 打印】【关闭


双峰县人民代表大会常务委员会公报


2014年第1—5期
总第188—192期


双峰县人大常委会研究室编
双峰县人大常委会办公室印


★县第十六届人大常委会举行第9次会议 1 
★关于双峰县第十六届人民代表大会第二次会议代表议案建议的交办函 2 
★关于2013年度规范性文件备案审查工作情况的报告(摘要) 3 
★关于《2013年度规范性文件备案审查工作情况报告》的审议意见 6 
★关于《县人大常委会〈药品管理法〉执法检查审议意见》
办理落实情况的报告(摘要) 8 
★双峰县人大常委会2014年工作要点 13 
★县第十六届人大常委会举行第10次会议 19 
★关于对县人大常委会评议意见整改落实情况的报告 20 
★关于县人大常委会工作评议意见整改情况的报告(摘要) 27 
★关于《县人大常委会〈食品安全法〉执法检查整改情况审议意见》落实情况的报告(摘要) 32 
★关于孙平秋等同志的任免通知 38 
★关于城市建设有关情况的汇报(摘要) 40 
★关于县城城市建设视察建议意见 45 
★关于叶文琳同志的决定任命通知 46 
★关于农村公路管养情况的报告(摘要) 47 
★关于《农村公路管养情况报告》的审议意见 53 
★关于文物保护工作情况的报告(摘要) 55 
★关于《文物保护工作情况报告》的审议意见 60 
★县第十六届人大常委会举行第12次会议 62 
★政情通报(摘要) 63 
★关于2014上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况的报告(摘要) 70 
★关于2014年上半年财政预算执行情况的报告(摘要) 76 
★关于《2014年上半年政情通报》《2014年上半年财政预算执行情况报告》《2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告》的审议意见 80 
★关于高中学校负债情况的调查报告 83 
★关于高中学校负债情况调查报告的审议意见 90 
★双峰县人民政府关于2014年举债计划的报告 91 
★关于批准《县人民政府2014年举债计划报告》的决定 92 
★关于双峰县2013年财政决算和非税收入管理情况的报告(摘要) 93 
★双峰县审计局对双峰县2013年度财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告(摘要) 98 
★关于对《双峰县2013年财政决算和非税收入管理情况报告》和《双峰县审计局对全县2013年度财政预算执行及其他财政收支情况审计工作报告》的审议意见 114 
★关于双峰县2012-2013年涉农项目工程质量的报告(摘要) 116 
★关于全县2012-2013年涉农项目工程质量报告的审议意见 122 
★关于2014年代表议案建议办理工作的报告(摘要) 123 
★关于2014年代表议案建议办理工作报告的审议意见 132 
★双峰县人民法院2014上半年工作报告(摘要) 133 
★双峰县人民检察院2014年上半年工作情况汇报(摘要) 143 
★关于“两院”院情通报的审议意见 149 
★关于批准双峰县公安局《关于呈请许可对林济湘提请批准逮捕的报告》的决定 151 
★关于许可双峰县公安局对县人大代表戴秋初采取行政拘留措施的决定 151 
★补选娄底市第四届人大代表的公告 151 
★县第十六届人大常委会举行第13次会议 152 
★关于新型农村合作医疗工作的报告(摘要) 154 
★关于我县新型农村合作医疗工作报告的审议意见 162 
★关于《水土保持法》贯彻实施情况的检查报告县人大常委会《水土保持法》执法检查组 164 
关于《〈水土保持法〉执法检查情况报告》的审议意见 170 
★关于城乡规划工作的汇报(摘要) 171 
★关于我县城乡规划工作情况报告的审议意见 179 
★关于《县人大常委会〈物业管理条例〉执法检查情况审议意见》办理落实情况的报告(摘要) 181 
★娄底市四届人大代表李增名同志履职报告(摘要) 184 
★娄底市四届人大代表罗新和同志履职报告(摘要) 187 
★娄底市四届人大代表罗武群同志履职报告(摘要) 191 
★娄底市四届人大代表熊劲松同志履职报告(摘要) 195 
★县住房和城乡建设局在评议会上的工作汇报(摘要) 200 
★县教育局在评议会上的工作汇报(摘要) 206 
★县农业局在评议会上的工作汇报(摘要) 215 

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会
举行第9次会议


   
2014年2月26日,县十六届人大常委会第9次会议在县人大常委会会议室召开,会议应到常委会组成人员25人,实到22人,符合法定人数。县人大常委会主任朱常健、县人大常委会副主任朱富田、李仲乔、李勤、邓娟伟、赵准剑出席会议,会议由县人大常委会副主任赵准剑主持。
县委常委、常务副县长邹学耀列席第一、二项议程;副县长左娅丽列席第三项议程;县政府办主任彭永义列席第一、二项议程;县法制办主任向永华列席第二项议程;县卫生局局长向建新、县食品药品监督管理局局长曾黎波、县工商局局长李鹏、县物价局局长陈文及县电视台台长黄伟民列席第三项议程。
会议还邀请了县人大常委会在职处级领导和委室负责人及永丰、石牛和荷叶等3个乡镇人大主席全程列席。
本次会议共4项议程:
1、向“一府两院”交办县十六届人大二次会议议案建议;
2、听取和审议2013年规范性文件审查工作情况的报告;
3、听取和审议《药品管理法》与《湖南省药品和医疗器械流通监督管理条例》执法检查整改情况的报告;
4、审议县人大常委会2014年工作要点(草案)。

 


关于双峰县第十六届人民代表大会第二次
会议代表议案建议的交办函
(2014年2月26日县第十六届人大常委会第9次会议审议通过)

 

双峰县第十六届人民代表大会第二次会议共收到代表提出的议案、建议、批评和意见100件。其中属于农林水方面的30件,工交方面的18件,财经方面的11件,文教方面的17件,城建方面的14件,政法方面的2件,其它8件。三塘铺代表团李仲乔等10名代表提出的《关于尽快启动水泥窑协同处理生活垃圾项目的议案》、永丰代表团金后发等10名代表提出的《关于加大投入完善基础建设,加快永丰城区、社区改革的议案》2件议案被列为大会议案。
经县十六届人大常委会第九次会议审议,确定了5件重点督办建议:即花门镇代表团贺石娥等10名代表提出的23号《关于请求加强农村中小学师资力量的议案》、永丰镇代表团李迪安等10名代表提出的39号建议《关于尽快启动S1822线县城至石牛段改造的议案》、三塘铺镇代表团李双红等15名代表提出的67号建议《设立三塘铺机械制造产业园,促进传统铸造产业升级发展》、永丰镇代表团金后发等10名代表提出的82号建议《关于完善城区道路交通基础设施建设、建立长效管理体制的议案》、洪山殿镇代表团黄立军等10名代表提出的99号《关于加大农村城乡环境卫生投入的议案》。现将2件大会议案和98件建议分别交由县人民政府和县人民法院办理。
县人民政府及有关部门、县人民法院要把办理代表议案建议作为践行群众路线,服务经济发展,建设幸福双峰的重要工作摆上议事日程,迅速部署安排,特别是对2件大会议案、5件重点督办建议,要由县人民政府主要领导牵头,做好组织协调工作,进行重点办理;其他建议要求分管领导牵头,明确办理单位负责人责任和办理人员职责,确保代表议案建议办理工作落到实处。同时,要努力改进办理方式,创新办理方法,特别要注重承办单位与领衔代表及附议代表的见面与沟通,继续开展“提得好、办得好”竞赛活动,千方百计提高落实率和满意率。办理答复工作要求在2014年5月底完成,涉及面广、处理难度较大的建议,要在2014年8月底办理答复。县人大常委会有关工作委室将加强经常性的督促检查,及时掌握办理动态,力求办理实效。


双峰县人民政府
关于2013年度规范性文件备案审查工作
情况的报告(摘要)
——2014年2月26日在双峰县第十六届人大常委会第九次会议上
县政府法制办主任  向永华

一、基本情况
规范性文件备案审查制度是监督和规范行政行为的重要法律制度,是推进依法行政进程的重要手段。县政府对此项工作高度重视,按照“统一审查、统一登记、统一编号、统一公布”和及时报备、规范报备的要求,切实抓好规范性文件的制定工作,促进了我县规范性文件制定工作的全面顺利开展。2013年全县共发布规范性文件85件,其中政府名义发文23件,政府办名义发文49件,部门规范性文件13件。所有规范性文件都经过县法制办合法性审查,进行统一登记并编制法制编号,文件发布后在政府门户网站公布,并在15日内向市政府及县人大常委会备案。该项工作在市对县依法行政年度考核中,得到了市政府法制办的充分肯定。
二、主要做法
(一)明确职责,建立机制。为加强规范性文件的管理和监督,县政府印发了《双峰县规范性文件管理办法》,详细规定了规范性文件的起草、审查、登记、编号、公布、备案等程序,并明确了由县政府办、县法制办具体负责《办法》的实施,县监察局负责规范性文件管理的行政监察工作。为此,县政府办与县法制办建立了协调机制,县政府办在审阅文件草案时,对凡属应以规范性文件发文的,均移送县法制办进行合法性审查;规范性文件发文后,县政府办及时向县法制办提供纸质文本和电子文档,由县法制办起草备案报告,并向市政府及县人大常委会进行报备。由于内部协调一致,相互配合,使规范性文件备案审查工作顺利开展。
(二)严格把关,确保质量。县政府除严格按照国家有关规范性文件制定程序规定,在文件起草阶段加强深入细致调研论证和广泛听取各方意见建议外,还充分发挥法制机构的职能作用,对规范性文件在领导正式签发前均交由县法制办进行合法性审查。县法制办对送交的文件草案重点从以下四方面进行审查:一是是否出现超越制定机关法定权限的限制或剥夺公民、法人和其他组织合法权益,或增加公民、法人和其他组织义务的条款;二是是否出现超越制定机关权限制定规范性文件;三是是否出现违反法定程序制定规范性文件;四是是否出现与上位法相抵触的条款。对在合法性审查过程中发现的问题,县法制办都会按照规定程序提出书面审核意见。
(三)加强清理,确保合法。定期对规范性文件实施情况进行分析、评估,对不适应经济社会发展需要、违反上位法规定的规范性文件,定期进行清理。2013年1月,县政府对全县范围内规范性文件进行了清理,发布《双峰县人民政府关于公布规范性文件清理结果的通告》,建议修改规范性文件44件,确认继续有效350件,废止111件,宣布失效154件,重新公布74件。
三、存在问题
由于规范性文件涉及面较广,在开展这项工作的过程中还存在一些问题,主要表现在以下三方面:
(一)在实际工作中对规范性文件的界定未统一认识。虽然《双峰县规范性文件管理办法》对规范性文件的范围进行了界定,但在实际工作中,有些文件是否属规范性文件的界限模糊难以准确把握,有时本着宁可多备、不可少备的想法,将一些难以把握的文件进行规范性文件登记备案,致使文件数量偏多,浪费了行政资源。
(二)各单位对部门规范性文件认识不足。按规定,县政府组成部门、直属机构以及法律、法规授权的管理公共事务的组织等以自己的名义制定公布的、对公民和法人或其他组织具有普遍约束力的、可以反复适用的文件,应当进行部门规范性文件备案审查。但在实际工作中,由于各单位对部门规范性文件的认识不足,2013年全年进行备案审查的部门规范性文件只有13件,与实际情况不符,还有部分应作部门规范性文件发文的部门文件未进行规范性文件备案审查。2013年5月,县人大常委会研究室、县政府法制办对全县规范性文件备案审查工作进行调研,在调研走访的9个单位中普遍存在未进行规范性文件备案审查的部门文件。
(三)个别规范性文件的质量有待进一步提高。从县法制办合法性审查的情况来看,大部分规范性文件做到了合法合规,但也有少数文件不同程度地存在限制公民、法人和其他组织权利,增设公民、法人和其他组织义务以及重文件制定、轻文件执行等情形。
对于这些问题,我们将在今后的工作中深入研究,出台措施,逐步加以解决。
四、下步工作计划
2014年县政府将继续在县人大常委会的监督指导下,将规范性文件备案审查工作做得更细、更实、更规范,推动我县依法行政工作和法治政府建设迈上新台阶。
一是严格依法制定。对所有具有制定权或起草权的单位,要进一步明确分管领导和专职工作人员,加强规范性文件的制定工作。制定的规范性文件不仅内容上要合法适当,还应严格遵守法定程序。负责起草规范性文件的单位应对制定的必要性、可行性等进行充分的调研论证,起草过程中要采取行之有效的形式公开征求意见,广泛听取民意,吸收合理的意见。
二是加强学习培训。开展规范性文件相关法律知识、业务知识的系统学习培训工作,提高起草人员、法制人员的能力素质,为提高规范性文件的质量提供基础保障。
三是及时督促指导。加强对起草单位的业务指导,切实提高规范性文件的起草质量和起草说明的制作质量,增强起草说明文件的说理性。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《2013年度规范性文件备案审查工作
情况报告》的审议意见

 2014年2月26日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第9次会议听取和审议了县法制办主任向永华受县人民政府委托所作的《双峰县2013年度规范性文件备案审查工作情况报告》。会议认为,县人民政府认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,明确了规范性文件事前审查和事后备案制度,规范性文件备案审查工作实行制度化、规范化管理。会议指出,规范性文件备案审查还存认识有待进一步提高、文件质量有待进一步提升和报备工作有待进一步规范等问题。会议建议:
1、进一步深化认识,建立完善规范性文件制定和备案审查机制。县人民政府要从建设法治政府的高度,进一步提高认识,落实责任,建立健全备案审查工作责任制,科学界定规范性文件范围,做到应备必报,提高备案管理水平。同时对规范性文件备案审查工作进行定期检查,及时通报规范性文件备案审查情况。
2、不断提高质量,加大规范性文件审查力度。县人民政府要严格依照法定权限,遵循立项、起草、审核、决定、公布等基本程序制定行政规范性文件。要进一步健全公开制度,切实保障公众对政府信息的知情权。要认真落实科学论证,民主决策,严格审查,提高行政规范性文件的质量。要积极受理行政相对人对规范性文件提出的审查要求,确保规范性文件合法、合理、可行。
3、加强文件评估,搞好定期清理。要落实好定期评估清理制度,对与新颁布的法律法规有抵触,与经济社会发展不适应,权责不统一,已过期的文件及时加以清理,该修改的修改,该废止的废止。特别在国家全面深化改革之际这项工作更加重要。
4、严格依法办事,做好规范性文件的备案报送工作。县人民政府要严格按照县人大常委会印发的《关于认真做好规范性文件备案工作的通知》要求,及时向县人大常委会的报备工作。

 

双峰县人民政府
关于《县人大常委会〈药品管理法〉执法检查审议意见》
办理落实情况的报告(摘要)
——2014年2月26日在双峰县第十六届人大常委会第九次会议上
县食品药品监督管理局局长  曾黎波

2013年,县人大常委会为进一步深入贯彻落实《中华人民共和国药品管理法》、《湖南省药品和医疗器械流通监督管理条例》(简称“一法一条例”) ,加速全县依法治药进程,确保人民群众用药用械安全有效,组成执法检查组,对实施“一法一条例”的情况进行了检查。11月19日,县人大常委会执法检查组就检查情况向县十六届人大常委会第七次会议作了 “一法一条例”执法检查情况的报告,经全体组成人员审议后,向政府提出了交办意见。收到《交办函》后,县政府对此高度重视,立即组织相关单位进行了认真学习、讨论,特别是对《交办函》中提出的问题和建议进行了认真分析和研究,为落实《交办函》所提问题,实现药品安全,确保全县和谐稳定,结合工作实际,提出了具体整改措施,并督促各职能部门狠抓落实。现就有关办理情况报告如下:
一、关于“进一步加大‘一法一条例’宣传力度”的问题
为贯彻落实好“一法一条例”,县人民政府进一步加大了宣传力度:一是由药监部门牵头抓总,协调卫生、工商和物价等部门,结合实际,利用新闻媒体宣传、举办知识讲座、曝光典型案件等各种形式,积极开展各种学习宣传活动。县卫生局成立了专门的领导小组,组织医务人员学习“一法一条例”,在各医院建立宣传橱窗,宣讲医药管理的法律法规。县电视台充分利用电视、网站等新闻宣传媒体,大张旗鼓地宣传《中华人民共和国广告法》、《药品广告审查法》、《医疗广告管理办法》等法律、法规。县工商局对县城几家影响力大的广告传媒单位进行了约谈,形成了强有力的舆论氛围。二是充分利用“全国安全用药月”大型宣传活动时机,向社会公众,特别是行政管理相对人,广泛普及《药品管理法》及相关法律法规知识;利用有关特殊纪念日,组织系统内人员及行政管理相对人,开展大型学习宣传活动。三是通过采取举办不同层次、不同类型的行政管理相对人法规知识培训、《药品管理法》知识竞赛、答题问卷等有效形式,提高他们的自我维权意识和自律意识;四是进一步加强对偏远农村涉药单位《药品管理法》及相关法规的宣传普及工作,提高农民群众识别假劣药品的能力,确保农村用药安全。
二、关于“切实理顺药品管理体制”的问题
建设一支“政治强、业务精、作风硬”的执法队伍是确保“一法一条例”顺利实施的组织保证。为此,县政府着力从以下四方面入手:一是按政策要求,积极引进专业技术人才,把好人员入口关。2013年,县食品药监局引进专业技术人才1名;二是加大财政投入,逐年增加财政预算。药监部门加大业务培训工作力度,特别是乡镇协管员、村信息员业务培训工作,全年共举办各类培训班4次,参训人员2000余人次;三是明确监管责任,健全管理体制。2013年县人民政府印发了《双峰县人民政府关于加强食品药品监督管理工作的意见》,对各监管单位和乡镇的监管责任进一步予以明确。2014年,按照机构改革的要求,拟建立县乡两级监管机构,每个乡镇食品药品安全监督管理站配2名以上专职监管员,每个行政村确定1名食品药品安全信息员,构建分区划片、包干负责的监管责任网和群众监督网;四是药监部门采取定期召开案例分析会、执法案卷评审会、法律文书书写示范现场会、行政执法大检查等有效形式,组织开展法制学习教育活动,切实提高行政执法人员在工作实践中运用法律法规的能力和水平,进一步加深工作人员对法律法规的理解,努力营造依法开展工作、依法评判工作的良好氛围。
三、关于“加大药品管理工作经费投入”的问题
县政府严格按“一法一条例”要求,逐年加大投入,努力破解我县药监事业发展的瓶颈。一是加大财政预算,逐年逐步解决药监部门办公设施、执法装备建设及日常监管工作经费等方面存在的问题。2013年,在年初财政预算的基础上追加了10万元专项经费。同时,将逐年追加监管经费,并逐步添置部分必要的检验检测设备;二是继续改善药监执法力量队伍结构,做好专业人才引进工作,以适应新形势的发展需要;三是进一步加强政策扶持力度,面对新一轮改革机遇,我们将政策重点向药监机构倾斜,以确保我县药监事业走上一个新的台阶。
四、关于“加强日常管理”的问题
针对市、县人大执法检查组现场检查发现的问题,县政府立即责令县食品药监局、县卫生局对双峰县人民医院、双峰县国藩医院及双峰县宏鑫医药公司等相关单位的主要负责人进行约谈,认真分析原因,并提出整改措施和限时要求,县食品药监局联合县卫生局针对整改情况进行跟踪督查,现已全部按要求整改到位。各医院均成立药事委员会,严格规范进药采购途径,确保药品来源安全。县人民医院针对库房狭小等实际困难,千方百计严格执行相关要求,保证药品摆放有序,在四楼过道东头隔出9平方米对过道药品集中堆放,妥善保管并及时处置,以防流向社会。国藩医院加大投入,改造了中、西药药房的隔墙,使中西药串味有所缓解,增加空调以保库房湿度不超标。检查中发现蛇形山镇卫生院病房抢救车抢救药品不规范,过期药品未及时撤换。个别乡村卫生室药品堆放混乱,卫生环境差等“脏、乱、差”现象严重。县卫生局立即责成蛇形山中心卫生院对乡镇所有村卫生室进行了全面检查和指导,尤其针对药品随意堆放及过期药品未能及时撤换作了重点整治,现已全部按要求整改到位。
同时,在日常监管工作中,我们举一反三,认真查摆问题,重点做了以下几点工作。
(一)严格监督实施药品生产(经营)企业质量管理规范,进一步提高药品质量管理水平。一是药监部门重点检查、指导药品经营企业、医疗机构认真落实药品进货检查验收、药品分类管理、药师在岗、从业人员岗位培训、药品储存养护等内部管理制度,监督企业做好各环节的质量管理,建立真实完整的进货销售记录; 二是卫生、药监部门严格药品处方药的管理规定,不断完善安全用药管理; 三是卫生部门继续深入推进医疗机构药房规范化建设。
(二)继续加大城乡药品、医疗器械市场整治力度,规范药品和医疗器械市场秩序。利用日常监管和专项检查的有机结合,以不间断的整治为基础,以狠抓规范为中心,使制售假劣药品和医疗器械违法行为得到遏制。一是突出抓好农村药品市场的规范和整顿;二是建立内在动力机制,完善“案件举报有功人员奖励办法”;三是继续加大对药品、医疗器械产品抽验力度和大案要案的查处力度,严肃惩处涉及药品和医疗器械的违法行为。
(三)建立完善长效机制,切实提升科学监管水平和监管效能。进一步完善部门间的统筹协调、分工负责和联合执法等机制,定期、不定期地研究解决医药市场的新形势、新情况和新问题,共同加强医疗和药品市场的监督管理,联合开展对无证行医、药品虚假广告和虚高药价的专项整治行动。一是县工商局采取规范广告主体资格准入机制,通过广告登记、企业登记注册、年检年审和开展取缔无照经营活动,规范广告经营主体资格,在源头上杜绝违法药品和医疗器械广告。加强和县食品药品监督管理局、县卫生局的联系,定时通报监管信息,及时排除违法医药广告。发现违法广告,及时依法处理;二是由药监部门牵头,继续加大对集中招标采购药品的抽验力度,确保药品质量; 三是物价局通过抓事前政策提醒、告诫,抓事中监督检查,抓事后备案登记、情况通报工作。对每一个涉药单位相关信息进行加工、整理,将价格违法行为记录在案,视具体情节采取通报、曝光等方式,向社会公告,让消费者知晓。四是加强药监部门与卫生部门的沟通协作,保质保量做好MDR、ADR监测工作。
    (四)进一步巩固农村药品“两网”建设的工作成果,全力构建质量保证、监管有力、长期稳固、高效方便的药品供应、监管网络。充分发挥监管职能作用,进一步完善组织构架,充实组成人员,加大经费投入,强化运行机制,建立农村药品监管长效机制。一是进一步健全完善监督网络。目前,全县共聘请了乡镇药品协管员17人,村(社区)药品信息员926人,基本形成“县有执法人员,乡镇有协管员,村有信息员”的三级药品监督网络;二是进一步规范药品供应网络。对全县村级卫生室基本实行药品统一配送机制,由村卫生室提出配送品种和数量,乡镇卫生院统一采购配送,并实行零差价销售。充分发挥农村药品“两网”的积极作用,减少流通环节,保证药品质量,降低药品价格,保证人民群众用药安全有效、价格合理、方便及时,让人民群众得到实惠。
    (五)正确处理教育与处罚、管理与服务的关系,严厉打击各类违法违规行为。加强“事前、事中监督”。积极与药品经营企业沟通、交流,注重罚教结合。在执法中,积极向管理相对人宣传讲解药品管理法律法规,促使药品经营企业不断增强守法经营意识。坚持以教育为主,对违规受到处罚的企业实行约谈,主动帮助制定整改措施,规范经营行为。同时,严厉打击无证行医、制售假冒伪劣药品和无证经营等违法行为,进一步净化全县药品市场。


双峰县人大常委会2014年工作要点
(2014年2月26日县十六届人大常委会第9次会议通过)

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是本届人大常委会进一步开创工作新局面、促进各项工作上台阶的重要一年。2014年县人大常委会工作的总体思路是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,切实履行宪法和法律赋予的各项职责;在中共双峰县委的领导下,把人民满意作为第一标准,为发展干实事,为改革添动力,为和谐作贡献;以群众路线教育实践活动为载体,紧扣为民、务实、清廉主题,不断加强自身建设,提升履职能力,为全面建成小康社会的宏伟目标作出新的更大的贡献。按照这一要求,主要做好五个方面的工作:
一、深入学习贯彻党的十八届三中全会精神,开创人大工作新局面
1、坚持党的领导。坚决维护县委的核心领导,依法将县委的决策部署通过法定程序转变为政府行动和人民意愿,做到重要工作和重大问题及时向县委请示汇报,促进县委各项决策落到实处。坚持把党的领导贯穿于常委会依法履职的整个过程,落实到人大工作的各个方面,确保人大工作正确的政治方向。
2、把学习贯彻党的十八大及十八届三中全会精神贯穿全年工作始终。采取多种形式,组织人大常委会组成人员、人大代表和人大机关干部职工认真学习、深刻领会全会精神实质,充分认识和准确把握新形势下人大工作的新任务、新要求,把思想和行动统一到贯彻落实全会精神上来,切实增强做好新时期人大工作的使命感和责任感,进一步振奋精神,转变作风,求真务实,争先创优,不断开创人大工作新局面。今年组织好县人大常委会组成人员、人大机关干部职工进行全会精神集中学习培训。
3、按照三中全会《决定》精神,努力探索增强监督实效的新途径、新方法。不断健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。根据实际需要,适时运用询问、质询、特定问题调查、备案审查等方式,积极回应社会关注关切。加强人大全口径预算决算审查监督、国有资产监督职能,积极推动政府 “三公”经费公开工作。不断改进和完善人大代表视察、专项工作评议等监督方式,努力提高依法监督的科学性和实效性。加大人大代表议案建议办理的督办力度,建立完善办理评价办法,开展办理工作专题询问,增强办理实效。加强人大代表联络机构建设和代表联络平台建设,进一步密切常委会与代表、代表与群众的联系,不断提高人大履职水平。
二、积极谋划参与,确保助推发展有新突破
4、服务科学发展。要充分利用各级人大会议、“双联”活动等平台,着力推动县域重大基础设施、支柱产业、重要民生项目进入规划、加快建设。人大常委会组成人员要积极投身县域经济发展主战场,深入一线指导、支持项目建设;要组织人大代表加大对县域经济发展方面的调研,主动为县委决策提供参谋建议。全年抓好对经济运行情况、预算执行情况等方面的审查监督,认真审查和批准2013年全县财政决算,听取和审查2015年全县国民经济和社会发展计划草案、财政预算草案等报告;积极参与全县“项目建设推进年”活动,抓好挂钩联系重点项目建设;年中,认真听取2014年上半年全县国民经济和社会发展计划和2014年上半年全县财政预算执行情况的报告。积极参与县“十三五”规划编制启动工作。组织开展全县城市建设、县体育中心建设、农村公路管理养护等专项调研或视察活动,配合市人大开展村民占用耕地建房等专项调研活动,推动生活垃圾水泥窑协同处理等重大项目建设。
5、注重“五行”活动实效。将“五行”活动与人大常委会年度执法检查、视察、工作评议等活动有机结合,进一步提高活动实际效果。以保护饮用水源,推进生态建设为主题,开展双峰环保世纪行活动;以关注食品安全,倡导健康生活为主题,开展好双峰农民健康行活动;以巩固民族团结,实现共同发展为主题,开展好民族团结进步行活动;以“菜篮子”工程和餐厨垃圾整治为重点,开展农产品质量安全行活动;以“平安矿山、珍爱生命”为主题,开展煤矿和非煤矿山安全生产保障行活动。
三、积极探索完善,确保依法履职有新作为
6、听取和审议专项工作报告。认真听取和审议县人民政府关于涉农项目资金使用、文物保护开发、新农合、城乡规划、村委会换届选举等人民群众普遍关注的热点工作情况的报告,听取2013年县人大常委会组织的“食品安全法”、“药品管理法与湖南省药品和医疗器械流通监督管理条例”和物业管理条例等执法检查和专项报告审议交办意见落实情况汇报。对2013年工作评议整改落实情况进行“回头看”,精心组织2014年政府工作部门的工作评议或专项工作评议。同时,注重经常性监督和检查,确保县十六届人大二次会议确定的年度目标任务全面完成。
7、加强司法和行政执法监督。听取和审议县人民法院、县人民检察院半年工作报告;继续推进“六五”普法工作;精心组织《水土保持法》等法律法规的执法检查,配合上级人大常委会做好相关法律法规的立法调研和执法检查,确保法律在本行政区域内得到有效实施;组织代表视察拘留所、看守所工作。做好规范性文件备案审查工作,严格执行监督法和规范性文件备案审查法规,听取和审查2013年全县规范性文件备案审查工作汇报,突出抓好重要职能部门规范性文件备案审查,做到有件必备、有错必纠,切实维护国家法制统一。
8、认真行使重大事项决定权。紧紧围绕全县中心工作,坚持科学决策、民主决策和依法决策,切实加强对“十二五”规划纲要完成情况的监督。尝试开展专家咨询制度,在充分调查研究和审议的基础上,适时就事关全局的重大事项做出决议、决定,把县委的重大决策和全县人民的共同意愿转变为国家意志,推进全县中心工作的顺利开展。
9、依法行使人事任免权。坚持党管干部与人大常委会依法任免干部的有机统一,严格执行《县人大常委会人事任免办法》,按照任免工作程序,创新干部管理模式,为科学发展选好人、用好人。依法任免国家机关工作人员,继续推行任职承诺、践诺汇报等工作制度,切实增强任期监督。
四、积极拓宽渠道,确保代表活动有新特色
10、扎实推进“双联”活动。进一步完善人大常委会组成人员联系代表和代表联系选民制度,建立县人大常委会组成人员联系代表工作台帐;突出抓好代表履职培训,拓展“双联”活动领域和深度;推行县人大常委会主任会议成员和工作委室联系代表小组制度,重点抓好县代表小组活动的开展。代表小组活动要有针对性地选准课题,开展考察视察活动,切实提高履职能力和参政水平。全面开展代表向选民述职活动,扎实做好人大代表履行代表职务考核工作,扩大代表对常委会工作的参与度,邀请代表列席常委会会议、参加视察调研和执法检查;认真采纳代表对人大工作提出的意见和建议,自觉接受代表对常委会工作的监督。利用人大网站、代表系统管理网络等信息平台,及时向人大代表通报全县经济社会发展的重要信息、人大常委会履职情况和代表议案、建议、批评和意见办理情况,扩大代表知情知政渠道,提高代表工作的透明度。
11、深入开展“践行群众路线、助推全面小康建设”主题活动。要加强指导,丰富代表活动内容和形式,增强代表工作实效,积极引导代表在发展中当表率,鼓励代表为发展建言献策;认真学习贯彻《代表法》等法律法规,组织召开《代表法》颁布22周年座谈会,支持和保障人大代表依法履职;开展人民代表大会制度60周年纪念活动,加大对优秀代表和代表小组事迹的宣传,促进代表履职交流,为代表依法履行职责营造良好舆论氛围;坚持不懈地抓好代表议案、建议办理工作,着力创新办理思路,强化办理举措,继续开展以“提得好、办得好”为主题的代表议案建议“两好”竞赛活动,激励广大代表积极撰写高质量的议案建议,督促“一府两院”提高代表议案建议办理质量。
12、强化乡镇人大工作联系和指导。依法召开好乡镇人大工作例会;组织新形势下乡镇人大工作研讨,建立乡镇人大工作规程,确保乡镇人大工作依法有序开展;组织乡镇人大主席、经开新区人大联工委主任培训学习,指导和帮助乡镇人大不断探索创新,改进监督方式,增强工作实效。坚持邀请乡镇人大主席列席常委会会议,参与常委会重要活动。加强横向联系,组织各乡镇人大、各代表小组之间进行互访、交流、学习等活动,经常性地开展上下联动,协同履职,增强合力。同时,进一步完善绩效考核办法,增强乡镇人大工作的责任感,确保乡镇人大工作平衡开展。
五、积极适应形势,确保自身建设有新成效
13、认真组织群众路线教育实践活动。要按照上级和县委的统一安排部署,立足自身工作职能,坚持人大常委会主任会议成员带头示范,严格按规定组织教育实践活动,找准突出问题,积极整改,力争在服务代表、联系群众和助推发展等方面有新举措、新办法,确保活动取得实效。结合活动要求和上级精神,组织召开好全县人大工作务虚会,探讨新形势下县级人大工作有效开展。
14、继续推进“五型”机关建设。认真落实县人大常委会机关各项工作制度,加强精细化管理,积极开展“学习型、团结型、务实型、清廉型、创新型”机关创建活动。坚持人大机关和常委会会议活动严格执行法定程序,重要活动和会议有计划安排、有实施方案、有专人负责。工作委室坚持月初有计划,月末有总结,分管主任进行工作点评,通报情况。每季按执法检查内容组织集中学法,每月开展一次集中学习,每周四下午为委室集中学习时间。认真落实中央和省市作风建设规定及全省人大系统作风建设要求,力促人大机关在作风建设中起带头示范作用。
15、加强人大宣传工作。进一步做好人大制度研究和宣传信息工作,加强与宣传部门和新闻媒体联系,全力办好双峰人大网站。关心人大宣传工作队伍,逐步适当提高奖励标准,建立和稳定一支想写、能写和善写的通讯员队伍。充分发挥县人民代表大会制度研学会的理论研讨作用,提高人大理论研究的针对性和实效性,增强人大宣传的政治效果和社会效果,为人大工作营造良好的工作氛围。
16、着力做好信访工作。加强双峰人大网主任信箱和“人民之声”栏目管理,认真办理群众来信,热情接待群众来访,把人民群众反映强烈的问题和带有普遍性的问题作为监督工作的重要内容,督促有关部门及时解决问题,切实维护人民群众的合法权益。
17、积极参与全县中心工作。继续做好县级领导扶贫、党建、新农村建设和重大项目等工作,搞好机关包村扶贫、“一整三创”等工作,为我县率先建成全面小康社会贡献更大的力量。

 

 


双峰县第十六届人民代表大会常务委员会
第9次会议出席人员名单

出席: 朱常健 朱富田 李  勤 邓娟伟 赵准剑 
 彭  燚 李新求 彭乐潮 彭  军 邓中和 赵国红
 孙光鸿 谢光明 谢子龙 罗石兵 肖向华 王智慧
 王爱文 李润良 朱瑶梦 刘新智 钟志彪 
请假:  李仲乔 曾鹏 刘时清   

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会
举行第10次会议


    
 2014年4月25日,县十六届人大常委会第10次会议在县人大常委会会议室召开,会议应到常委会组成人员25人,实到25人,符合法定人数。县人大常委会主任朱常健、县人大常委会副主任朱富田、李仲乔、李勤、邓娟伟、赵准剑出席会议,会议由县人大常委会主任朱常健主持。
县委常委、常务副县长邹学耀列席第一、二项议程;县委常委、副县长龙燕青列席第三项议程;副县长曾春谷、刘道光列席第一项议程;副县长屈伟洋列席第二项议程;县司法局局长阳紫腾列席第一项议程;县质量技术监督局局长李秋夫列席第一、二项议程;县教育局局长刘业湘、县卫生局局长向建新、县食品药品监督管理局局长曾黎波、县工商局局长李鹏列席第二项议程;县住房和城乡建设局局长王业兵、县房产局局长胡望平列席第三项议程;县人民法院院长谭志强列席第四项议程。
会议邀请了县人大常委会在职处级领导和委室负责人及井字、沙塘和梓门桥等3个乡镇人大主席全程列席。
本次会议共有4项议程:
1、听取和审议县司法局、县质量技术监督局工作评议整改情况汇报;
2、听取和审议食品安全法执法检查整改情况的报告; 
3、听取和审议物业管理条例执法检查整改情况的报告; 
4、人事任免。


 双峰县司法局
关于对县人大常委会评议意见整改落实情况的报告

主任、各位副主任,各位委员:
2013年,县十六届人大常委会第三次会议对我局近年来的工作情况进行了评议,提出了评议意见。对此,我局高度重视,及时专题研究,对存在的问题进行深入剖析,明确整改目标和任务,逐项落实整改措施,逐条明确整改的责任领导、责任单位和责任人员,切实做到整改的目标、措施、责任“三落实”。现向各位汇报如下:
一、关于“普法工作有待落实”评议意见的整改落实情况
我们对“六五”普法以来的工作进行了认真总结。近年来,我县被推荐为市、省、国家级先进,普法依法治理工作成效显著,我们对高起点、大力度开展好“六五”普法充满信心和希望。2013年,我们以“法治双峰”建设为抓手,全面落实普法规划,深入推进基层民主法制建设,全县法治水平进一步提高。
1、强化重点对象的普法教育工作。去年来,我们以多种形式全面落实“法律六进”。积极推进领导干部、公职人员、青少年、企事业经营管理人员和农民等重点对象的法制宣传教育,组织县普法讲师团采取“订单”式授课的方式,赴各单位、学校、企业开展专题法制讲座100多场次。为更好地推进干部职工的无纸化学法用法考试,举办了专题培训班,在全县进行全面推广,全县100余个单位的4000余名干部职工通过无纸化考试系统进行了普法考试,开启了我县干部学法用法考试的新篇章。组织举办了副科以上领导干部培训班,聘请大学院校的法学专家、教授讲课,不断提高领导干部法学理论知识。与此同时,在基层司法所和人民调委会开展“三个一”(调解一起纠纷,解决一个问题,教育一批群众)的以案说法活动;去年10月,经县委常委同意,以两办的名义印发了《双峰县“法制宣传进基层,部门联动大普法”活动实施方案》,出台了工作细则和具体考核办法,在全县形成部门联动、全社会共同参与的“大普法”格局。
2、开展重点时段的法制宣传。我们参加了“建设平安法治双峰”主题综治宣传月活动,组织在全县范围内进行了为期8天的宣传;结合综治宣传月在蔡和森广场开展了大型的便民服务活动;结合农村法制宣传月和九月法制宣传周,在蔡和森广场开展大规模的法制宣传和咨询活动,据不完全统计,共发放宣传资料5万余份,法律书籍1万余册,接受群众咨询2000余人次。现正准备五月农村法制宣传月活动。
3、深入推进法治双峰的创建。一是继续开展留守儿童法制教育工作站活动,在全县17个乡镇(经开新区)广泛开展了各种形式的关爱留守儿童、空巢老人法制宣传活动,并在全县各中小学设立了“留守学生之家”,经常性开展各种法制教育活动,留守儿童法律水平不断提高,自我保护意识日益增强。二是深入推进“诚信守法企业”创建活动。为进一步强化法制宣传效果,我们在全县开展了“诚信守法企业”的创建活动,目前,县烟草公司、农友机械、湘源集团等三家企业已通过“诚信守法企业”评选挂牌。三是举办了首届法治文化书画展,征集到书画70余幅,法治文化得到弘扬。
4、加强督查,促进普法规划落实。在人大、政协、县委政法委等部门的组织召集下,对全县17个乡镇(经开区)和100多个县直单位的“六五”普法前期工作进行了全面的督查,通过现场指导、督查反馈、限期整改等环节和措施的落实,进一步推进了我县“六五”普法工作的进度,顺利通过省、市检查组的检查;去年市依法治市领导小组对我县“法治示范县”的创建情况进行了验收,给予了高度的评价。
通过落实评议意见,普法工作有了新的发展,今年3月28日,全国普法办通报表扬,我县喜获“全国‘六五’普法中期先进县”荣誉称号,是全省15个获奖县市之一,也是娄底唯一的一个。
二、关于“法律服务队伍有待抓严”评议意见的整改落实情况
因管理权限的原因,造成我们对律师和法律工作者的管理从客观上难以到位,尤其对律师的管理存在一定的难度。但在县人大评议后,我们还是积极作为,责成相关领导和单位针对法律服务队伍存在的问题进行查摆整改:一是强化司法行政机关监管作用。制定相关的管理措施,督促法律服务人员提升个人职业道德,认真履职,充分发挥法律服务人员在服务社会经济发展中的积极作用。我们坚持学习、教育、监督、管理并重,始终保持法律服务行业正确的发展轨道。二是深化法律服务队伍政治思想教育。针对律师和基层法律服务工作者集中开展作风纪律教育,着力解决大局意识不强、违背诚信原则、不正当竞争等突出问题。对公务员从事律师执业活动进行了专项清理,十二人停止执业(歇业)。三是继续大力强化法律服务行业党建工作。加强思想政治建设,教育广大法律工作者坚持依法办事,守住良心底线。不断提高广大法律工作者维护宪法和法律权威、维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义的自觉性。
通过阶段性的整改落实,我县法律服务行业的形象不断优化,依法诚信执业的意识不断增强。2013年,我县法律服务队伍充分发挥法律顾问团的作用,积极帮助政府解决热点、难点和社会敏感问题,为政府在招商引资、发展经济中建言献策,把关护航,目前,法律顾问团律师为安监局、国土局、信用社、教育局、招商局、城建投资办、新区办等30多家单位担任长期专职法律顾问,有34位律师为46家企业担任法律顾问,有7位律师参加信访听证并现场解答了有关法律问题。进一步规范法律服务市场秩序,净化法律服务市场,服务经济发展。召开法律服务工作者会议,对全县34名基层法律服务工作者进行了业务培训和职业道德教育,对6个法律服务所进行了考核。全县各法律服务机构共办理案件847件,两个司法鉴定所共办理司法鉴定业务760起。
在法律援助工作方面,我们坚持以“应援尽援”为目标,不断强化工作举措,不断扩大法律援助的覆盖面、受援面,切实让困难群众感受到了社会的公平正义,感受到了党和政府的温暖。我们以服务发展、服务民生为主题,积极主动为县重点项目、重点企业提供法律服务,全力提升法律服务水平。2013年,我们以“法律援助基础建设年”为契机,进一步规范管理,提升服务水平,切实维护了弱势群众的合法利益。一是投入7万余元在临街处建立了“双峰县法律援助便民服务窗口”,并按要求配备了电话、电脑、打印机、传真机、电子触摸屏等现代化办公用品。二是适应新修订的《刑诉法》的要求,在县看守所设立了法律援助工作站,安排律师定期值班,免费为在押人员及探望亲属提供法律咨询,并加大了对刑事案件的法律援助力度,截至目前,已办理刑事法援案件60件。 三是开通了法律援助热线,加强了对法律援助案卷质量的检查,开展了法律援助案件办结回访,年内共开展案件回访95人次,满意率达100%;为扩大法律援助的社会影响,投入5万余元,印发了2万余册法律援助宣传小册子;以《法律援助条例》颁布实施十周年为契机,开展专题宣传。全年共接待群众来访800余人次,解答法律咨询715次,受理各类法律援助案件271件,其中办理农民工工伤案件56件,为农民工挽回损失598万元。                                           
为进一步规范全县法律服务市场,今年,我局制定了整顿规范法律服务市场方案,明确干部只能够办理法律援助案件,不得从事有偿法律服务,将进一步规范律师事务所、法律服务所机构设置、从业人员、从业范围,在职业道德和执业行为方面设置了十二条禁止事项,对3名律师提出暂缓执业或转外地执业的建议,对6个法律服务所进行了检查,对三个案件进行了调查。3月以来,我们将法律服务市场整顿纳入群众路线教育实践活动,出台《坚决纠正涉法涉诉中损害群众利益行为专项整治工作实施方案》;随着今年省、市对律师事务所、法律服务所年度检查和人员年度注册项目的取消,我们将进一步探索新的管理方法。
三、关于“司法行政队伍建设有待加强”评议意见的整改落实情况
为加强班子和干部队伍建设,着力营造想干事、能干事、干成事的工作氛围,不断提高服务经济和社会发展的能力,我们采取了系列措施。
(一)强化工作保障。根据基层长期存在人手少、经费短缺、队伍积极性不高的问题,我局始终坚持重心向基层下移,政策向基层倾斜,力量向基层投入的工作思路,不断强化基层工作保障能力。一是配齐配强司法所工作人员,大力提升基层司法行政队伍战斗力。我局各基层所人员年龄偏大,人员偏少,在当前基层矛盾多发、复杂的形势下,矛盾纠纷化解工作任务重,压力大。根据这一现实情况,局党组决定近年来新招录人员一律下基层一线锻炼,充实基层司法所力量,整改期间新增司法所工作人员两名,给任务重、人手不足的甘棠、洪山所各增加1人,大大提升了基层司法行政队伍战斗力。二是工作经费向基层倾斜。在经费有限的情况下,采取挤的办法,尽量先满足基层工作的需要,向上级部门争取基层司法所经费预算与机关同步,争取社区矫正、刑释安帮、法律援助等经费。去年给基层所增加社区矫正经费2000元,并根据精细化考核结果,增加经费2000-4000元,强化了对基层的保障。今年,重点落实市人民政府娄府阅(2014)20号专题会议纪要精神,解决司法所人平经费、社区矫正人员经费和人民调解以奖代补经费保障问题。
对班子配备、人员编制等问题我们正在与各有关职能部门协调,争取尽快落实。
(二)抓学习培训,提升队伍素质。切实抓好理论知识学习和业务技能培训,将学习培训工作当做一项重要任务来抓。明确学习目标和学习内容,加强业务能力建设,提高实战能力。建立《干部职工学习教育工作制度》,确保学习培训工作制度化、经常化,实现人员理论水平显著提高,业务素质明显增强。今年选送5名司法所长到省参加培训,2名干部参加党校的培训,有2名干部取得司法从业资格(全局现有12人取得司法从业资格,5人有律师资格,5人有公证员从业资格),1人取得法学硕士学位。
(三)开展主题教育活动,切实转变工作作风。一是开展大走访,密切联系群众。局机关干部职工多次赴杏子铺镇高加村、西亨村开展二对一帮扶活动,走访杏子铺镇高加村、西亨村的40名困难群众,送去慰问金9000元。组织全局人员深入开展“领导干部联社区、机关人员进社区”作风建设专项活动,局班子成员率先示范,带领机关人员深入一心、文星、镜坪等社区走访,为群众排忧解难,并献爱心8000余元,解决问题30多个。组织开展“立足司法行政职能,优化经济发展环境”专项活动,局班子成员多次深入对口联系的特种水泥厂、福泰饮片、中兴电子等重点企业,现场办公,为企业出谋划策,排忧解难,共为企业解决难题5个,化解矛盾纠纷1例。今年又深入到甘棠镇的两峰、加祥、青山等五个村29个组开展“全体干部下基层,联组入户暖民心”活动。二是开展作风大督查,确保工作成效。去年在机关督查30次,在司法所督查10次,有4个单位、3名个人被通报批评,并按精细化管理细则处罚到位,机关和各司法所的签到考勤、电脑管理、环境卫生得到进一步规范,工作作风明显改善。
(四)完善管理制度,提升队伍战斗力。对精细化管理细则、方案和机关管理制度进行了一系列的完善和修订,从上班考勤、作风纪律、接待、廉政建设等方面进行了20多项修改,形成了一套更加严格、科学、便于操作的管理体系。开设反腐倡廉专题教育课堂,筑牢了全局干部职工拒腐防变的思想防线。严格管理“三公经费”,严格“收支两条线”,实行国库集中支付和政府采购,从严控制了非生产性开支,减少了“三公”费用。
 (五)开展专项整治,做到令行禁止。为深入推进党的群众路线教育实践活动,坚决纠正损害群众利益行为,决定在全局组织开展“坚决纠正涉法涉诉中损害群众利益行为”专项整治行动。规范执法办案中各种收费等行为、深入推进执法司法公开、推行涉法涉诉信访工作改革、深入开展“服务企业、优化发展环境”专项行动和严肃查处“人情案”、“关系案”、“金钱案”, 加强思想政治教育,引导广大政法干警以党和国家工作大局为重,以最广大人民利益为念,牢固树立社会主义法治理念和政法干警核心价值观,切实增强大局意识、宗旨意识、责任意识,真正把思想和行动统一到中央、省委和市委、县委的部署上来,按照“问题不隐瞒、措施应可行、成效要明显”的要求,下大决心、花大力气打好“坚决纠正涉法涉诉中损害群众利益行为”专项整治的攻坚战和持久战。在方法上制定详细具体的工作实施方案,明确“任务书”、“时间表”、“路线图”和整改责任人、责任部门,分工合作,统筹推进,确保专项整治工作取得实实在在的成效。
主任、各位副主任、各位委员,县人大常委会这次工作评议,为推动我局科学发展提供了难得的机遇。借此机会,我代表县司法局,再次衷心感谢一直以来关爱司法行政工作的各位领导、各位委员和社会各界朋友们!我们知道,我们的工作还存在很多的不足,整改措施还需进一步落实,面对新形式,还将面临更多的挑战,我们将以此次评议为新的起点,不断提高整改成效,巩固扩大评议成果,推进全县司法行政工作的新发展、新突破、新跨越。我们坚信,我县司法行政事业的明天一定会更加美好!


关于县人大常委会工作评议意见
整改情况的报告(摘要)

—2014年4月25日在双峰县第十六届人大常委会第十次会议上
双峰县质监局局长 李秋夫


                           
一、关于宣传工作不够深入,社会对质监工作关注度不高意见的整改情况
一是加大媒体宣传力度,大力宣传质监工作成效。去年11月以来,我局各项工作被县级以上报刊和网络媒体宣传报道30余次,其中我局食品加工风险防控工作先后被中国质量报、国家质检总局、娄底日报作为典型报道。近期电视荧屏双峰质监有声影,县电视台食安之窗多次报道我局食品安全整治的动态消息,我局培育申报的国家地理标志保护产品—永丰辣酱,在我局的积极配合下,上了央视七套《农耕中国》栏目。
二是加大信息公开力度,针对以前信息公开不够的情况,我局制订了产品质量定期公开制度,每个季度通过双峰网、湘中商情报纸公开监管信息和产品质量监督抽查结果,2013年底,公布食品质量安全监督抽查结果75批次。2014年已发布质量公告2起,涉及食品、电取暖桌、电机、农机等27批次产品。每期质量公告均送发至各乡镇、各单位、各社区,同时我们督促抽查不合格企业积极整改,并把复查情况及时反馈给民众,双峰网和红网网民纷纷发帖表示赞赏。此举不仅给企业强化质量责任意识加了一道有效的紧箍咒,而且加强了消费者、企业和监管部门三者之间沟通信任,有利于落实企业主体责任和职能部门依法行政,充分保障了公民的知情权、参与权和监督权,得到了社会各界一致好评。
三是为了实现质监工作有为有位,努力提高质监宣传工作的针对性。加强向县四大家领导、行风监督员报告工作,邀请人大代表、政协委员看企业,让他们及时掌握质监工作最新动态、工作重点和了解质监工作方面的法律法规。去年12月,分别邀请了人大、政府领导到生产企业和食品小作坊督查我局整改工作。我局领导班子走访帮扶企业常态化,深入生产一线,了解企业的需求,倾听企业的意见和建议,寻找服务和帮扶的切入点。我们积极争取将部门重点工作转化为地方政府行为,提高专项工作的影响和实效,我局促成政府下文,向全县相关单位下发了《进一步加强电梯安全工作的意见》、《关于对鲜稻谷喷施草甘膦行为进行调查的通知》和《双峰县特种设备安全事故应急预案》等文件。今年是《特种设备安全法》实施之年,为了扩大宣贯效果,元旦期间,我局邀请曾春谷副县长在双峰电视台做了宣贯讲话,同时于3月14日报请政府同意,召开了全县《特种设备安全法》宣贯大会,县政府相关领导到会指导,全县特种设备使用单位和相关部门负责人共200多人参加了宣贯培训。政府的大力支持使得我局各项工作减少了阻力,取得了各级各部门的理解和支持,提高了质监事业的社会关注度。
二、关于食品小作坊存在质量安全隐患意见的整改情况
一是明确监管职责。根据《湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》的规定,我局明确了食品安全监管工作人员职责和日常工作制度。对全县制售分离小作坊进行了摸底登记,进一步建立健全小作坊质量档案,严格开展现场检查和监督抽检,使食品小作坊知法守法意识增强,生产秩序逐步规范,达到证照齐全、设施完善、操作规范、卫生整洁有序。对于大街上现做现卖的食品门店和食品摊贩,由于没有监管职能和执法依据,已多次向县食安委书面说明情况,同时要求执法人员在检查中发现此类食品小作坊,登记情况后抄告工商部门。为了让广大群众深入了解《条例》新规,2013年11月,我局制作了“《湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》相关知识宣传普及问答”宣传单,共印发500余份。
二是积极推动食品小作坊的改造升级。我局积极探索制售分离食品加工小作坊有效监管模式,结合本县实际,确定了制售分离食品加工小作坊“二三四”创建标准。按此标准,督促食品小作坊落实质量安全主体责任,加强对小作坊从业人员的食品质量安全知识的宣传和培训,积极帮助小作坊建立健全各项管理制度、改善生产条件、规范使用食品添加剂。目前完成26家食品小作坊改造升级,颁发了食品小作坊生产许可证。城区制售分离食品小作坊卫生条件得到彻底改善,特别是13家米粉小作坊通过改造,生产场地做到了整洁规范,加工不使用任何食品添加剂。永丰镇风江村散装辣酱晒制基地通过整顿规范,酱农的质量安全意识得到提高,工艺技术得到规范,场地条件进一步改善。去年底,我局开展食品小作坊监督抽检28批次,合格26批次,合格率达92.9%,质量安全水平有了显著提升。
三是严厉打击食品加工违法犯罪。将食品小作坊作为食品安全专项整治的重点领域,依法从严查处涉及无证生产、“一非两超”、制假掺杂,以次充好等食品生产违法行为。严厉打击食品生产加工“黑窝点”、“黑作坊”。对非法添加非食用物质等涉嫌犯罪的,一律移送司法机关。2013年11月至今,取缔不符合要求的食品小作坊4家。根据群众举报线索,在县城端掉了一现场制售掺假芝麻油的窝点。我局及时在本地报纸和网络上曝光不合格食品,为公众提供消费警示。
三、关于规范行政执法和加强技术服务建议的落实情况
为了规范行政执法和加强技术服务,我局从以下几个方面加以改进。
一是坚持依法行政,执法为民,坚决杜绝“以罚代管、罚过放行”现象的发生。为此,局党组出台了硬措施。为确保不搞趋利执法,工作经费在基本保证的前提下,明确罚没收入不得与个人收入挂钩。为确保执法的有效性,由局纪检监察组织相关人员,每个月对当月的执法对象抽查10%进行回访听取信息反馈,并对违法行为的整改情况进行不定期的督查。
二是坚持寓服务于监管之中,对未造成危害并及时予以纠正的轻微质量违法行为实行“首查不罚”,指导企业落实整改措施,去年11月以来,我局共下发责令整改通知书126份。
三是强化执法人员业务培训。根据需要,我局组织了多次行政执法业务培训,全面提高执法人员的法制意识和依法行政素养,并进一步完善内部案件审理制度,认真纠正案件办理中存在的问题,切实提高案件办理质量。
四是在规范服务,减轻收费方面,我局制定了减轻企业负担的硬措施,对全县强检计量器具检定费减半收取,组织机构代码免收年检费,企业产品标准和标签免收审查备案费,此三项减免收费每年为企业减轻负担30多万元。极力为企业提供优质服务,尽量缩短本级行政许可办结时限,在生产许可证申办、认证认可、标准化等方面为企业上门提供免费指导。同时,我局积极向省、市局反映请示,对下级能完成的工作尽量交给下级完成,对上下级都必需检查的企业尽量联合检查,有效减少重复检查和抽检批次。
五是结合开展党的群众路线教育实践活动,局党组年初出台了联系帮扶企业制度,每个干部职工联系一家生产企业,蹲点服务、听取意见、帮解难题。此举收到了明显效果,例如通过对微型电机制造企业的调研,我们分析总结出县内微型电机制造虽然初具产业规模,但是普遍存在外购廉价粗制的零配件,产品质量档次低的突出问题, 严重制约了该行业的健康发展,为了解决这一瓶颈问题,我局指导东方龙机电制造有限公司进行技改试点,制定了重要零配件标准,引进300多万元先进设备自行设计生产零配件,促使产品质量得到大幅提升,给全县近20家微型电机企业起到了很好的示范作用。
四、关于切实加强自身建设建议的落实情况
一是多措并举,强化队伍建设。首先加强了领导班子建设,以开展“学习型机关”活动为载体,大力加强基层组织建设,领导班子做到集中学习一季度一次,带头解放思想、开拓创新、干事创业。然后加强了队伍素质建设,去年组织股室以上负责人到全省先进县市局学习,有力地开拓干部视野,为做好各项工作进一步奠定了基础。我局还通过加强在职人员的业务培训,积极引进专业技术人才,有效调整人员的知识结构来促进履职能力的不断提高。其次加强了党风廉政建设,以作风建设为契机,进一步完善了有关管理制度,通过加强一岗双责、机关内部政务公开、财务开支公开、三公经费公开和回访制度,确保了党风廉政建设落到实处。特别是在重大问题的决策前,党组成员广泛深入调查了解,听取分管股室人员的意见,做到集思广益,科学决策。
二是提升检验检测实力。检验检测机构是加强产品质量监督工作的重要技术支撑。我局进行了专题研究,进行了长期规划,将通过抢抓机遇上项目和整合资源,全力打造一个设备配置优化、地方特色明显、服务领域宽泛、适应地方经济社会发展的检验检测平台。通过不懈努力,“湖南省小型农机产品检测中心”建设项目已经立项,我局正在争取各方面配套政策和资金。近期已投入10万元购置检测设备,筹备微型电机检测项目。我局还准备争取上级和有关部门的经费支持,在今年再增加农机产品的检测项目以及煤矿瓦斯仪、管道煤气计量表的计量检定项目。在食品监管体制改革之际,我局向政府建议,在我局检验所的基础上,整合全县食品检验资源,以最大限度发挥人才、技术、设备优势。


双峰县人民政府
关于《县人大常委会〈食品安全法〉执法检查整改情况
审议意见》落实情况的报告(摘要)

——2014年4月25日在双峰县第十六届人大常委会第十次会议上
县卫生局局长 向建新

2013年6月26日,县十六届人大常委会第3次会议听取和审议了县人大常委会执法检查组所作的《〈中华人民共和国食品安全法〉执法检查情况的报告》,并向县人民政府提交了审议意见交办函(双常函〔2013〕5号)。县人民政府对此高度重视,对交办意见逐项予以落实,并在2013年12月19日县十六届人大常委会第8次会议上报告了办理落实情况。县人大常委会根据整改情况,结合执法检查组督查调研所发现的问题,向县人民政府提交了《关于〈食品安全法〉执法检查整改情况的审议意见》。县人民政府根据县人大常委会审议意见要求,在继续加大食品安全宣传力度、加大经费投入、开展专项整治、理顺体制机制的基础上,又重点开展了四个方面的专项行动,组织各乡镇(经开新区)和有关监管单位再次掀起了整改落实高潮,取得了较好成效,在随后市人民政府组织的督查和年终考核中得到了充分肯定,2013年被市人民政府授予“全市食品安全工作先进单位”。
一、突出重点,强化对学校食堂和校园商店的管理
学校食品安全工作一直是整个食品安全监管工作的重中之重。县教育局先后出台了《学校安全工作标准化实施方案》,制订了食品安全管理标准39个,对学校食品安全管理工作进行了全面的规范,使学校食品安全工作管理有目标、实施有要求、检查有标准;下发了《双峰县教育系统安全工作事前问责办法》,对责任追究进行了明确。去年12月底,教育部门牵头举办了学校食堂从业人员培训班。全县所有学校校长(含幼儿园园长)、总务主任、班主任、食堂管理人员、食堂从业人员(含幼儿园食堂从业人员)都参加了培训。在县政府的统一安排部署下,卫生、工商、食品药监、教育、商务等部门及各乡镇(经开新区)均加强了对学校食品安全的整治,分别于去年12月和今年2、3月进行了两轮学校食品、饮用水安全的监督执法检查。在今年春季开学的安全大检查中,共排查出食品安全隐患30余起,目前这些安全隐患都得到较好处置,真正做到了“排患务尽”,不留死角。
从去年下半年到今年新学期开学前,全县共改造25座食堂,目前,县政府正在组织对全县各中小学校食堂的调研,拟对全县所有食堂的内部设施进行全方位的改造。对文正学校商店,则采取先取缔再重办的方式进行了整改,对学校食堂的管理进行了加强,并定于今年暑假进行全面改造;对印塘乡的学校食堂和校园商店,乡人民政府和教育部门联合进行了督促,在去年年底已整改到位;新城实验学校、东方实验学校等民办学校也有针对性地进行了整改。全县学校食品安全培训教育、管理、操作、留样、食品采购、索证索票等工作基本上走上了规范管理道路,近几年,我县没有出现较大的学校食品安全事件,这些工作均得到了市领导的充分肯定。当然,由于各种原因,特别是经费制约,我县一些学校的食堂,从管理到硬件设施还存在安全隐患,尽管初中以上学校98%办理了餐饮服务许可证,但许多小学食堂硬件设施还有待改造。学校的食品安全工作仍是今年最重要的一项工作。
二、加强指导,规范辣酱加工行业和园区企业食堂管理
永丰辣酱是国家地理标志保护产品,但目前生产还不具备规模,仍然是传统露天晒制、农户家庭式生产,存在一定的食品安全隐患。对此,县质监局组织酱农认真学习国家食品安全的相关法规政策和辣酱生产技术要点,现场技术指导6次,发放培训资料90余份,培训酱农和企业技术人员20余人,强化监督检查,下达责令整改通知书4份。通过整治,我县有5家辣酱生产企业获得食品生产许可证,4家获得“永丰辣酱”地理标志保护。通过培训指导、监督处罚和以奖代投的方式,各生产企业的卫生状况在今年得到较好改善,永丰辣酱的质量和产量有显著提高。
园区企业食堂在过去因各方面原因几乎没有监督检查过,管理极不规范,自县人大开展执法检查以来,特别是去年12月开始,县食品药监局经多方协调,克服困难,对园区企业食堂进行了历时3个月的全面重点整治,其中一家鞋企就被行政处罚3万元,通过重典治乱,整治取得了明显成效。当然,园区企业食堂存在问题仍然较多,有待进一步整改。
三、加大培训,建立和完善食安工作监管网络
    我县相继下发了《关于加强食品药品监督管理工作的意见》和《双峰县基本公共卫生服务卫生监督协管项目实施方案》,进一步明确了各级各部门的监管人员和责任。县卫生监督所组织对乡镇的47名卫生监督协管员和村级960名卫生监督信息员进行了培训,以后也将按制度定期组织培训。各乡镇(经开新区)也较好履行了食品安全隐患排查、信息报告、宣传教育和协助执法等职能。今年,我县将食品安全工作纳入社会管理综合治理和绩效考核范畴,层层签订责任书,实行食品安全风险保证金制度,并将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,对在食品安全工作中取得显著成绩的单位和个人,给予表彰奖励,对发生重大食品安全事故的相关责任单位在“一整三创”等评优创建活动中实行一票否决,并依法依纪追究责任。
目前,我省食品安全监管体制改革市、县一级还没有启动,预计今年应该调整到位。在未改到位前,我县各级各部门仍将按原定的职责职能履责。
四、齐抓共管,全力开展“三打二规范”行动
为解决当前食品安全方面存在的难点热点问题,按照去年12月19日县人大常委会审议意见,县人民政府对“三打二规范”专项整治行动进行了再升温,并把该项行动作为2014年的重点工作进行安排。
(一)组织领导到位,部署指导再升温。为进一步加大专项整治力度,在以前的整治基础上,结合督查情况,去年12月25日,县委常委、常务副县长邹学耀,县委正处级干部赵福荣和副县长左娅丽召集相关单位召开会议,对整治工作进行了调度。12月31日,县食安办又召开会议对具体行动进行了安排。2014年1月6日,副县长左娅丽率相关部门负责人对食品安全工作进行了实地督查指导。1月7日,市人民政府对我县的“三打两规范”行动进行了督查,对我县的专项整治行动予以了充分肯定,认为我县宣传有深度,整治有力度,工作有亮度,责任明确,措施强,保障强,有成效,特别是双峰一中食堂、商店制度齐全,设施完备,环境整洁,操作规范;复兴路小餐饮店资料台账建立到位,量化分级管理及公示到位,门前灶、厨房改造到位,卫生设施齐全;永新外贸养殖场养殖技术先进,养殖投入品使用规范,台账建立规范,值得全市推广学习。1月26日,常务副县长邹学耀等县领导再次召开会议对相关工作进行了调度;同天,县委书记吴德华、县长杨维分别带队督查调研了我县的食品安全工作,1月29日,常务副县长邹学耀再次带队督查指导。
(二)营造良好氛围,宣传教育再升温。去年底以来,县政府牵头各部门继续办好“食安之窗”栏目,印发宣传简报和食品安全知识宣传手册,并张贴整治通告,利用各政府部门网站信息平台积极开展各种宣传,对食品从业人员进行集中培训和现场培训。完善并公布有奖举报制度,积极构建群防群治格局。
(三)全面执法检查,重拳出击再升温。根据“三打二规范”的要求和人民群众关注的热点问题,县质监局针对大米、米粉、麻辣熟食、桶装水、食用油、辣椒,特别是辣酱等行业进行重点整治,共检查35家次,下达整改通知书21份,立案查处2起。县工商局组织了工作督查队,每周抽查各所工作,检查重点场所,特别是规范了校园商店的经营行为,共出动执法人员928人次,车191台次,检查经营户883户,取缔无证经营34户,下发责令改正通知书65份,规范了190户的经营行为,收缴各种伪劣食品200多包(瓶),立案查处10起,并积极配合各乡镇和商务、质监、农业、盐务、教育等部门开展执法检查。县食品药监局对重点场所进行了集中整治,针对学校、幼儿园食堂,加强培训和硬件设施改造,使学校食堂走上了规范管理道路;对企业食堂,顶住压力,加大力度,重处重罚,促使食品安全状况也有所改善;对餐饮门店,特别是小餐饮,分期分批分地段进行整治,通过对店主进行动员、培训、带赴外地参观,并实施以奖代投,取得了较好的效果,县城复兴路已改造升级,初步建成小餐饮示范街。在专项整治行动中,共检查各类餐饮单位190余家,发放监督意见书150份,责令改正通知书37份,取缔无证小餐饮3家,立案查处11起,罚款1.8万元。县商务局对牲畜屠宰环节进行严管严查严打,抽查、巡查、重点检查相结合,全面排查,并帮助19家餐饮单位建立肉品追溯制度和购销台账,查处案件6起,使肉品市场更加规范,定点屠场屠宰量比去年同期及行动开展前明显增加。县农业局对农产品基地、超市、农贸市场、农资市场每月进行一次突击检查,严肃查处违法行为,农残例行检测每月增加到4次,并完善和强化制度的落实,推进农产品基地标准化建设,特别是对高毒农药实行了定点实名制销售。县畜牧水产局积极推进示范养殖场建设,对全县养殖场所和养殖投入品经营门店进行了地毯式排查,严查使用、销售瘦肉精等非法养殖投入品和屠宰销售病死牲畜行为,并加大打击力度,收缴不合格兽药300多盒,立案查处10起。县卫生监督所对全县的生活饮用水企业和单位自建供水设施进行了全面排查整治,特别是与教育、疾控共同对全县所有学校饮用水进行了检测。县教育局、县粮食局、县城管局、县盐务局等部门也加大力度继续同步开展了专项整治行动。


双峰县人大常委会
关于孙平秋等同志的任免通知

经2014年4月25日双峰县十六届人大常委会第10次会议通过,任命:
孙平秋为县人民法院民事审判第三庭副庭长;
龙瑞林为县人民法院民事审判第四庭副庭长;
朱开海为县人民法院民事审判第二庭副庭长;
张秀芬为县人民法院梓门法庭副庭长;
朱金成为县人民法院青树坪法庭副庭长;
周荣遐为县人民法院洪山法庭副庭长;
陈焕钧为县人民法院花门法庭副庭长。
免去:
龙瑞林的县人民法院民事审判第二庭副庭长职务;
邹耀彩的县人民法院刑事审判庭副庭长职务;
李顺、刘浩然、陈建年、邓桃能、聂建才的县人民法院审判员职务。


双峰县第十六届人民代表大会常务委员会
第10次会议出席人员名单
出席: 朱常健 朱富田 李仲乔 李  勤 邓娟伟 赵准剑
 彭  燚 李新求 彭乐潮 彭  军 邓中和 赵国红
 孙光鸿 谢光明 谢子龙 罗石兵 肖向华 王智慧
 曾  鹏 刘时清 王爱文 李润良 朱瑶梦 刘新智
 钟志彪    

 
双峰县第十六届人民代表大会常务委员会
举行第11次会议


   
2014年7月2日至3日,县十六届人大常委会第11次会议在县人大常委会会议室召开,会议应到常委会组成人员25人,实到24人,符合法定人数。县人大常委会主任朱常健、县人大常委会副主任朱富田、李仲乔、李勤、邓娟伟、赵准剑出席会议,会议由县人大常委会副主任朱富田主持。
7月2日全体县人大常委会委员和部分县人大代表视察县城城市建设、县拘留所与看守所工作,县委常委、副县长龙燕青、副县长、公安局局长刘道光和县城建投资公司、“两所”等单位负责人陪同视察。
7月3日会议邀请县长杨维、副县长候选人叶文琳列席第一项议程;副县长曾春谷列席第二项议程;副县长叶文琳列席第三项议程;县交通局局长匡广姿、县农村公路局局长刘君怡列席第二项议程;县委宣传部副部长向润桃、县文广新局局长罗跃勃、曾国藩故居管理处主任成清伟、蔡和森纪念馆一副馆长吴建和、县文物局局长肖巍列席第三项议程。
会议还邀请了县人大常委会在职处级领导和委室负责人及三塘铺、甘棠、荷叶、井字、石牛和杏子铺等6个乡镇人大主席全程列席。
本次会议共有5项议程:
1、视察县城城市建设;
2、视察县拘留所和县看守所工作;
3、人事任免;
4、听取和审议县人民政府关于农村公路养护情况的报告; 
5、听取和审议全县文物保护工作情况的报告。

双峰县城市建设投资管理办公室
关于城市建设有关情况的汇报(摘要)

一、县城建投基本情况
(一)机构性质
县城建投成立于2002年,实行双峰县城市建设投资管理办公室与双峰县城市建设投资开发有限责任公司合署办公。其中投资管理办公室是直属县政府管理的正科级事业单位,投资开发公司是县人民政府注资成立的国有独资公司。
(二)人员编制
县城建投现有在职在编工作人员31人,其中:党组成员8人,总经理助理1人,办公室4人,财务部3人,工程管理部6人,合同契约部3人,征地拆迁部3人,资产经营部2人,协调服务部1人。此外,根据工作需要,经县委、县政府和组织部门批准,面向社会聘用工程技术管理人员16人,从县直单位及乡镇借调、抽调工作人员11人从事征地拆迁等工作。
(三)工作开展情况
县城建投成立以来,在县城基础设施建设方面累计投入约22亿元,先后建成两路三广场(城中路、迎宾路、城中广场、迎宾广场、五里广场)、蔡和森大道、曾国藩大道、蔡和森广场、艺芳广场、女杰广场、复兴路、沿河风光带、城中北路、迎宾北路、育才风雨桥、工农北路、育才路、园艺南路、泽南路、城市堤防及湄水河两岸风光带、天青街等40余项重点项目及老城改造,开工建设曾国藩文化公园、艺芳新城、煤矿棚户区、体育中心等重点项目,按规划在2020年建成20平方公里、城区20万人口的中等规模城市迈出了坚实的一步。尤其是2013年,城建投坚持以党的十八大精神为指导,一是加快推进城市基础设施重点项目建设,曾国藩文化公园及周边配套道路、县体育中心、朝阳煤矿棚户区、艺芳新城、城市堤防及湄水河两岸风光带、城区拆迁安置区、归朴街及城北排污干渠、复兴西路改造等重点项目圆满完成年度工作计划任务;二是突出搞活土地经营,在去年整个经济形势趋紧的大环境下,通过切实加大宣传、运作、包装、经营土地的工作力度,实现全年土地出让收入达3亿多元;通过与省、市国土部门衔接、汇报、争取,分三个批次报批土地1082亩,通过了国土审批;三是加大筹融资力度,积极争取国家政策性的贷款,与国家开发银行、农业发展银行开展金融合作,成功申报了朝阳煤矿棚户区项目国家开发银行贷款2.2亿元、燕霄水库综合治理(即县城区第二水源建设)项目农业发展银行贷款8000万元,为城区项目的顺利推进提供了有力的资金保障;四是攻坚克难推进征地拆迁工作,会同相关部门配合协作,全年共计征收土地达1200余亩,签订房屋拆迁协议达600多户,相当于2010年至2012年三年内征地拆迁总量,为项目建设创造了有利条件;五是以作风建设为契机,切实加强领导班子建设、干部队伍建设、党风廉政建设和机关作风建设,进一步健全各项管理制度,夯实工作基础。
连续几年,县城建投被县委、县政府评为全县三个文明建设目标管理考核先进单位、绩效管理先进单位、优秀领导班子,获得各项荣誉、奖励30余项。
一直以来,县人大对城市建设高度关心、关注、重视,为城市建设和城建投工作的顺利开展,提供了有力的支持。一是组织人大代表多次对城市建设进行调研,深入工程建设和征地拆迁一线了解情况,掌握第一手资料,并及时向县委、县政府提出意见和建议,为推动城市建设的发展保驾护航。二是以建议、议案的形式,就老百姓关心、关注的民生问题提出意见和建议。2010至2013年,人大代表共计提出与城市建设相关的建议达10余件,内容涉及污水管网改造、老城区道路改造等民生工程及沿河风光带建设等项目,并就项目推进提出了很好的意见和建议。通过对这些建议的办理,推进了县城民生基础设施条件的改善。三是县人大常委会主要领导挂点担任城市建设项目指挥部正、副指挥长,亲自指挥、调度重点项目建设。2010年以来,县人大常委会主要领导在双峰一中新校区、体育中心、复兴西路改造、湾田学校担任指挥长或常务副指挥长,在指挥部的正确领导下,双峰一中已经完成招投标,基本完成征地拆迁,即将开工建设;体育中心迅速推进,是娄底五个县市区进度最快的省运会比赛场地;复兴西路改造工程顺利完工;湾田学校征地拆迁全部完成,招投标顺利推进。四是对城市建设加强民主监督,在工程招标、竣工验收等重要环节,县人大常委会对口委室亲临现场进行监督、指导,维护城市建设的有序推进。
    二、关于2014年度工作计划
根据中央、省、市有关会议及全县经济工作会议精神,2014年,我县城市建设的指导思想是:坚持稳中求进、改革创新,统筹考虑城市建设的全局性、重要性、制约性、紧迫性和可行性,稳步推进城市项目建设。
根据这一指导思想,县城建投拟订了2014年城市建设计划。3月11日,我县召开了城市建设管理领导小组会议,县人大朱常健主任、李仲乔副主任及环资委的领导参加了会议,并提出了宝贵的意见和建议。县城建投对2014年城市建设计划进行了进一步研究,全年拟投资91170.1万元,推进45个城市重点项目建设,具体情况为:
(一)已开工在建项目:计划投资46226.6万元,争取完成体育中心、曾国藩文化公园及配套道路、桃树安置区、园艺安置区、绍塘安置区一期、朝阳煤矿棚户区改造、思云路(归朴街至白玉街)和归朴街及城北排污干渠(迎宾路至国藩路)、文塔公园及配套道路、存朴街(国藩路至园艺路)与上新路(和森路至宾园路)、林孟路与园艺场安置区土石方、国藩南路、大楚街(国藩路至富厚路)、与湾田集团合作四条道路、艺芳街(国藩路至园艺路)、复兴西路改造及其它零星工程等16个项目建设任务。
(二)今年即将开工的项目:计划投资24297.3万元,启动土乔安置区、绍塘安置区二期、双峰一中新校区、归朴街(迎宾路至新城路)、县正路(八本街至白玉街)、国藩北路(归朴街至白玉街)、湾田学校、梓园路改造、林业棚户区西侧道路(复兴街至大楚街)、工农坪市场建设、城中河改造(迎宾路至丰华公司)、工农北路改造(财富街至育才街)、和森路中央隔离带及交通信号灯改造等13个项目,完成征地拆迁,启动工程建设并完成部分施工任务。
(三)年内启动的项目:计划投资20646.2万元,启动三完小搬迁、湄水河东(新桥至万福亭桥)防洪堤及风光带、犁头咀何家坝建设、八本街(国藩路至林孟路)、归朴街及城北排污干渠(国藩路以东)、娄衡高速公路连接线(即白玉街)、湄水河东(万福桥至白玉街)防洪堤及风光带、有恒路(迎宾路至泽南路)、永丰镇背街小巷改造第一批工程、艺芳街(园艺路至城中路)、大楚街(富厚路至迎宾路)、印塘安置区、宋江安置区、茅坪安置区、烈士公园改造、复兴东路(新桥至灯塔)等16个项目,完成征地拆迁、设计、预算、评审、招投标等前期工作,确定施工单位,争取年内组织实施。
三、存在的困难及解决办法
(一)建设资金问题。当前,我县城市建设进入快速发展时期,城市建设投资规模逐年递增,一批大项目集中开工或启动工程建设,城建投资金压力相当大。为破解资金瓶颈,城建投计划一是就污水管网、保障房建设等项目向上级申报项目、申报资金;二是做活土地经营文章,通过有序出让土地筹集建设资金;三是与银行、金融机构合作,争取贷款支持城市建设。同时也恳请各位代表发挥人脉优势,向双峰籍在外创业的老板宣传双峰城市建设和经济发展的大好形势,提高双峰的人气和知名度,为我县土地出让及城市建设项目招商引资牵线搭桥,为城市建设创造有利条件。
(二)征地拆迁问题。2013年,县城建投在四大家的正确领导和相关职能部门的支持下,在征地拆迁方面取得突破性进展,但征地拆迁形势仍然不容乐观。一是社情比较复杂,征地拆迁的难度加大;二是2013年已签订房屋拆迁补偿协议的拆迁户中,尚有50余户未腾房交付拆迁,需要启动司法拆迁程序;三是城市建设及开发用地范围内剩下的尚未签订房屋拆迁补偿协议的户,思想更加复杂,拆迁难度更大。针对目前征地拆迁的复杂环境,请县人大及各位代表为城市建设征地拆迁工作鼓与呼,维护城市建设的顺利推进。
(三)请求县人大进一步加大对县城建投的监督力度。建议通过视察、调研、人大代表建议议案等形式,对县城建投各项工作进行监督;同时请求县人大各位领导及代表一如继往关心、支持县城建投的工作,为我县城市建设的顺利推进营造良好的舆论氛围与实施环境。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于县城城市建设视察建议意见

2014年7月2日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会委员和部分县人大代表视察了县体育中心、双峰一中新校区、棚户区安置小区、曾国藩文化公园和文塔公园等县城城市建设项目,并在县城市建设投资管理办公室会议室举行县人大常委会第11次会议,会议听取和审议了县城市建设投资管理办公室主任龚国振受县人民政府委托所作的《关于县城城市建设有关情况的汇报》。会议认为,近年来,县人民政府及其主管部门大力推进新型城镇化,县城总体规模不断扩大,人居环境不断改善,城市品位不断提高,城市总体功能不断增强,城镇经济不断发展,县城城市建设取得了可喜的成绩。会议指出我县县城建设目前主要存在建设负债过重,资金短缺;土地瓶颈突出、征地拆迁困难;城市规划不科学,配套设施不到位;规划控制不严、功能不完善;城市发展不协调,城市管理落后等问题。会议建议:
1、科学规划,提升县城总体水平。要把握好“十三五”规划编制有利时机,全面、公开、广泛征求社会各界意见,加快制订和完善双峰县城总体规划和城乡建设总体规划,尽快出台县城核心区域控制性详规。要坚持以人为本,建设人民满意城市,将人民群众生产生活必需设施纳入规划,坚决杜绝重复建设;要严格规划管理,规划变更必须公开征求社会意见,并报县人大常委会批准。
2、突出重点,确保城市科学发展。要按照先规划、后建设,先地下、后地上,先重点、后一般的原则,理性思考,统筹安排城市建设项目,防止城市建设盲目化。同时,要因时制宜、量力而行,控制好城市建设债务规模和金融风险,明确还债渠道和时间表;所筹措资金要突出重点,统筹安排,优先保障教育、医疗卫生、污水、垃圾处理等基础设施重点工程。融资、借贷规模及使用情况要定期向批准机关报告,主动接受监督。
3、注重效益,推行城建项目社会化管理。对县体育中心、曾国藩文化广场等已建大型城市建设项目,要提前作好方案,实行项目社会化管理,确保项目及时有效维护和正常运转,充分发挥项目综合效益。
4、加强监管,确保城市建设项目质量。要加强项目质量监管制度建设,注重创新管理,坚决杜绝质量方面的违法违规行为,坚决杜绝“豆腐渣”工程。

 

双峰县人民代表大会常务委员会
关于叶文琳同志的决定任命通知

经2014年7月3日双峰县十六届人大常委会第11次会议通过,
决定任命:
叶文琳为双峰县人民政府副县长(挂职)。

双峰县人民政府
关于农村公路管养情况的报告(摘要)
——2014年7月3日在双峰县十六届人大常委会第11次会议上
县交通运输局局长 匡广姿


一、基本情况
全县农村公路通畅工程“十一五”规划里程2013公里,“十二五”规划里程278公里。到2013年底省交通运输厅已下达计划2262公里,其中县道210公里、乡道603公里、村道1449公里;总投资75900万元,其中国省补助31546万元,地方自筹44354万元。圆满完成通畅工程建设计划后,我县从农村发展实际需要出发,通过“一事一议”自筹资金等方式,完成规划外里程1320公里,自筹资金达22000余万元。到2013年底我县农村公路通车里程达4600公里,农村公路通畅率达到94%。
全县农村公路管养里程为3398公里,其中拟升省道80公里,县道638公里(包括市公路局下放的161公里国养县道),乡道1046公里,村道1579公里,专用道55公里,桥梁410座(其中大桥3座,中桥150座,小桥257座),隧道1条。全县农村公路养护里程严格按省交通运输厅要求落实到位,其中列养率达到100%,县道常养率达到100%,乡道达到75%,村道达到65%,道路养护优良率平均达到85%以上。
我县于2003年成立了农村公路建设领导小组办公室,全面规划指导我县农村公路建设工作,具体由县交通运输局下属单位农村公路管理局组织实施。从近几年的养护情况来看,管养工作成绩喜人,特别是从省市2012年部署农村公路养护体制改革和农村公路管理养护年活动开展以来,我县严格按照上级要求落实各项工作,进一步完善了农村公路管理体制和管理办法,农村公路养护管理工作连续多年荣获全市第一,得到了上级领导的好评与肯定。
二、主要做法
(一)实施“农村公路管理养护年”活动,以点带面,增强全民爱路护路意识。
根据《湖南省农村公路管理养护年活动实施方案》(湘交农路[2012]21号)、《娄底农村公路管理养护年活动实施方案》等文件精神,我县制定了相应的《“养护年活动”实施方案》。2007年我县16个乡镇与经开区分别成立了公路站,由乡镇分管交通的领导牵头,公路站站长具体负责,每个站(所)有1-2名专职人员,具体实施各乡镇辖区内的农村公路管养工作。2012年我县投入资金25万多元改善乡镇公路管理机构硬、软件设施,各乡镇与经开新区公路站配备了电脑、数码相机、办公桌等相关办公设备,做到了有办公场所,有办公设施。县农村公路管理局将16个乡镇与经开新区分成四个片区,安排专职人员协助各乡镇公路站处理公路管养事务。在《养护年活动方案》的实施中,我县投资400多万元,先后创建了走马街镇、甘棠镇、永丰镇、青树坪镇等农村公路管养示范乡镇,完成了常九线、青栗线、洪蛇线等100多公里的文明示范路建设。通过养护年一系列活动的组织施实,示范乡镇的农村公路管养得到了明显的改观,也提高和带动了其它乡镇养路护路的积极性。同时,示范乡镇、示范路、完善配套设施创建活动使村民爱路护路的意识大大增强。
(二)完善农村配套设施,实现了农村公路可持续发展。
我县利用三年时间,投入700多万元,对1400多公里农村公路进行了配套设施完善。使农村公路路肩培护不到位、水沟不畅,标志标牌不齐全等现象得到了明显的改善,一些乡、镇、村委会“重建轻养”的观念得到较大改变。
(三)安全保障水平稳步提升。
到2013年底,我县农村公路渡改桥下达计划28座,危桥改造下达计划68座,其中大桥 2座、中桥40座、小桥53座(计划已全部完成),共投入7535万元,其中国省补助3969万元,需地方自筹资金3566万元。按照《湖南省农村公路管理实施办法》,渡改桥、危桥改造自筹资金应由县配套,但由于县财政可用财力有限,我县采取乡镇、村“一事一议”筹资或多方筹资等形式,有效解决了渡改桥、危桥改造自筹资金方面的困难。
为了增强农村公路的安全出行,我县逐年加大了安保配套设施建设方面的投入。近几年对车辆多、安全隐患大的常九线、沙大线、甘盐线、白思线等线路完成80多公里的安保设施建设,对一些文明示范路与配套设施建设的线路也完善了相应的标志标牌,其它一些线路存在大的安全隐患地段也得到了相应的完善。共投入资金1400多万元。
(四)加强大、中、小修保养,改善路况质量。
大、中、小修是每年养护工作的重头戏;我县严格按照年度省补资金安排计划表逐项安排到位,县交通运输局择优选取有资质、重质量的施工队伍进行施工,积极协调解决施工过程中的困难和矛盾,狠抓质量安全,高标准严要求,确保每一个施工环节都按照设计施工,确保安全无事故。在养护建设中涉及到的大中修、水毁抢修等项目资金,我县采用县解决60%,乡(村)自筹40%的方式来筹集资金。2011年至2013年我县共完成了小修里程1600公里,中修640公里,修建涵洞1120余米,对金泉线、洪蛇线、太甘线、金小线、大塘线、五朝线等100多公里路进行了大修换板处置,特别是在2013年对鹅蛇线的大修中,质量管理效果好,沿线几个村自发组织送感谢信到县委县政府和县交通运输局。
(五)细化措施,实现日常养护“动态化”,做到“有路必养和有路必管”。
公路“三分建、七分养”。建设时热热闹闹,容易看到,比较容易出政绩。养护是年复一年,日复一日,平平淡淡,需要淡定的工作精神。我县历来重视农村公路日常养护工作,提出“建设是发展,养护管理也是发展,而且是可持续发展”的理念,制订了《双峰县农村公路养护年活动实施方案》《双峰县农村公路养护质量考核办法》等一系列办法,促进了农村公路管养的规范性、制度化。
我县建立健全了农村公路日常养护工作模式,县农路局与各乡镇共同确定管养线路范围与里程、确定了各条线路上的养护承包责任人,每年签订了《养护承包协议书》和《安全责任书》,养护承包责任人的养护经费由县解决60%(1300元/公里年),乡镇解决40%(700元/公里年),每半年拨付一次养护经费。明确责任和义务,落实日常养护巡查制度,严格实行奖惩,充分调动了各养护承包人的责任心和积极性。对全县管养道路进行量化管理。依据《双峰县农村公路养护质量管理办法》等相关措施,县道每月、乡(村)道每季度进行评比检查,结合半年与年底检查情况,及时进行通报,对管养较好的单位进行表彰,差的予以批评、核减养护酬薪或终止养护协议。
(六)加强宣传,严格执法,依法保护路产路权。
积极开展自觉维护农村公路路产路权的宣传活动,分发各种相关法律、法规知识、宣传资料,增强公路沿线群众的法制观念,提高沿线群众的爱路、护路意识。加强路政人员业务知识培训力度,不断提高执法水平。坚持秉公办事、文明执法,对违法行为相对人耐心解释,严格按有关法律、法规处理好路政案件,杜绝“三乱”行为。加大上路巡查力度,坚持每周对管养的农村公路巡查一次以上,及时清除公路路障,依法制止各种违法占用、损坏公路的行为,严厉查处在公路控制区内违法修建建筑物行为,加强工作协调,确保结案率达到98%以上。
(七)美化农村公路环境。
结合我县四年绿化行动与农村公路绿化配套设施建设,通过多方协调,大力倡导植树绿化活动。对农村公路绿化多次聘请林业专家指导工作,提高绿化成功率, 到目前为止,全县公路绿化率已达到75%以上。通过一系列公路绿化项目建设,有效地防止了路肩水土流失,更美化了公路环境。
三、存在的问题
(一)超限超载现象十分突出。
我县正处于经济建设发展加速期,公路超限超载现象十分严重,现行的路面设计荷载重为20T,但实际车货总重超过100T的车辆随处可见,公路两侧居民房屋长期处于 “微震”环境之中,由此造成了路面损毁严重,加重了养护成本的投入,严重影响车辆通行和交通安全,同时也给路政执法带来了严峻的考验。今年年初市里决定启动强力治超,但我县尚未开始行动。近日,我县已将农村公路治超执法权委托给了县公路局,即将开展农村公路治超。
(二)资金缺口大。
农村公路管养3300多公里,,修建时间早,现已进入大中修高峰期,所需资金多,靠上级下拨的养护资金已经远远不能满足农村公路管养的需求。随便一次水毁恢复就得有几十万元,人工的养护工资也在逐年上涨,养护的物资成本也节节攀升,危桥改造、安保配套设施建设也是通过多方筹措才在最需要的危险路段适当安排,我县农村公路管养经费处于严重不足。
(三)对农村公路爱路护路意识不强。
我县农村公路管养,没纳入年度综合绩效评估考核体系,部分乡镇对此项工作不够重视,群众的爱路护路意识也还不强,在公路控制范围内搞违章建筑(如建房、丢垃圾堵塞水沟和洗车等破坏行为)、贪图方便损毁公路的现象时有发生,还需要更系统全面的方法措施来提高全民的爱路护路意识。
(四)国养县道的整修养护投入大。
根据《娄底市国养县道养护管理责任调整方案》(娄政办涵[2013]76号)文件、和2013年第21次县长办公会议精神,原市公路局管养的161公里国养县道从2013年9月1日下放到我县,这些公路路况特别差,我县在接手后,对一些破损严重的路段进行了碎石化再补级配碎石维修,个别地方进行了开仓处理,修复了一部分堵塞的涵洞,抢修水毁几千方,总计投入400多万元进行了保通保畅。通过近半年的维护,这些国养县道的通畅情况得到了一定的改善。但整体路况还是很差,老百姓反响极大,为了彻底改变这些道路状况,国养县道应逐年进行大中修改造计划,需投入资金3000万元,分四年改造到位。
四、下步工作
针对农村公路管养存在的薄弱环节,我县将制定相应的措施,努力构建农村公路管养和谐环境,进一步提高养护质量,确保农村公路运输畅通。
(一)进一步深化农村公路养护体制改革。继续开展农村公路管理养护年活动,充分发挥各级管养机构的职能,贯彻“管养并举”方针,牢固树立农村公路常抓不懈思想,增强农村公路管养工作发展的活力和后劲。要健全农村公路养护管理工作机制,使农村公路管养更具有规范性,更好地为农村经济社会发展服务,按省、市要求尽快出台《双峰县农村公路养护管理实施办法》。对农村公路管养加大关注和资金上的投入(根据湖南省农村公路养护管理实施办法,县人民政府应筹集不得低于国省补助资金的50%,并随着财力的增长逐步提高配套资金的比例,直到满足农村公路管理养护资金的需要)。
(二)理顺关系,明确工作职责,建立科学、高效的公路养护机制。在出台《双峰县农村公路养护管理实施办法》后,我县拟成立2个以上专业养护承包队,对下放的国养县道及主要的农村公路县、乡道进行全面的养护,乡道的日常养护将与乡镇签订养护承包合同,并将制定一系列的管理办法,规范养护规程;村道的养护将与乡镇实行以“以奖代补”的方式养护,切实提高农村公路养护水平。
(三)加强路政管理工作。依法维护路产路权,加大公路巡查力度,消除路政管理肓点,依法维护好农村公路附属设施,做好农村公路养护施工中的安全生产工作,加强养护道路巡查和路政管理巡查之间的协调和联系,及时互通信息,妥善处置道路安全隐患,确保公路畅通。
(四)尽快启动强力治超工作。规范源头车辆装载和运输行为,严厉查处超限车辆进入农村公路行驶,在重要出入口及节点位置,设置限宽限高设施,防止超限超载车辆驶入,形成路面治超工作的高压态势。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《农村公路管养情况报告》的审议意见

2014年7月3日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第11次会议听取和审议了县交通运输局局长匡广姿受县人民政府委托所作的《关于农村公路管养情况的报告》。会议认为,我县抢抓农村公路建设优惠政策机遇,周密部署,精心组织,全县农村公路建设快速推进,农村公路网络基本形成,极大方便了人民群众生产生活,促进了农村经济社会发展。但随着农村公路的快速建设,当前在农村公路管养方面存在机制不畅、养护工作不平衡、超载严重、毁损较大等突出问题。鉴此,会议建议:
1、抓紧出台全县农村公路管养办法。县人民政府要参照省市管理办法,广泛征求意见,尽快出台切合我县实际的农村公路养护管理办法。要理顺体制机制,明确县乡村各级养护责任,将农村公路养护纳入财政预算和绩效考核范围,促进农村公路养护工作规范化和标准化。
2、铁腕治超。县人民政府要严格按照有关法律法规规定和上级部署,切实加强领导,搞好部门职能整合,加大公众参与力度,形成工作合力,强力开展公路“治超”工作, 促进“治超”工作经常化,推动建立“治超”工作长效机制。
3、加大财政投入。县人民政府要主动出击,积极争取更多的农村公路项目列入国家、省、市计划,寻求政策支持。同时,根据《湖南省农村公路管理实施办法》的有关规定及我县农村公路养护的实际需要,统筹本级财政预算,加大养护资金投入,每年安排必要的财政资金,保证农村公路正常养护。建议近期试点对交通流量大的联村公路、村级主干道管养实行以奖代投,并总结试点经验,形成县级奖励、乡镇统筹、村组参予的齐抓共管农村公路管养格局。


双峰县人民政府
关于文物保护工作情况的报告(摘要)
——2014年7月3日在双峰县第十六届人大常委会第十一次会议上
县文广新局局长 罗跃勃

  一、文物资源情况
     我县历史悠久,文物资源丰富,拥有大量可移动的和不可移动的文物。全县现已查明有古遗址12处,古墓葬60处,古建筑42处,近现代重要史迹4处。现已公布为全国重点文物保护单位的有2处,省级文物保护单位6处,市级文物保护单位3处,县级文物单位16处。全县馆藏文物近2000件,其中一级文物1件,二级文物10件,三级文物81件,一般文物903件。
二、主要工作
(一)开展普查,摸清文物家底。2007年以来,我县认真开展第三次全国文物普查工作,对全县16个乡镇和经开新区894个行政村、24个居委会的不可移动文物进行了一次拉网式普查,共普查文物点131处,其中新发现44处,复查87处。同时,结合我县文物工作实际,开展了古民居和革命烈士纪念碑(墓)专项普查,发现古民居38处、革命烈士纪念碑(墓)14座,采集图片资料2400余张,绘制图纸200余幅。2013年按国家、省、市部署开展的第一次全国可移动文物普查的要求,我县成立了普查领导小组,并完成了第一次全国可移动文物普查的准备工作,现已进入文物调查认定阶段。
(二)多措并举,开展文物保护。全县紧紧围绕“文化强县”战略,县文物局、曾国藩故里管理处、蔡和森纪念馆通力协作,积极开展文物保护工作。
一是2007年,邀请上海同济大学师生对我县部份古建筑进行实地测量,并对古建筑内的彩绘、石雕、木雕、窗格等进行描绘,为今后的保护开发提供了重要数据。
二是2009年,在得到国家文物局对富厚堂安防、消防工程方案批复和专项补助资金支持后,完成了富厚堂安防、消防监控系统安装和消防给水系统建设,并坚持24小时值班,富厚堂文物建筑、陈列及馆藏文物安全实现了随时掌控;至2011年11月,富厚堂按照国家文物局批复的修复方案,全面完成了富厚堂保护维修工程。
三是2013年3月,蔡和森、蔡畅故居光甲堂被国务院公布为全国重点文物保护单位。为更好地保护和开发光甲堂,已聘请中国文化遗产研究院编制《蔡和森、蔡畅故居文物保护规划》。同时,通过争取,《保护规划》的编制报告已由国家文物局审核通过并立项。
四是投入资金对洛阳湾进行全面修缮。在洛阳湾沿河征收土地10.6亩;2012年通过争取,洛阳湾纳入湖南省文物保护工作“四结合”试点工程;2013年,安装视频监控系统,进行24小时不间断守护;2014年对山门进行了复原重建。三塘铺柏荫堂、荷叶葛氏宗祠,现正在编制维修方案,以此向省文物局争取项目资金。
五是对部份文物进行抢救性保护。自2012年8月县委常委办公会议专题研究曾国藩故里大夫第、万宜堂文物保护与旅游开发以后,先后收回了敦德堂3间公房200多平方米产权和万宜堂西跨院原硖石学校9间公房500多平方米产权;并进行了初步维修,布置了曾国荃生平陈列室;另外还对葛氏宗祠、柏荫堂、罗泽南故居等古建筑进行了抢救性维修。
六是县财政加大对文物保护经费的投入。县财政从2013年开始,每年预算了30万的文物保护基金。
七是加强了文物保护和安全巡查工作。先后对一批具有一定保护和旅游开发价值的古民居进行了国保、省保、市保的申报工作,并对申报成功的文物保护单位和县人民政府公布的县级文物保护单位进行了挂牌保护,明确各文物保护单位的保护范围和建设控制地带。同时,严格落实文物安全巡查制度。按照国家、省、市文物部门的要求,定期对全县各文物保护单位进行安全巡查;将文物库房搬至老档案局三楼,并安装红外线感应报警系统和视频监控系统,进行24小时监视,文物局工作人员每周入库二次进行例行检查,通过多种措施确保文物库房万无一失。
(三)重点推进,确保项目建设。为更好地保护和开发富厚堂、光甲堂两处国家重点文物保护单位,通过争取项目和引进了民间资本进行文物保护和旅游开发。一是曾国藩故里引进战略投资商华剑集团进行旅游开发。二是为加强和规范开发经营中文物保护工作,成立了由县委副书记李铁雄担任指挥长、原人大常委会副主任熊六生担任常务副指挥长的文物保护与旅游开发协调指挥部。三是2012年初,政府与华剑集团又签订了文物保护补充协议,明确在文物保护单位内实施陈列布置、设施添置以及在建设控制地带内有关旅游配套服务设施建设等内容,必须严格按程序实行许可审批。四是聘请中国文化遗产研究院编制《蔡和森、蔡畅故居文物保护规划》和《建筑保护与环境整治工程》。五是成立了蔡和森、蔡畅故居管理所办公室,开展文物征集、陈列及安防工作。
三、存在问题
(一)文物保护经费依然不足。根据文物保护工作“五纳入”(纳入经济和社会发展计划、城乡建设规划、财政预算、体制改革、领导责任制)要求,虽然政府在财力十分紧张的情况设立了每年30万的文物保护基金,但我县文物古迹点多面广,且保存现状较差,损毁严重,致使文保单位无法进行系统的修缮,形成“头痛医头,脚痛医脚”的尴尬局面,有的文保单位甚至只能任其自然倒毁。
(二)文物保护现状令人堪忧。一是由于文物主体现状不容乐观。一些具有一定保护价值的历史文化遗存常年处在自然损坏的状况中,如不少古建筑、石碑等地面文物,由于长时间处在自然界的风雨侵蚀之中,变得残破不堪,面临着随时都会坍塌的危险。二是不可移动文物安全形势非常严峻,抢救维修的压力很大。目前,一大批文保单位如荷叶的万宜堂、甘棠的朱家大院、三塘铺的柏荫堂、体仁堂、石牛的罗泽南故居、梓门桥镇的石壁堂等,亟待实施抢救性维修,否则,几年内将濒临倒塌和被拆卖。三是不可移动文物的保护与经济发展不相适应的矛盾日益突显。目前,我县文物保护单位的产权大多在土改时期已分给当地村民使用和居住,由于这些古建筑年久失修,而且卫生环境相当差,随着整体经济水平的提高,当地村民对于房屋改造的需求日益迫切,但又不愿按《中华人民共和国文物保护法》修旧如旧的原则进行修复,至使部份不可移动文物出现“政府无力维修,个人又不愿按文物本体恢复原状”的矛盾局面。
  四、下步工作
(一)把文物保护工作列入各级党委、政府重要议事日程,纳入任期目标考核内容。成立由主管副县长任组长,公安、规划、住建、国土、财政、旅游、发改、文广新、文物等单位主要负责人为成员的文物保护工作领导小组,负责全县文物保护工作的统筹协调。将文物保护工作纳入各级领导责任制,实行县、乡(镇)、村三级文物管理责任体系,层层签订《文物保护工作目标责任书》,形成“党政领导、文物主管、部门联动、社会参与”的齐抓共管格局。
(二)建立文物保护的长效机制。协调曾国藩故居、蔡和森纪念馆、文物、乡镇及开发商华剑集团等单位和部门,建立健全各项保护制度,形成长效机制,常抓不懈;进一步提高技防水平,通过学习、交流等方式提升科技保护能力,使文物自然损坏程度和人为破坏程度最小化;进一步对在文物普查中新发现的文物点进行筛选,以工业遗产、乡土建筑为重点,根据文物本体保存状况、科研价值、历史价值,申报各级文物保护单位,并将其纳入城镇和新农村建设规划,编制保护方案,确保新发现文物的安全,为下一步合理利用打下坚实基础。
(三)建立县、乡(镇)、村三级文物管护网络。根据我县文物分布情况和文物保护工作实际,在各文物保护单位成立文物管理委员,管委会成员由所在村的村支两委成员组成,乡镇文化站站长、派出所所长任监管员,并与文物管理局签定了文物保护责任书,形成以县文物管理局为中心的县、乡(镇)、村三级文物管护网络。
(四)加大政策和资金的支持力度。组织国土、规划、财政、文物等部门对我县挂牌保护的不可移动文物保护单位进行现状普查,了解实情,提出切实可行的抢救性维修方案,并制订相关鼓励和优惠政策。对村民愿意按文物本体修复的,政府给予适度补贴(参照荷叶镇晚期风貌街的补贴办法)。对愿意将产权进行转让的,由所在乡镇进行收购或产权置换。对生活困难,没有能力自行维修的住户由住户提出书面申请报当地村委会,村报乡镇,再由乡镇人民政府申请文物保护基金,由县文物局负责指导、当地村委会负责组织维修。对不可移动文物保护单位的产权、宅基地的处置和居民搬迁安置等政策和补偿标准,进行全县统一,做到前后一致,为今后的文物保护提供依据。同时,要拨付专款对省级文物保护单位柏荫堂进行抢救性维修,排除安全隐患;落实政府常务会议和县长办公会议纪要精神,将测水中学划归文物局,以便更好地保护洛阳湾古寺。
(五)完善文物管理体制,整合文物保护管理机构和人员编制。目前,全县文物由三个单位管理,荷叶镇范围内的文物由曾国藩故里管理处管理,蔡和森、蔡畅故居光甲堂由蔡和森纪念馆管理、其他则由县文物管理局管理,而富厚堂和纪念馆下面又分设了副科级的文物管理所。因此,文物局无法按《文物保护法》监管全县所有文物,却承担着全县文物保护的相关法律责任。而根据《中华人民共和国文物保护法》规定,国务院和各级人民政府核定公布的各级文物保护单位,由各级人民政府文化、文物行政管理部门代表政府对其实施保护管理。因此,有必要对文物保护管理体制进行理顺、对文物保护管理机构和人员编制进行整合。一是理顺文物保护管理体制,按照归口管理和权责相符的原则,涉及文物保护方面工作统一由县文广新局主管。二是优化文物保护管理机构,将曾国藩故里文物管理所、蔡和森、蔡畅故居光甲堂文物管理所和双峰县文物管理局的职能、职责和人员编制进行整合,进一步加强和完善文物的收藏、展示、征集、鉴定、修复、宣传及相关研究等工作。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《文物保护工作情况报告》的审议意见

2014年7月3日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第11次会议听取和审议了县文广新局局长罗跃勃受县人民政府委托所作的《关于我县文物保护工作情况的汇报》。会议认为,我县历史悠久,文物资源丰富,拥有大量可移动和不可移动文物。近年来,县人民政府及主管部门紧紧围绕“文化强县”战略,积极开展文物保护,文物保护工作取得了一定的成绩。会议指出我县文物保护工作基础薄弱,经费短缺,人才匮乏,可移动文物管理分散,现有文物毁损、破坏较为严重,形势严峻。针对当前全县文物保护工作存在的问题,会议建议:
1、尽快成立全县性的文物保护工作领导机构。建议成立由分管领导任组长,公安、规划、住建、国土、财政、旅游、发改、文广新、文物等单位负责人为成员的文物保护工作领导小组,负责全县文物保护工作的统筹协调。并将文物保护工作纳入绩效考核范围,建立县、乡(镇)、村三级文物管理责任体系,形成齐抓共管格局。
2、搞好文物登记造册。建议组织专门力量,由县文物局统一汇总,搞好可移动文物登记造册,进一步摸清全县文物底子,明确文物保管责任单位和责任人。
3、逐步实行可移动文物集中保存。建议制订可移动文物集中保存实施方案,加快文物保护库房建设,提出明确时间表,逐步将县内各文物保护单位内的可移动文物集中存放于县文物标准库房内,对需陈列的文物进行复制展出。对白玉堂丢失文物要加快追缴,并以此为戒,加强安保措施,强化安保责任,坚决杜绝此类现象发生。
4、组织柏荫堂抢救性维修。鉴于省级文物保护单位柏荫堂保存较完整,但部分建筑危在旦夕的现状,同时也为确保三塘铺中心小学师生安全,建议县人民政府按省文博设计院的维修方案作专题研究,尽快制订柏荫堂抢修保护方案,争取在今年暑假期间完成抢修工程。


双峰县第十六届人民代表大会常务委员会
第11次会议出席人员名单
出席: 朱常健 朱富田 李仲乔 李勤 邓娟伟 赵准剑
 彭  燚 李新求 彭乐潮 邓中和 彭  军 赵国红
 孙光鸿 谢光明 谢子龙 肖向华 王智慧 曾  鹏
 刘时清 王爱文 李润良 朱瑶梦 刘新智 钟志彪
请假:  罗石兵    

 
双峰县第十六届人民代表大会常务委员会
举行第12次会议

   
8月27日至28日,县十六届人大常委会第12次会议在县人大常委会会议室召开,会议应到常委会组成人员25人,实到22人,符合法定人数。县人大常委会主任朱常健、县人大常委会副主任朱富田、李仲乔、李勤、邓娟伟、赵准剑出席会议,会议由县人大常委会副主任李仲乔主持。
会议邀请了县委副书记、县长杨维同志列席第一、第二项议程;县委常委、常务副县长邹学耀同志列席第一至第六项议程;县委常委、副县长龙燕青同志列席第五项议程;副县长邓辅平同志列席第五项议程;副县长、县公安局局长刘道光同志列席第九项议程;副县长叶文琳同志列席第二项议程;县人民法院正副院长列席第七项议程;县人民检察院正副检察长列席第8项议程;县政府全体工作部门负责人列席第一项议程;县财政局局长尹超另列席第二至第五项议程;县审计局局长王玉成另列席第二至第四项议程;县教育局局长刘业湘另列席第二项议程;县政协副主席、县农业局局长戴治平、县政府副调研员胡弥敢、县发改局局长王长山、县农办主任周永根、县国土资源局局长罗放来、县水利局局长郭加林、县农开办主任胡展鹏、县林业局局长王建国列席第五项议程;县人大代表李亦可、朱伟良、陈钢粮、谢建华列席第一项议程;县人大代表李玉乔、肖凯列席第七、第八项议程。
会议还邀请了县人大常委会在职处级领导、委室负责人和蛇形山、洪山殿、走马街等3个乡镇人大主席全程列席。
本次会议时间共1天半,共有10项议程:
1、听取和审议县人民政府上半年政情通报;审查2014年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况(书面报告);审查2014年上半年全县财政预算执行情况的报告(书面报告);
2、听取和审议县人大常委会高中学校债务调查组关于高中学校债务情况的调查报告;
3、听取和审议《县人民政府关于2014年举债计划的报告》;
4、审查、批准县人民政府关于2013年财政决算的报告,听取和审议县人民政府关于2013年财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告,听取和审议县人民政府关于非税收入管理情况的报告;听取和审议2012年财政审计报告提出问题整改落实情况的报告;
5、听取和审议县人民政府关于涉农项目工程建设质量情况的报告; 
6、听取和审议县人民政府关于代表建议办理工作情况的报告;
7、听取和审议县人民法院上半年院情通报;
8、听取和审议县人民检察院上半年院情通报;
9、听取和审议县公安局关于对县人大代表林济湘采取逮捕强制措施和对戴秋初行政拘留的报告;
10、辞补市人大代表。


政 情 通 报(摘要)
——2014年8月27日在县第十六届人大常委会第12次会议上
杨  维

2014年上半年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,面对复杂多变的外部经济环境和经济下行压力不断加大的艰难形势,我县紧紧咬定全面建成小康社会目标,牢牢把握项目建设抓手,大力实施“五个率先”发展战略,继续推进“项目建设推进年、环境优化攻坚年、作风建设强化年”活动,真抓实干,攻坚克难,全县经济平稳运行,社会大局和谐稳定。主要有以下特点:
一、保增长,经济运行健康平稳。
受经济下行和宏观调控双重影响,部分行业和企业生产经营面临困难。我县始终坚持稳中求进的工作总基调,坚持稳增长、调结构、促改革、保民生,密集调度、积极应对,特别是结合党的群众路线教育实践活动,全面开展支、帮、助活动,取得了较好的成效。上半年,全县实现地区生产总值(GDP)71.02亿元,同比增长7.0%,第一产业增加值18.58亿元,同比增长4.2%;第二产业增加值28.25亿元,同比增长10.7%;第三产业增加值24.18亿元,同比增长4.4%;累计完成财政总收入5.6亿元,同比增长5.2%;完成公共财政预算收入3.86亿元,同比增长9.2%;完成固定资产投资49.6亿元,同比增长33%;完成社会消费品零售总额24.6亿元,增长12.9%;城镇居民可支配收入增长8.5%,农村居民可支配收入增长9.05%。总体走向、走势与全国、全省、全市基本一致,仍然在向前发展、平稳发展、有效发展。
二、调结构,产业实力同步增强。
工业经济稳中趋好。积极深入开展支持中小微企业发展“四年”帮扶行动,进一步优化企业发展环境,增强企业发展要素保障。在农机、煤炭、石膏等传统行业利润下降的情况下,不锈钢加工、制鞋业等新兴产业发展逆势上扬、稳中有进。全县完成规模以上工业增加值27.75亿元,同比增长12.1%;完成工业投资28亿元,同比增长56%。第二产业增加值28.25亿元,同比增长10.7%,高于全市1.1个百分点,高于全省0.5个百分点。农业生产稳中调优。积极推进农业产业化,发展规模种植,夏粮夏油喜获丰收。油茶、名优水果、中药材、楠竹、蔬菜等特色农产业快速发展。卓越粮油、灯塔米业等农产品加工企业成长良好,东方万事利油茶、湘中黑猪黑牛等产业项目来势看好。实现第一产业增加值18.58亿元,同比增长4.2%。第三产业稳中有升。成功举办“欢乐潇湘幸福双峰-娄底•双峰第四届油菜花文化旅游节”,曾国藩文化公园等旅游项目加快推进,实现旅游综合收入18.7亿元,同比增长28%。完成外贸进出口额1381万美元,同比增长41.8%;实现社会消费品零售总额24.6亿元,同比增长12.9%。县农村商业银行正式挂牌营业,全县金融机构存款余额177.7亿元,同比增长12.6%;贷款余额56.7亿元,同比增长26.1%,增幅全市第一。第三产业增加值24.18亿元,同比增长4.4%,高于全市1.8个百分点。
三、重突破,项目建设进展顺利。
坚持“以项目论英雄、以项目评业绩、以项目看能力”,继续把项目建设作为加快县域经济发展的关键来抓,通过实行“五个一”工作机制、分组负责制、重点股室监管制、交办督办制、绩效考核制,着力推进项目建设。上半年,在经济紧缩等不利情况下,完成固定资产49.6亿元,同比增长33%。天宏不锈钢一期全面投产、二期正在加紧建设;农友机械南区项目、湘军混凝土预拌砂浆、年产1.5万吨精炼油生产线、包金山金矿、国藩花岗岩技术升级改造、威嘉生物、瑞吉达新型建材等项目开工建设,20万平方米标准厂房、华中新型建材、胖哥槟榔扩建、双板桥火车站物流加工配送中心有望下半年竣工投产。双峰一中新校区项目正式开工建设,娄衡高速和娄邵铁路扩能改造等项目加紧推进。212个县级重点项目完成投资42亿元,为全年任务的43%;53个市级“四个一批”重点项目完成投资28.5亿元,为全年任务的44%。
四、建平台,基础设施不断巩固。
交通建设快速推进。娄双大道前期工作基本完成,即将正式开工建设,娄衡高速双峰段完成了征地拆迁,施工进度较快;G234万宜立交主体工程、S334线石地方至蚊子山、S210双峰收费站至万宜路、G320、S336县城至石牛等干线公路加快改造,完成农村公路改造45公里、危桥改造4座。园区发展加快转型。通过腾笼换鸟、退低进高、兼并重组、自主创新、集约发展等措施,园区经济转型取得显著成效。农友集团、湘源农机、五星重工、金峰机械、劲松机械、威嘉生物等企业研发出一批市场前景看好的新产品;定园机械、灯塔米业、国藩工矿等企业加大技术改造全面升级;霞光照明节能灯饰、众鑫鞋材、鑫辉生态等项目签约;湖南国能一志洁净能源有限公司、双峰县鳄鱼平衡车有限公司、湖南格伦不锈钢管业有限公司等企业正式入园;20万平方米标准厂房加快建设;万宜路、金开中路、和森西路、不锈钢安置区、园区污水管道等园区配套工程有序推进。上半年园区实现规模工业总产值37亿元,完成固定资产投资15.6亿元,出口创汇1500万美元,同比增长30%,实现利税2.6亿元,增长15%。县城建设再掀高潮。体育中心正式投入使用承办省运会赛事,娄衡高速连接线、娄双大道城区段、南环线、艺芳新城配套道路、河东防洪堤及风光带、归朴街及城北排污干渠、文塔公园、何家拦河坝、教育中心、迎宾南路、曾国藩文化公园及配套道路、朝阳煤矿棚户区改造等项目加快推进,上半年完成城建投资2.46亿元。农业基础继续加强。投资3亿元,建设水利工程10000余处,修复水毁工程1096处,完成水库除险加固在建工程12处。安全饮水、农业综合开发等项目有序推进,农业综合生产能力逐步提高。“一整三创”工作深入开展,植树造林和“三边”绿化有序建设。
五、惠民生,社会事业协调发展。
民生投入大幅增加。财政支出继续向重点项目、民生项目倾斜,1-6月,教育、社会保障、医疗卫生、农林水事务等民生支出累计完成10.69亿元,占总支出的65%。民生事业卓有成效。扎实推进“八大民生工程”,体育中心、保障性住房、棚户区改造、农贸市场建设等一批民生重点工程相继开工或建成。全面推进化解城区大班额四年行动计划,双峰一中新校区和合格学校加快建设;中考成绩连续五年领跑全市,高考继续保持全市第一、全省领先。进一步深化医疗卫生体制改革,人民医院、妇幼保健院异地扩建加快推进。民生保障不断加强。加大对贫困群体的救助力度,上半年全县28190户、44422人享受城乡低保,发放低保资金3813万元,3个乡镇敬老院改扩建工作稳步推进。城乡就业、社会保障体系日益完善,上半年新增农村劳动力转移就业10055人、城镇就业5782人,失业人员再就业2415人,分别完成年度目标的100.55%、75.09%、73.18%。大力实施精准扶贫,12.1万扶贫对象建档立卡。国家工作人员津贴补贴和村级运转经费稳步增长。安全稳定卓有成效。安全事故四项指数持续下降,没有发生影响恶劣的重大群体性事件和信访突出问题。着力化解信访积案,信访总量同比下降26%。“天网工程”加快建设,打击电信诈骗专项行动成效明显,公众安全感持续增强,社会大局和谐稳定。与此同时,按照中央、省委、市委决策部署,积极稳妥推进改革工作,“两集中、两到位”改革、农村土地承包权确权颁证试点、小型水利工程管理体制改革试点等进展顺利。
在总结成绩的同时,也清醒地看到工作中存在的困难和问题:一是经济增速回落较大。1-6月,全县地区生产总值仅增长7%,处于近年来最低水平。特别是三产受冲击较大,增速同比下降10.2个百分点。二是工业下行压力增大。受宏观调控的冲击较大,工业产品价格下跌,企业效益下滑,涉煤行业生产经营艰难,水泥产业增产不增收,部分企业运转艰难。三是项目建设进度趋缓。受全市突如其来的民间借贷风波影响,企业融资更加困难,土地、环境等瓶颈制约仍然突出,一定程度上影响了项目的推进。四是财政运转困难。房地产市场比较低迷,受价格因素影响,水泥、煤炭、石膏等行业利润大幅下降,财政增收乏力,民生保障、项目建设等支出增加,财政运行渐趋困难。
下半年重点做好以下工作:
(一)转变发展方式调结构。一是加快现代农业产业体系建设。进一步加强农村基础设施建设,落实各项惠农政策,加快农村土地流转,推进农业结构调整,千方百计促进农民持续增收。二是突出抓好产业结构优化升级。优先发展农业机械制造、建材化工、农产品加工、制鞋、能源原材料等支柱产业,全力做好高新技术产业的引进、培育工作。抓好以传统铸造、建材等产业为重点的改造升级。三是努力提升现代服务业发展水平。加快金融保险、现代物流、文化旅游等行业知名企业的引进工作,积极推进服务业发展四年行动计划。
(二)加大有效投资稳增长。一是积极争项目。扎扎实实做好项目前期工作。对符合国家和省资金投向的能源、交通、节能环保、城市基础设施、农林水利、现代服务业和社会事业等领域项目,及时组织上报争取列入各类专项规划,积极加强同国、省、市相关部门的联系,做好汇报衔接工作,最大程度争取中央、省、市资金扶持,为我县经济持续发展积聚后劲。二是竭力推项目。加快城乡建设和基础设施项目,对天宏不锈钢二期、娄双大道、娄衡高速、100万头生猪加工、水泥窑协同处理生活垃圾等在建项目,按节点计划赶工期、抢进度,争取早日建成发挥效益。对年初已经安排的工业新增长点项目、重点项目和技改项目,明确专人跟进,服务到位、保障到位,依托20万平方米标准化厂房打造创业孵化基地,加快LED节能灯、磷酸亚铁锂、滤芯纸、电动平衡车等项目建设进度,尽快形成产能。着力推进为民办实事项目建设,全面完成6座病险水库除险加固、900户农村危房改造、31所义务教育合格学校等民生工程建设任务。
(三)扶持实体企业增效益。一是铁腕减负。认真落实好减税清费各项政策,清理取消不合理收费,切实把企业减负和优惠扶持政策落到实处,让企业“轻装上阵”。同时,进一步规范入企检查调研等活动,让企业腾出更多的时间和精力,用到抓生产经营上。二是真心解难。对关系企业发展的资金、用地、人才、环境等重大问题,千方百计加以解决。特别是面对实体企业流动资金严重短缺的问题,积极搭建银企对接平台,想方设法帮助企业过桥迈坎。三是科学帮扶。严格按照市委、市政府《关于深入开展“践行群众路线帮扶实体企业”活动的通知》要求,重点帮助企业全面落实优惠政策、科学制定发展规划、千方百计拓展市场、想方设法推进项目、苦练内功强化管理,确保帮扶工作取得实实在在的成效。
(四)突出政策支持优环境。一是落实政策。厘清已经争取到位的牌子和政策支持,促政策落到实处、见到实效。集中精力抓好“两集中、两到位”改革等工作,进一步简政放权,提升行政效能,全面释放改革红利;积极开展打击和处置非法集资活动,维护正常的金融秩序和社会稳定。二是争取政策。全力争取中央和省出台的中小微企业减税、保障房减税、交通建设、大湘西扶贫开发等稳增长、惠民生政策措施,向上加强沟通对接,争取全省特色县域经济重点县、国家现代农业示范区等更多政策和项目支持。
(五)强化财税征管保运转。一是千方百计强化征管。在优化服务的基础上,强化综合治税,实施“抓大控中不放小”的税源监控模式,加大对重点行业、重点企业、重点工程、重点税种的监管力度,综合运用法律、经济和行政手段抓好欠税清缴,进一步加强稽查和纳税评估工作,加大涉税违法行为的打击力度,加强中小户型和零散税源管理,防止跑冒滴漏,依法应收尽收。二是千方百计挖潜增收。突出重点、突破难点,切实查找征管中的漏洞和不足,抽调精干力量,在商业批发零售业、集贸市场、建筑耗材等潜力较大的行业、税种上想办法,强化措施,聚少成多,积沙成塔,努力挖掘增收潜力。认真盘点下半年可竣工投产的项目,分析其对财税增长的贡献,尽快形成有效的税源补充。三是千方百计招商引税。落实招商增税奖励政策,积极对接企业,把引进大型商贸企业作为快速增加税收的重要措施,筑牢财源建设基础。在法律和政策允许的前提下,最大限度给予财税优惠和金融服务等政策支持,推动总部经济发展,快速吸聚税源。


关于2014上半年全县国民经济和社会发展计划
执行情况的报告(摘要)

—2014年8月27日在县第十六届人民代表大会常务委员会
第12次会议上
县发展和改革局局长  王长山

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来,面对复杂严峻的宏观环境,全县上下牢牢把握稳中求进的总基调,按照“四化两型”和“三量齐升”的总要求,坚定不移实施“五个率先”战略,竭力推进七个“四年行动计划”,加快基础设施建设,切实保障改善民生,全县呈现经济平稳较快发展、社会大局稳定和谐的良好态势。1-6月,全县实现地区生产总值71.01亿元,同比增长7.0%,高于全市0.6个百分点,低于全省2.3个百分点,居全市第二。其中,第一产业增加值18.58亿元,同比增长4.2%,处全市平均,高于全省0.1个百分点,居全市第二;第二产业增加值28.25亿元,同比增长10.7%,高于全市1.1个百分点,高于全省0.5个百分点,居全市第二;第三产业增加值24.18亿元,同比增长4.4%,高于全市1.8个百分点,低于全省4.8个百分点,居全市第一。实现财政总收入5.6亿元,同比增长5.2%,居全市第二。实现固定资产投资49.6亿元,同比增长33%,居全市第一。实现社会消费品零售总额24.6亿元,同比增长12.9%,居全市第三。金融机构实现存款余额177.7亿元,净增13.1亿元,同比增长12.6%,居全市第二,贷款余额56.7亿元,新增贷款6.1亿元,居全市第一。主要指标完成有喜有忧,下半年任务完成压力较大。
二、经济社会发展中的主要问题和面临的形势
(一)主要问题。一是经济下行压力很大。目前,国内外的经济形势都比较低迷,对我县的实体经济冲击较大。受经济不景气和物价上涨、企业工资、电能、原材料、运输等成本持续上升等因素影响,企业利润空间受到压缩,很多企业都在负债或者亏损经营。农业方面,养殖业受价格因素影响较大,生猪出栏价低于养殖成本。二是项目建设瓶颈制约较多。投资薄弱环节凸显,后期压力持续加大,基数越来越高,维持高速增长需要的增量越来越多,投资增长乏力,投资总量偏小,大项目偏少,项目支撑力度不够。主要工业产品市场需求不足、销售不畅、价格下降,骨干企业生产、经营状况滑坡。另外,今年上半年因雨水较多,对建设投资影响较大,资金、用地及周边矛盾等问题依然存在,影响项目建设。三是财政增收困难增加。税收增长后劲不足,结构性矛盾日益突出,财税收入增长压力加大。由于经济疲软和高基数增长的影响,上半年,我县财政总收入、公共财政预算收入分别增长5.2%、9.2%,创近年来最低增幅。四是房地产市场形势严峻。上半年,房地产开发投资完成5.12亿元,同比增长48.7%,施工面积82.17万平方米,同比增长5.4%,但房屋销售面积只有4.91万平方米,同比下降58.7%,销售额只有1.6亿元,同比下降48.5%。
(二)宏观形势及政策走向。自二季度以来,国家已先后出台了棚户区改造、增加铁路投资、鼓励民间资本参与基建投资、支持外贸稳增长、鼓励生产性服务业发展、加快推进水利工程建设、引导资金投资新兴行业、定向降低银行存款准备金率扶持“三农”和小微企业发展等一系列稳增长政策,对稳增长、优结构、增活力起到积极作用,其效果会逐步显现在经济运行状态转好和提质增效优结构的实际效果上来。未来一段时期,在宏观环境依然偏紧的形势下,我县经济发展的外部环境和内部条件短期内不会发生大的变化。但从全县看,整体经济发展稳步向好的基本面没有改变,随着年初谋划的重大基础设施项目陆续实施,节能环保、保障性住房、城镇化建设、重大基础设施等领域投资有望加快。同时,工业用电、贷款余额等先行指标呈现增长态势,反映全县经济整体向好。
三、下半年工作计划
(一)更加注重促进经济增长。一是深入落实国家调控政策。坚持把加快发展作为第一要务,切实加强经济形势跟踪分析,密切关注国家、省和市出台的稳增长各项新对策,及时制定有针对性的贯彻措施,有效解决经济运行中出现的新情况、新问题,为完成全年发展目标任务创造更加有利条件。二是保持工业持续健康运行。把稳工业作为稳增长的关键之举,深入开展企业帮扶活动,在政策方面给与支持,在管理上提供优质服务。扎实推进“工业四年倍增计划”。抓好不锈钢产业、农机机电、生物医药等产业配套项目,延长产业链条,力争形成具有双峰特色的产业集群。引导社会资源向创新型企业和高新技术产业倾斜,真正把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节,鼓励制造企业开展科技创新,根据市场需求开发产品,提高市场竞争力。三是提高农业发展水平。积极培育新型农业经营主体,推进土地规模经营。加强秋季作物田间管理,抓好病虫害防治,努力夺取全年粮食丰收。强化动物防疫监测,提高养殖业发展水平。坚持以农业产业化为抓手,加快特色农业产业发展,引进培育、做大做强龙头企业。四是积极实施“服务业四年行动计划”。大力发展商贸物流,做好旅游强县文章,培育全县经济发展新的增长点。五是着力扩大消费出口。深入落实各项促进消费出口政策。推动组织企业开展各种形式的促销活动,加快物流园区的规划建设,积极发展养老、医疗、教育等服务消费,挖掘消费潜力。扎实开展外贸企业包保服务,支持有订单、有市场的企业扩大出口规模。
(二)更加注重扩大有效投入。一是推动项目建设提质提效。把推动项目提质提效作为调结构转方式的重要抓手。突出重大项目带动,继续强化项目支撑,盯紧抓实项目,重点抓好三类项目:一类是能够支撑增长的项目。加快城乡建设和基础设施项目,对20万平方米标准厂房、曾国藩广场、娄双大道、娄衡高速等在建项目,按节点计划赶工期、抢进度,争取早日建成发挥效益。二类是能够形成产能的项目。对年初已经安排的工业新增长点项目、重点项目和技改项目,明确专人跟进,服务要到位、保障要到位,依托20万平方米标准化厂房打造创业孵化基地,加快LED节能灯、磷酸亚铁锂、滤芯纸项目建设进度,尽快形成产能。全力推动天宏二期、荣诚三期、劲松机械、100万头牲猪加工等项目建成投产。三类是能够凝聚人心的项目。着力推进为民办实事项目建设,全面完成6座病险水库除险加固、900户农村危房改造、31所义务教育合格学校等民生工程建设任务。二是提高招商引资成效。围绕主导产业和产业链关键环节,更加注重精准招商、产业链招商、园区共建招商和借力招商,强化跟踪服务,推动合作意向尽快签约、签约项目尽快落地。引进成长性好的龙头企业,全面落实“践行群众路线,扶助实体企业”要求,按照建设扶贫的模式对50个重点企业实行帮扶,全力破解企业用地、资金、用工等要素瓶颈制约,协调煤、电、运、气、油等要素保障。加快开发区转型升级,完善功能布局,为招商引资提供更好的平台支撑。三是加大金融支持力度。进一步加大金融机构贷款投向实体经济政策引导力度,加强财政性资金存款与存贷比挂钩及与金融机构支持地方实体经济挂钩,积极引导小贷公司、融资性担保公司帮扶实体经济,尽力帮助企业解决正常生产经营用资金的问题。加大政府与金融机构的良性互动,推动金融机构对重点企业、重点项目的信贷力度,破解企业融资难的问题。
(三)更加注重加快区域发展。一是加大政策落实力度。认真研究国家投资方向,紧紧抓住国家促进发展的政策导向,千方百计搞好对上争取和对接,找准项目争取的重点和主攻方向,积极筛选、论证符合国家产业政策和投资方向的大项目、好项目,使更多的项目进入国家、省扶持盘子和储备库。理清已经争取到位的牌子和政策支持,把政策的兑现情况作为教育实践活动的重要内容,促政策落到实处、见到实效。全力争取中央和省出台的中小微企业减税、保障房减税、交通建设、大湘西扶贫开发等稳增长、惠民生措施,向上加强沟通对接,为全县经济和社会发展争取更多的政策、资金和项目支持。二是加快推进城乡建设。开工建设城区北环线、南环线,构建城区“五纵四横”路网骨架,完善城区水电气供给和排污系统等城市配套设施。建成永丰文塔、河东防洪堤、四安河防洪堤、何家坝等地标性建筑和双峰一中新校区、新人民医院、双峰艺术馆、便民服务中心等民生工程,完成朝阳煤矿棚户区改造以及5个安置区建设。深入推进“国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城”创建活动,加强城市交通秩序管理,提升县城净化、绿化、美化、亮化、序化水平。扎实推进新农村建设。三是积极稳妥推进新型城镇化。主动做好与省市对接,深入实施好省启动的新型城镇化建设试点工作。加强规划引领,推进重点集镇建设,促进房地产市场平稳健康发展。
(四)更加注重保障改善民生。一是加快提高社会保障水平。进一步扩大各项社会保险覆盖面,强化各类保障基金征缴和运行监管。实施积极的就业政策,加大公共就业服务和就业困难群体援助力度,统筹推进城乡各类群体就业。加快保障性住房建设。加大社会救助力度,积极发展社会福利事业、慈善事业和养老事业。二是切实增强扶贫开发实效。优化配置和整合扶贫资源,统筹推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫,形成扶贫开发的强大合力。因地制宜,分类指导,坚持扶贫开发与库区移民后期扶持、城乡环境整治与建设和绿化双峰四年行动有机结合,大力培育油茶、楠竹、蔬菜、中药材等扶贫产业,整体推进扶贫开发。三是全面发展各类社会事业。扎实做好为民办实事工作,不断提高人民群众的幸福指数。加快县人民医院、县卫生监督所、县妇幼保健院和县中医院医技楼建设,落实重大疾病预防控制措施,强化医疗市场监管,提高医疗卫生服务水平。加强食品药品安全监管和责任体系建设,切实保障群众饮食和用药安全。深入开展全民健身活动,承办好省运会比赛项目。加强国防教育,推进民兵预备役工作。协调发展其它各项社会事业,推动社会全面进步。

 

关于2014年上半年财政预算执行情况的报告(摘要)
2014年8月27日在双峰县十六届人大常委会第 12 次会议上
县财政局局长   尹 超

一、上半年财政收支完成情况
(一)收入情况
1-6月,全县累计完成公共财政预算收入38601万元,为年度任务的61%,比上年同期增加3255万元,增长9.21%。其中,国税部门完成3984万元,比上年同期增加1136万元,增长39.89%;地税部门完成18419万元,比上年同期增加1199万元,增长6.96%;财政部门完成16198万元,比上年同期增加920万元,增长6.02%。
1-6月,全县完成政府性基金收入19056万元,加上上年结转20412万元和上级补助6786万元,收入合计46254万元,比上年同期增加8425万元,增长22%。
(二)支出情况
1-6月,全县公共财政预算支出完成173550万元,剔除上年结余和上级追加的影响,完成预算支出121965万元,为年度支出预算的58.92%,比上年同期增加19861万元,增长19.45%。
1-6月,累计完成政府性基金支出30162万元,比上年同期增加10177万元,增长50.92%。
二、上半年预算执行的主要特点和措施
(一)收入完成过半任务,但增长缓慢。我们对照上级目标,层层分解落实任务,积极组织收入入库,财政总收入和公共财政预算收入均实现了“时间过半、收入过半”的目标。但由于经济疲软,且近年来我县财政收入一直在高速增长,收入规模不断扩大,因此今年上半年的收入增幅相比去年同期有所回落,总收入仅同比增长5.25%,公共财政预算收入仅同比增长9.21%。从全市来看,我县的增速离市委、市政府要求达到12.5%的目标有差距,但总收入的公共财政收入的增幅在全市五个县市中分别排名第一和第二。
(二)税收收入平稳增长,但税种增减不平衡。1—6月,税收收入累计入库21664万元,占公共财政预算收入的56%,同比增长11.76%,超公共财政预算收入增幅2个百分点,但是,随着征管部门加大对房地产和金融业所得税的汇算清缴,规范房地产企业土地增值税的征管,税种间的增幅不平衡,其中企业所得税、城市维护建设税和土地增值税成增收主力,分别增收767万元、784万元和1401万元,增长50.39%、37.57%和140.80%。受全县土地和房产交易减少等因素影响,印花税、耕地占用税和契税出现了大幅度的减收,分别减收400万元、363万元和645万元,同比下降46.19%、22.99%和31.27%。
(三)科学合理调度资金,民生支出保障有力。长期以来,面对本级财力不足,资金缺口大的压力,我们十分注重与上级财政部门的衔接协调,充分利用我县人文优势,多方式、多途径向上级汇报财政困难,努力争取转移支付资金和基础设施建设项目。上半年上级共下达我县转移支付资金15亿元,同比上年增加1亿多元,有效缓解了资金不足的压力。在资金安排方面,通过定期测算资金需求,科学合理调度,全县各项支出保障有力,既确保了干部、教师工资和津补贴的及时发放,又较好地保证了重点项目、民生项目的支出需要。1—6月,教育、社会保障、医疗卫生、农林水事务等民生支出累计完成106948万元,占总支出的65%。其中:农林水事务支出26346万元,增长24.96%;社会保障和就业支出33953万元,增长2.6%;教育支出17468万元,增长1.1%;医疗卫生支出28953万元,增长31.19%,充分彰显出公共财政的民生民本特色,人民群众得到了更多的实惠。
(四)严格执行上级政策,财政管理成效明显。自全县深入开展群众路线教育实践活动以来,我们坚持将教育实践活动与强化财政管理结合起来,做到既提高干部职工为民服务意识和水平,又有效提升财政管理和改革的成效。对“三公”经费的管理,继续实行总额控制和定期预警机制,并按照上级关于加强“四风”突出问题专项整治要求,制订出台了《双峰县严格规范“三公”经费预算和支出专项整治工作实施方案》,进一步明确了“三公”经费支出范畴和经费审批程序。同时,组织专门力量对部分县直单位和17个乡镇、经开区的“三公”经费支出情况进行了专项检查,切实规范全县“三公”经费支出行为。1—6月,全县“三公”经费支出同比上年减少1300多万元。采购管理改革坚持科学规范操作,完善采管分离制度,1—6月实施政府采购3725万元,节约资金426万元;投资评审通过强化工程现场监管,严格控制投资项目工程造价,1—6月份完成了80个财政性基本建设项目的预(结)算评审,送审金额32243万元,核减金额4232万元,综合审减率为13.12%。
三、下半年的工作思路
为全面完成县人代会批准的财政收支预算,我们将进一步解放思想,开拓思维,科学理财,用好用足财政政策,深化财政改革,强化财政监管,促进财政可持续发展。
(一)抓收入,不断夯实财政基础。一是强化税源管理,夯实基础保收入。对全县的税源情况,通过分类型、分行业、分税种开展税源调查,全面进行税收调查摸底,掌握全县税源分布情况。二是加强财税部门沟通协调,强化收入征管。扎实做好税收分析预测,即时掌握税源变化情况,做到应收尽收。
(二)抓调度,确保重点支出需要。一是积极争取上级支持,寻求资金调度上的照顾和倾斜,缓解本级支出压力。二是加强财政债务控制管理,防范和化解财政风险,盘活财政资金,提高财政资金使用效益。三是认真测算资金需求,科学合理调度资金,正确处理机关正常运转、民生事业和重点项目支出的关系,确保各项支出保障有力。
(三)抓改革,完善财政体制机制。深化预算制度改革,细化预算编制内容,强化预算执行刚性,加大财政预算公开力度,提高综合保障能力;积极推行公务卡制度,扩大单位用卡结算范围,规范单位支出管理;严格执行政府采购政策,全面实施政府采购预算管理制度,完善政府采购“管采分离”改革;加大投资评审力度,不断充实评审队伍,提高评审技能,提高政府资金的使用效益;认真贯彻党的十八届三中全会精神,深化财税体制改革,及时了解上级动态,把准政策变化,努力争取上级对我县更多的政策扶持和财力支持。
(四)抓管理,提高资金使用效益。一是深化国库集中支付改革,简化操作流程,提高工作效率,在全县范围内全面推广公务卡结算。二是努力降低行政成本,提高行政效能,把有限的财政资金用在刀刃上。继续实行“三公”经费总额控制和预警机制,力争全年“三公”经费支出在去年支出平均数的基础上降低10%以上。三是稳步实施部门预算和“三公”经费预算公开。根据上级要求,按照积极稳妥原则,逐步公开部门预算和“三公”经费预算。四是进一步强化乡镇财政管理职能,理顺乡镇财政管理体制,推进乡镇财政科学化精细化管理。
主任、各位副主任,各位委员,2014年下半年的财政工作任务更加艰巨,我们将在县委、县政府的正确领导下,在县人大的监督支持下,全力以赴组织各项收入,努力提升财政管理水平,为促进双峰经济社会发展做出新的贡献。
双峰县人民代表大会常务委员会
关于《2014年上半年政情通报》《2014年上半年财政预算执行情况报告》《2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告》的审议意见

2014年8月27至28日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第12次会议听取和审议了县人民政府县长杨维所作的《2014年上半年政情通报》,书面审议了县财政局局长尹超受县人民政府委托所作的《2014年上半年财政预算执行情况报告》,县发展和改革局局长王长山受县人民政府委托所作的《双峰县2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告》。2014年上半年,在县委的领导下,全县上下认真学习贯彻党的十八大精神和十八届三中全会精神,深入开展党的群众路线教育实践活动,以全面建成小康社会为目标,继续开展“三个年”主题活动,大力实施“五个率先”发展战略,全县经济社会平稳运行,基本实现了“时间过半、任务过半”的目标。但我县经济社会发展也面临着国内经济增速下滑、工业下行压力较大、财政运转艰难、生产要素制约、项目推进困难、环境有待进一步优化等诸多问题和挑战。会议建议:
1、要努力保持经济社会较快发展。我县发展基础薄弱,经济社会发展总体水平与省内经济发达县市相比还有较大的差距,发展始终是我县各项工作的第一要务。为此,要全面分析和正确判断当前国际国内形势,牢固把握中央推进各项改革、加快城镇化进程、加大基础设施建设投入、全省纵深推进 “两型”社会建设、娄双融城等政策机遇,积极争取上级支持,为我县经济社会发展注入活力;要加大招商引资力度,提高招商质量,继续深入开展 “三个年”主题活动,加快娄衡高速及连接线、娄双大道等重大战略项目建设,进一步增强县域经济发展后劲。建议政府采取超常规的手段,盘活存量,拓展增量,着力破解土地、资金等瓶颈,特别是在征地拆迁安置等方面,要有新思路、新举措;要切实执行问责制,强化服务意识;要坚持不懈开展好“三强”行为的专项整治行动,创造良好的发展环境,确保重点项目稳步推进;要完善政策措施,帮助企业尤其是中小企业解决面临的具体困难,为企业发展提供强大动力。
2、提升农业基础设施建设水平。近年来我县农业生产建设项目不少,如农开项目、土地整理项目、小水利项目等,近2年资金投入就达5.5亿元,但农业建设水平不高,效益较低,群众反映的问题不少。建议政府科学制订规划,加大涉农项目资金整合力度,统筹安排农业基础设施项目,真正实现在项目资金统一规划、统一安排、形成合力;另一方面创新方法,严格工程质量监督,建立和完善项目申报、立项、实施、验收等制度,探索建立项目管理长效机制,提升全县农业基础设施水平和应对自然灾害的能力。
3、高度重视县城饮用水源保护。近年来,我县城镇化快速推进,但城市配套设施和城市管理明显滞后。如我县城市建设重点区域——城北新区、经济开发区一大批居住小区、机关单位、工业企业项目相继建成或投入使用,排污量大幅增加,去年县人大常委会曾就此专题进行了交办,但沿线区域的污水处理管网一直没有建设到位。排污管网建设缺位严重影响了县城生产生活环境和城市形象,尤其是经济开发区内企业的排污,可能污染到县城生活饮用水水源。建议政府高度重视,采取强力措施,尽快推进,争取在年内修建到位。同时,在今后城市建设中,要严格按照“先规划,后建设”、“先地下,后地上”的原则建设城市配套基础设施。
4、要不断提高财税收入质量。今年以来,受宏观环境影响,县域经济发展放缓,实体经济持续下滑,县财政增收十分困难,财政总收入、公共财政预算收入增速创近年最低增幅,非税收入仍然占比过大,财政收入质量较以往有较大幅度下降。据了解为保持较低的财政收入增长速度,县“两税”部门还预征、招商引税了较大数额的税收,企业主对此反响很大。为此,建议县政府在新一届党中央、国务院注重客观实际、合理控制增速的背景下,科学制订全县各项发展指标,合理确定增速,不贪大求快,有计划地挤掉财政收入中“水分”,回归正常发展速度;同时要加强税收征管,清收财政应收款,盘活资产,增加财税收入。要严格规范支出管理,管好用好财政的钱袋子。
5、要加强校园食品安全基础建设。学校食品安全是全县食品安全监管工作的重中之重。近年来,我县虽没有出现较大的学校食品安全事件,但由于资金等因素制约,全县还有近三分之二的学校食堂未申办许可证,许多校园食堂基础条件恶劣,管理水平落后,校园周边商店假冒伪劣食品较多,安全管理制度执行不到位,从管理到硬件设施还存在较多安全隐患,校园食品安全形势堪忧。县委对此也高度重视,县委、政府主要领导曾组织召开专题常委办公会议,就学校食堂改造、证照办理、资金筹措、建设计划、责任单位等作出了明确安排。建议县政府安排专门班子,督促有关部门加大执行力度,按会议纪要明确的进度,逐项抓好落实,以扭转校园食品安全的严峻形势。
在接下来的几个月时间里,希望县人民政府紧扣《政府工作报告》,紧扣年初确定的工作目标,扎实工作,全面完成年度各项工作任务,为全县经济社会科学跨越发展作出更大的贡献。

 

关于高中学校负债情况的调查报告

根据县委常委会议的安排部署,县人大牵头,组织县审计、财政、教育部门有关人员组成联合调查组,于5月26日至5月30日,对全县八所高中学校(含职业中专,下同)的负债情况进行了调查。这次债务调查,从各校负债的起始年份查起至2014年4月底止,时间跨度最长的达14年,如一中从1997年开始,三中、四中、八中从国有民办转为公办移交债务开始,也有8年的时间;这次债务调查,在查看有关财务报表,核实大量原始凭证的基础上,对各校的收入、支出、以及学校的其他基本情况进行了统计和分析,现将有关调查情况总结如下:
一、负债情况
全县八所高中截止到2014年4月31日止累计负债总额为:24253万元(不含1423万元廉租房集资款,不需计利息)。分别为:双峰一中:3804万元;双峰二中:2579万元;双峰三中:5699万元;双峰四中:4273万元;双峰五中:2012万元;双峰七中:2863万元;双峰八中:1847万元;双峰职中:1176万元。
调查数据显示,八所高中学校负债期间的总收入为8.1亿元,其中财政投入2.295亿,学费收入4.769亿元,其他收入1.036亿元。债务期间的总支出10.2亿元,其中人员支出4.875亿元,公用经费支出1.75亿元(七所普高近五年年生均965元),利息支出0.79亿元,社会保障1.187亿元,建设支出1.0016亿元,维修支出0.2489亿元,仪器设备添置支出0.3558亿元。
从债务资金来源看,向财政借款170万,占全部债务的0.7%,向银行贷款699万(由政府审批),占全部债务的2.88%,向个人集资23384万元,占全部债务的96.42%;从债务用途看,用于基本建设11977万元(含民转公移交的1961万),占债务总额的49.38%,用于利息开支7895万元(计息标准见下表),占债务总额的32.55%,其余用于学校日常运转;从债务产生发展过程来看,最早发生的年度是1997年(一中),所借资金用于新建教学楼和体育馆,较大范围开始举借的年度在1998年至2007年,2008年以后各校进入债务快速增长期,每年债务大幅增长。
各高中学校及职业中专计息标准、付息时间
单 位 计息标准(年利率) 利息结算时间 备 注
 2012年
以前 2013年 2014年  
双峰一中 10% 10% 12% 每年(五月、
十一月)付两次  
双峰二中 10% 10% 12% 每年11月20日
付一次  
双峰三中 10% 10% 12% 随时付 2013年10月
以后为12%
双峰四中 10% 10% 12% 随时付 2013年10月
以后为12%
双峰五中 8% 10% 10% 每年(四月、
九月)结一次 2013年4月1日
以后为10%
双峰七中 9% 10.80% 10.80% 每季度末20日付息  
双峰八中 12% 12% 12% 满一年随时付 2007年11月1号
以前为10%
双峰职中 10% 10% 10% 每年(四月、
九月)结一次 2009年以
前为8%
二、负债成因
针对高中学校普遍负债的现实情况,调查组对有关数据进行了统计和分析,得出了各校负债的基本原因:
第一,国家重两头轻中间的教育投入体制导致的政府投入严重不足。一直以来,国家的教育投入政策主要向义务教育和大学教育倾斜,高中教育则长期投入不足,有段时间甚至“断奶”。由于这种大的政策环境,加上我县财政困难,我县对高中学校的投入明显不足。高中学校负债期间,县财政累计投入2.3亿元(其中职中5600万元),而这一阶段,各学校光人头支出就达6个亿(工资补贴4.87亿、社会保障支出1.18亿),不到人头总支出的40%。即便是近三年,县委、政府高度重视,足额预算了高中学校人员基本工资、社会保障经费和部分津补贴,但人头支出缺口仍然很大,2014年绩效工资按人平1.8万的标准计算,仍有1600余万的缺口。
第二,学校扩招和创建示范高中导致的学校建设支出急剧增长。2000年以来,国家鼓励地方大力发展高中阶段教育,加之大学开始扩招,普通高中和中等职业学校扩招的绝好机遇到来,因此各普通高中、中等职业学校都在扩大招生,学校就读学生逐年增多,数据显示, 2000年至2008年,一直处于生源高峰时期,2005至2007年达到顶峰,2007年的高中学生人数达到20567人,是99年的三倍以上,高中阶段毛入学率从20%左右上升到85%以上。然而,当时我县高中学校校园面积小,校舍设备破旧、教室不足,必须扩校园、建教室、添设备。各学校在财政没有预算、资金没有来源的的情况下,采取向银行贷款、由施工单位垫资、向教职工集资等形式筹集资金,征用土地,新建、改扩教学楼、学生宿舍、食堂、运动场等,购置仪器设备,添置教学设施等。负债期间,几乎每一所学校都加强了硬件建设,累计投入建设资金达1.8亿元(建设投入1.2亿元、维修支出0.25亿,仪器设备支出0.36亿),学校面貌发生了巨大变化,满足了广大群众的教育需求,但也欠下了大量的债务。
        比如双峰二中, 1998年学生人数为1035人,2006年达到3700人,学生人满为患,从99年开始先后两次征用土地60余亩,兴建了男、女学生宿舍,建筑面积8600余平方米,一栋科教楼,建筑面积5200平方米,建起了学生食堂,建筑面积1500平方米,装备了50多间多媒体教室,建起了电脑室,理、化、生实验室,标准田径场,学校规模扩大了,但同时也欠下了大量债务。一中、五中、七中同样如此。三中、四中、八中在国有民办的6年多时间里,为了扩大招生,也大力新建教学楼、综合楼、学生宿舍、及食堂,扩改建运动场,转为公办时共移交债务1961万余元。
        此外,创建重点高中和示范高中必须的硬件建设也是形成债务的原因之一。 “普九”之后,从国家到地方教育主管部门,适时提出了创建各级示范学校的构想,以此推动各级各类学校协调、快速发展。创建各级示范校成为继“普九”之后各级政府兴办教育的又一抓手。我县双峰一中97年以来,在政府投入严重不足的情况下,多方筹措资金,不断加强学校软硬件建设,学校面貌发生了天翻地覆的变化。1999年被湖南省政府、省教育厅评为湖南省重点中学,2006年改称为“湖南省示范性普通高级中学”,但也背负了巨额债务,到2006年债务已达到2848万元。
第三,收费政策的紧缩导致的收不抵支,债务越滚越多。由于政策的原因,高中学校各项收费已10多年都没有上调,还取消了多种收费项目, 2008年以后学生人数逐年减少,因此学校收费收入也在不断减少,全县七所高中学校学费收入最高的2006年高达4447万元,此后逐年回落,2013年只有3098万元,减少了30.3%。而这十年间,物价上涨,工资上调,学校办学成本却水涨船高,2006年,七所高中学校的人头支出只有3049万元,而2013年却高达5814万元,上涨了90.6%,学校收入仅能免强维持学校的日常运转,部分人员开支、社会保障支出、利息支出等则难以为继,各校只得继续举借新债,因此债务、利息越滚越多,使得学校债务包袱越来越重。以2011、2012年为例,2011年全县高中学生人数为13695人(2007年高峰时达到20567人),全年收入8734.75万元,全年支出10832.4万元,收支两抵亏损2097.65万元,其中利息支出1063.8万元,占亏损额的51%;2012年,全年收入9338.3万元,全年支出12863.9万元,收支两抵亏损3525.6万元,其中利息支出1309.5万元,占亏损额的37%。
第四,外部监管缺位导致内部管理失衡。尽管高中学校的收入、支出管理是在收支两条线的大框架下接受监管,但缺乏刚性的、可操作性强的约束机制。高中学校的财务环境一直较为宽松,学校的自主权在一定程度上得到了发挥,学校建设发展、教师待遇高低、经费开支松紧基本取决于学校管理层的意志,在这种环境下,部分学校不用担心资金来源(可以随时借钱),可以提高教师待遇,可以扩大学校建设规模,导致了学校之间教师待遇不平衡,公用经费标准不平衡,在一定程度上加快了债务增速。
三、负债影响
      在政府财力有限的情况下,高中学校举债搞建设、保运转,使我县的高中学校面貌发生了巨大变化,也保持了一方教育的稳定。从1999年开始至2009年,我县高中学校通过建、改、扩,学校建筑总面积扩大了三倍以上,教育教学配套设施基本齐全,办学条件得到了极大改善,为普及高中阶段教育、满足学生的求学愿望、缓解生源高峰压力作出了巨大贡献。近十年来,我县初中毕业升学率达到了85%以上,近三年来更是达到94-95%,高中阶段教育在提高公民素质、培养创新型人才等方面发挥着不可替代的作用。同时,通过加大投入,创建省、市示范学校建设,及市级规范化建设,我县高中阶段学校得到协调、快速发展,办学水平得到全面提升,教育教学质量稳步上升,多年来,一直处于娄底市乃至全省先进行列,得到了社会的高度认可,获得了很高的声誉,打造了双峰教育的品牌。另外,在财政投入不足的情况下,高中学校自筹经费,确保教师工资、福利能按时、正常发放,维护了教育大局的稳定。
与此同时,我们也看到了债务带来的负面效应。
(一)影响发展。近十年来,物价上涨,学费标准降低,各项收费不断规范,教师工资福利不断的增涨,使得办学成本大大提高,各学校收入除去偿付高额利息,余下收入已难以维持学校的正常运转,从而造成了资金运转困难,不得不又举借新债,学校长期处在借贷的漩涡当中,耗费大量的人力物力,难以静下心来谋划学校的发展——高额债务已成为影响学校进一步发展的瓶颈问题。
(二)影响稳定。按现有债务利息计算,高中学校一年要开支的利息已近3000万元,并将逐年增加,而支付的利息又形成了新的债务,造成学校债务恶性循环,债务逐年增加,长此以往将会资不抵债。据初步测算,如不采取措施,今年年底,债务总额将突破3个亿,到2016年将突破4个亿,随时可能酿发债主挤兑的危险,高中学校成为了一个极不稳定的“火药桶”。
(三)影响人民满意度。沉重的债务,也将严重影响到教师队伍的稳定。各学校债务沉重,教师待遇将难以保障,人心思动,骨干教师外流,势将影响到教育教学质量,届时,双峰教育的优势将不复存在,人民对双峰教育的满意度将会不断降低。
四、调查建议
针对我县高中债务面临的严峻形势,结合实际,特提出下列建议:
(一)防范风险,确保稳定。
高中教育是基础教育的重要组成部分,是国民教育体系中最关键的一环,是衡量县域教育水平高低的窗口,长期以来却处在国家政策性投入相对被忽视的地带,造成了理应由政府主办变成了学校自己办的局面,背负着巨大的债务压力和债务风险。目前我县高中学校的债务风险不容乐观,必须引起高度重视,做到提前预防:一是以本次调查的数据为基数妥善锁定过去债务,为以后规范管理高中债务打下基础;二是加大对高中学校的投入力度,竭力解决“滚雪球”现象。如解决政策性缺口,按标准足额预算高中学校教师的绩效工资和各项社会保障费用,落实公用经费、有关专项经费和必须的建设经费等等;三是认可债务现实,掌握债务动态,解除债权人的思想顾虑,严防挤兑风波,政府及教育、财政部门在预见到风险时,主动为学校排忧解难,渡过难关。
(二)强化管理,节约开支。
一是严格各校收支预算管理。每年年初,由县财政、教育部门组织有关人员对高中学校进行实地调研,在此基础上按收入应收尽收、支出从严控制的原则,逐校作出预算方案,按程序报政府、人大审批,每年分校进行一次预算执行审查。同时,在此基础上,严格执行津补贴政策,解决学校随意上调教师待遇问题,严格按学生人数、生师比例,确定学校公用经费标准。
二是严格控制建设规模,规范项目报批手续。鉴于高中学校的建设目前已基本能满足需求、以及资金运转缺口巨大的实际,今后除危房改造和上级有资金投入的项目外,其他建设项目原则上暂时停止。因安全或上级有政策要求必须投入的项目,必须有具体的筹资方案,严格审批,方能启动。
(三)健全机制,规范举债。
在上级化债政策没有到位和财政无法完全兜底的情况下,高中学校为了保运转而不得不举债的现状,在今后一段时间内将继续存在,因此必须规范和约束学校举债行为,坚决杜绝学校无序和盲目的举债。建议按以下程序规范:以政府、人大批准的高中学校年初收支预算为基数,确定各学校每年举债的上限控制数,以学校为单位,经县教育、财政部门签署意见后,报县政府审批。违反上述程序举债的,一是不得入账,二是追究责任。
(四)调整布局,整合资源。
在上级启动高中学校化债政策和双峰一中新校区建设基本到位时,启动全县高中学校新一轮布局调整,整合学校资源,降低办学成本,提高办学效益。从现在起要着手高中布局调整,分析研究,对部分可能要调整的学校要严控基本建设投资,防止出现新的债务。
据我们了解,高中学校务债运行是个普遍性问题,建议县人大组织有关代表在省、市人代会上提出议案、建议,促成上级政府尽快出台高中学校化债政策。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于高中学校负债情况调查报告的审议意见

2014年8月27日至28日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第12次会议听取和审议了县人大常委会高中学校债务调查组关于全县高中学校负债情况的调查报告。会议认为调查报告客观实际,数据准确,分析透彻,建议措施有力。会议指出我县高中学校近年来投入不断增加、教学条件逐步改善,教学质量稳步提高;但由于投入总体不足、政策调整、生源变化和监管不到位等因素影响,高中学校累积债务规模巨大,债务风险非同小可。县人民政府及主管部门要高度重视,加强领导,采取强力措施予以控制和规范,想方设法有计划有步骤地化解债务,县人大常委会将在3个月后听取整改情况汇报。会议建议:
1、锁定高中学校债务规模。县人民政府要根据调查情况,组织有关部门核对核实各所高中学校的负债情况,将高中学校债务总规模控制在2.5亿元以内。今后凡未在县人大常委会批准总额内和未经县政府批准的举债行为一律不予认可,并严肃追究责任。县人民政府对高中学校债务要认真对待,尽快研究出台处理意见。
2、规范高中学校财务管理。县人民政府要组织县教育局、县财政局等部门尽快制订出台全县高中学校财务管理办法,严肃财经纪律,严格实行收支两条线管理。
3、加大政府投入。县人民政府要将高中学校教师基本工资、绩效工资、津补贴、公用经费、高中学校债务利息等,按规定标准纳入财政预算,统筹安排,从源头上控制举债行为;同时严格审批高中学校建设行为。
4、适时启动高中学校教学资源整合。要结合上级政策,加强高中学校教学资源整合方面的调查研究,适时启动全县高中学校新一轮布局调整,整合学校资源,降低办学成本,提高办学效益。


双峰县人民政府关于2014年举债计划的报告

为进一步加快城市和园区的基础设施建设步伐,缓解城市建设、公路建设、经开区建设和双峰一中新校区项目建设资金瓶颈,保证征地拆迁和工程建设顺利进行,经县人民政府常务会议研究,我县2014年计划举债7.1亿元。其中:
1. 双峰一中新校区一期工程建设项目2.1亿元;
2. 娄双大道项目建设3亿元;
3. 河东风光带项目建设1亿元;
4. 经开区项目建设1亿元。
请县人大常委会批准。


双峰县人大常委会
关于批准《县人民政府2014年举债计划报告》的决定

2014年8月27日至28日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第12次会议听取和审议了《县人民政府关于2014年举债计划的报告》(双政函[2014]39号)。会议认为,我县在推进新型城镇化建设交通建设和县经开区建设过程中,县城面貌和城乡交通状况发生了翻天覆地的变化。今年双峰一中新校区、娄双大道和经开区等一大批关系双峰长远发展的重点项目正在全力推进,资金投入很大,资金一时难以筹措到位。同时根据中央和省级财政部门规定我县政府债务在可控范围内。为破解资金瓶颈,保证征地拆迁和工程建设顺利实施,会议表决通过县人民政府2014年举债计划报告,同意县人民政府向银信部门申请贷款7.1亿元。
会议要求县人民政府要分清主次和轻重缓急,举债资金要重点保障民生工程;要切实加强资金管理,提高资金使用效益,确保专款专用;审计、监察部门应加强对资金的管理和使用情况的检查、监督,及时向县人大常委会报告资金使用和管理情况,主动接受监督。


关于双峰县2013年财政决算和非税收入
管理情况的报告(摘要)
——在双峰县十六届人大常委会第 12 次会议上
县财政局局长     尹 超

2013年,在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督指导下,全县上下齐心协力,紧紧围绕“五个率先”发展战略,克服经济下行的严峻形势,战胜自然灾害的严重困难,积极组织收入,优化支出结构,从严控制“三公”消费,圆满完成了全年收入目标任务,切实保障了各项重点支出,有力促进了全县社会事业的平稳快速发展。
一、2013年财政决算平衡情况
2013年全县入库公共财政预算收入56168万元,上级补助收入244549万元,地方债券转贷收入4500万元,上年结余收入34998万元,收入总计340215万元,全县公共财政预算支出316227万元,地方债券转贷支出1400万元,上解上级支出2052万元,支出总计319679万元。年终结余20536万元。
 二、2013年财政收入决算情况
     2013年全县共完成公共财政预算收入56168万元,为年初预算的117%,同口径增收9109万元,增长19.36%。其中:国税完成5997万元,为年初预算的99%,比上年增收524万元,增长9.57%;地税完成30581万元,为年初预算的106%,比上年增收4831万元,增长18.76%;财政部门完成19590万元,为年初预算的150%,同口径比上年增收3754万元,增长23.71%。
三、2013年财政支出决算情况
经县十六届人大一次会议审议通过的2013年财政支出预算178418万元,加上县本级超收收入和上级转移支付资金共89681万元(包括地方债券转贷收入4500万元),合计调整预算为268099万元,加上未纳入预算的上级专项补助37118万元、上年结转34998万元,全年指标合计为340215万元。全县实际完成公共财政预算支出316227万元,为全年支出指标的92.9%,比上年增加50477万元,增长19%。各主要支出项目的完成情况是:
1、一般公共服务49433万元,比上年增加9900万元,增长25.0%;
2、公共安全13718万元,比上年增加3631万元,增长36.0%;
3、教育支出58568万元,比上年增加103万元,增长0.2%;
4、科学支出589万元,比上年增加84万元,增长16.6%;
5、文化体育与传媒3450万元,比上年增加1611万元,增长87.6%;
6、社会保障和就业48078万元,比上年增加5012万元,增长11.6%;
7、医疗卫生36690万元,比上年增加5711万元,增长18.4%;
8、环境保护5909万元,比上年增加1948万元,增长49.2%;
9、城乡社区事务6152万元,比上年增加1117万元,增长22.2%;
10、农林水事务53363万元,比上年增加12766万元,增长31.5%;
11、交通运输3450万元,比上年减少293万元,下降7.8%;
12、工业商业金融粮油物资等事务11562万元,比上年减少4704万元,下降28.9%;
13、国土资源气象等事务2811万元,比上年增加1072万元,增长61.6%;
14、住房保障支出21423万元,比上年增加11952万元,增长126.2%;
四、2013年政府性基金收支情况
全年政府性基金收入28872万元,上年结余18874万元,上级补助收入18176万元,收入合计65922万元。全年政府性基金支出45419万元,上解上级91万元,结转下年20412万元。收支明细情况祥见附表。
五、2013年上级专项补助收入情况
通过积极争取,2013年我县上级专项补助收入160813万元,其中预算安排57460万元,预算调整安排69706万元,未纳入预算33647万元。同比上年增加19317万元,增长13.65%。
六、2013年非税收入管理情况
2013年的非税工作紧紧围绕“规范征管行为,服务财政工作”这个主题,狠抓制度建设,突出以票控收,进一步强化非税资金的规范化管理,较好地实现了非税收入应收尽收的目标。全年征收非税收入62407万元,其中:公共财政预算收入20744万元(包含地税局收取的教育费附加1154万元),政府性基金28872万元,财政专户收入12791万元(主要为各学校的教育收费)。全年非税收入同比上年增加3641万元,增长率为6.19%。支出情况说明:纳入预算管理的非税收入支出情况在财政决算报表中予以反映,纳入财政专户管理的非税收入支出情况在部门决算报表上予以反映。
非税收入作为财政收入的重要组成部分,规范管理一直是财政工作的重点之一,2013年我们主要从以下几个方面着手,努力做好非税收入征管工作。一是准确摸查情况,做好非税预算、统筹工作。非税局、预算股及相关职能股室对执收单位进行了全面的走访调查,充分掌握了解各单位的收入来源和征收成本,及时准确编制了非税收入计划、合理做好政府统筹工作并认真审核全年各单位非税收入征收成本。二是突出制度建设,通过制度规范单位征管行为。为了规范各执收单位的征管行为,我们按省厅规定出台了《双峰县非税收入执收工作考核办法》,制订了《非税收入代理银行考核办法》等规章制度,2013年,我们以这些制度为依托,进一步强化对单位征收行为的管理,强调征收行为有章可循,征收标准有据可查,防止单位坐收坐支、截留挪用,确保非税收入应收尽收。三是年检、抽查相结合,做好票据管理工作。2013年非税局对全县200多家财政票据用票单位进行了年检,同时开展对部分单位开展了票据专项稽查,重点对往来结算收据的使用情况进行了抽查。通过我们的努力,我县非税局被省财政厅评为2013年度非税收入管理工作先进单位。
七、2013年财政主要工作完成情况
2013年,我县财政工作紧紧围绕年度政府确立的目标任务,确保了工资的正常发放和机构的良性运转,确保了重点支出需要和社会稳定,为我县经济平稳发展和社会全面进步作出了积极的贡献。
一是争资金,扩财源,财政收入稳步增长。做大做强收入蛋糕,促进地方经济发展是财政工作的重中之重。相比“十一五”末期,2013年的公共财政预算是2010年的2倍多,实现了三年翻一番。为弥补本级财力不足,我们坚持向内挖潜与向上争取并行,积极汇报协调,全力争取上级资金。2013年争取一般性转移支付资金8.3亿多元(含返还性收入),同比上年净增8700多万元,有效缓解了本级财政支出压力。同时,用足用活上级扶持政策,大力争取上级专项资金转移支付资金16亿多元,同比上年增加近2亿元,确保了全县重点项目、重点支出的资金需要。
二是解民忧,惠民生,社会事业协调发展。我们坚持推动社会发展与改善民生并重,科学安排财力,着力解决关系人民群众衣食住行的问题。2013年共发放各种惠农补贴1.93亿元。在遭遇的历史罕见旱灾中,县财政投入资金2100多万元用于抗旱救灾,及时兑付水稻保险理赔资金1060万元,最大限度减少农户损失。继续加大教育投入。全年教育支出5.8亿元,其中安排7000多万元用于义务教育学校校舍维修改造。加快推进社保体系建设。全年社会保障经费支出4.8亿元,其中用于农村养老保险的资金7800多万元,全县13万多农村人口享受到养老保险政策;全年安排村级组织运转经费4600多万元,平均每村达到5.1万元,村级组织运转水平和村干部经济待遇得到进一步提高。
三是打基础,增后劲,城乡建设统筹推进。推进城乡基础设施建设,是优化经济发展环境推动县域经济持续快速发展的重要引擎。为加强财源发展后劲,县财政投入1.67亿元,重点扶持工业园区基础设施建设,招商引资和企业生产环境得到进一步优化。目前,园区面积达到4平方公里,入园企业达到58家,园区工业总产值达到75亿元,成为县域经济发展新的增长极。投入1.93亿元,用于城市基础设施建设,曾国藩广场、体育中心、双峰一中新校区、沿河风光带等重点项目有序推进,城市品位持续提升。在大力改善城区面貌的同时,统筹乡村发展,投入6100多万元大力支持农村基础设施建设,农村生产条件和生活环境得到明显改善。
四是强管理,促发展,财政改革有序推进。长期以来,我们按照科学化、精细化管理的要求,创造性地推动各项改革,不断建立健全财政科学发展的新机制。一是科学编制部门综合预算。积极开展预算绩效评价,有效提高预算编制质量和预算执行约束力。二是全面推进国库集中支付改革。实行资金拨付网上操作,目前预算单位上线运行率达到100%,实现了操作程序规范化、资金使用安全化、工作效率最大化的目标。三是继续实行“三公”经费总额控制和预警机制。对经费支出严把指标控制关、支出预警关、超支审批关和发票审核关,全年节减支出750多万元。五是加大投资评审力度。凡财政性资金投资建设的项目,一律通过事前预算评审、事中现场签证、事后结算评审三个关口,2013年共评审项目296个,送审金额10.8亿元,审减金额1.8亿元,综合审减率达17%。六是不断扩大政府采购规模。进一步完善采购管理模式,积极推进管采分离,政府采购范围已实现无缝覆盖,2013年的采购合同金额达到1.03亿元,节约资金1400多万元,资金节约率达12%。
从决算情况来看,2013年我县财政工作取得了比较可喜的成效,这是县委、县政府正确领导的结果,是人大、政协依法监督的结果,也是全县广大干群共同努力的结果。新的一年,我们将以更加饱满的热情投入到工作中去,凝心聚力,迎难而上,开拓进取,真抓实干,圆满完成全年财政工作各项目标任务,为建设富厚双峰提供坚实的财力保障。


双峰县审计局对双峰县二〇一三年度
财政预算执行及其他财政收支情况的
审计工作报告(摘要)
——2014年8月27日在双峰县第十六届人大常委会第12次会议上
县审计局局长  王玉成

一、审计工作情况
根据《中华人民共和国审计法》和《湖南省预算执行情况审计监督办法》的规定以及审计工作方案的具体部署,我们对县财政2013年度的预算编制、收入支出的预算执行、预算调整、财政收支平衡情况,对种粮补贴、农业保险、农村危房改造、社会保障等有关专项资金使用情况进行了审计,部分资金延伸审计了前后年度的相关情况;对税收征管情况进行了审计;调查了永丰镇、甘棠镇、三塘铺镇、走马街镇、经济工作局、县国土资源管理局、县教育局、民政局、住建局、农业局、卫生局、人社局等有关乡镇和县直单位的三公经费(或财政财务收支)情况,其他审计组审计了县人民医院、县交通运输管理局、双峰县一中等单位;按照省审计厅统一部署,审计了生猪补贴资金。审计全面客观地评价了财政资金和政府投资在全县经济和社会事业发展、构建和谐社会和民生工程中的支撑作用和实际效益,公正揭示透析了全县财政资金在预算管理、内控制度和财政政策、体制机制等方面存在的弊端,提出了一系列建议。
二、2013年财政预算执行情况
(一) 收入完成情况
2013年全县共完成公共财政预算收入5.6168亿元,为年度预算数4.7872亿元的117.3%,同比上年的4.7059亿元增收9109万元,增长19.4%。其中:国税完成5997万元,为年度预算数的99.0%,比上年增收524万元,同比上年的5473万元增长9.6%;地税完成3.0581亿元,为年度预算数的106.0%,同比上年的2.5750亿元增收4831万元,增长18.8%;财政部门完成1.9590亿元,为年度预算的151.0%,同比上年的1.5836亿元增收3754万元,增长23.7%。
几个主要税种的完成情况:
1、增值税完成5426万元,比上年增收351万元,增长6.9%;
2、营业税完成8784万元,比上年的增收1631万元,增长22.8%;
3、企业所得税和个人所得税共完成2886万元,比上年增收296万元,增长11.4%;
4、城市维护建设税完成4734万元,比上年增收427万元,增长9.9%;
5、房产税完成575万元,比上年减收159万元, 下降21.7%;
6、契税完成3632万元,比上年增收683万元,增长23.2%;
7、罚没收入完成4272万元,比上年减收708万元,下降14.2%;
8、行政性收费收入完成9417万元,比上年增收1461万元,增长18.4%。
(二)支出完成情况
全县公共财政预算支出完成31.6227亿元,为预算33.6763亿元的93.9%,比上年同期的26.5750亿元增加5.0477亿元,增长19.0%,各主要支出项目的完成情况:
1、一般公共服务支出4.9433亿元,比上年增加9900万元,增长25.0%;
2、公共安全支出1.3718亿元,比上年增加3631万元,增长36.0%;
3、教育支出5.8568亿元,比上年增加103万元,增长0.2%;
4、科学技术支出589万元,比上年增加84万元,增长16.6%;
5、文化体育与传媒支出3450万元,比上年增加1611万元,增长87.6%;
6、社会保障和就业支出4.8078亿元,比上年增加5012万元,增长11.6%;
7、医疗卫生支出3.6690亿元,比上年增加5711万元,增长18.4%;
8、节能环保支出5909万元,比上年增加1948万元,增长49.2%;
9、城乡社区事务支出6152万元,比上年增加1117万元,增长22.2%;
10、农林水事务支出5.3363亿元,比上年增加1.2766亿元,增长31.5%;
11、交通运输支出3450万元,比上年减少293万元,下降7.8%;
12、工业商业金融粮油物资等事务支出1.1562亿元,比上年减少4704万元,下降28.9%;
13、国土资源气象等事务支出2811万元,比上年增加1072万元,增长61.6%;
14、住房保障支出2.1423亿元,比上年增加1.1952亿元,增长126.2%。
(三)2013年决算平衡情况
2013年全县收入总计34.0215亿元,其中入库公共财政预算收入5.6168亿元,上级补助收入24.4549亿元,地方债券转贷收入4500万元,上年结余收入3.4998亿元;支出31.6227亿元,上解上级支出2052万元,债券还本支出1400万元,支出总计31.9679亿元,年终专项结余2.0536亿元。
(四)政府性债务情况
2013年8月,上级审计部门对我县截止2013年6月底的政府性债务进行了审计,审计结果如下:
1、全县债务基本情况
截至2013年6月底,双峰县本级及所属16个乡镇政府性债务余额21.0862亿元(不含供销企业政策性挂账1,067.30万元和粮食企业政策性挂账4,249万元,下同),其中:政府负有偿还责任的债务17.8333亿元、政府负有担保责任的债务1498万元、其他相关债务3.1031亿元;比2012年底债务余额15.9948亿元增加5.0914亿元,增长了31.83%。
2、县本级债务情况
双峰县本级2012年底政府性债务余额15.3424亿元,比2010年底增加8.1855亿元,增长114.37%。2013年6月底债务余额20.3141亿元,比2012年底增加4.9717亿元,增长32.41%;比2010年底累计增加13.1573亿元,增长183.84%。
2013年6月底债务余额中,2011年以来通过集资、拖欠等新的举债方式和国有独资或控股企业(不含政府融资平台公司)、自收自支事业单位等新的举债主体形成的其他相关债务5145万元,占同期新增债务余额的3.90%。
2013年6月底债务余额最大的5个债务单位分别是:双峰县城市建设投资开发有限责任公司8.7455亿元,双峰县财政局5.1814亿元,双峰县农业发展有限公司9685万元,双峰县科技工业园开发有限公司9541万元,双峰县第三中学4831万元,合计16.3325亿元,占债务总余额的77.45%;其中,政府负有偿还责任和担保责任的两类债务之和余额最大的5个债务单位分别是:双峰县城市建设投资开发有限责任公司8.7455亿元、双峰县财政局5.1814亿元、双峰县农业发展有限公司9685万元、双峰县科技工业园开发有限公司9541万元和双峰县经济开发区管理委员会4263万元。合计16.2463亿元。
3、乡镇债务基本情况
截至2013年6月底,双峰县16个乡镇政府性债务余额合计7721万元,比2012年底的6525万元,增长18.34%。2013年6月底的债务余额中,政府负有偿还责任的债务7670万元,占99.34%;政府负有担保责任的债务51.18万元,占0.66%。其中,债务规模较大有蛇形山镇1210万元,甘棠镇1191万元和锁石镇783万元。
三、审计评价
2013年,县财政在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督指导下,全县上下齐心协力,克服经济下行的严峻形势,战胜自然灾害的严重困难,积极组织收入,优化支出结构,从严控制“三公”消费,圆满完成了全年收入目标任务,切实保障了各项重点支出;对于存在的问题和审计建议的落实,有文件,有具体举措,有行动,总体预算执行情况好。一是财政收入在经济逆境中取得新的增长。如2013年争取一般性转移支付资金13.9亿元,同比上年净增1.7亿元;公共财政预算收入增长较快,如国税完成5997万元,比上年的5473万元增长9.6%;地税完成3.0581亿元,比上年的2.5750亿元增长18.8%;财政部门完成1.9590亿元,比上年的1.5836亿元增长23.7%。有效缓解了本级财政支出压力。二是民生事业取得新的发展。全年社会保障经费支出达4.8亿元,增长11.6%,其中用于农村养老保险的资金达7800多万元,全县13万多农村人口享受到养老保险政策;如农业投入继续保持高速增长,比上年增加1.2766亿元,增长31.5%。三是继续实行“三公”经费总额控制和预警机制,针对乡镇和县直单位制定了细化到项目的控制方案,并对其他经费支出进行了较为严格的审核控制。四是在财政管理方面进一步规范,制度建设步伐加快。但是还存在预算编制不完善、专项资金管理存在漏洞的问题,依然有套取专项资金、违规收费等各种不规范行为的出现。政府性债务偿还对土地出让金的依赖较大,高中学校债务问题没有得到根本性解决,偿债压力巨大。
四、审计发现存在的问题
(一)预算编制管理存在的问题
1、政府性基金预算编制不完整
2013年年初基金预算收入276万元,预算支出276万元;决算基金收入28871万元,支出28339万元。以上未完整的编制基金预算的行为,违反了财综〔2010〕80号《政府性基金管理暂行办法》第四条的规定。根据国务院令第427号《财政违法行为处罚处分条例》第七条之规定,责令财政部门纠正,并在下年度将基金预算收入列入预算,并参照往年数据科学预算以后年度政府性基金收支规模。
2、预备费预算使用不规范
2013年预算安排预备费2800万元,其中,用于突发性或特大自然灾害等方面资金方面如抗旱资金等151万元,其余被安排用作各单位部门的中心工作经费及财力追加,采取由相关预算单位出具报告予以追加的形式。不符合《中华人民共和国预算法》第十六条“地方各级政府财政部门具体编制本级预算、决算草案;具体组织本级总预算的执行;提出本级预算预备费动用方案;具体编制本级预算的调整方案;定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况”的规定。
3、就业资金未编制详细方案并报人大批准
2013年度就业资金预算2200万元,但没有细化预算分配方案,资金到位才由财政与人社部门提出使用方案,且具体使用方案未经人大审批。违反了湘政办发〔2012〕15号《湖南省就业专项资金使用管理办法》第五条“各级人力资源和社会保障部门要根据财政部门规定的预算编制要求,申报就业专项资金年度预算,经同级财政部门审核后列入年度财政预算并报同级人民代表大会批准,就业专项资金要严格按照批准的预算执行”的规定。
4、违规套取就业资金
双峰县某镇人民政府虚造劳动保障协管员工资名单,列支工资42.86万元,以上资金来源于争取的就业资金。然后将支出资金收回以“其他收入”名目入账。根据国务院令第427号《财政违法行为处罚处分条例》第七条的规定,责令该乡镇改正,并规范就业资金用途。
(二)单位财政资金管理存在的问题:
1、部分单位收入款项未确认收入
如残疾人联合会收取资产处置款17.4万元、双峰县国土资源局收取两税协征费60万元;房地产管理局7.44万元廉租房租金收入,以及其他单位一些小额收入等。这些单位的行为脱离预算监管,影响到单位(部门)预算的公平性、真实性。
2、少数单位套取专项资金
如畜牧水产局在国库往来账户入账,王济恒、谢军轩、胡自廉等养猪大户缴纳的生猪补贴专项资金18.84万元,属于违规套取专项资金行为。
3、滞留专项资金没有及时拨付
(1)因资金未及时结算滞留良种补贴资金
因业务主管部门县农业局结算表未及时提供,导致2010年油菜良种补贴结算资金72.7万元,2011年玉米良种补贴资金27.9万元,2011年晚稻良种补贴结算资金171.6万元,2011年早稻良种补贴结算资金10.8万元,合计288万元在2013年才发放。
(2)经济建设业务资金未及时拨付
 查2013年经济建设业务,指标5.3113亿元(包括以前年度指标),拨付3.0959亿元,余额2.2155亿元。其中:2012年度成品油价格补贴资金指标1907万元、2013年种粮大县奖励资金指标2981万元、2013年娄邵盆地基本农业建设重大工程项目资金指标6825万元等专项资金,至审计日止,未拨付。
(3)农村卫生室基本药物补助资金未及时落实到位
卫生主管部门执行政策迟缓。经查社保股业务帐和卫生局调查情况显示: “村卫生室基本药物制度补助”2013年期末余额941.28万元。作为国家新出台的解决基层农民看病难、看病贵的问题的新举措,长期滞留财政专项拨款,政策落实不到位,有悖于政策制订的初衷。
    4、支付局账户存在存款余额
 经查双峰县财政局集中支付局账户,发现有农村公路建设办等多家单位在支付局有存款余额,其中正数的有48家,最大的三个分别为农村公路建设办2632.86万元、农开报账专户829.85万元、民政局基建户250.15万元,金额合计为4617.90万;负数的有13家,负数最大的三家分别为农开办-84.25万元、故居管委会-23.47万元、曾国藩学术研讨会-17.21万元,负数单位合计金额-175.14万元。支付局账户合计余额4442.76万元。不符合国库集中支付改革有关文件规定。建议县财政支付局全面落实零余额文件规定,并会同国库股根据实际情况对各有关单位账户余额进行清理。
(三)非税资金管理中存在的问题
1、利息收入长期滞留未缴入国库
经查非税专户汇缴结算户,发现在该户(涉及中国银行等7家金融机构)滞留2009-2013年利息826.33万元;2009年以前结存利息43.89万元,合计870.22万元。违反了《中华人民共和国预算法实施条例》三十五条的规定。根据《财政违法行为处罚处分条例》第四条之规定,责令县财政非税局将历年来所取得利息收入870.22万元,缴入国库。
2、土地出让金未及时确认收入
非税收入管理局结算户存款余额3.7486亿元,除公安、检察院以及部分单位的暂扣款(保证金)外,大部分为国有土地出让保证金或预交款项,经调查国土部门土地出让金情况,发现保证金1.9258亿元未及时确认土地出让收入,违反了《中华人民共和国预算法》第四十六条的规定。责令双峰县财政局与县国土资源管理局及时衔接对账,对已拍卖成功,履行完毕出让手续的保证金及时入库,充分发挥财政资金使用效益。
3、存在违规收费行为
经调查,部分乡镇和县直单位账目,发现超范围收费、乱收费现象仍然存在。如甘棠镇收取采石场等企业安全生产宣传费3.07万元、隐患处罚款16.06万元;走马街镇收取煤矿、采石场安监费6万元等;其他审计组审计发现双峰县人民医院违规收取健康教育费、消毒费、常规检查费、腕带费等合计56.81万元;双峰县第一中学2011-2013年违规收取补课费983.99万元。以上违反了中办发〔1993〕18号《关于治理乱收费的规定》第三条及《湖南省行政事业性收费管理条例》第十六条之规定。审计已责令各单位对存在的违规收费问题进行整改。
(四)税收审计中发现存在的问题
1、过渡帐户未按要求取消
2013年双峰县地方税务局仍然存在税收过渡帐户,查其账户明细,发现其至2013年12月31日止滞留税款余额1563.31万元。根据财政部、国家税务总局国税发[2008]42号《关于严禁违规开立税款过渡账户的紧急通知》的规定,双峰县地税局的税收过渡户应予以立即撤销,滞留的税款全额上解国家金库。
2、少收城市维护建设税及教育费附加
审计人员根据县国税局增值税、消费税、地税局营业税三税统计金额,结合地税纳税额计算发现,县地税局没有利用县国税局征缴依据去计算征收应收的附加费(税),少收城市建设维护税316.77万元,教育费附加189.89万元,合计金额506.66万元,不符合《中华人民共和国税收征收管理法》第二十八条“税务机关依照法律、行政法规的规定征收税款,不得违反法律、行政法规的规定开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款”的规定。根据本《征管法》第八十二条之规定,责令县地税局依法核查补征漏征的财政收入,将执行结果书面函告县审计局。
3、少收价格调节基金
县地税局应根据规定2013年应征收价格调节基金63.53万元,实际收取0.64万元。违反了湘政发〔2011〕36号湖南省人民政府关于印发《湖南省价格调节基金管理办法》的通知以及《中华人民共和国预算法》第四十五条的规定。责令县地税局迅速进行整改到位,建立制度和信息沟通渠道,堵塞漏洞,确保2014年度应收的价格调节基金征收到位。
(五)其他专项资金管理中存在的问题
1、惠农专项资金存在的问题
(1)部分乡镇违规套取农业补贴资金。审计发现2013年个别乡镇套取早稻良种补贴6.77万元,晚稻良种补贴11.31万元,种粮直接补贴5.13万元,种粮综合直补30.63万元,油菜良种补贴1.61万元,补发补贴4.8万元,种粮补贴、玉米良种补贴2万元,棉花良种补贴0.31万元,双季稻补贴25.69万元,合计金额88.27万元。违反了《中央财政农作物良种补贴资金管理办法》第十六条的规定。根据国务院令第427号《财政违法行为处罚处分条例》第六条之规定,责令县财政对各乡镇违规套取的88.27万元惠农补贴资金,予以追回,上解县财政,并将乡财网内涉及国家工作人员的直补卡(折)予以注销。
(2)惠农补贴信息不完整不规范。一是乡财补贴系统农户无乡镇、无住址信息资料。二是基层信息填报不规范。出现补助对象、电话号码、银行账户不一致的现象。
(3)惠农补贴资金打卡发放给村干部账户比例大。如2013年某批次集中育秧资金总额44.25万元,补贴人数252人,其中村支书人数88名,占比34.92%,补贴资金村干部占比39.34%。
2、农业保险补贴资金存在的问题
保费代缴行为突出。审计人员调查四个乡镇的十个村,发现绝大多数农业投保款均由村干部以私人款项或者以村级财务资金以农户名义缴纳投保款,部分村民甚至不知情。
以上问题的存在,违反了农业保险的相关政策,特别是打卡给村民又在村民手中收回款项的行为容易造成村民的误解和对政府的不信任,并且对村组财务收支缺乏全面有效的监督,容易导致村干部的不廉洁行为发生。
3、人社部门管理的企业军转干部解困金发放管理存在的问题
2013年拨入款项761.6万元,2012年结转余额为22.90万元,合计收入784.5万元,资金来源为低保资金、就业资金。2013年初至2014年初付军转干部困难补助151.56万元,付各单位用于解决相关人员解困金536.48万元,解决其他个人困难79.98万元,合计768.02万元。
存在如下问题:一是解困金的发放存在标准不一,审核把关难,易造成不公平问题的出现;二是资金量大,没有相关制度规定对其健康运行予以保障,且解困工作多头管理。相关部门应专题研究该问题,规范解困资金管理,避免相关部门职能互相交叉重复。
4、农村危房改造资金管理存在的问题
资金拨付时没有将农村危房改造资金直接拨付给建房户而是拨付给村干部。如2013年第一、二批补贴人数1303人,仅村支书人数就有88名,占比6.75%,容易给群众造成“补贴”都给了村干部的误解
5、“绿化四年行动”资金存在的问题
“绿化四年行动是县委、政府为加快全县城乡绿化建设,建设绿色双峰而开展的全民植树活动,主要任务四个方面:一是健康森林经营;二是打造绿色通道;三是建设秀美村庄;四是搞好森林防火工作。资金来源:县财政年安排500万元奖励,县直单位人平400元建绿资金(相关村40%配套资金)合计350万元以上,每个乡镇安排不少于50万元绿化费。全县年投入资金1650万元以上。经调查,发现存在如下问题:
一是有因植树规划不到位造成浪费的现象。审计人员发现,314省道沙塘段拓宽改造线范围内部分地方新栽种了部分树苗,项目施工势必损毁树苗。二是有因旱灾以及养护不当造成树苗成活率低造成损失的现象。审计人员调查到甘棠镇某村发现,2013年上半年镇投入绿化资金5.2万元,但到了下半年,因干旱所栽种的树苗几乎全部死亡,镇村又筹集资金5万余元,全部重新栽种树苗绿化。三是部分省管单位未及时缴纳绿化资金。四是责任落实难。只栽种不管理、人为损坏现有林木、村级集体挪用造林资金等。
(六)乡镇农校管理存在的问题
根据调查情况显示,各农校总人数130人,最多的为永丰镇16人,最少的花门5人。30岁以下的1人,30-40岁的人员18人,40-50岁的76人。总计50以下的人员占比73%。以上人员均未承担教学任务。在当前教师紧缺的前提下,农校安排的人数较多,年龄不大,甚至一部分人根本没有安排具体工作,长期赋闲在家或从事其他工作,有吃空饷之嫌。造成了人力资源的浪费,也对其他一线教学人员不公。
(七)“三公经费”专项审计中发现的问题
     审计人员重点调查了四个乡镇、八个县直单位2013年度三公经费使用情况,重点查看了2013年10月至2014年3月底的支出,以及预算控制、制度建设情况。
县财政支付局及乡镇财政管理局审核统计数据显示,2013年全县三公经费1.0696亿元,其中乡镇4556.94万元,县直单位6139.39万元。2014年三公经费预算(控制标准)全县为6724.70万元,比2013年实际数下降38%。 根据检查结果,2013年底以来,各有关单位基本建立了车辆管理,招待费控制办法等规章制度,2014年以来,接待费等相关支出费用大幅度减少,三公经费管理逐步规范,特别是县直单位相对来说更规范。但还存在如下问题:                                 
1. 2014年度三公经费预算(控制标准)大于2013年实际支出额的单位有8个,占比4.79%。
2、2014年预算(控制标准)与单位申报数对比结果,预算(控制标准)大于单位申报数的有16个单位,占总数(167个单位)的9.58%。
3、乡镇财政所“账”“实”不符问题突出。审计抽查发现,2013年度被抽查的三塘铺等四个乡镇账面三公经费金额与县财政乡财局审核统计数均存在较大差异,账面比实际少。如永丰镇实际数大于账面数292万元,甘棠镇实际数大于账面数260.91万元,三塘铺镇实际数大于账面数122万元,走马街镇实际数大于账面数63.82万元。
4、少数单位没有严格执行中央、省有关文件规定。一是在没有公函、接待人数、陪同人数等规定内容以及超正常标准的招待行为;二是无附件无明细的办公用品(办公费)现象多,或者附件不真实,存在茶楼、烟酒、足浴等发票;三是个别县直单位和大部分乡镇实施包干经费制度的站所和总支,虚假发票多。
(八)其他审计项目发现存在的问题
1、套取成品油补助
在对县交通运输管理局的审计中发现,双峰县顺达汽车客运有限公司所管理车辆于2011年至2012年违规套取成品油补助20.73万元;此款已追回上缴县财政。
2、违规用公款购买保险
双峰县人民医院于2012年度违规用公款支付由个人负担的重大疾病保险款26.42万元。
3、生猪补贴资金审计存在的问题
由市局牵头对我县2011年至2013年生猪生产专项资金进行审计,发现县畜牧局2012年度虚报能繁母猪33293头,套取财政资金199.76万元,挤占生猪大县奖励资金20.25万元;县商务局虚报无害化处理死猪522头,套取资金23万元,总计违规金额243.01万元。
以上问题审计已分别提出整改意见并在落实之中。
五、上一年度审计结果的整改情况及落实审计建议所做工作
上年度审计报告提出了价格调节基金征收管理漏洞、高中学校债务问题、加强专项资金管理、部分社保资金存放银行未按照政策规定的优惠利率计息、收入项目未做到应收尽收以及往来账户清理等方面的问题。针对上述提出的问题,双峰县财政局在2013年审计结束以来主要做了以下几个方面的整改工作:
(一)推进财政国库管理制度改革
一是推进国库集中支付制度改革。全县所有独立核算的128个预算单位全部上线运行,资金直接支付效率显著提高。二是进一步加强账户管理,杜绝单位多头开户、重复开户的现象;对财政资金专户管理情况进行了一次全面清理统计,对账户进行撤并、精简,账户由2012年底的53个精简到现在的37个。三是加快推进公务卡制度改革。召开了全县各预算单位和各代理银行关于公务卡改革的动员大会,办理公务卡1000多张,68个单位已经启动了公务卡刷卡消费。四是实现财税库银收入横向联网。2013年11月开通了财税库银收入横向联网,建立了国库与财政、税务、银行等部门间的电子信息通道。
(二)清理往来帐
2013年收回财政对外借款9891万元,清理了部分暂存、暂付款挂账金额6559万元。并对一些因账务未及时处理的挂帐进行了调帐处理。
(三)制订了一批规范财政管理的制度
出台了《双峰县预算单位公务卡管理暂行办法》、《双峰县价格调节基金征收管理办法》、《双峰县财政专户资金管理办法》、《双峰县财政对外借款管理办法》等一批规范性文件和制度。
(四)对惠农资金进行了一次全面检查
根据上级要求,联合县纪委等单位组成联合检查组,于2013年8月对19个县直单位和17个乡镇(经开区)惠农补贴“一卡通”发放情况进行了全面检查。发现惠农资金发放不规范、套取补贴资金挪作他用、补贴信息公开公示制度不够完备等诸多问题,并根据问题提出了限期整改到位,抓公示备案关,确保公开透明等措施。
(五)对社保存款,与银行协调沟通,执行优惠利率
根据审计要求,按照社保账户资金存款执行优惠利率的规定充分与银行和社保资金管理单位沟通,执行优惠利率,为国库社保专户增加利息收入149.88万元。
     六、审计建议
(一)盘活存量资产。一是财政存款全面实行协议存款制度,促进资产保值增值,增加利息收入;二是对有关单位已搬迁、腾退的老办公楼(房)全面收归政府,通过整合、租赁、出售等多途径进行统筹处置;三是继续对国库、往来、非税资金的往来款项进行清理,确保收入及时入账,借出款项及时收回。
(二)为确保以国税增值税等为计征依据的城建税和教育费附加的征管到位,建议国地税建立信息沟通机制,实行信息共享。
(三)加大对教育的投入,对高中学校债务问题出台更加严格的管理措施,通过多方渠道办法确保现有债务规模逐步缩少。
(四)整合单位职能,尽量避免因职能划分不清,多头管理,导致资金拨付链条长而出现项目落实慢,财政资金延迟拨付,不能及时发挥应有效益现象。
(五)关于三公经费:1、办公用品(办公费)的支出,必须由单位办公室统一采购,实行严格的领用制度,如有特殊情况,应该事前报告办公室进行备案登记,事后履行相关审批程序;2、取消乡镇领导班子成员、站所、总支的经费包干制度;3、针对三公经费出台操作性强符合基层实际情况的管理办法,逐步推行公务员卡结算制度;4、细化预算,对可预见性的专门事项进行预算,并对突发性或重大事项(工作)实行“一事一议”,明确“三公经费”限额。
(六)对村级收益包括以私人名义争取到的补贴资金进行清理,经管站应切实履行监管职责,督促村级财务做到应入账的全面入账。重视村支书(干部)现象,审计发现各项惠农补贴打给村支书个人账户的问题较为突出。建议该补给农民就应该直接打卡到农户直补折,该补给村集体的通过财政所、经管站正当途径拨付款项至村集体账户。
(七)建立信息共享和数据比对制度。民政、人力资源和社会保障、房地产管理等部门的低保、养老保险、保障性住房等数据应实现共享互为利用和参考,排除不符合条件人员,最大限度做到应保尽保。
(八)鉴于部分政府性投资项目未在审计、财政部门备案登记而存在监督盲点的问题,建议加强对全县投融资项目的审计监督,特别是教育系统投资项目、国土资源管理局实施的土地整理项目、交通建设项目等。
(九)建议教育、卫生、人社等单位强化内部监督机构,加强对下属单位内部审计监督。
(十)临时机构(领导小组办公室)多,经费管理不规范,特别是多方享受补助现象突出,建议对有关临时机构进行一次全面清理。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于对《双峰县2013年财政决算和非税收入管理情况报告》和《双峰县审计局对全县2013年度财政预算执行及其他财政收支情况审计工作报告》的审议意见

2014年8月27日至28日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第12次会议听取和审议了县财政局局长尹超受县人民政府委托所作的《双峰县2013年财政决算和非税收入管理情况报告》。会议认为县人民政府及财税部门在经济形势复杂、收支矛盾突出的情况下,通过不懈努力较好地完成县人民代表大会批准的财政预算方案,保证了全县各项工作正常运转,推进了经济社会持续健康发展。会议指出2013年财政决算报告较全面地反映了2013年预算执行情况,公共财政收支预算编制规范性有较大提高,政府性基金收支进一步细化。会议决定批准2013年全县财政决算报告。
会议听取和审议了县审计局局长王玉成受县人民政府委托所作的《双峰县审计局对全县2013年度财政预算执行及其他财政收支情况审计工作报告》。会议认为2012年审计整改意见落实较好,2013年财政预算执行审计评价客观公正,审计建议切实可行。会议要求:
1、县人民政府及审计部门要加大对重点项目、重点领域和民生资金审计监督力度,保障资金安全,提高使用效益。县审计局对审计报告中提出尚待进一步核实的问题,要抓紧核查核实,在10月底前将核查情况向县人大常委会报告。
2、县人民政府要根据审计报告中提出的问题,组织有关部门认真研究,逐个问题明确整改责任单位,制订出切实可行的整改措施,一一抓好落实。县人大常委会将在2014年12月底前依法听取整改情况汇报,并在双峰人大网公示整改情况。

双峰县人民政府
关于双峰县2012-2013年涉农项目工程质量的
报告(摘要)
——在县第十六届人大常委会第12次会议上
县农办主任   周永根

一、基本情况
涉农项目比较多。2012-2013年,我县共实施涉农项目5000多个,完成总投资55000多万元,其中中央财政资金39600万元,地方配套资金10000多万元,农民自筹5400多万元,投资主体涉及发改、财政、农开、国土资源、水利、农业、林业、畜牧等部门,涵盖农村基础设施、产业发展、社会事业各个方面,在全县16个乡镇和经开新区全面实施。全县共整治病险水库41座,维修山塘2000多口,新建标准水渠182多公里;平整土地11.2万多亩,改造中低产田5万多亩,新修机耕道25公里;新建人饮工程200多处,解决15多万人安全饮水问题;造林面积达2.24万亩,绿化道路、渠道700多公里;新建沼气池210口。目前,所有项目全部开工,至今为止,已完工95%以上,除个别跨年度项目外,所有项目均能确保进度在年底前完成。
工程质量比较好。在施工过程中,所有项目建立健全了项目建设运行机制,施工企业和监理企业的质量行为规范,能遵守法定的建设程序和相关的法律法规,严格按照工程规划设计和施工方案,加强全过程监管,确保项目建设质量,全县未发现质量事故和重大质量问题,所有项目均顺利通过上级主管部门的验收,有的项目还被评为优良工程,得到上级领导和业务主管部门的充分肯定。2012年度我县土地治理工程获得了全市质量建设年活动一等奖;2013年9月,全市土地治理项目现场交流会在双峰召开,娄底各县市的项目管理人员及标段施工负责人共计80余人参观了项目区;湖南卫视对我县涉农项目进行了典型报道,省、市、县领导多次视察,充分肯定,当地群众也较为满意。
建设成效比较好。通过一系列高质量项目的实施与建设,各项目区基本实现了渠成网、水成系、路配套,增加了有效灌溉面积,提升了农田基本地力,水、电、路等基础设施条件明显改善,农业综合生产能力和防灾抗灾能力大大提高,为实现农民增收目标、拓展农民增收空间奠定了坚实的基础。
二、主要做法
(一)强化组织领导。各涉农项目主管单位和实施乡镇始终把质量建设作为项目建设工作的重中之重,抓到实处。县乡均成立了项目建设领导小组和专门的班子,明确党政一把手是第一责任人,分管副职是直接责任人;严格实行“领导牵头,目标管理,专班运作,经费包干,考核奖惩,环环相扣”的工作运行机制,落实责任,明确任务;制定详细具体的实施方案和严格的目标责任制,将质量监管工作任务层层分解,做到分管副职亲自抓,职能部门具体抓,人人肩上有担子,个个心中有责任,有力促进了各项工作的顺利实施。
(二)加强宣传引导。通过项目建设专题会议,明确工程质量是项目建设的生命线,工程质量的好坏直接决定现代农业基础设施建设工作的成效,要求各责任单位进一步准确把握项目建设的方向、目标和工作重点,督促施工单位按时按质按量施工,积极配合上级职能部门对工程质量进行检查验收,对不符合质量要求的工程一律限期整改。同时通过发放宣传资料、召开村组会议、入户宣讲等形式,积极引导广大群众树立“抓项目建设人人有责”的责任意识和为中心工作服务的大局意识,全过程参与工程质量监督,确保把每一个实施项目建设成为群众满意工程。
(三)精选施工队伍。县农开办等单位在工程的发包与施工单位的选择上,坚持看资质、看绩效、比价格,严格按要求公开对外发包,力求用最好的施工队伍、最低的建设费用,建设质量最过硬的基础设施。对所有施工队按工程进度、工程质量、施工工艺等进行评比,量化打分,评选出优良、合格、不合格等三大类,并以此作为奖罚标准和能否进入下年度农开项目招投标活动的依据。
(四)全程质量监控。各项目主管单位全力配合监理和施工单位,建立全方位、全过程的质量监控体系,做到纵向全过程、横向全系统、意识全方位、时间全控制,切实加强对项目工程管理的组织领导。在项目施工前重点检查项目手续是否完备、项目资金是否到位、项目实施条件是否具备等,施工过程中邀请专业技术人员现场指导,邀请项目村群众和人大代表直接参与工程质量现场监督,重点检查工程质量是否符合要求、资金管理是否公开透明、群众意愿是否得到尊重等,对项目实施全过程进行监督,做到项目到哪里、监督就到哪里。项目验收后重点检查设施管理是否规范、作用发挥是否明显,发现问题及时督促整改到位。
三、存在问题
(一)部分项目设计不科学,资金投入与实际需求差距大。田间工程建设是一个系统工程,涉及“沟、渠、路、田”,必须全面考虑和综合整治。然而有的设计方案仅凭业主方项目区总体规划、建设方案进行设计,过于粗糙和简单,与实际脱钩。在实际施工时,随着建筑材料和劳动力价格的不断上涨,定额单价无法满足实际施工要求,部分工程需要新增工程或工程量,原有设计无法满足实际需要,致使项目扫尾难,甚至造成后续工程不能按期实施。
(二)涉农部门配合不够,项目有效整合不力。从前期工程项目建设情况看,国土部门争取了土地整理、灾毁项目资金,水利部门争取了农田小水利建设、农村人饮安全资金,农业部门争取了新增粮食产能大县建设资金,财政部门争取了农业综合开发、“一事一议”财政奖补资金等,但由于各部门支农资金在资金投向、管理方式和实施要求上各不相同,在项目申报、实施过程中相互衔接配合不够,各自独立实施,致使支农资金未能有效整合、形成合力、发挥集聚效益。
(三)部分农民认识不到位,配合意识较差。近年来,国家对农村基础设施建设投入较大,给部分农民造成了错觉,认为农村基础设施建设国家会“大包大揽”,导致配合项目实施的积极性不高:一是项目区农民集资、筹劳的难度大;二是涉及到农民的耕地、道路、苗木等问题协调难,矛盾纠纷调处难,项目工程实施难;三是农民自觉参与工程质量现场监督的意识差,施工单位也很少听取乡镇、村及群众的建议和意见,导致对发现的质量问题不能采取正当手段解决,出现了阻工等现象。
(四)项目立项程序繁琐,延误工期。涉农项目管理涉及面广且繁杂,工程从立项、设计、招标到施工前期成本高,项目工程款不能全部用到项目;有的项目工程经过招投标后,施工单位从招标公司承包,中标单位为了直接获取利润,将工程转包甚至多次转包,造成工程非生产成本增加,工程质量得不到保障;招投标等程序时间长,导致施工时间紧,错过了黄金施工期,有的施工单位只要主体工程一完工就算完事,附属工程和现场恢复难到位。
(五)施工队伍素质参差不齐。一是没有资质的施工队伍也在做工程,技术力量严重不足使得工程项目的建设质量差参不齐;二是受当前农村剩余劳动力严重不足影响,各施工队伍的人员不齐,加之受气候因素的制约,各项目的施工未能按预期进度推进;三是部分施工队伍原材料把关不严,以次充好,施工过程中偷工减料、违规操作。
(六)施工监理缺失。各职能部门在工作细分后各自都有大量的日常工作要做,在现有的组织机构中也没有哪个部门或个人对项目负全部责任,也很少聘请监理单位参与工程质量监督,现场监理基本是走过场。据了解,个别主管部门就是开工、施工中途、施工完工时到现场查看3次左右。责任的不明确容易导致质量监管不到位,从而导致个别项目施工质量达不到要求。
四、下步工作
(一)科学规划,统筹协调涉农项目。要按照统筹城乡经济社会发展的要求,实现全县一盘棋,县政府将在不断完善全县城乡发展规划的同时,科学、合理地编制好涉农项目建设规划,从基础设施、现代农业、公共服务等方面集中加大投入,实行山、水、田、园、路的综合治理,和现代农业基地、加工、流通的产业化开发,及农村教育、科技、文化、卫生事业同步发展,促进新农村建设由点向片、由片向面推进。
(二)健全机制,发挥资金集聚效应。紧紧围绕建设高标准、大规模的新农村建设的目标,坚持以提高支农资金使用效益和涉农项目建设质量为主线,以规划为龙头,在确保资金管理权限不变、补贴政策不变、部门职责不变的前提下,坚持统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功的原则,从纵横结合、条块结合的途径探索整合方式,建立起统筹安排各个部门、各个渠道、各个层次涉农资金的整合机制,真正做到惠农项目向项目区倾斜、支农资金向项目区集中、技术力量向项目区聚集,形成部门联动合力。
(三)严格把关,努力打造精品工程。一是严把设计质量关,采用竞争立项,将项目区选择在乡村干部热情高、群众基础好、增产潜力大的区域,确保在项目实施过程中有可靠的组织保证和物质基础,同时组织具有较高素质的专业技术队伍进行规划设计,尽量做到规划科学合理。二是严把施工准入关,健全招投标制度,规范操作,强化资质准入、公开招标,选择技术力量强、施工力量强、工作责任心强的“三强”施工企业承担涉农工程施工工作。三是严把工程日常监管关,委托具备相应监理资质和监理能力、并且有着丰富的农业工程建设监理经验的监理公司,严格按照“三控两管一协调“的原则对项目中的工程建设部分进行全方位的专业监理,发挥监理公司的专业监管优势,做到合法、规范、严谨,同时招聘一批政治素质好、责任心强、在当地有一定威信、懂施工技术的乡村组干部、党员、人大代表、政协委员和农户代表,担任项目建设质量监督员,全过程参与质量监督工作,从根本上保证质量效果。四是围绕建设精品项目、亮点工程,严把施工用料关、技术指导关,认真做好项目复核验收工作,重点把好项目验收关,充分调动一切积极因素,把涉农项目真正建成为“民心工程”“德政工程”。
(四)创新方法,建立项目管理长效机制。一是围绕建立规范、高效、便捷的涉农资金整合投入、支农项目集约建设机制,不断创新项目申报、立项、实施等一系列管理制度,实行标准化管理。二是优化施工环境。认真做好项目区矛盾纠纷及遗留问题的摸排处理工作,做到项目未动,纠纷先调,积极争取项目区群众的支持与理解。三是建立完善四级工程监管制度,即县级重点督查、乡镇全面巡查、项目部跟踪检查和农民积极参与监督,对工程进度、质量、安全等进行全方位监管。四是强化后期管护,项目建成后,要围绕提质增效,落实管护责任,延长工程使用寿命,确保基础设施效益的充分发挥,同时在项目实施地加大种养业结构调整,加强农耕农艺主抓配套,加强科技推广,让工程发挥最大效益,实现农业增效、农民增收。

 

双峰县人民代表大会常务委员会
关于全县2012-2013年涉农项目工程质量报告的
审议意见

2014年8月27日至28日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第12次会议听取和审议了县政府办农业组组长许夯受县人民政府委托所作的《双峰县2012-2013年涉农项目工程质量的报告》。会议认为,近2年来,县人民政府及主管部门积极争取上级支持,加大农业基础投入,共实施涉农项目5000多个,完成投资5.5亿余元,有力地改善了全县农业基础条件,为稳定粮食生产与实现农民增收、农业增效进一步坚实了工作基础。会议指出,我县在大力推进涉农项目建设时还存在项目计划缺乏科学性与系统性、质量监督缺位尤其是基层监督难度大、项目申报单位重争取轻管理与效益、个别项目质量差等问题。针对存在的问题,会议建议:
1、进一步整合集中安排使用涉农专项资金。针对目前各部门、各渠道、各层次管理的涉农资金使用分散、效益不高的现状,建议从纵横结合、条块结合的途径探索整合方式,建立起统筹安排各个部门、各个渠道、各个层次涉农资金的整合机制,进一步加大项目资金整合力度,力争重点突出、效益明显的建设效果。
2、适度推广“四自”建管模式。对于小额资金的农业建设项目,建议将资金安排授权给乡镇政府,注重征求村组意见,由其根据情况具体安排;要适度推广“四自”建管模式,集中解决一些乡镇需要解决的农业基础设施问题,发挥乡镇统筹兼顾的作用。同时要整合工程建设技术力量,加强培训,提高“四自”模式工程的标准化水平。
3、多管齐下,提高项目建设质量。一是在项目立项时要深入基层了解实际,做到科学、全面、合理编制好切合实际的项目规划。二是依法依规搞好项目招投标工作,严格控制项目层层转包现象发生,减少中间费用支出。三是加强项目建设中质量监管力度。充分调动和发挥基层干部群众参与质量监管的监督作用。四是强化后期管护,使各项工程后期管理及运行规范有序,从根本上保证项目效益发挥。
4、实行严格的质量管理责任追究制度。县人民政府要督促涉农项目主管部门强化项目实施主体责任,实行工程项目备案登记制度,明晰“谁主管、谁施工、谁监理、谁验收”等重点环节,责任明确到人。政府要对涉农项目主管单位和项目所在乡、村干部,制订具体的工程质量责任追究办法,明确各自职责,真正从制度上加强管理和追责处罚力度。


双峰县人民政府
关于2014年代表议案建议办理工作的报告(摘要)
——2014年8月27日在双峰县第十六届人大常委会第12次会议上
县人民政府办公室主任  彭永义

一、基本情况
今年,县政府共承办县第十六届人大二次会议交办的大会议案2件、建议97件,具体由 32个单位承办。截至目前,99件议案建议已全部办复,从反馈意见看,大多数代表对办理工作比较满意。
(一)2件议案和5件重点建议办理情况
对大会议案和重点建议的办理,政府领导牵头办理、带头办理、重点办理,跟踪落实,效果明显。
1.《关于尽快启动水泥窑协同处理生活垃圾项目的议案》。该议案由杨维县长亲自办理。4月11日,召开《议案》办理县长办公会,成立了由龙燕青同志任组长的项目建设领导小组,并就具体合作方式、垃圾中转站建设、启动前期工作、部门配合、经费保障等问题进行了明确。从4月初开始,先后组织县城管局、环卫处、三塘铺镇等相关单位赴贵州贵定、安徽铜陵海螺水泥公司和株洲华新水泥公司等地考察水泥窑协同处理生活垃圾项目,对海螺公司和华新公司的处理技术进行了多方比对。还组织县发改局、经信局、城管局、住建局、规划局等相关单位对全县生活垃圾处理现状及存在的问题进行了调查,并结合城镇化发展规划和居民生活水平等因素对生活垃圾量发展趋势等进行了预测,对选用新的生活垃圾处理方式的利弊进入了深入分析,对建设生活垃圾处理项目规模、方式等进行了充分论证。在充分调查研究和论证分析的基础上,县政府6月10日召开政府常务会议,对协同处理生活垃圾项目进行了最终决策,确定利用双峰海螺公司水泥窑建设一套日处理200吨生活垃圾规模的处理系统。经过与海螺投资公司多轮谈判,6月底基本敲定了合作协议。6月29日,县长杨维率队赴安徽芜湖与海螺投资公司正式签署了合作协议,项目合作期限30年,建设工期为12个月。合作协议签署后,县政府将与合作方尽快推进前期工作,确保项目早日开工建设,早日建成投运。
2.《关于加大投入,完善基础建设,加快永丰城区、社区改革的议案》。该议案由县委常委、常务副县长邹学耀亲自办理。5月7日,在县民政局召开了现场办理会议,就如何推进永丰城区社区建设、加快社区改革的具体措施进行了讨论,达成了共识。5月14日,常务副县长邹学耀在县民政局召开了永丰城区社区建设工作调度会,听取了公安、组织、民政、经管等部门单位对社区改革具体工作的情况汇报,对《永丰城区社区建设总体方案》《社区布局及组织机构设置方案》《资产核实管理方案》《实有人口清理登记工作方案》等方案进行了讨论,提出了修改和完善意见。6月13日,社区办向县政府提交了永丰城区社区建设总体方案和六个子方案的修改后定稿。7月10日,县长杨维、常务副县长邹学耀在永丰镇、经开新区调研社区建设,在永丰镇光辉社区召开永丰城区社区建设座谈会,听取了永丰镇光辉、城中、天青、犁头、经开新区土桥等居委会负责人和县民政局、组织部、经管局、公安局、永丰镇、经开新区等单位负责人关于社区建设的想法和意见。7月17日,县长杨维、常务副县长邹学耀召集社区建设各相关单位召开座谈会,听取各个单位意见和工作方案,决定先行开展社区建设试点,试点成功后,在全面分析总结的基础上,再全面铺开城区社区建设工作。目前试点工作有序推进。
3.《关于完善城区道路交通基础设施建设、建立长效管理体制的议案》。该重点建议由县委常委、副县长龙燕青牵头办理。和森大道中央隔离带建设总投资120万元,目前正在安装,预计8月底前可完成;县城主要路口已全部安装交通信号灯及监控系统,其中新行政中心附近安装电子监控系统,总投资约350万元,和森路与国藩路交汇处、复兴路与国藩路交汇处交通信号灯及电子监控系统在8月份已安装到位;下阶段,县政府将组织相关单位,加强调研,召开专题会议,进一步明确县城建投、交警大队、城管局等单位在道路交通基础设施建设中承担的责任,并尽快出台《双峰县停车场管理办法》。
4.《关于尽快启动对S1822线县城至石牛段改造的议案》。该重点建议由副县长曾春谷现场办理,5月20日召开了现场办理会议。该项目5月份完成了施工图的外业验收和设计评审工作,并取得造价审查批复和省交通运输厅的施工图批复。经政府常务会议研究,确定G320(南环线)4.752km由县城建投负责,县城城南至石牛由县干线办负责实施。石牛至城南段23.5146km,7月底完成了招标,8月初施工单位进场,至目前为止,完成了全线的征地拆迁和70%的杆线搬迁,完成了路基加宽改造15km的70%、挡土墙等防护工程8000m3的60%;到9月中旬可完成全线的防护工程、涵洞安装、排水设施、路基加宽工作,预计在12月中旬可完成全线的三层水稳路面基层,争取春节前完成部分沥青路面铺筑。
5.《设立三塘铺机械制造产业园,促进传统铸造产业升级发展》。该重点建议由副县长曾春谷牵头办理。今年来,三塘铺镇“三铸”企业订单比去年减少20-30%,原材料价格下降500-600元/吨,销售价格比去年同期下降300元/吨,电费和员工工资同比稍有上涨。在深入企业调查和外出考察的基础上,在目前经济下行的大势下,从以下几个方面积极扶持和发展壮大三塘铺镇铸造产业:一是加快规划建设。积极谋划三塘铺镇机械制造工业园,参照县经开区的有关优惠政策,集中出台各项政策措施。二是推动技术升级。探索建立铸件质量检测的公共服务平台和质量监测机制;常年聘请铸造专家人才常驻双峰,成立双峰铸造产业研究所,加强技术研发与指导。三是加大政策扶持。培育铸造业重点企业,实行县级领导挂点联系;加强银企合作,解决资金制约瓶颈;根据企业规模和税收贡献等因素,实施分类供地,逐步解决场地制约瓶颈。四是加强科技人才和管理人才队伍建设。
6.《关于加大农村城乡环境卫生投入的建议》。该重点建议由副县长邓辅平牵头办理。农村城乡环境整建工作在设施添置、基础建设、垃圾清运、日常保洁等方面每年的投入较大,虽然县财政从2013年开始,每个村增加了5000元的专项经费,但资金投入仍明显不足,后续力度不够。对此,我们要继续发动群众积极参与城乡环境卫生整治工作;不断拓宽融资渠道,形成全社会关注、支持这项工作的良好氛围;实行县、乡、村三级投入,逐年加大县财政投入预算比重;涉农项目继续重点倾斜。通过多措并举,逐步形成政府投入为主、各部门资金捆绑使用、社会力量参与、群众自愿出钱的多渠道筹资机制。
7.《关于请求加强农村中小学师资力量的议案》。该重点建议由副县长叶文琳现场办理。对此建议的办理,主要做了三个方面的工作:一是在对教师队伍在编不在岗人员进行全面摸底、澄清底子的基础上,从今年下半年,开展教师队伍清理整顿行动,采取有力措施要求外出教师返岗上班,进一步规范了教师队伍的管理。二是通过实施“特岗计划”、委培省市免费师范生、公开招考等途径每年补充350名左右的教师,将有效解决农村师资总量不足和结构不优等问题。三是继续实施义务教育阶段农村偏远学校教师特殊岗位津补贴制度,积极推进名师工程,有效地稳定了农村教师队伍。
(二)建议办理基本情况
   从办理情况看,可分为以下三类:
   1. 建议所提及的问题,已经解决或基本解决的有 20件,占20.2%。如沙塘城区排水管网建设项目已向省住建厅上报争取资金;从农业基础设施建设资金中拿出部分资金支持贤才蔬菜基地发展;水府庙库区的扶贫开发力度进一步加大,今年有3个市直单位、13个县直单位进驻库区扶贫,“十三五”规划仍有16个村纳入帮扶范围;县国家粮食储备库扩建沙溪分库解决了井字、荷叶粮食收购难问题;G320梓门桥段、印塘段两旁的排水管网正在完善整修;荷叶白泥小学合格学校建设、锁石团结学校危改等项目已列入计划,各安排专项资金50万元,锁石中学的“公租房”项目已启动;“两集中两到位”改革积极稳妥推进,县政务中心10月底将整体搬迁到东华建筑公司的办公楼。
2. 正在解决或列入规划逐步解决的有69件,占69.7%。如艺芳街建设进程加快,园艺路至城中路的拆迁工作年内将启动,国藩路至迎宾路正在施工;青树坪镇自来水厂二水源建设、太平寺污水处理厂建设准备启动项目编制和申报工作,立项后可争取专项资金;为推进全县社会公益捐赠事业健康发展,正在筹备召开双峰县慈善会换届暨慈善大会,通过建立数据库、及时公布、全程监督等方式确保捐赠资金透明使用,并尽快提出“提高对捐赠的优秀企业和个人的奖励规格”方案向县委县政府报批;为建立医患纠纷第三方调处机制,已草拟了《双峰县医疗纠纷处置办法》;双峰一中新校区、县人民医院异地扩建、香铺坳市场和客运站、光甲堂的保护与开发等项目加快推进;万宜堂和大夫第的保护修复力度加大;沙塘至黄公略故居红色旅游公路、X009线争取纳入“十三五”改造计划;双峰火车北站至S209公路连接线省交通厅同意纳入干线公路改造计划;Y216梓大公路计划2014-2015年实施改造到位;河道综合治理、供水工程、渠道整修等农村水利工程建设投入加大;绿色双峰建设步伐加快;农村城乡环境卫生整治及建设、农村公共卫生事业投入逐年增长。 
3. 由于受人力、财力、物力的限制难以办理,或由于受政策的制约不能办理的建议有10件,占10.1%。如县自来水厂就近解决梓门桥集镇区及周边居民饮水困难问题、居委会与行政村一样能享受一事一议政策、农机安全监理人员预算经费向交警看齐和农机监理经费纳入财政预算、重建三塘铺中心小学、将经开区市政设施整体移交县城管局和县城建投进行日常管理、把三塘铺镇东方村等六个村纳入新农村连片建设示范点等建议尚不能实施。对此,承办单位都作了认真的解释说明工作。
同时,县政府还承办市人大代表建议2件、调研报告6件,均按要求完成了答复办理工作。
二、主要特点
(一)真抓实干办理。一是落实责任、促进办理。各单位都召开了党组(局务)会议对建议办理进行了专题研究,制定了详细的办理工作方案,实行“定领导、定人员、定任务、定时限、定质量、包落实、包回复、包满意”的“五定三包”责任制,建立了“一把手负总责,分管领导具体抓,业务股室抓落实,办公室督促协调”的工作机制。如县交通运输局、县公路局、县农业局等单位将每个承办的建议分解到相应股室,明确了责任领导、具体承办人以及办理期限和质量要求,确保了交办有人接、事事有人办、件件有着落。二是突出重点、带动办理。继续推行县长现场办理制度,县政府领导共召开22次办理会议,对议案和重点建议现场办理。大多数承办5件以上建议的单位都开展了重点办理。如县公路局把建议办理作为今年工作的重中之重,并利用关于国省道改造养护的建议积极向上争取项目资金。三是创新方式、强化办理。大多数承办单位把办理工作与本职工作相结合,与践行群众路线相结合,完善办理制度,创新办理方式,务求办理实效。县农业局把办理工作与考察调研相结合,对一些建议的答复办理提出了针对性强、非常中肯的意见;县国土局坚持“四不过关”,确保办理质量;县水利局努力实现“三个转变”、紧扣“六个环节”,保证办理工作的规范化和程序化;县经信局建立奖惩机制,对建议办理满意率达到100%的承办责任人奖励300元,提高承办人员的积极性。
(二)真情实意面商。一是办前征求意见。对涉及农村基础设施建设、城乡建设、民生改善等方面的建议,许多承办单位深入基层进行调查研究,掌握第一手资料,了解背景初衷,把握实质内涵,提出切合实际的办理方案和工作措施。如县政府办在牵头办理《关于下放行政审批权限优化园区发展环境的议案》时,多次组织县发改局、政务中心、国土局、规划局、环保局等10多个单位与经开区的领衔代表召开座谈会征求意见。二是办中协商沟通。部分承办单位在办理建议时邀请代表进行协商座谈,对一些列入计划解决的问题解释清楚,以取得代表的支持和理解。县商务局在办理《整治垄断行为,降低民爆施工单价的建议》时,积极与县优化办、物价局、工商局、公安局、招投标办等单位协商沟通,征求意见,找出民爆施工单价过高的主要原因是获准作业的爆破公司独家垄断经营所致,并主动向县政府、县政府办、县人大联工委反映情况,寻求支持,最后通过由公安部门依法依程序新批两至三家爆破公司来解决垄断问题。三是办后跟踪回访。为巩固办理效果,一些承办单位在对建议答复后,采取电话联系或上门走访的方式,征求代表对办理工作的意见和满意情况。县公路局、县发改局直接将答复件送到代表手中,对他们再次提出的意见当面解释答复。
(三)真凭实据答复。各承办单位集中时间和精力,在5月份开展了“建议提案办理月”活动,到6月底基本完成了答复办理任务。为保证答复质量,绝大多数单位针对建议要求解决的问题,依据相关的政策规定和项目机遇,结合本单位的职责职能,在调查走访、征求意见的基础上,提出了具体的办理意见,且内容翔实、文字精练、语气诚恳、格式规范;同时,答复件严格执行了包案领导、主要负责人、县领导三级审签制度。
(四)真刀实枪督查。加强重点督办、现场督办和跟踪督办,确保办理落实。7月9日至16日,县政府办、县人大联工委、县政协提案委联合督查建议提案办理情况时,既肯定成绩,更指出问题、提出要求,在督查通报中对办理不重视、办理质量低、工作拖拉的单位给予了严肃批评。
三、存在问题
(一)思想认识有待提高。建议办理工作政治性强、时效性强。个别承办单位没有及时传达和落实交办工作会议精神,平时抓得不紧,临近规定时限才进行突击办理;一些承办了重点建议的单位主要负责人没有落实包案办理制度,一些承办了多件建议的单位没有落实分管副职包案办理制度。
(二)办理效果有待提升。少数承办单位存在“重答复、轻落实”的现象,办理工作停留在“你提我答”上,强调客观原因,没有真正去解决实质性问题。一些有利于推动促进工作、代表连续多年提的建议,采纳实施不积极,问题解决率不高。
(三)协调沟通有待加强。对一些涉及多个部门办理的建议,少数单位配合协调不力,协办单位未按要求及时将会办函报送主办单位,主办单位也并未主动与会办单位沟通,影响了办理工作的完整性和一致性;部分承办单位与代表现场解决问题、通报情况较少,面商沟通不够,未按要求填写面商记录表。
(四)答复函件有待规范。少数单位的正式答复件仍存在不规范、分类不准确的问题。有的答复件存在格式、文字等错误;有的未按规定答复代表本人,未按要求征询代表意见;有的混淆了人大代表建议、政协委员提案;个别单位办理分类不准确或人为提高办理类别。
四、下步打算
(一)进一步加强办理工作落实。“答复有时限,办理无时限”。我们将继续高度重视建议办理工作,确保见面率、回复率、满意率(基本满意率)达到100%;将把办理的重心放在解决实际问题上,使办理工作由答复型向落实型转变。对能够解决的尽快落实到位;正在解决或已列入计划解决的积极创造条件逐步落实。对重点建议和正在解决或已列入计划解决的“B”类件,加大跟踪随访力度,继续督促办理;各承办单位须重点研究,切实采取有效措施,最大限度落实到位。办理落实情况将作为“提得好、办得好”竞赛活动先进单位评选的主要依据。
(二)进一步坚持跟踪回访制度。对完成办理答复的,承办单位的主要领导须加强与代表的联系沟通,及时进行回访,当面征求、听取代表对办理工作的意见建议,不断改进办理方式。对代表明确表示不满意的建议,将退回承办单位重新办理,直到代表满意为止。要对近年来的建议进行梳理,对于那些限于当时条件无法解决的建议,如果现在条件具备、时机成熟,也需集中力量办理。
(三)进一步争取县人大的支持。县政府办仍须主动加强与县人大联工委的联系,及时报告办理工作中出现的新情况、新问题;对于一些重点难点问题,积极争取人大相关领导的支持,努力促进办理工作的落实,自觉接受人大的工作监督。对人大代表在大会闭会期间提出的建议,做到随提随办,加快落实。并且要善于从人大代表提出的个别现象中举一反三,发现日常工作中存在的普遍问题,增强工作的预见性,及时发现并改进政府工作的不足,力争把问题解决在建议提出之前。继续与县人大联工委探索有利于提高办理工作质量的科学机制,认真做好办理工作总结,积极推广办理中好的方法和经验,推动办理工作再上新台阶。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于2014年代表议案建议办理工作报告的审议意见

2014年8月27日至28日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第12次会议听取和审议了县人民政府办公室主任彭永义代表县人民政府所作的《关于2014年代表议案建议办理工作的报告》。会议认为县人民政府、县人民法院及有关部门认真落实和执行县人大常委会议案建议交办意见,100件议案建议全部办复,从调查情况来看大多数代表对办理工作比较满意。但在办理工作中还存在个别单位重视不够,办理质量不高、措施不力,程序不到位,重答复,轻落实等问题。会议要求:
1、要提高认识,切实增强代表议案建议办理责任感。“一府两院”要高度重视,将代表议案建议当作“民心工程”来办理;要加强领导,加大沟通力度,建立办理奖励制度,提高各级各部门办理工作责任感;
2、要创新方式,切实提高办理工作实效。要加强研究探索,不断健全完善办理工作制度,把办理重心放在解决实际问题上,要借鉴有益经验,推进台帐式及“销号制”等办理方式;
3、要强化举措,切实提高办理工作“办理面商率”、“问题解决率”和“代表满意率”。要继续开展“两好”竞赛活动,努力营造办理工作良好氛围;要加强督查考核,提高办理事项“落实率”、“满意率”;要规范资料收集,搞好信息综合和经验推广,促进集中办理向经常性办理转变。
会议要求县人大联工委及相关委室认真总结办理工作经验,不断完善相关制度措施;要提前把握议案建议内容,搞好分类指导;要加大督促检查力度,实时了解议案建议办理工作成效,及时向相关单位提出意见建议。


双峰县人民法院2014上半年工作报告(摘要)
县人民法院院长    谭志强


 
上半年工作回顾
2014年上半年,我院在县委坚强领导、人大有力监督、政府、政协大力支持和上级法院正确指导下,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以党的群众路线教育实践活动为契机,以政协的民主监督为切入点,切实加强审判工作、队伍建设、法院管理等,各项工作均平稳有序推进。
一、以执法办案为首任,着力强化审执工作
坚持把执法办案作为第一要务。共受理各类案件2969件,审、执结2826件,结案率为95.2%。
(一)坚持宽严相济,维护社会稳定。始终把维护社会和谐稳定作为首要任务,严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关。上半年共受理刑事案件268件,审结216件,结案率为81%。一是从重从快审结抢劫、强奸、故意伤害、寻衅滋事、聚众斗殴等暴力犯罪案件,增强社会公众安全感,此类案件共判处5年以上有期徒刑21人。二是开展打击电信诈骗以及利用ps技术制作淫秽图片敲诈勒索犯罪专项活动,从重打击该类犯罪,实行零缓刑。今年以来共审结40案49人,其中判处10年以上的2案3人,5年以上的6人。如80后农民李某利用PS技术合成艳照敲诈官员案,依法快审快结,判决李某有期徒刑十二年,并处罚金人民币五十万元。凤凰网、搜狐网、湖南都市频道等媒体均对此进行了报道。三是认真贯彻宽严相济的刑事审判政策,对青少年犯罪以及犯罪情节轻微的初犯、过失犯罪和有自首、立功情节的,依法从轻、减轻或免除处罚。加强刑事附带民事调解工作,让受害人及亲属得到及时赔偿。如被告人王某某故意伤害案,通过刑事和解,王某某一次性赔偿受害人聂某某各项经济损失十万余元,鉴于犯罪情节和认罪态度,从轻判处被告人王某某有期徒刑三年,缓刑三年,社会反响良好。
(二)坚持调判结合,促进社会和谐。坚持平等保护原则,依法化解各种矛盾和纠纷,着力构建诚实守信、和谐稳定的发展环境。共受理各类民商事案件2152件,审结2117件,结案率达98.3%。一是切实把涉及民生案件作为工作重点,开展了涉民生案件集中专项审理活动。高度关注民生,审结劳动争议、拖欠农民工工资、医疗事故、交通事故、工伤赔偿等涉民生案件361件;注重保护妇女、儿童、老年人合法权益,审结涉及婚姻家庭、继承纠纷类案件451件。二是全力服务县委政府中心工作。县城建投起诉永丰镇彭某等38件房屋拆迁安置补偿合同纠纷案件,我院受理后,积极运用先予执行和调解的手段,其中29起当事人已自觉全部履行了拆迁义务,没有一起需要采取强制执行措施。三是积极受理、及时审结涉银信部门金融债权、民间借贷纠纷案件,保障地方经济健康平稳发展。全面推行速裁机制,适用小额诉讼程序的案件平均审限仅为11天;审结实现担保物权案件8件。四是始终把调解工作贯穿于诉前、诉中、诉后等环节,加强与人民调解、行政调解、行业调解的有效对接,使一批矛盾尖锐、社会影响广泛的纠纷案件得到及时有效化解。如王某与某煤矿劳动争议纠纷一案,持续两年之久,当事人不断上访,矛盾重重,我院受理后积极调解,最终达成调解协议。全院民、商事案件调撤率达到了79.8%。
(三)坚持督导并重,推进依法行政。通过法律咨询、法制讲座、座谈会等形式,提前介入,主动服务,促进行政机关依法行政水平的不断提高。上半年受理行政诉讼案件46件,审结46件,结案率为100%;受理非诉行政执行案件310件,审查和执结300件,结案率为96%。一是大胆受理“民告官”案件,积极倡导行政首长出庭应诉,充分发挥行政审判职能作用,保护行政管理相对人合法权益。二是积极推行诉外沟通、庭前对话、庭中协调的工作方式,做到监督与保护并重,在规范行政机关依法行政的基础上,最大限度地采取协调方式处理行政纠纷。上半年行政案件协调撤诉率达85%。三是注重加强与行政机关的良性互动,把握好拓宽司法服务的切入点,积极服务娄衡高速、沪昆高铁、县城水果市场、国藩广场等重点工程拆迁工作,为行政机关依法行政提供司法保障,维护行政机关执法权威。
(四)坚持控惩并举,维护社会诚信。改进执行方式,着力化解执行难题。上半年共受理执行案件(不含非诉行政执行案件)193件,执结147件,结案率为76%,执结标的926万元。一是开展声势浩大的涉民生案件专项集中执行活动,重点执行追索劳动报酬、赡养费、抚恤金、医疗损害赔偿、交通事故人身损害赔偿、工伤赔偿等关系老百姓切身利益的案件。共受理此类执行案件65件,执结63件,执结率为96.9%。申请执行人龚某2009年因交通事故致成重伤,但肇事司机一直负案在逃,申请人生活极为困难,院长组织执行人员前往隆回县横板桥镇肇事司机家,规劝其投案自首。为执结王某等15名农民工工资案,我院执行局同志辗转几千里远赴新疆扣划被执行人存款,全力维护了涉执民生案件当事人合法权益。二是加大对抗拒执行、逃避执行的惩治力度,提高执行威慑力,共集中曝光“老赖”3期40人,对拒不履行的被执行人实施司法拘留12人次,以涉嫌拒执罪移送公安立案侦查9起9人次。如匡某等三十起追索劳动报酬案件,涉及永丰、印塘、锁石、杏子四个乡镇的农民工的利益,被执行人贺某拒不履行人民法院的生效判决,法院通过与相关职能部门密切配合,依法对其采取强制措施,最终顺利执结,避免了一场可能引发的群体性事件。三是注重和解执行。执行和解案件占执结案件总数的72%,当事人以法院执行不力为由上访、缠访的现象明显减少。如:刘某工程合同纠纷一案在省高院再审多年,今年进入执行程序后,执行局制定专门工作方案,最终促成双方执行和解。
二、以保障民生为情怀,努力践行司法为民
    把人民满意作为最高追求,不断推行亲民、便民、利民措施,努力把司法服务的触角最大限度地延伸到人民群众身边。
(一)拓宽便民渠道,深化司法为民举措。一是诉讼服务中心在全省率先组建和运行。我院诉讼服务中心于5月4日正式运行,专门设立了6012368诉讼服务热线,为诉讼当事人查询、投诉、信访提供便捷服务;抽调五名审判经验丰富的审判委员会委员组成专家答疑组,每周一至周五轮流接待来访当事人;在立案大厅设立了标的款支付窗口,免除当事人往返银行缴纳诉讼费疲劳之苦;设立便民书写台,方便诉讼当事人书写,台上摆放诉讼指南小册子,介绍相关诉讼知识,便于当事人了解学习。二是优化便民审判机制。积极推行巡回法庭、午间法庭、假日法庭、上门立案、预约开庭等便民利民措施,打造方便、快捷的司法服务。三是加大司法救助力度,解决人民群众“打官司难”问题。对涉及弱势群体权益保护、赡养、人身损害赔偿等案件,一律缓、减、免诉讼费,及时开辟“绿色通道”,快审快结。上半年共为困难群众缓减免诉讼费用23万余元。
(二)拓展法制宣传,满足群众司法需求。深入乡镇、村组、社区、学校、企业等开展法制讲座、法律咨询等活动,增强群众法制意识;与双峰电视台继续联合制播《现在宣判》栏目,以案说法;通过开通微博、发送手机短信、印制布告、编印《平安双峰》报、赠阅《双峰审判》内刊、在《湖南邮送广告》上刊登法院动态及案例快报,加强与媒体互动及舆情应对等举措,宣传法院工作和法律知识。上半年共开展大型法律咨询宣传活动6次,制播《现在宣判》12期24次,向全县46万多手机用户发送短信92万余条,向全县人大代表、政协委员、相关部门、基层村组等赠阅各种法制宣传资料4万余份。
(三) 畅通诉求表达,解除群众心中疑惑。一是落实中央信访体制改革精神,调整并充实立案信访人员,实现12368诉讼服务热线与“12345”县长热线的有效对接。二是构建“大信访”工作格局,不断完善涉诉信访源头预防和化解终结等机制,院领导带头接访,实行包案责任制,推动涉诉信访工作良性发展。上半年共接待群众来访200余人次,处理群众来信45件, 上级交办的信访案件均及时做到了息诉息访,没有发生一起涉诉群访或恶性信访案件。信访工作经验被作为先进典型在全省推介。
三、以提升形象为目标,致力加强队伍建设
(一)群众路线教育实践活动有声有色。自党的群众教育实践活动正式启动以来,我院高度重视,精心组织,严格按县委的要求和部署有序推进。至目前为止,组织全体干警集中学习4次,全体领导班子成员、机关干部已严格按活动方案到青树坪镇的23个村、96个组及法庭辖区乡镇进行了两次全面走访。全体党员干部在查摆自己的问题时,均严格按照“三严三实”的要求,触及思想灵魂,深挖思想根源,做到了把突出问题找准找实,用事实说话。教育实践活动的每一环节均注重实效、不走过场,做到了真学、真思、真提高。4月22日-23日,省高院党组成员、副院长郭萍来到我院指导党的群众路线教育实践活动,对我院近年来在服务大局、司法绩效、民意测评、审判管理、审判执行等方面的工作及教育实践活动给予了高度肯定。
(二)“三学三比三看”如火如荼。今年我院继续以“三学三比三看”为主线,积极开展各种创先争优和比学赶超活动。上半年组织党组中心组学习、民主生活会4次;选派干警参加上级组织的各种培训32人次;院领导亲自给全院干警上党课3场次。积极开展裁判文书评比、庭审观摩、办案能手、调解能手、执行能手等司法能力竞赛活动。学习和宣传先进典型,成功推荐青树法庭副庭长邓炳如的先进事迹参加双峰县“党的群众路线教育实践活动我身边的优秀共产党员”宣讲,省高院亦将他的优秀事迹在全省法院推介。
(三)纪律作风建设求真务实。坚持把纪律作风建设作为推动队伍建设和促进司法公正的重要抓手,加强对干警工作作风、生活作风的教育引导和监督检查。今年新出台了《干警作风操行考核办法》,通过规范考勤、着装、开庭和司法礼仪等措施,强化细节管理,对违反该规定的情形制定了相应的处罚办法,并将扣分情况予以公开通报。严格执行上级法院和政法委的各项禁令,推行三级廉政建设责任制,充实监察员队伍6名,在机关和法庭设立兼职廉政监察员,开展明察暗访,对存在违法违纪的干部实行“零容忍”责任追究。上半年共通报4人次,辞退干部1名。
   四、以人民满意为追求,全力深化司法公开
认真践行“阳光司法”理念,努力实现从立案、审理、执行到监督管理全方位公开,积极拓展司法公开的深度和广度。
(一)持续推进审执公开。一是加强审判流程公开。对法律规定应当公开审理的案件全部公开审理,利用数字化科技法庭开庭4案;在院机关的电子显示屏和法院外网上,公布诉讼须知、收费标准、排期开庭、接访领导等司法政务信息。二是加大执行信息的公开力度,确保执行工作在阳光下运行。继续推进“阳光执行”局长邮箱的运行,安排专人管理并做到有问必答。三是全面实行裁判文书公开。除按法律规定不宜上网公布的以外,应当公开的裁判文书上网率达到了100%。
(二)自觉接受各界监督。一是加强与人大代表、政协委员的联络,广泛征求意见和建议,认真办理、及时回复人大代表、政协委员建议、提案和督办转办事项。诚恳接受县政协对我院的民主监督。4月初,认真办理了杏子铺镇周某等两名县人大代表在年初人代会期间,就2起执行案件的执行提出的建议,得到了代表们的高度认可和赞许。上半年,共邀请部分人大代表、政协委员召开座谈会3次,配合人大常委会开展调研2次。二是加强人民陪审工作。充实陪审员队伍,上半年新增加了40名陪审员,在提高陪审员的素质上下功夫,充分调动其积极性,人民陪审员参审率达到了100%。三是充分发挥执行联络员、执法监督员、特约监察员、廉政监督员的作用,自觉将法官及其他工作人员的职业道德、审判作风、工作作风、生活作风等置身于全社会的监督之下。

下一步工作思路
下半年,我院将继续围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的工作目标,认真贯彻第三次全国人民法庭工作会议精神,以司法为民为宗旨,以人民满意为标准,以公正司法为抓手,全面履行审判职责,努力整治“六难三案”问题,服务全县经济发展大局。重点抓好以下四个方面工作。
一、以治理“三大难题”为突破口,进一步提升司法绩效
一是努力治理立案难。严格执行立案受理法定期限,依法规范诉前调解程序,及时告知当事人立案审查结果。坚决杜绝在法律规定之外另设受理条件,对符合立案条件的诉求拒绝立案、推诿立案、拖延立案、久调不立的现象发生。
二是努力治理审理难。切实抓好执法办案第一要务,实行案件繁简分流,加快案件审理进度。依法适用督促程序、简易程序和小额诉讼程序,提高案件审判效率。坚决防止和纠正以规避法律为目的,以虚构事实提起诉讼或滥用诉讼权利,故意逃避法律义务、损害国家利益或他人合法权益的行为。加强审判流程管理,建立审限提示与预警机制,防止拖延办案、久拖不决。健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制,积极推进诉讼调解与人民调解、行政调解、行业调解的衔接联动,努力把矛盾纠纷化解在基层和诉前,促进社会和谐。
三是努力治理执行难。加强执行威慑机制建设和联动机制建设,综合运用财产申报、失信被执行人黑名单、限制高消费、限制出境、联合信用惩戒等制度措施与威慑机制,促使被执行人主动履行债务。完善法院与银行、房产、国土、公安等部门执行工作联动查控机制,加大对执行案件的即时监控、全程监控力度,努力提高案件执结率。开展清理各种执行积案的专项活动,有效解决久执不结案件。
针对上述三难问题,我院计划从7月20日开始,开展一次为期三个月的专项治理活动。在缓解案多人少的矛盾上,下半年我院将采取进一步整合审判资源的办法,全面落实年初提出的院领导、审委会委员带头审案制度(院长至少参与审理案件3件,副院长至少参与审理5件,专职审委至少参与审理10件),并且鼓励非办案部门有审判职务的人员承办案件。
二、以解决“三段距离”为着力点,进一步深化便民举措
按照党的十八大提出的“多谋民生之利、多解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”要求,强化为民意识,提升服务质量,杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象, 更好地服务基层、服务群众。
一是进一步完善诉讼服务中心建设,深化立案导诉等服务,推进网上立案、网上办案等工作,计划在下半年建成电子缴费系统,根据最高人民法院的要求开通远程视频接访,实现从走访到远程视频接访的申诉信访模式。
二是完善诉讼服务流程,规范诉讼服务标准,公布诉讼服务制度。要求审判工作人员接待群众要文明礼貌,举止得体,态度热情,服务周到,高效快捷,坚决杜绝高高在上、盛气凌人等衙门习气,坚决杜绝冷硬横推、拖延扯皮等行为。
三是对于劳动争议、追索工资报酬、追索工伤赔偿等涉及城镇职工、农民工切身利益的案件,以及当事人追索赡养费、抚育费、扶养费等案件,按照“快立、快调、快审、快执”的原则建立“绿色通道”,尽快受理,适时调解,及时判决,优先执行。
四是创新司法为民举措,健全联系群众制度,畅通联系群众渠道。继续开展“法律六进”、巡回办案活动,普及法律知识,引导群众合理合法维权。
五是进一步完善人民法庭工作机制。探索在人民法庭建立主审法官办案责任制,加强和规范对人民法庭审判活动的监督管理。以提升法庭司法能力为目标,切实加强对干警的教育培训;以装备建设为保障,进一步加大对法庭人财物投入力度,推进法庭信息化建设,为群众诉讼创造良好的条件和环境。
三、以整治“三类案件”为切入点,进一步强化公正司法
坚持严格执法、公正司法,杜绝枉法裁判、执法不公,不作为、乱作为以及办“人情案”、“关系案”、“金钱案”,不断提升司法公信力。
一是要以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,以整治“四风”问题为切入点,以自我评查和互相评查相结合,深入查找队伍建设和“四风”方面存在的突出问题,坚决惩处以案谋私、徇私舞弊、贪赃枉法等行为,从严查处接受请托、影响和干扰他人办案的行为。
二是推进审判权运行机制改革,建立法官办案责任制,落实让审理者裁判、由裁判者负责。加大对重点岗位、审判执行关键环节的监督力度和问责追究力度。实行过问案件全程留痕制度,无论是本院院领导、庭室负责人、普通干警向案件承办人过问案件审理情况,一律要求在案卷里留痕。
三是加强教育培训,切实增强审判人员驾驭庭审、法律适用、辨法析理、化解矛盾和反腐拒变的能力,打造一支政治可靠、业务精通、作风优良的法官队伍。
四、以加强“三大公开”为落脚点,进一步推进阳光司法
全面推行司法公开,构建审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台,做到将法院审执工作“晒”在阳光下。
一是加强与人大代表、政协委员的联络沟通。及时主动向县委及人大常委会汇报工作中的重要情况、重要问题。不定期邀请代表、委员旁听案件审理、监督工作,主动走访代表、委员,上门征求意见,虚心听取其对法院工作的意见和建议。完成人民陪审员由现有76名增加到122名的倍增计划,以更好地发挥好人民陪审员的作用。
二是整合法院司法信息化资源,积极探索完善司法公开措施,进一步拓宽司法公开渠道。依法公开审理各类案件,为群众旁听提供便利。实行裁判文书全部上网公开,完善网上检索查询系统。扩大庭审网上直播,完善法院微博、微信、微电影和新闻客户端信息发布机制,充分保障群众知情权、监督权。
三是进一步健全网络舆情监督与回应机制,自觉接受社会各界监督,切实保障当事人和社会公众的知情权,牢牢掌握网络舆论引导主动权,通过参考网络舆论的评价意见改进司法服务,以公开促公正,提高人民群众对法院的认可度。


2014年上半年工作情况汇报(摘要)
——在县十六届人大常委会第12次会议上
双峰县人民检察院检察长   刘 辉

 

上半年检察工作回顾
上半年,我院认真贯彻县委和上级检察工作会议精神,紧紧围绕县域经济发展大局,着力强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设,全面履行检察职能,各项工作开展向前发展平稳。
一、依法打击刑事犯罪,切实维护社会稳定
上半年共受理各类提请批准逮捕刑事犯罪案件234件346人,批准逮捕146件202人,同比上升10%、4%;受理移送审查起诉204件279人,提起公诉142件205人,同比上升2%、14%。根据县情和上级部署,突出打击严重暴力犯罪、涉黑涉恶犯罪、“两抢一盗”、ps敲诈勒索、电信诈骗犯罪,共批准逮捕严重暴力犯罪、涉黑涉恶犯罪、“两抢一盗”犯罪、涉黄涉毒犯罪嫌疑人55件81人;依法批准逮捕利用电脑合成技术敲诈勒索和电信诈骗犯罪嫌疑人43件54人,同比上升43%、25.5%,做到了构罪即捕、构罪即诉。
同时,注重矛盾化解,依法对26 人作出构罪不捕决定,对34人作出相对不诉决定。畅通群众信访渠道,规范案件受理和办理,健全“信、访、网、电”一体化接访网络,制定《举报线索管理工作规定》、《涉法涉诉信访工作规定》等制度,受理群众来信来访、控告申诉、案件举报49件次,均已核实回复或立案查办。5月,信访接待室被最高人民检察院授予“全国检察机关文明接待室”称号。
二、依法查办和预防职务犯罪,构筑廉洁政务环境
上半年,省市院抽调我院8名骨干参与办理衡阳贿选专案、案多人少的矛盾较往年更加突出,为圆满完成全年工作目标,全体干警在院党组的统一领导下,全院一盘棋,齐心协力,克服困难,共查办职务犯罪案件6件9人,均为大案,如永丰镇财政所家电下乡信息员彭某利用职务便利,索取或收受电器经销商龚某等人财物,为其谋取不正当利益案;县企业职工养老保险局原局长朱文林、副局长周智平、稽核股股长聂文智利用职务便利,收受、索取死亡职工家属方贿赂,违规发放抚恤金案,涉案金额达70余万元。
在查办案件的同时,同步加强了职务犯罪预防工作。重点加强了对国补项目资金、涉农惠民项目资金的监管,通过预防调查发现职务犯罪线索1件3人,开展法制宣传、法律咨询4场次,行贿犯罪档案查询45件次,个案预防率达100%。自6月份开始,结合全县村级换届选举,开展了“预防职务犯罪乡镇、县局机关巡回宣讲活动”,目前已开展7场次,参会的机关、乡镇干部、村支两委干部达到600余人,社会反响很好。
三、依法履行监督职责,着力维护司法公正
一是加强侦查活动监督。坚持重大案件提前介入和类案引导,共发出补充侦查提纲、继续侦查取证意见书40余份,追诉漏罪漏犯5件次;办理捕后羁押必要性审查案件5起,发出羁押必要性审查建议书4份均被侦查机关采纳;积极推进“两法”衔接工作,重点加强了与县卫生局、环保局、工商局、药监局、农业局等行政执法单位的沟通联系,并以开展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪”专项行动为监督重点,建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件2件,公安机关均已立案侦查。
二是加强诉讼活动监督。坚持检察长列席审判委员会制度,对刑事审判活动中的违法违规情况及时提出纠正意见,案件有罪判决率达100%;审查各类民事行政案件10件,立案7 件已全部办结,其中办理的4件督促起诉案件为国家收回土地出让金2600万元。
三是加强刑罚执行和监管活动监督。围绕国家二级规范化驻所检察室的复查验收达标,先后与县看守所组织召开联席会议2次,羁押人员家属见面座谈会1次,狱情分析会6次,发出检察建议、纠正违法通知书13份,受理在押人员申诉举报5件,均已查实答复。对分布在全县17个乡镇、经开区的700余名社区矫正对象进行了系统检查和抽查,未发现脱管漏管情况。
四、推进检察机制创新,努力提升工作活力
一是探索捕诉一体化办案机制。围绕消化积案、提升工作效能,探索建立捕诉均由同承办人一办到底的办案机制,实现了公诉、侦监学习培训、队伍管理、业务开展、业绩考核四个“一体化”。目前积案清理率达到70%,干警办案效率提高20%。
二是建立便民服务新途径。在双峰检察门户网站上建立“执法办案网上查询平台”,当事人以及近亲属、律师等足不出户即可通过网络查询到案件办理进度,约见案件承办检察官,反映诉求,提出意见建议。
三是创新检务公开新平台。率先开设了“双峰检务”微信公众平台,将人大代表、政协委员、县局机关、乡镇班子成员以及村委干部纳入平台好友,实时公布检务要情,努力让群众感受到检察官就在身边,目前已出刊17期。
四是深化“证据合法性证明机制”试点工作。今年审查重点扩展到对侦查机关讯问同步录音录像活动、羁押人员出所的同步审查、监督,至今共排除非法证据5份,要求侦查机关补充完善瑕疵证据130余份,有力支撑公诉证据合法性之诉。在年初全省检察机关公诉工作会议上,该项试点工作作为唯一基层院公诉先进代表予以推广。
五、切实加强队伍管理,提升检察形象
一是强化宗旨教育。扎实开展了“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动,学习动员覆盖率、党员干部参学率达到100%,院党组、支部、全体党员集中学习讨论15次,检察长、班子成员集中、分组授课5次,征求意见建议23个方面72项,全院干警对征求到“四风”方面的意见评议满意度超过90%。同时,边查边学,立行立改,进一步改善了信访接待硬件设施,推行“四心四声”文明接待服务。班子在对照检查、集体会诊、问题认领、责任落实中感受到责任和义务,干警们在学习讨论中听出鞭策和警戒,活动触及灵魂深处,达到预期目标,受到县委督导组的一致肯定。
二是严格队伍管理。为勒紧作风建设这根弦,年初伊始,全院开展了为期一个月的作风纪律督查整顿,严查上下班纪律、公车管理、工作着装、提讯纪律等;对照岗位职能,确定廉政风险等级,完善廉政风险防控机制和廉政约谈机制,关注重点风险对象,将纪律作风问题解决在萌芽状态;按照上级部署开展了“坚决纠正涉法涉诉中损害群众利益行为”和“门难进、脸难看、事难办”专项整治活动,规范接访接待工作、促进文明执法。
三是细化执法规程。通过召开征求律师意见座谈会、走访律师事务所和律师,梳理意见建议20余条,针对症结出台《关于认真听取辩护律师意见的规定》,听取律师意见102件,采纳29件。在全市首创检察人员与律师会见登记报告制度和说情报告制度,防止干警利用检察权谋取私利、违规会见律师,损害执法公信力。
主任、副主任,各位委员,上半年,我院全体干警团结务实、开拓进取,各项工作取得新进展,同时,我们也清楚地看到,当前检察工作中仍然存在很多困难和不足:一是“两法”实施后,队伍的执法理念、执法能力仍需要进一步转变、加强和提高。特别是刑诉法修改后,证据标准更加严格,保障人权、控辩平等原则等不断强化,社会舆论和媒体对重大敏感案件的深度介入,我们面临的环境更加复杂敏感,执法办案将更加艰难;二是查办职务犯罪工作任务更加繁重艰巨;三是涉法涉诉和涉检信访格局深刻变化,涉及刑事、民商事、行政等诉讼权利救济的信访事项都将依法导入司法程序处理,检察机关面临更大压力和挑战。对于这些困难和问题,我院将深入研究分析,认真寻求解决对策,努力加强和改进。


下半年工作计划
下半年,我院将以科学发展观和党的十八大会议精神为指导,认真贯彻县委及上级检察机关的部署,紧紧围绕全县工作大局,全面履行法律监督职责,努力推进司法体制改革与创新,为促进“五个率先”的全面实施和推进提供强有力的司法保障。
1、全力服务经济发展大局。着力在转变理念、改进方式、完善机制、细化措施上下功夫,找准服务民营企业和小微企业的节点,探索和县经开区、县工商联建立与企业联动的工作机制,依法平等保护各类市场主体的合法权益,依法保护投资创业者的合法权益,依法保护企业其员工的合法权益。
2、严厉打击各类严重刑事犯罪。积极参加县委整治突出社会治安问题专项行动,加强侦查引导,重点打击ps敲诈勒索和电信诈骗违法犯罪,快捕快诉,圆满完成市委提出的“一年初见成效,两年大见成效,三年彻底根治”的目标。
3、严肃查办和预防职务犯罪。重点查办本地群众反映强烈的领导机关和领导干部中的职务犯罪案件及涉农惠农领域的职务犯罪,加快省院督办案件的侦办进度。继续开展好乡镇预防巡回宣讲活动,更加注重个案预防和系统预防,着力协助解决和完善发案单位的管理制度漏洞。
4、强化诉讼监督。拓展监督渠道和方法,通过开展如“两诈”案件专题监督等活动,依法监督纠正执法不严、司法不公、以罚代刑、判决不公等问题。
5、加强民事行政检察工作,推动解决损害群众切身利益的突出问题。重点开展司法行政人员渎职行为调查工作,维护弱势群体合法权益。
6、加强未成年人刑事检察工作,更加注重未成年人犯罪的社会调查与宣教。
7、继续扎实开展党的群众教育路线活动,认真解决执法办案中的突出问题。加强社会主义核心价值观和检察职业道德教育,弘扬检察正能量,培育检察官群体职业自豪感,争创全省文明单位。
8、加强队伍教育培训。强化岗位练兵,开展优秀法律文书制作与评选、舆情应对与掌控等学习培训活动,提升队伍法律文书的制作水平和舆情掌控能力。
9、创新检察宣传。以《检察人的一天》电视主题系列宣传片为载体,通过在网络、电视台、微信等新媒介,扩大关注群体,及时全面反映检察工作业绩和队伍建设新面貌。
10、深化检务公开。探索不逮捕、不起诉等检察机关终结性法律文书公开制度,运用法律文书说理性释法解惑;开展“公平正义在侦监”等检察开放日活动,邀请社会各界代表公开听审案件的办理,指导检察工作,增加群众对检察工作的了解、理解和支持。
11、加强群众来信来访工作。探索刑事被害人救助工作,更加注重矛盾的化解,依法妥善解决群众诉求、维护群众合法权益,继续保持我院赴省进京零上访零登记。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于“两院”院情通报的审议意见

2014年8月27日至28日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第12次会议听取和审议了县人民法院院长谭志强所作的《双峰县人民法院2014年上半年工作情况报告》和县人民检察院检察长刘辉所作的《双峰县人民检察院2014年上半年工作情况汇报》。会议认为,2014年上半年,“两院”认真履行职能,实现了“围绕中心、服务大局、为民司法”的工作目标,为全县经济社会发展作出了积极贡献,会议予以充分肯定。会议指出,两院存在涉法涉诉信访不断增加、队伍建设有待不断加强、法院执行困难和人案矛盾突出等问题。针对“两院”存在的问题,会议建议:
1、要突出司法公正,切实维护公平正义。“两院”在强调惩治犯罪、维护人民群众生命财产安全的同时,要把保稳定、促和谐作为服务大局的着力点和首要任务,及时将矛盾化解在基层,解决在萌芽状态,使“两院”工作在服务大局中更加有所作为。县人民法院要在加大办案力度、执行力度、支持发展力度上有新起色,县人民检察院要加大预防职务犯罪工作力度,在拓展监督领域方面有新作为。
2、要突出培训教育,切实加大法律宣传力度。进一步加强法制宣传,充分利用报纸、电视、广播及网络媒体,多层次、宽领域、全方位地开展对外宣传工作,努力提高干部群众的法制观念和法律素质,引导人民群众自觉遵守法律、学会用法律手段实现自己的诉求。
3、要突出队伍建设,树立良好司法工作形象。县人民法院要认真落实好诉讼服务中心等便民措施,切实抓好队伍作风建设,改进审判作风,树立好法院形象;县人民民检察院要加大检务公开力度,进一步深入基层和人民群众,倾听群众呼声。要增强责任心,加大检察监督力度。同时“两院”要不断吸收和培养年轻干警,形成合理流动和晋升机制。

 

关于批准双峰县公安局《关于呈请许可对
林济湘提请批准逮捕的报告》的决定
(2014年8月28日县第十六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第十二次会议听取和审议了双峰县公安局《关于呈请许可对林济湘提请批准逮捕的报告》,根据有关法律法规,决定批准双峰县公安局关于呈请许可对县十六届人大代表林济湘提请批准逮捕的报告。


关于许可双峰县公安局对县人大代表戴秋初
采取行政拘留措施的决定
(2014年8月28日县第十六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第十二次会议听取和审议了双峰县公安局《关于许可对戴秋初行政拘留的报告》,根据有关法律法规,决定许可双峰县公安局对县十六届人大代表戴秋初采取行政拘留措施。


双峰县人大常委员会
补选娄底市第四届人大代表的公告

双峰县十六届人大常委会第12次会议于2014年8月28日补选石建群为娄底市第四届人民代表大会代表,须报请娄底市人大常委会代表资格审查委员会确认其代表资格。
现予公告。

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会
第12次会议出席人员名单
出席: 朱常健 朱富田 李仲乔 李勤 赵准剑 
 彭  燚 李新求 邓中和 彭  军 赵国红 孙光鸿
 谢光明 谢子龙 罗石兵 肖向华 王智慧 曾  鹏
 刘时清 王爱文 李润良 刘新智 钟志彪 
请假:  邓娟伟 彭乐潮 朱遥梦   

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会
举行第13次会议


   
2014年10月23日至24日,双峰县十六届人大常委会第13次会议(2014年工作评议大会)召开,会议应到常委会组成人员25人,实到22人,符合法定人数。县人大常委会主任朱常健、县人大常委会副主任朱富田、李仲乔、李勤、邓娟伟、赵准剑出席会议。会议分两阶段进行,第一阶段会议于10月23日在县人大常委会会议室举行,由县人大常委会副主任李勤主持;第二阶段会议于10月24日上午在新行政中心综合服务楼四楼二会议室举行,会议由县人大常委会副主任朱富田主持。
本次会议邀请了县委常委、常务副县长邹学耀,县委常委、副县长龙燕青和副县长邓辅平列席相关议程;县规划局局长刘迪怀列席第四项议程;县国土资源局局长罗放来列席第二项和第四项议程;县住房和城乡建设局局长王业兵、县房产局局长胡望平列席第五项议程;县林业局局长王建国、县水利局局长郭加林列席第二项议程;县卫生局局长向建新、县食品药品监督管理局局长曾黎波、县新农合管理办公室主任孙立新列席第一项议程;市人大代表李增明、罗新和、罗武群和熊劲松及县人大代表龚顺桥和朱龙君列席第三项议程;第六项议程工作评议大会邀请了县委正、副书记,县人民政府正、副县长,县政协主席,县人大常委会在职处级干部;县人民法院正、副院长,县人民检察院正、副检察长,县直局以上单位行政一把手;乡镇党委书记、乡镇长、人大主席,经开新区党工委书记、主任和人大联工委主任;被评议单位班子成员;部分人大代表列席会议。
会议还邀请了县人大常委会在职处级领导、委室负责人和永丰、荷叶和花门等3个乡镇人大主席全程列席。
经主任会议研究,会议时间1天半,共有6项议程:
1、听取和审议全县新农合工作情况的报告;
2、听取和审议县人民政府关于城乡规划工作情况的报告;
3、听取和审查县人大常委会执法检查组关于《水土保持法》执法检查情况的报告;
4、听取和审议物业管理条例执法检查整改情况的报告;
5、市人大代表向县人大常委会述职; 
6、县人大常委会2014年工作评议大会。

 

双峰县人民政府
关于新型农村合作医疗工作的报告(摘要)
——2014年10月23日在双峰县第十六届人大常委会第13次会议上
县卫生局局长  向建新

一、近三年来的参合筹资和基金运行情况
2012年,全县参合农民759299人,比上年增加979人,参合率为99% ;并将本年度出生的新生儿纳入了当年度的补偿政策范围;共筹集基金22019.09万元;全年共补偿参合农民1277069人次,补助支出25313.4万元。其中住院补助101961人次,补助金额21020.4万元;特殊疾病门诊补助30379人次,补助金额1593.4万元;定额住院分娩补助5567人次,补助金额512.3万元;普通门诊补助1128567人次,补助金额2187.2万元。县、乡政策范围内住院补偿率81.2%,实际住院补偿率60.91%。
2013年,全县参合农民773618人,比上年增加14339人,参合率为99.9%;共筹集基金26303万元;全年共补偿参合农民841316人次,补助金额25303.9万元。其中住院补助101914人次,补助金额22368.2万元;特殊慢病门诊补助48298人次,补助金额1597.5万元;定额住院分娩补助5683人次,补助金额558.8万元;普通门诊补助(含一般诊疗费补助)685421人次,补助金额779.6万元。县、乡政策范围内住院补偿率65%,实际住院补偿率77%,圆满完成省市下达的目标管理考核任务。
2014年,全县参合农民788042人,比上年增加14424人,参合率为99.9%;共筹集基金29946万元;1-9月份,全县共补偿参合农民583903人次,补助金额20498.8万元。其中住院补助77379人次,补助金额17255.5万元;定额住院分娩补助3800人次,补助金额370.83万元;特殊慢病门诊补偿10140人次,补助金额558.11万元;普通门诊补助(含一般诊疗费补助)488043人次,补助金额1078.3万元。县、乡政策范围内住院补偿率达76.25%,实际住院补偿率达60.28%。所有基金专户储存、专账管理、专款专用、封闭运行,实现了合作医疗基金最优效益、参合农民最大受益的目标。近几年,中央和省、市财政、审计等部门对我县新农合基金多次进行了专项检查,未发现挪用和挤占基金现象,并充分肯定、高度评价我县新农合基金管理工作。2012年,县合管办被评为全国新农合工作先进集体。
二、主要工作
(一)强化组织领导,落实工作责任。我县新农合工作启动之初,就成立了由县长任主任,县委常委、常务副县长和分管副县长任副主任,相关部门负责人和乡镇长任成员的新农合管理委员会;成立了由县纪委书记任主任,县人大和县政协分管领导任副主任,监察、审计、财政等相关部门负责人、人大代表、政协委员和参合农民代表为成员的监督委员会。各乡镇和村也成立了相应的领导和监督组织,每个村确定了一名农合信息员,县乡村三级形成了“纵向到底、横向到边、齐抓共管”的工作格局。六年来,县委、县政府每年都将新农合工作纳入对乡镇和相关部门绩效考核和目标管理考核范围,并作为单位主要负责人政绩考核的重要依据之一。县卫生局班子成员实行定点医院联系点挂钩责任制,县合管办工作人员实行分职责包干责任制,乡镇监审员实行责任包干制,其工作绩效与年度考核奖励直接挂钩,有效地强化了工作责任。
(二)加大宣传力度,引导群众参合。为了确保新农合政策家喻户晓,人人皆知,我县从启动新农合制度之初,就把新农合政策的宣传作为重点工作来抓。先后编辑、印刷了《双峰县新型农村合作医疗工作手册》、《双峰县新型农村合作医疗知识解读》、《双峰县新型农村合作医疗制度须知》、《告全县参合农民的公开信》和《双峰县新型农村合作医疗知识问答》等宣传资料180多万份,每年都印刷二十多万份,保证农户一户一份。与县电视台联合举办了《新农合进农家》专题栏目,对新农合政策和典型补偿事例进行采访和报道,通过参合群众现身说法进行广泛宣传,提高了广大群众对新农合政策的知晓度。与《双峰网》合作,开办了《双峰县新型农村合作医疗信息网》,在网络上公示新农合的各项政策和补偿情况。在进行政策宣传的同时,要求县乡村三级新农合定点医疗机构和经办机构都要建立新农合政策宣传公示栏,对新农合政策和补偿情况进行宣传和公示。
(三)全力保障经费,夯实运行基础。我县是国家级财政困难县,可用财力十分有限,但县委、县政府对新农合工作高看一眼,厚爱一层,每年将新农合基金的县级配套比例和维持经办机构正常运转的工作经费纳入年度预算,为新农合制度的健康有序运行提供了财力保障。
(四)健全管理制度,规范操作流程。县委、县政府先后制定出台了《加强新型农村合作医疗制度建设的决定》、《双峰县新型农村合作医疗实施办法》、《双峰县新型农村合作医疗违规行为处理及责任人员处分办法》;双峰县纪律检查委员会出台了《双峰县新型农村合作医疗五条禁令》等规章制度;县卫生局和县合管办按照县委、政府的要求,根据工作需要,制订了《双峰县新型农村合作医疗实施细则》,建立和完善了注册制度、补偿和审批制度、基金管理制度、信息管理制度、监管制度、奖励与违规处罚制度、定点医疗机构管理制度等一系列规章制度,并在实施过程中根据运行情况不断补充和完善,对新农合工作的每个环节都提出了具体明晰可操作的要求,力求用制度管人、管事、管钱、管物。县卫生局和县合管办组织专业人员对全县所有定点医疗机构进行认真的评审和资格认定,对定点医疗机构的新农合组织机构建设、医疗服务质量、收费、补偿兑付、公示和医务人员的政策宣传、业务培训都提出了具体的要求,对没有达到标准的县内定点医院限期整改。对乡镇、县经开区合管站的人员岗位职责、工作流程及公示也制订了详细的管理制度。县合管办内部建立并逐渐完善了各项规章制度、办事规则、工作程序,明确了各类人员岗位职责,实行了岗位责任制和责任追究制,整个工作逐步走上制度化、规范化轨道。
(五)强化监管措施,严格审核程序。为确保基金运行安全和补偿兑付的公平、公正,我们始终把严格审核和强化监管作为重中之重,多管齐下,综合治理。
一是严格基金监管。在补偿上,严格审核程序和审批手续,多重把关,三级负责。实行合作医疗基金使用医院、乡镇(经开新区)合管站、县合管办三级监审制。省、市、县、乡、村定点医疗机构住院补偿都实行“垫付制”,参合患者在定点医疗机构住院治疗后,由定点医疗机构新农合窗口进行网上审核,为参合患者直接办理补偿兑付手续,医疗机构将相关资料按月集中汇总报县合管办审核后即可拨付资金。非定点医疗机构和省外医疗机构的住院参合患者出院后均统一到设在县政务服务中心的“县新农合补偿兑付大厅”办理补偿手续,每一笔款都严格遵循初审、复审、审核股长、分管负责人审核、审批的程序,由财务开具现金支票到银行取款。县财政局和县卫生局及县合管办除加强日常监管外,还深入到定点医疗机构和乡镇合管站逐一查账、查现金、查补偿情况;县纪检监察部门也高度关心、关注新农合工作,不定期抽调力量对县内定点医疗机构和合管站进行重点检查。启动之初至今,按照县新农合管理委员会和监督委员会安排部署,在全县范围内认真开展了多次新型农村合作医疗规范管理专项活动,专门成立了领导机构,对专项活动精心组织、周密安排,取得了良好成效。
二是严格定点医疗机构监管。要求各定点医疗机构将参合农民的基本权利与义务、基金补助范围和方式、基本用药目录及基本医疗服务价格予以公开、公示,并将参合农民的补助情况在乡镇(经开新区)合管站、定点医疗机构、乡镇人民政府(经开新区管委会)和村委会的宣传栏内予以公示,广泛接受社会和人民群众的监督。对定点医疗机构采取日常性监管和不定期稽查相结合的方式进行监管,规范其服务行为。建立了定点医疗机构服务质量和服务行为监督机制,县合管办通过与定点医疗机构签订服务协议等方式加强监管,对参合患者的日均费用、次均费用、自负药品比例、药品费用占医疗总费用比例、大型检查阳性率、平均住院天数、可报费用比例、实际住院补偿率等指数进行量化,实行目标管理,严格奖罚制度。同时按同级医疗机构进行排名,定期在公示栏和新闻媒体进行公布,广泛接受社会监督,由县卫生局和合管办对排名靠后的三个单位班子成员进行戒勉谈话,分析原因,提出整改意见和措施。县内定点医疗机构就诊的参合患者的次均费用、日均费用、自负药品比例逐年下降,广大参合农民就医负担明显减轻。
三是严格网络监控。新农合启动之初,我县高起点、高标准建立起全县新农合信息网络系统,搭建了全县新农合网络信息平台。2013年,我县按照省卫生厅的统一安排,与省新农合信息平台实现了互联互通,省、市、县、乡、村定点医疗机构、县合管办和乡镇(经开区)合管站全部实行网络对接。全县参合农民的参合信息、合作医疗药品目录、病种目录和补偿兑付等数据资料全部录入电脑,实行实时网络监控。通过网络监管,有效地防控了定点医疗机构乱收费、弄虚作假、虚报冒领新农合基金等违规违纪现象。实施新农合工作以来,全县没有一个农民因补偿兑付不公而上访。
(六)调整和完善新农合补偿政策。一是按照省、市有关要求,从今年6月1日开始,我县相继调整了省级、市级定点医疗机构和非定点医疗机构住院补偿起付线标准和相关政策,并启动了新农合意外伤害住院医疗委托经办服务和大病补充保险试点工作。二是对从4月1日起因意外伤害住院治疗的参合患者,由中国人寿保险双峰支公司负责案件的受理、查勘、理赔等工作,并将无责任方的新农合意外伤害的年度补偿封顶线由1.5万元提高到了2万元。我县参合人员因发生重大疾病或无责任方的意外伤害在4月1日零时后入院,单次住院费用超过三万元(含三万元),且新农合政策范围内医疗费用的个人自负部分超过5000元的,可以享受新农合大病补充保险。新农合大病补充保险实行分段累进计算补偿,报销比例根据费用段分为20%、25%、30%、40%四个标准,向高费用段倾斜,上不封顶。三是今年将产前筛查费用纳入新农合特殊门诊补偿范围,补偿标准为100元/例。凡已在我县参加新农合且符合国家计生政策的农村孕产妇每个孕期享受一次补偿。四是今年由新农合安排100万专项资金在全县范围内开展妇女两癌(乳腺癌、宫颈癌)免费筛查工作。
八年多来,我们围绕规范管理、方便群众、减轻参合患者负担等方面做了大量的工作,也取得了明显的工作成效。
一是服务水平优质,群众更加方便。为了方便参合群众办理补偿兑付,已全面启动省、市、县、乡、村定点医疗机构新农合住院补偿垫付制,实行即生即补,尽最大限度方便我县参合农民在省、市定点医院住院和结算。同时,为了方便在未实行即时结报的医疗机构住院治疗后的参合群众办理补偿兑付手续,我们在各乡镇合管站实行“代办”制,即由乡镇合管站负责收集参合患者补偿兑付的相关资料到“县新农合补偿兑付大厅”代办补偿兑付手续。通过一系列便民措施,极大程度地方便参合群众就医和办理补偿。新农合补偿兑付大厅的优质服务连续三年“零”投诉,全县新农合工作人大评议“零”投诉,先后被县政协评为“人民群众最满意事件”之一,被县委评为全县创先争优“十佳服务窗口”,被县效能建设领导小组评为效能监督工作先进单位,今年服务大厅又获得了“巾帼文明岗”的殊荣,真正成为了政府放心、群众满意、单位展示形象的窗口。
二是农民喜得实惠,参合率稳步上升。县委、县政府在组织相关部门认真调查研究、分析预算的基础上,在确保基金安全的前提下,增加了特殊门诊补偿病种,实施了门诊统筹制度。从2010年开始,对部分重大疾病中的两种疾病实行了全免费救治(儿童先心病、白血病),对十余个病种住院费用实行70%的补偿,扩大了受益面,提高了受益度,做到了“大病大受益,小病小受益”。2012年,实行了乡镇卫生院住院起付线外全报销制度和农村孕产妇县乡住院分娩全免费政策;并启动结核病患者门诊辅助治疗全免费试点工作,由新农合补助每人每个疗程1200元。为了进一步加大农村五保对象的基本医疗保障力度,确保五保对象能够享受基本医疗服务,2012年,我们根据省、市有关精神,结合我县实际,经过认真研究,由卫生、财政、民政三部门联合下发了《关于进一步做好全县五保对象基本医疗保障工作的通知》,规定农村五保对象在县、乡新农合定点医疗机构基本医疗费用全额减免。参合群众得到了实惠,参合积极性稳步提升,参合率从启动之初的76%上升到今年的99.9%。
三、存在困难
(一)监管工作难度大。尽管卫生、财政、纪检、监察、审计等部门和各级新农合经办机构不断加大了对新农合违规违纪行为的查处力度,但是,仍有少数医疗机构在合理检查、合理用药、合理收费等方面存在这样或那样的问题。由于受管理权限的制约,县级新农合经办机构对省、市级医疗机构的监管可以说是鞭长莫及,只能不断向省、市主管部门反映情况,目前没有有效的制约办法。另外,有少数群众法律意识淡薄,想方设法、挖空心思通过做假资料想骗取新农合基金,我们在审核的过程中,每年都会发现一些虚假资料。
(二)医疗费用控制难。尽管各级卫生行政主管部门和新农合经办机构采取各种方式对定点医疗机构费用进行控制,但因管理权限、医改配套改革措施、财力保障、物价因素、过度医疗等因素的影响,医药费用增幅居高不下,导致基金规模的增幅赶不上医疗费用的增幅,参合农民医疗费用负担仍占一定比例。这在很大程度上妨碍了新农合制度的高效益运行。
(三)筹资工作难。根据国务院和省里的统一要求,参合群众个人缴费标准不断提高,从2006年的每人每年10元提高到2014年度的60元,2015年度按国家标准是90元。尽管各级财政每年都提高了对参合农民的资助力度,但个人缴费标准每年都有增加,部分群众难以接受。另外,部分群众互助共济观念比较淡薄,认为参合后自己得不到实惠,不愿参合;参合后期望值又太高,认为补偿金额太少,这些都给筹资工作带来了一定的困难。为了完成参合筹资任务,县、乡两级每年都要投入大量的人力和财力,导致筹资行政成本过高。
(四)新农合政策调整过于频繁。尽管新农合制度已实施多年,但是至今还是处于探索阶段,还没有一个统一管理模式。财政补助标准和筹资水平每年都在提高,国务院和省、市每年都在不断出台新的政策,因此作为统筹单位的县级政府为了落实上级的工作要求和政策标准,也只能相应的不断调整新农合的实施方案和实施细则,导致部分干部和群众认为新农合政策调整太频繁,有时甚至影响到政策的连续性和严肃性。
(五)不能完全满足群众的期望。尽管各级财政逐年提高了对新农合的补助标准,参合群众的缴费标准也在不断提高,新农合基金规模显著增大,补偿标准也逐年提高。但是,就目前的筹资水平而言,参合群众因病就医后,特别是在省、市级定点医疗机构和非定点医疗机构住院后,新农合的补偿标准与参合群众的期望值还有较大的距离。
四、今后努力方向
(一)进一步加大宣传力度,通过采取多种宣传方式和各种宣传手段,组织干部和有关人员进行专题学习,将新农合工作方方面面的政策方针,宣传到千家万户,不仅要让广大群众了解政策内容,而且要让我们的干部及医务人员掌握好、执行好政策。
(二)建议上级有关部门迅速制定和出台新农合管理的相关法律法规,以法律形式明确各级政府、新农合经办机构、定点医疗机构及参合农民的责任、权利和义务,制定对违规违纪行为的处罚办法,为新农合制度运行提供有力的政策法律依据。
(三)建立长效筹资机制,降低筹资成本。个人筹资部分的增幅尽量减少或不增,保持政策的适度稳定。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于我县新型农村合作医疗工作报告的
审议意见

2014年10月23日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第13次会议听取和审议了县卫生局局长向建新受县人民政府委托所作的《关于新型农村合作医疗工作的报告》。会议认为,贯彻实施新农合政策9年来,我县形成了政府主导、农民参合、卫生部门主管、相关部门配合、社会各方监督、基金有效运行的新型农村合作医疗良性运行机制,实现了农民得实惠、政府得民心、医疗卫生事业得发展的目标。会议指出,我县新农合工作还存在宣传力度不够、制度调整频繁、参合群众受益面不大、医疗机构行为不规范等问题。针对存在的问题,会议建议:
1、加大宣传力度。要大力宣传新农合各项政策以及相关事项,宣传工作要从基层做起,方式上注意做到集中宣传和经常性教育相结合。要通过宣传教育,使新农合制度深入人心,不断为农民群众所理解和接受,形成自觉参加新农合的行动。
2、积极向上反映新农合工作存在的突出问题。要通过代表议案、建议、工作汇报等方式,向上级主管部门积极反映筹资标准年年增加,导致群众反响强烈和基层工作压力加大、参合群众普通门诊转入下年度筹资款和尽快制定新农合相关法律、法规等现实问题,争取上级重视支持。
3、加强综合管理。一是高度重视我县患者外地就诊等问题,要从补偿上、技能上、服务上作出合理的规范,做到因病就诊,合理医疗。新农合管理机构要加强定点医疗机构的管理,严格规范诊疗程序和用药行为,加大对定点医疗机构的违规查处力度,有效控制医疗费用的不合理增长,杜绝统筹基金的不合理支出。防止医疗机构开多用少、开贵用廉、开好用差、以假乱真等蒙骗患者的现象发生。二是加大医务人员职业道德培训教育力度。制定科学合理的医务人员待遇分配方案和医德医风评价体系。三是要进一步完善药品招标采购制度,减少购销环节,降低药品购销成本。药监部门加大对药品市场的整治力度,严格药品批零企业的经营准入,打击非法经营,净化医药市场。四是在今年年底前要对全县特殊门诊人员进行一次全面清理,并将清理情况及农合开户银行网点布局情况向主任会议报告。

关于《水土保持法》贯彻实施情况的检查报告
县人大常委会《水土保持法》执法检查组
(2014年10月21日)

主任,各位副主任,各位委员:
我受县人大常委会《水土保持法》执法检查组的委托,向会议报告我县贯彻实施《水土保持法》的执法检查报告,请予审议。
修订后的《中华人民共和国水土保持法》自2011年3月1日起正式施行,这对于进一步依法保护水土资源,加强水土流失防治,保障经济社会可持续发展,必将产生重要而深远的影响。根据县人大常委会的工作安排,县人大常委会执法检查组今年7月至10月对我县《中华人民共和国水土保持法》的贯彻实施情况进行了检查。检查期间,通过听取汇报、实地察看、查阅资料、走访、调查、座谈等形式,听取了水利、国土、住建、规划、发改、环保、林业、煤炭等部门贯彻落实《水土保持法》情况汇报;到蛇形、沙塘、经开区、海螺水泥等乡镇和企业实地调查了解水土流失及治理情况,广泛听取了各方面的意见和建议。现将这次执法检查的情况报告如下:
一、基本情况
我县地处湖南腹地,是湘江一级支流涓水的发源地,涟水的流经地,地域总面积1715平方公里,水土流失面积324平方公里,占总面积的18.9%,是湖南水土流失比较严重的县之一。域内23.3%的土壤为风化花岗岩和红壤土,抗冲抗蚀能力极差,极易产生水土流失。我县又是资源大县,煤炭、石膏、花岗岩和石灰岩等矿产资源丰富,因矿产资源开采、生产开发建设项目和城镇化建设,人为水土流失日益严重,生态环境遭受严重破坏。我县七十年代成立了双峰县荷叶水土保持站,八十年代开始相继对我县涓水上游、沙河上游及花门、锁石、印塘、梓门、甘棠等乡镇的一些流域开展了水土流失小流域综合治理,1996年作为湖南第一批水土保持监督执法试点县开始启动水土保持监督执法工作,2009年作为全国第一批水土保持监督管理能力建设县,全面开展水土保持监督管理能力建设,为我县减轻区域水土流失危害,改善水土保持生态环境,促进经济社会发展发挥重要作用。
二、主要工作
为确保《水土保持法》在我县的正确实施,保护和创建好的生态环境,县人民政府及水利、水保等部门依照法律,结合县情不断探索,在《水土保持法》的宣传、贯彻和执行落实方面做了大量卓有成效的工作。
(一)根据县情制订出台水土保持工作地方配套法规 。根据水土保持法律法规的要求,结合我县实际,相继制订出台了《双峰县水土保持预防监督管理暂行办法》、《双峰县水土流失防治费征收、管理、使用暂行办法》、《双峰县开发建设项目水土保持方案审批管理暂行规定》、《双峰县生产开发建设项目水土保持“三同时”制度实施办法》等地方性配套法规。建立和完善了水土保持方案审批、检查、监测、验收制度等一整套水土保持工作制度,为我县水土保持规范化管理提供了有力的法规、政策保障。
  (二)打击与教育并重,水土保持监督执法效果明显加强 。一是通过培训、考试、考核和更新的办法,培养稳定了一支懂业务、守法纪,又有实际工作经验的水政、水保监察执法队伍,建立完善了县、乡、村三级水土保持监督执法网络。二是部门联动,对非法的人为水土流失违法行为进行重点调查,立案查处,严厉打击非法采矿、非法采砂洗砂行为,2013年以来共立案查处非法开采点八处,刑拘2人,网上追逃1人。近几年来,政府多次组织专项整治行动,重点对荷叶、井字、沙塘、梓门等乡镇非法取土、违法洗砂行为进行查处打击,共取缔非法洗砂点54处;对蛇形、洪山、杏子、梓门等乡镇获得采矿权的18家页岩砖厂实施停产整顿,对其中两家实行停产关闭处理。这些突击或专项整顿,打击和教育并重,有效地震慑了破坏水土保持的人和事。
(三)部门配合,水土保持“三同时”制度逐步推进。《双峰县生产开发建设项目“三同时”制度实施办法》已由县人民政府颁布实行,我县水土保持审批方案进入县政务中心的开工建设项目联审联批工作流程,水利局与国土、规划、发改、环保、林业等有关部门推行了开发建设项目水土保持方案报批制度,对没有水土保持方案的新上开发建设项目,不予立项,不审批相关手续。对已建、在建项目,督促其补报水土保持方案,加强水土保持设施建设,“三同时”制度在部门、企业的意识明显提高。
(四)综合治理,水土保持防治效果明显。一是自2000年开始,根据县人民政府批准实施的《双峰县水土保持生态环境建设总体规划》,相继对花门的大坝桥、双江小流域,梓门的梅龙小流域、印塘的吴湾、梅子坳小流域及青树的五星小流域进行了水土流失综合治理;2010年组织对紫云崩岗项目区进行了治理;2011与2012年组织开展了对新泽、赛田坡耕地水土流失综合治理项目区的治理。历年来共投入治理资金2750万元,治理水土流失面积87.8平方公里。二是抓住国家农业综合开发、退耕还林、中低产田改造、小农水项目和新能源推广等政策机遇,整合资源,实施了大批有利于水土保持的项目,加快了综合治理和规模治理水土流失的步伐,减少对森林资源的消耗,有效预防水土流失,提高土地水源涵养能力。
(五)强化学习宣传,公民水土保持法律意识增强。新修订的《水土保持法》施行以来,我县以“世界水日”、“中国水周”、《水土保持法》颁布纪念日为契机,采取多种宣传形式,利用宣传标语、宣传车、广播电视及网络等多种宣传媒体广泛深入地开展宣传活动,全县广大干部群众的水土保持意识明显提高,为依法治水、依法行政营造了一个良好的外部环境。
三、贯彻实施《水土保持法》存在的主要问题
检查组认为,《水土保持法》的贯彻实施虽然取得了一定成效,但仍然存在诸多突出问题,随着工业化、城镇化建设进程的加快推进,水土保持工作的任务更加艰巨,还存在很多困难和问题。
(一)水土保持意识有待加强。近年来,通过宣传干部群众的水土保持意识有所增强,但仍有部分干部群众对水土保持的重要性认识不足,法律意识淡薄,生产生活中仍存在滥砍、滥采、滥挖现象。有的建设单位对编制建设项目水土保持方案工作认识不足,没有做到“三同时”,或是做了水土保持方案没有实施或实施没有到位。在交通、水利等工程项目建设中的不合理切坡,废渣弃土顺坡堆放,造成防洪沟堵塞,成为诱发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害发生的重要因素。有些地方存在乱砍滥伐森林、用火不当造成森林火灾等损害森林植被而导致水土流失的行为。
(二)执法监管不严,查处打击不到位。我县非法开采煤干石现象比较严重,现有采矿权的页岩砖厂18家,另有6处临时开采点,有证的违规开采,无证的偷偷开采,以办砖厂为名,非法大量挖取泥煤外销,大面积破坏原始地貌,毁坏森林植被,造成生态破坏,引起水土流失,并造成大面积环境污染。即使部分砖厂做了水土保持方案,种植部分林木,也因生态破坏成活率极低。县政府虽然多次组织集中整治,但查而未究,治而不止,不能及时有效从严打击到位。随着建筑用砂价格的一再上涨,乡镇打击力度不平衡,一些群众只顾眼前利益,偷挖盗采砂石现象有所抬头,给水土流失带来严重影响。
(三)促进水土保持健康发展的机制尚未完全建立。一是水土保持组织协调机构还不够完善,部门之间立项、核准、审批把关不严,制约不力,没有做到齐抓共管,致使水土保持措施在部分项目的贯彻实施中难以落实。二是水土保持资金来源渠道单一,治理资金投入不足,政府配套资金无法落到实处,严重影响了治理速度。三是盲目无序开发、先破坏后治理、一方治理多方破坏现象依然存在,难以处理好开发与保护的关系,水土流失面积逐年增大。尤为突出的是坳头山原磺矿的治理,国家花很大的财力治理,少数人为了个人利益滥采滥挖,肆意破坏。四是治理成果后续管护跟不上,没有及时管护和补种。
(四)水土保持补偿费征收困难。2005年以来煤炭、石膏行业的税费统一由县税费统征办征收,今年统征办解散,加上市场疲软,矿点减少,企业对再次上门征收费用抵触情绪大,规费征收十分困难。经济开发区项目集群,开发建设水土流失十分严重,但由于过去长期享受政策优惠,水土保持监督管理一直没有进入,造成我县大量水土保持规费流失。
四、建议
(一)进一步加大《水土保持法》宣传力度。要采用多种宣传方式,利用各种宣传渠道加大《水土保持法》的宣传力度,有针对性地加强领导干部、各建设工程项目业主、企业主和重点村的宣传,提高全民水保意识。对人为造成水土流失的典型案例公开曝光,以案释法,增强宣传效果。
(二)进一步加大执法力度,依法惩处违法行为。要充分整合现有行政执法力量,加强部门联动,严格按照法律赋予的职能和职责加大执法力度,加强对水土保持执法监督,对人为造成水土流失的违法行为从严从重打击处罚到位。
(三)明确责任,加强部门配合,形成合力。根据水土保持监督管理的要求,建立水土保持监督管理责任制,明确各职能部门的责任、权力和义务,切实落实政府主导、部门分工负责、社会参与、公众监督、协调配合、齐抓共管的水土保持工作管理体制。把水土保持方案作为环评及项目审批的前置手续,切实保证水土保持“三同时”执行到位。要建立定期联席会议,及时把脉问诊,对全局性的破坏小流域水土保持、生态环境的典型案例快速查处。
(四)加大投入,加快水土流失治理步伐。一是要依法编制水土保持规划,将水土保持规划纳入国民经济和社会发展计划,确保水土流失治理与地方经济建设同步推进;二是加强对水土保持规费的监督和管理,加大水土保持专项经费投入,同时充分利用林业、农业、国土、水利、环保等相关项目资金,全力加大投入,实施“生态建设、小河流域治理、地质灾害治理、产业结构调整、土地整理、林业培育”等综合治理,有效保护和改善生态环境;三是要建立生态补偿机制,要按照“谁开发,谁保护;谁破坏,谁治理;谁受益,谁补偿”的原则逐步建立水土保持补偿机制,弥补国家治理资金投入的不足,加快治理和生态修复步伐,实现治理、开发和保护的良性循环。

 

双峰县人民代表大会常务委员会
关于《〈水土保持法〉执法检查情况报告》的审议意见

2014年10月23日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第13次会议听取和审议了县人大常委会农工委主任孙光鸿代表县人大常委会执法检查组所作的《〈水土保持法〉贯彻实施情况执法检查情况报告》。会议认为,我县1996年作为湖南第一批水土保持监督执法试点县开始启动水土保持监督执法工作,2009年作为全国第一批水土保持监督管理能力建设县,全面开展水土保持监督管理能力建设,为我县减轻区域水土流失危害,改善水土保持生态环境,促进经济社会发展发挥重要作用。但随着全县工业化、城镇化建设进程的加快推进,水土保持工作的任务更加艰巨,还存在很多困难和问题。会议决定批准这个报告,会议要求县人民政府着力抓好以下四方面的工作:
1、坚决取缔非法采矿、采砂和洗砂点。要巩固2013年专项行动整治成效,持续保持高压态势;要采取强力措施,坚决整治蛇形山、洪山殿等个别地区非法采矿和320国道沿线永丰、梓门桥等乡镇非法采砂和洗砂点死灰复燃苗头,营造全县良好的执法环境。
2、加强对全县已批准的18家页岩砖厂监管。要开展定期和不定期检查,坚决整治借办环保砖瓦厂之名、行非法采矿之实的违法行为,对屡禁不止的要依法吊销执照、追究法律责任。
3、加强部门配合。要依法足额收取水土保持规费,真正做到资金专款专用,并严格加强监管;要结合全县涉农项目规划,科学统一安排全县水土保持治理项目,合理集中使用资金,突出抓好重点区域及重点项目的治理,充分发挥资金效益。
4、加强部门服务指导。县人民政府及主管部门要加大法律法规宣传力度。主管部门要认真履行工作职责,落实工作责任,真正深入企业加强业务指导和技术服务,在加强服务指导和严格监管中树权威,确保整改工作的实际效果。


双峰县人民政府
关于城乡规划工作的汇报(摘要)
——2014年10月23日在双峰县第十六届人大常委会第十三次会议上
县规划局局长  刘迪怀

一、前期工作回顾
规划局于2003年正式组建,代表着我县城乡规划工作揭开了新的一页。十一年来,在县委、人大、政府、政协的正确领导下,在社会各界的帮助支持下,在我局全体员工的共同努力下,我县城乡规划工作取得了长足的长进,取得了优异的成绩,主要体现在以下方面:
(一)构建了较为完善、科学合理的规划体系,为城乡建设提供了科学指导。我局成立伊始,县委、政府对城乡规划工作予以了高度重视和关爱,在县财政极度困难的情况下,挤出资金,用于各类规划的编制工作。2002年,委托省城市学院对县城总体规划进行了修编,并同时展开了县域城镇体系规划的编制工作。在新的县城总体规划、县域城镇体系规划的指导下,陆续开展了县城综合交通、道路、环卫、园林、商业网点、给排水等共15项专项规划,行政中心、艺芳新城、经开区等共约26平方公里的控制性详细规划,以及走马、洪山、青三甘等11个乡镇的总体规划修编,梓门白山村、青树坪镇卫星村、荷叶镇良江村、杏子铺镇虎塘村等22个村的新农村建设规划。2012年,根据县域城乡发展需要,根据县委政府的安排,我局组织开展了新一轮的县城总规修编,启动了“县域城乡统筹规划”的编制工作,以及“娄双大道总体规划”、“经开区控规修编”、“四安河两厢控制性详细规划”等工作。在规划编制工作中,体现出以下明显的特点:
1、规划体系的完整性。我县城乡规划,特别是县城,经多年的努力,构建了一个完整的规划体系。从县域城镇体系规划、县域城乡统筹规划到县城总体规划、专项规划、控制性详细规划、项目修建性详细规划等等,一个完整的规划体系已经基本上全面覆盖县城所有建设行为,在十多年的城市建设中,这一规划体系的作用,也得到了充分的验证,这也是我们县城健康发展的根本保障。
2、规划的科学性。在规划编制过程中,县委、政府在规划的科学性上对我局提出了严格的要求,我局也一直以确保规划的科学性为第一要务。为此,我局在县委、政府的支持下,采取了以下措施,确保规划的质量:
(1)营造一个开放的规划设计市场,广邀省内外知名设计单位参与规划设计。从建局开始,基于对设计质量的追求和自身使命的敬畏,我局一直在以开放的理念,努力构建一个开放的规划设计市场。规划是严谨的科学,是长远的利益,绝不能因追求自身小团体的利益而损害我县城乡建设的大利益,坚持开放的理念才能引进高端的设计团队,从而带来科学、先进的城乡建设理念,因此,虽然我局自身有一个下属的设计院,但局里明确规定,设计院不得承担县城控制性详细规划以上的所有设计任务,尽量不承担县城较大项目的修建性详细规划、乡镇的总体规划,全面打开设计壁垒,为外地设计单位的进入营造条件,正因如此,北京、上海、广州、南京、武汉等外地知名设计所、省内几乎所有的甲级规划设计院均在我县开展了业务,这些院所的介入,对我县规划质量的保障、规划建设理念的提升、自身规划队伍水平的提高,起到了至关重要的作用。
(2)充分的资金保障。由于高等级设计单位的引入,规划设计费用也直线上升。十一年来,为构建这一完善的规划体系,县人民政府共投入的规划设计费用已超过两千万元。而这一投入,正是县城建设大开展、财政状况极度紧张的状况下完成的,这一投入,正是县委、政府科学的城乡建设理念、穷建设富规划思想的体现。
(3)广泛的社会参与。规划的目的是确定发展的目标和途径、解决相关的社会问题。广泛的社会参与是确保规划科学性的关键环节。我局在这抓住两个方面:一是专家的参与。每项规划的出台,设计单位的设计方案必须经过专家的审查,专家的组成我们也体现了开放的规划理念,地域上本土专家与外地专家并重,行业上规划、建筑、环境、经济、社会、产业等诸专业均参与其中。比如曾国藩故里旅游规划,我局就邀请了省内外文学、历史类专家,新的县城总规修编,我局就邀请了省内外区域经济、建筑等多专业专家;第二是以多种方式引导社会的参与。2002年县城总规修编,我局在县图书馆专门布馆一个月,为市民参与规划论证提供条件。今年的总规修编方案出台后,我局进行了多种方式的公布,广泛向社会介绍规划方案,收集社会意见,并邀请了人大代表、政协委员、社会人士等进行座谈,汇报方案,听取意见。正是这些措施,使我们能广泛听取社会各界的诉求,充分吸纳社会的意见建议,使规划成果具备充分的科学性和可实施性。
(二)严谨、规范的规划管理,构建了县域良好的发展平台。2003年版县城总体规划编制时,城市人口4万,城区面积4平方公里,而今,城区人口11万,建城区面积12平方公里,城市功能分区明晰,设施完善,城市品位和形象有了质的飞跃,一座现代化新城的雏形已基本造就。这里面,历届县委、人大、政府、政协的高瞻远瞩是第一决定因素,科学合理的规划设计是基础,而严谨、规范的管理是其保障。建局十一年来,严谨、规范、精益求精的规划管理一直是我局工作的宗旨;对发展负责,对历史负责,是我们这些规划人不懈追求的目标;城市良好的发展态势,宜工宜商宜居的城市形象,也是十年规划管理的艰辛努力向社会交出的一份答卷。能有今天的成绩,是三个方面的合力:
1、决策层对双峰发展高度的责任感和对科学的尊重。2002年编制2003年经省市批准的县城03版总体规划出台后,历经数届领导班子,历时十一年,得以坚持不懈的执行下来,是取得我县城乡建设飞跃性发展的决定因素。十一年来,各届班子、各级领导,坚持科学发展观,坚持规划对建设的指导,坚持规划的严肃性和法律地位,一任接着一任干,确保了城乡建设的稳步快速推进,也引导了尊重规划、尊重科学的社会潮流,营造了全社会按规划建设的社会氛围。十一年来,县城的发展格局、规划的空间引导要求、项目的规划建设控制,一切均以规划为蓝本,一张图到底,一支笔审批,基本上没有过行政对规划的强制干预。法律允许以内的局部调整,县委、政府也以身作则,严格依法依程序进行。正因如此,使规划工作者也能有一个宽松宽容的技能施展环境,发挥出最大的能力和作用。
2、规划执行层面的严谨规范。在良好的大环境下,我局全体职工,以高度的使命感和责任心,科学编制规划,严格执行规划。为确保规划实施不走样,我局在以下方面作出了努力:
(1)健全项目规划审批体制。在县委、政府的正确领导和支持下,建立了完善的项目规划审查体制,重大项目从选址到设计审查,都要经过专家审查、相关部门会审、规划委员会审查、领导签审环节,一般项目也要经过部门会审、领导签审环节。正因为这一集体把关,多重把关的模式,避免了规划的随意性,也确保了项目实施的品质。
(2)规划的内部工作机制。为规范规划管理,提升城市品质,我局着力建立健全项目审批机制,从技术标准、项目方案论证、接受社会参与和监管、跟踪管理等方面着手,建立了一整套较为完善的审批机制。2005年,我局率先在省内第一个县级规划局推出了《双峰县规划管理规定》、《双峰县规划管理行政技术规定》,这两个规定,使我局的规划管理从程序到技术标准有了自己的法定准则,随后逐步完善建立了项目审批批前公示制、批后公示制、项目会审制、批后跟踪管理制等系列制度。正因为这些制度的建立和严格执行,使我局在规划管理这一社会敏感区域,取得了成绩,也经受住了考验。历经人大评论、各级部门容积率专项治理检查、各级审计等,我局没有出现任何违法调规调容事件。
3、社会对规划管理的理解和支持。通过多年的努力,全社会尊重规划、支持规划、立足于发展、着眼于长远的氛围已初步形成。人大代表、政协委员、干部职工、社会人士参与规划、支持规划、关爱和宽容规划人,是我们工作的支持、前进的动力。这也是规划管理能取得初步成绩的重要原因。
(三)在艰难中竭力确保建设秩序,强化规划执法。规划执法是规划实施的强力保障,但我局的规划执法一直只能说是在艰难中尽力争取做得更好。2003年,规划局成立,执法队有机构无人员,2005年正式建队,执法队员3人,2009年增加至6人,2012年初增加至11人,今年增加至23人。力量的薄弱,机制的缺失,执法环境的恶化等等原因,导致规划执法工作一直成为我局各项工作的软肋。但我局仍以微薄的力量,尽最大的努力承担了县城及各建制镇规划区内绝大部分违法用地和违法建设的查处工作。虽然各类违法建设行为较为普遍的存在,但基本上确保了城市建设的推进,遏制了违法建设蔓延的势头。虽不尽如人意,但确已竭尽全力。比如今年国庆期间,为遏制城中路非法建设,我局组织执法力量进行多次停工,结果带队副局长被违章建设人员恐吓、攻击并被拘禁多时。10月7日、10月8日我局又发生两起执法人员被困的情况,在此情况下,我局执法队员仍以职责为重,忍辱负重,艰难地维护着法律的权威。
(四)提高行政效能,优化行政许可审批。充分认识行政指导工作的重要意义,牢牢把握行政指导基本原则,加强领导,健全机构,制定实施意见,制作行政指导参考文本。认真组织,稳步推进,逐渐建立起三项制度,将行政指导融合于日常规划管理工作中:一是审批事项助导制,针对规划审批职能,主要开展“信息公示、申办指导、事务提醒”,主动为行政相对人服务;二是规范建设劝导制,结合规划监察等日常监管,主要围绕“知法守法、建章立制、苗头预警”,指导合法建设,防止违法行为发生;三是查处违法疏导制,结合查处违法案件,主要围绕“教育为主、重在纠正、轻违告诫”,指导相对人认识问题,纠正违法行为。同时,灵活运用行政指导的方式,健全联动机制,形成横向、纵向整体合力。规划行政许可是我局行政职权系统的重头。今年我局结合“两集中、两到位”实施为契机,加强政务公开,简化审批程序,全面促进行政审批规范透明高效。加强对审批项目的批后管理。坚持项目施工现场公示牌制度,规范档案管理,实行规划管理全程跟踪制度。
(五)积极配合相关部门及乡镇做好业务工作。我局不仅在自身业务上竭尽所能,在配合其他单位工作上也是不遗余力,例如在申报历史文化名镇名村工作上,我局根据申报工作方案,调集局内相关股室业务骨干,明确工作分工,编制技术要点,落实相关技术措施,同时精心准备申报文档资料,悉心选取专家考察点,筹划考察路线,顺利通过专家组对我县历史文化遗产保护利用情况的考察,获得了专家组充分肯定,为深化落实历史文化保护规划提供可靠的依托。我局在配合城建投进行曾国藩广场、体育中心、双峰一中新校区等公共服务项目及城市道路等基础设施项目的建设方面,在配合人民医院整体搬迁项目中,以及在配合乡镇编制相关规划方面,都做到了毫无保留、紧密合作。
二、存在的问题
在总结取得的成绩的同时,我们也清醒地认识到,我们的工作存在许多的不足:
(一)规划的科学性问题。主要体现在:对国家省市宏观的城乡发展政策和规划研究不够,使我们自身组织编制的规划存在与上对接不足,错失了发展契机的抓取和项目的争取不力。由于自身队伍的技术水平问题,我们很多规划还存在闭门造车的短板,没有能够在更高层次、更宽层面进行研究,使规划成果从局部上看可行,从长远和大局来看,就问题较多,错失了不少发展机会。
(二)城市文化和特色的打造。建设具有鲜明地方特色、传统文化的宜工宜商宜居城市是我们努力的方向,但县城的建设,在取得突破的同时,文化和特色的体现严重不足,对地方文化、传统文化的研究和提炼不到位,城市的建设未能完全摆脱千人一面的建设通病。
(三)规划执法严重缺失。设计、管理、执法,是确保规划作用的三个方面,而目前虽然我们在努力,但违法用地、违法建设层出不穷,执法现状极不乐观。这里面,有我们自身的原因、更有各种因素的累加,规划的调控手段不足,无法切实解决民众的各种实际问题;疏导机制缺失;对违法行为打击不力;联动机制不健全;违法行为通过不同途径获得了不当得利等等,也使得违法建设行为愈演愈烈。
(四)乡、镇、村规划滞后。由于思想意识问题,也基于资金、资源等问题,乡、镇、村规划处于严重滞后问题,一是规划编制不及时、不到位;二是编制质量不高;三是规划实施的随意性。
(五)规划人才短缺。我县十多年的新一轮城市建设,取得了成绩,也锻炼了人才,但我们拥有的规划人才的数量、质量与城乡规划对人才的需求之间,有很大的差距。由于编制、体制的制约,我局已多年没有新的大学生进入,局里专业人才极度短缺,甚至使部分股室无法开设,对县城管理已是极度艰难,对乡镇管理更是无法进行。
三、今后工作改进的方向
随着社会的不断前进,我县的城乡规划工作任重道远。今后的工作,我局将从以下几个方面着手,进一步改善我们的城乡规划工作:
(一)进一步加强规划的科学性、合理性、可实施性。借我省“一带一部”战略和娄底融城战略确立的契机,以县城总体规划修编、县域城镇体系规划修编、县域城乡统筹规划编制为基础,科学分析论证,确保交出一份高质量的设计成果,并以此为基础,迅速开展各专项规划、控制性详细规划的编制。为进一步提高规划的科学性,将努力向县委、政府争取,落实国家新型城镇化建设纲要要求,建立科学的研究体系。
(二)精细管理、打造特色城市。突出对城市功能的完善、建筑风格和引导、城市景观的塑造,把县城打造成具有浓厚的文化氛围、鲜明的地方特色的宜工、宜居、宜商的湘中新城,突出抓好荷叶、青三甘、太平寺等一批特色城镇的规划管理,努力把规划管理向乡、镇、村延伸,营造县域城乡一体健康发展的格局。
(三)理顺机制,强化执法。努力争取,建立相对集中、部门联动的执法机制;建立疏堵结合的防控引导机制,加强内部责任制,建立健全跟踪管理、巡查、快速反应机制,努力争取改观规划执法的困难局面。
(四)强化参谋和服务职能。一方面,加强学习研究,为县委、政府,为县城经济发展当好参谋;另一方面,以民生为众,以发展为重,努力优化审批机制,建立快速优质的服务体系,为项目、为民众提供快捷、有效、主动的服务,努力践行群众路线。
(五)为城市规划的健康发展储备人才。一方面,努力争取上级重视支持,加大专业人才的引进;另一方面,多方面、多途径组织交流学习,营造专业技术人员良好的成长环境,让更多的人才脱颖而出。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于我县城乡规划工作情况报告的
审议意见

2014年10月23日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第13次会议听取和审议了县规划局局长刘迪怀受县人民政府委托所作的《关于我县城乡规划工作情况的报告》。会议认为,近年来,全县各级各部门都十分重视和支持规划工作,全县构建了较为完善、科学合理规划体系,规划工作逐步走向法制化、规范化轨道,为全县科学发展奠定了坚实基础。会议指出,我县规划工作还存在规划不够科学、特色不明显、规划执法不到位和人才短缺等问题。针对存在的问题,会议建议:
1、加强宣传,进一步提高全社会的规划意识。县人民政府及规划部门要采取多种形式,广泛宣传《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等相关法律法规,进一步增强人民群众知法守法的自觉性。要把规划法律法规的学习纳入县委党校主体班教学课程和各级党委中心组理论学习计划,切实提高领导干部的规划先行意识。要重点加强对城市总体规划、新农村建设规划和各类专项规划的宣传,增加规划透明度,提高市民参与度,让更多的群众了解规划、关心规划、参与规划,不断提升规划执行的自觉性。
2、完善编制,进一步提升规划的龙头引领作用。县人民政府及规划部门要增强规划决策和编制的科学性、前瞻性,减少建设的随意性和盲目性。要千方百计筹措资金,有计划地分步实施,认真科学编制完成城乡建设规划,加快完善好公共服务设施、地下管网、城市综合交通、商贸物流、文化体育教育卫生布局等专项规划,切实提高规划对城乡建设的引领作用。
3、加强管理,进一步强化规划的权威性和严肃性。县人民政府要严格按照“规划一张图,审批一支笔”的要求,坚持规划不批准、项目不实施,规划不完善、项目不开工的原则,建立健全科学有效的城乡规划管理机制,并尽快理顺规划与相关部门单位的执法职能关系,加大执法力度,形成执法合力,及时查处各类违反规划的建设行为,不断强化对城乡规划区内各类建设工程的有效监控,切实维护好城乡规划的权威性和严肃性。
4、创新思路,进一步加强规划队伍建设。对专业技术人才的引进,建议县人民政府在人员编制、招考方式、生活待遇等方面采取特殊政策实施,力求在今、明两年引进并留住2—3名高技术人才。规划部门也要对现有技术人员进行强有力、有针对性地业务培训,着力培养业务骨干。要选派政治素质高、业务能力强的干部充实到规划执法队伍中去,切实解决规划执法所必要的经费和设备,为执法人员依法执法提供强有力的保障。


双峰县人民政府
关于《县人大常委会〈物业管理条例〉执法检查情况审议意见》办理落实情况的报告(摘要)
——2014年10月23日在双峰县第十六届人大常委会第十三次会议上
县房产局局长  胡望平

2013年11月19日,县十六届人大常委会第七次会议听取和审议了县人大常委会执法检查组所作的《关于〈物业管理条例〉贯彻实施情况的检查报告》,并向县人民政府提交了审议意见交办函(双常函〔2013〕9号)。2014年4月24日,县十六届人大常委会第十次会议审议了整改落实情况的报告,要求继续整改。县人民政府对此高度重视,组织房地产局和相关职能部门多次召开专门会议,对意见指出的问题进行了认真、深入的分析研究,采取一系列措施扎实整改,取得了一定成效。现将整改情况简要报告如下:
—、进一步加大物业法律法规宣传力度
出动宣传车在县城主要街道及各住宅小区对《物业管理条例》等有关法律法规进行了深入广泛的宣传,印制了5000多本关于房地产开发、物业管理、装饰装修法律法规的宣传手册,让各开发单位在交房时发到业主手中,4月和9月份在蔡和森广场发放宣传资料2000份,使广大业主和市民充分了解物业服务对小区环境与安全的重要作用,增强了广大业主的物业服务法律意识和观念。同时,积极引导物业服务企业注重提升物业管理水平,提高自身素质和服务质量,在法律和合同范围内,给广大业主提供更好更优质的物业服务,推动整个物业服务行业健康、有序发展。
二、进一步严格物业服务企业管理
一是建立信誉档案。对于服务不到位、业主投诉多、以收费难为由而不按正常程序退出小区实质性物业服务、不按规定履行物业交接程序的物业服务企业,列入信誉档案范畴进行登记。把物业服务企业信誉档案作为评先评优、资质晋级、单位及住宅物业小区前期物业招投标设置限制性条件的主要依据。二是对物业服务企业实行常态检查,动态管理。加强监管力度,日常检查,半年测评和年终测评实行常态化。对测评中发现的问题及时提出整改意见,并对测评结果进行通报而且载入信誉和信息管理档案。6月中旬我们邀请县人大办,县政协办以及三创办领导一起参与测评,做到公正透明,接受社会各界监督。
三、进一步提高物业服务队伍整体素质
一是采取“走出去、请进来”相结合的方式,加强对物业服务从业人员的岗位培训。重点围绕改进物业服务理念、增强物业服务意识、提高物业服务水平以及矛盾纠纷协调处理能力等方面知识,邀请市房地产局物业办主任李海亮和胡钢强等专家到双峰授课培训。7月中旬组织二十多个物业从业人员参加娄底市组织的物业从业培训班,经过考试均获得了上岗资格证。目前我县物业服务企业的从业人员百分之八十通过了专业培训,执有上岗资格证。二是加强外派交流,开展物业企业行业间经常性的交流学习。组织物业服务企业相关人员分批次赴长沙、湘潭、常德,江西南昌,九江等地,学习考察先进的物业服务理念和物业管理经验,进一步开阔了物业服务从业人员的视野,找准了自身存在的问题,明确了今后的努力方向。
四、进一步加强物业管理矛盾调处
针对我县物业服务整体水平不高、物业管理矛盾较多等突出问题,县政府及有关部门进一步加大工作力度,调整工作思路,积极维护业主权益,全力促进社会和谐。一是正在着手建立物业管理矛盾调处联动反应机制。由规划、房产、住建、消防、城管、公安、永丰镇等部门组成矛盾纠纷调处机构,督促各单位按照各自职能履责,做到有分有合,联合行动,及时有效调处各种纠纷矛盾。二是对巨龙家园第一期、书香和苑、玉盘小区等小区存在的质量问题,特别是对那些牵涉面广、业主反应强烈、可能引发群体上访事件和过激行为的问题进行深入调查,及时介入,强化多方责任,加强部门联动,组织开发单位和业主代表进行座谈,向他们宣传政策及相关法律法规,引导业主理性维权,使问题得到有效解决。三是进一步理顺物业管理体制,实行乡镇、社区居委会对居住小区的属地管理,建立起对小区业主委员会的引导和监督机制。对业主、业委会与物业公司之间出现的各种矛盾纠纷,社区居委会出面协调处理,加强对物业服务企业和业主委员会的双向监督协调工作,形成物业管理和社区建设良性互动局面。
五、进一步加快物业管理立章建制
《关于进一步规范和促进房地产业健康发展的意见》(双办法〔2014〕5号)文件已于8月4日开始实施,文件对房地产项目竣工综合验收和后续管理都作了明确规定,《双峰县物业管理办法》也于10月16日出台。按照5月28日县委常委、副县长龙燕青主持召开的关于加强物业管理的建议提案现场办理会的要求,相关部门单位迅速对各个物业住宅小区入住等基本情况摸清了底子,对存在的矛盾和产生的根源作了更进一步的了解;同时拟定了对物业服务企业、业主委员会通过测评实行以奖代投的方案和关于进一步加强物业管理的实施方案。通过完善相关制度,进一步促进我县物业管理走向规范化。
六、进一步恢复小区的物业服务
对已退出物业实际性服务的小区,县政府及相关部门高度重视,多次召开会议研究解决办法,同时邀请业主代表座谈了解民意,并责成县房产局、永丰镇明确专人负责做好具体工作。在对各小区存在问题进行调查摸底的基础上,提出解决方案,然后通过组织小区召开业主大会对小区业主委员会进行换届选举,再由业主委员会组织召开业主大会选聘物业服务企业。目前巨龙家园业主委员会的换届选举工作正在进行。
                                                

认真履职勇担当   务实为民展风采
     ——娄底市四届人大代表李增名同志履职报告(摘要)


                    
    我于2012年11月当选为娄底市第四届人大代表,现将履职情况报告如下:
重视履职学习,尊重代表职务。去年5月2日至3日,我参加了市委党校的市人大代表履职学习培训,并多次组织本组9位代表进行集中学习,代表之间相互交流,增强了代表履职的政治意识、责任意识、自觉意识;去年6月3日至12日,作为市人大代表双峰第三小组组长,我参加了全国人大培训中心北戴河学习班,作有学习笔记8000余字,撰写学习心得体会两篇。我把学习当作动力,学习回来后,在开发区代表小组8名代表中进行学习传达,进一步提升履职水平。今年8月份开始,我被省市推荐选派到“湖南省长株潭两型工委”挂职学习3个月,积极参与省人大组织的专题执法检查。我热爱学习,熟悉法律,敢于为民说话,被省检察院聘任为湖南省人民监督员。在经开区工作,项目建设任务重,事情繁多,工作忙碌,但我坚持的是“再忙,也不能忘记履行人大代表的神圣职责”。
在每年的人代会期间,我全程出席会议,认真听取大会的各项报告,并在审议大会报告过程中,站在人大代表和维护群众利益的高度,根据开发区工作实际,结合园区产业发展、项目建设的境况,踊跃发言、陈述观点、提出意见,发挥了一名代表的主体作用。作为人大代表,向上级反映选民意愿,为经开区解决实际问题,是我履职的一种重要方式。例如,针对园区项目的行政审批难题,我撰写了《关于市级部门进一步简政放权,提高行政效率的建议》,得到市政府高度重视,召开了代表面商办理座谈会,正在逐步落实;就代表履职积极性不高,建议办理落实不力的现状,我直言不讳地在会上道出了代表们的心声,同时以建议形式呼吁,希望市政府加大对代表建议意见办理的力度和质量,真正实现人大代表对“一府两院”的有力监督。两年来,在市人代会上我带头撰写了20多个批评建议。特别是向市电力部门提出改进作风,服务重点项目建设被市电力局领导高度重视,市电力局多次到开发区听取意见,支持工作。 
作为开发区党委书记,日常工作比较繁忙,我总是安排好自己的工作,深入开展调查研究,并列席参加了市人大常委会,被邀请参加了市县检察院的案件办理、检务公开等活动。每次会议,每期活动,我总是认真准备,按时参加,并围绕审议议题,积极发表意见,代表人民行使国家权力。
履行代表职责,开展好代表小组活动。本届两年来,本小组在市人大联工委、县人大常委会的指导下,开展了多种形式的代表小组活动。
    1、去年和今年的年初,我召集本组代表会议制定了小组年度工作计划;按照要求建立了代表小组的学习制度、出勤制度、视察调研、联系选民、履职公开、履职档案等制度,确定了固定的代表活动室,建成“代表之家”,将市人大常委会下达的“软任务”作为“硬约束”予以落实。
    2、结合实际,征求意见,确定了代表小组调研主题,扎实开展小组专题视察调研活动,取得良好成效。去年10月16日,本组9名代表在双峰经开区开展了“推进园区新型工业化”调研活动,通过视察园区的天宏不锈钢、兴昂鞋业、威嘉生物等四家企业,市经信委、市电力局、市环保局等单位现场解决难题,代表们与企业、与部门积极互动,促成解决代表们及园区企业反映的一些难题,取得实际效果,推动园区项目建设,得到了市人大及相关部门的肯定。今年的调研视察活动已制订好方案,11月中旬代表小组将开展“实施娄底融城战略推进新型城镇化建设”的集中视察活动。
体现群众意愿,用心履职暖民生。联系群众,多办实事是履行代表职责的前提和基础。我经常深入村组和企业进行走访调查,认真听取并征求大家的意见,获取真实的资料。在走访选民的过程中,我得知金开村熊家组的李文清,现年64岁,家里很穷,一家人蜗居在不到40平方米的土砖房里,屋里屋外是一样的温度,一样的湿度。我先后5次到李文清家走访,送去慰问金2000多元,还为其协调解决了危房改造资金5000元,去年底李文清一家建起了三层楼房,李文清乐把我当成他的“亲戚”。去年7月30日,印泉村村民李旺生打电话向我反映抗旱抽水的难题。我当即放下手中的工作,会同村干部前往该组察看旱情,当场决定由开发区出资1万元为印泉村购买远程大功率潜水泵和2000米直径12厘米的大水管,为印泉、邓家等四个组50户农民抽水抗旱。由于浇水保苗及时,200亩晚稻实现了丰收。8月15日,70多岁的农民李旺生带着一捧花生来到经开区,表达村民的感激之情。
今年9月7日,我与中南大学法学院院长陈云良,十二届全国人大代表邓智毅相聚。他们对青树坪老街的保护十分担忧,特别是对双峰二中拆掉了百多年的老教学楼十分痛心和惋惜。9月8日,我用手机拍摄了青树坪现仅有100多米老街的图片五张,用微信发给了娄底市长易鹏飞、市人大常委会副主任杨金含,县长杨维,县人大常委主任朱常健,并附上这样一段文字:“尊敬的领导中秋快乐!在您的治下,双峰百年古镇青树坪北门街尚有两位十二届全国人大代表欧阳淞、邓智毅的乡愁:他们十分关注古镇仅有百米老街风貌,当地百姓期盼您来推动古镇的保护,真正留住在外游子的乡愁,市四届人大代表李增名代呈。”易鹏飞市长回信:“谢谢代表,我一定抽空去看看。”杨金含副主任回电:“我先期现场调研,作出方案,请市长开办公会。”杨县长和朱主任积极支持,尽管现在尚未落实,我有信心在第三次人代会上继续推进。


全心全意为民 尽心尽力履职
——娄底市四届人大代表   罗新和
履 职 报 告

 

各位领导、同志们:
我是2012 年11月当选为娄底市四届人大代表,从当选那天起,我深知:选民赋予我的不只是一个“人大代表”的名称,而是一种极大的责任和一种崇高的使命。面对党和人民的信任,我既感到无比的光荣,又感到肩负的重任。“怎样履行好职责,不负人民的重托”的思考,始终萦绕在心头。两年来,在市人大、市国税局和县委、县政府的正确领导下,我正确行使权力,自觉履行义务,勇于承担责任。在做好了本职工作的同时,又较好地履行了代表职责,积极参政议政,努力发挥了代表的作用。
一、勤学善思,增强履职责任感
作为一名市人大代表,肩负广大群众的利益,要胜任代表职务,就必须加强学习,不断增强政治素质和工作能力,做到心里时刻想着人民的重托,工作中始终把人民的利益放在第一位,努力当好党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。为此,我把学习党和国家的政策方针、法律和法规作为首要任务,用科学发展观武装头脑,以为民、务实、清廉为主线指导实际工作;用科学的世界观改造自己的世界,把握前进的方向,解决难题推动工作。去年5月,我参加了市代表履职的学习培训,期间认真作好了笔记、撰写了心得。我作为人大代表的同时也是双峰县国税局的党组书记、局长,日常工作较为繁忙,我总是合理安排、统筹兼顾,自当选市人大代表以来,参加座谈会6次,参加专题调研5次,参加代表调查、视察、评议活动8次。我认真对待每次学习与培训的机会,学习政治理论、法律知识和人大的专业知识,不断提高综合素质,牢固树立代表意识、监督意识、法律意识。我与其他代表相互进行了交流学习,探索了代表工作新方法,拓宽了代表工作思路,不断增强了履职责任感。
二、建言献策,当好群众代言人
人民代表行使职权,就是要充分体现人民的意志,反映人民的意见和要求,这是人民当家作主、民主管理国家事务的体现。就代表而言,不充分体察民情,了解民意,就不能履行好代表的职责。近几年来,在日常工作中,我一直把联系选民、走访群众、联系纳税人作为履行职责的一个重要前提,广泛听取和征求人民的意见和反映,了解群众的愿望,了解群众生活的热点和难点问题,认真收集整理,为正确行使好职权,打下坚实的基础。当代表就要履行职责,当代表就要把群众的意愿反映上去,提好人大代表建议和议案。我是这样想的,也是这样做的。在每年的人代会期间,我从不缺席,从不请假,认真听取大会各项报告,并在审议大会报告过程中,站在人大代表和维护群众利益的高度,立足大局,联系实际,实事求是的提出建议和意见,积极建言献策,积极参政议政,当好群众的代言人,及时向市人大提出建议和议案三个。其中,为进一步做好我市建筑材料增值税征收管理工作,真正实现建筑材料增值税管理“以票控税、先税后证、先税后拨”,做了《关于加强建筑材料增值税管理的建议》;为了解决工业园区的主导产业定位不明确、园区“龙头”作用不明显、产业结构不优、发展壮大乏力、承接沿海产业转移效果不佳、出口创汇不明显的问题,做了《关于做强工业园区经济、促进税收持续增长的建议》;为抢抓国家大力扶持文化产业发展的大好契机,充分挖掘娄底厚重的人文和得天独厚的自然资源,把双峰溪砚做大做强,做了《关于大力扶持溪砚产业发展着力打造湖湘文化名品企业的建议》。作为人大代表的国税局长,更要当好纳税人合理诉求的代言人,今年我亲自参加三次纳税人代表座谈会、三十多天下到企业和个体户中,广泛征求纳税人的意见建议,为简“政”放“权”,创新“一科式”涉税审批模式,以实际行动打通服务“最后一公里”,实现了办税服务的提速增效,真正为纳税人减了负、省了事,把“便税服务”办到了纳税人的心坎上,被湖南日报、湖南新闻网等媒体报道、推介。今年国税系统纳税人满意度调查在全省138个县区局排第5名。
三、身体力行,勤勉和畅赋美双峰
这两年,县里正如火如荼地开展“一整三创”工作,作为人大代表、国税局长,一是我个人争当“一整三创”工作的排头兵,思政工作围绕“心”来做文章,以明白干部想什么、引导干部学什么、告诉干部做什么、展示干部有什么四个层级,层层递进,人气聚升,提炼了“勤勉和畅赋美双峰”的国税精神。自2012年以来,我多次带领干部文明劝导、志愿服务、扶贫帮困,每年年初,我向干部承诺的三件实事,件件落实;二是带领全体国税干部成为这项工作的生力军,以收入工作为中心,以作风建设为突破口,重点开展“省级文明标兵单位”的创建活动,深入推进依法治税,不断强化科学管理,切实加强队伍建设,大力优化纳税服务。各项工作取得了令人满意的成绩:2013年县局被评为“湖南省依法办事示范窗口”、省国税局“优秀领导班子”、娄底市“财税工作先进单位”、双峰县“优化经济环境发展标兵单位”、双峰县“绩效管理优秀单位”、我局各项工作在市局均名列前茅、干部在县里和市局各项竞赛中均取得优异成绩。2013年我局成功实现了组织收入的“保零目标”,是六个县市区局中唯一没有负增长的单位,一般预算收入增幅排名全市第一。2014年1-9月收入进度在全市系统中名列前茅。三是结合双峰人文、地域特色和国税工作实际,我组织全力打造了“曾国藩廉修学堂”特色精品。利用风雨廊走廊文化、办公楼楼层文化宣传曾国藩勤廉思想,布置一间专门的教室,精心摆设、巧妙布局,制作了曾国藩廉政文化墙,构成了“曾国藩廉修学堂”的完整体系,营造了浓厚的廉政氛围,让干部职工时时接受廉政文化的熏陶。用文化彰显软力量,以修身聚合正能量,有效营造了崇尚廉洁的政风行风,为党风廉政建设和反腐败工作的深入开展提供了文化支撑和思想保障。《湖南日报》、《娄底日报》记者进行了采访。
各位代表,各位领导:仔细想来,我很平凡,也很普通,无论是作为一名人大代表,还是作为一名国税局长,我的一切成绩都来自于党的培养、来自于人民的信任。我虽然做了一些工作,但还存在不足,比如:在走访联系选民,建言献策等方面还不十分到位。今后,我决心改进不足,更加扎实有效地开展工作。我将以一颗人大代表炽热的责任心和奉献精神,加倍珍惜人大代表的荣誉,时刻牢记代表使命、切实履行代表职责,以无限的激情和不懈的努力投入工作,回报社会,不负党和人民对我的信任和重托!

娄底市第四届人大代表履职情况汇报(摘要)
罗武群
(2014年10月)

一、出席市人民代表大会履行职务的情况
2012年12月至2013年元月和2013年12月至2014年元月,我先后光荣地出席了娄底市第四届人民代表大会第一次和第二次会议,为正确行使好人民代表的职权,我在大会之前及大会期间主要履行了如下职责:
(一)广泛联系选民,全面掌握民意。联系选民、走访群众是履行代表职责的前提和基础。我经常深入到本选区的单位和选民中进行走访,主动听取并征求大家的意见和反映。特别是在接到大会预备通知后,我走访了镇内58个村,征求了近2000名群众的意见建议,并作为自己忠实履职的第一手资料,和向大会提出建议案的直接依据。
(二)发挥主体作用,管理国家事务。在人代会期间,我严守会议纪律,认真听取和审议大会的各项报告,并结合我县及我镇的实际情况,对各项工作报告认真开展了审议,先后二次就加强农村基础设施建设工作接受了娄底市电视台公共频道的采访,及时反映基层呼声。站在人大代表和维护群众利益的高度,踊跃发言、陈述观点、提出意见,较好地发挥了一名代表的主体作用。同时,积极参与代表团及大会的各项活动,服从安排,并与大会主席团保持高度一致,圆满完成了大会的各项任务。
(三)体现群众意愿,积极为民代言。根据前期走访调研的实际情况,在娄底市第四届人民代表大会第一次会议期间,我领衔提出了《关于加快S342太平寺至青树坪段改造升级的建议案》、《关于加大对双峰中药材产业发展扶持力度的建议案》、《关于支持双峰县石漠化治理立项的建议案》。在娄底市第四届人民代表大会第二次会议期间,我又提出了《关于对建设农村小型项目实施“四自模式”的议案》、《关于支持双峰县申报国家石漠化综合治理重点县的建议》,再次提出了《关于尽快实施S342太平寺至青树坪段公路改建项目的建议》,均得到大会秘书处的受理。
二、闭会期间履行代表职务的情况
在闭会期间,我积极认真履职,扎实工作,重点做了如下工作:
(一)积极主动参加培训。先后参加了市人大组织的履职培训班和市人大组织的北戴河培训基地履职培训班,与此同时,我利用业余时间,全面系统地学习了与人大工作有关的《宪法》、《代表法》、《地方组织法》等法律法规和理论知识,武装自己的头脑,增强法律意识,有效提高自己的代表工作水平,为更好地履行人大代表职责打下了坚实基础。
(二)积极参与人大活动。先后参加了双峰县人大组织的纪念《代表法》颁布二十周年座谈会、县人大常委领导调研基层、市人大代表小组调研活动,列席了市人大常委会第六次全体会议并积极发言,进一步加深了对人大工作的认识和理解。
(三)积极协助办理代表建议。针对在大会期间提出的6个建议案,积极参与市农办、市发改委等相关市直单位对建议案的办理工作,配合承办单位实地调研,提出办理建议,保证了办理工作的实际成效。
(四)积极为人民群众办实事、做好事。作为基层代表和基层的主要负责同志,我把为民办事作为认真履职的有力抓手,组织带领全体镇村干部与甘棠人民一道,拼搏实干,锐意进取。近两年来,重点做好了以下方面的民生实事。一是推进民生工程建设。始终坚持质量第一、效率优先、群众满意的原则,保质保量地组织建设每一个项目,确保资金效益的最大化。2013年,投资735万元实施山斗片区集中供水工程,解决8122人的饮水难题;按照 “四自模式”试点工作要求,在石洞等5个村深入实施衡邵干旱走廊综合治理项目;投资500万元的粮食丰产工程顺利完工;农业综合开发项目投资1800万元,在和平等21个村实施;投资938.7万元,完成水利冬修工程898处,全年全镇重大项目总计投资达8000多万元。今年以来,通过极力争取,我镇的敬老院建设、娄邵干旱治理、土地开发、公路建设、东风学校整体搬迁等重点项目已全面铺开,按照时间节点有序推进。尤其是将山斗片区的苏林、山斗、山井、长冲、桃林等5个村列入了今年的衡邵干旱治理(第三期)建设项目区,金石-鲁子塘、山洲、祠堂湾等3条联村公路在今年将硬化改造到位,为进一步夯实山斗片区基础设施提供了有力支撑。二是加强社会事业建设。近三年来,总计投入资金9500多万元,强力推进校安工程和合格学校建设。山斗片区作为曾经的省级贫困乡,始终是我关注的焦点和建设的重点,我们合计投资1380多万元,完成了山斗、凤凰、栽树、丰稼、合心学校和桃林中学的围墙、校舍、教学楼、宿舍楼和扩充校园面积等一系列建设任务,均创建成为省级合格学校,偏远山区的学校办学条件得到了全面改善。目前,全镇27所学校基本改造到位,消除C级危房10590平方米、D级危房9547平方米,共创建省级合格学校(含示范乡镇农校)21所,占学校总数的75%,学校整体办学条件大幅改善,甘棠的教育教学质量也同步提升到今年的全县第一。投资500万元的“三五变”扩容提质全面完成建设任务。三是加大社会保障力度。关注群众疾苦,倾力城乡低保,落实各项惠农政策,扩大社会保障面,先后发放粮食直补、农机补贴、新农保、退耕还林、移民后扶、危房改造、救灾救济、低保、五保,优抚扶贫发放各类救灾救济、五保低保等资金4500多万元,让广大群众真正得到了实惠。今年,我牵头组织开展了社会救助“阳光行动”,共清退城镇低保70多人,清退农村低保140多人。由于我镇人口多,地域广,五保户供养对象相对较多,为准确掌握农村五保户生活、居住现状,我要求民政所和各群众工作站对全镇83个村的五保户进行了全面入户调查,并计划今年对96户居住条件十分困难的五保户启动集中改造。四是推进生态文明,建设美丽乡村。大力推行城乡环境卫生整建新模式,强力整治城乡秩序和环境,深入推进绿化行动,连续两年被评为全市“十佳乡镇”,并在全县排名第一。带领广大村民积极创建“美丽乡村”,以建设省级旅游名镇为契机,推动以山斗片区牡丹芍药基地的健康快速发展,建成 “二星级”乡村旅游接待点1个,年接待游客超过1万人次,有力地推动了中药材产业的转型升级,为致富当地群众注入了新的活力。五是切实维护群众利益。今年,在党的群众路线教育实践活动中,在完成规定任务的基础上,我组织开展了惠农政策落实情况专项清理整顿,对侵害农民利益的问题进行了调查研究,并组织相关单位对2011年—2013年各项惠农资金的使用情况进行专项清理整顿,将所有涉嫌违规资金统一归至镇经管站。下阶段将按照有关政策要求进行整改,由相关单位制订整改方案,分门别类发放到位,凡应发放到农户的资金一律通过“一卡通”帐户发放,并严禁任何单位和个人以借用、收缴等名义使用他人的“一卡通”,确保贯彻落实惠农政策无偏差、不走样。我始终坚持每年联系2个以上的结对帮扶户,始终坚持定期和不定期走访慰问特困家庭。
三、履职体会和今后的努力方向
近二年来,在市人大常委会、县委、县人大、县政府的正确领导下,我切实加强学习提高,忠实履职代表职责,扎实为民谋福利,较好的完成了各项工作任务。在此过程中,我也在不断感悟着一名人大代表的职责所在,坚定着自己努力的方向:
(一)要自我加强,切实提高自身素质。在加强自我学习、自我提高的过程中,注重了对人大工作的知识、政策法律的学习,更加深刻领会了履行代表职责的重大意义,提高了履职的能力和水平,也为更好的服务发展大局,服务人民群众奠定良好的基础。
(二)要甘于奉献,扎实履行代表职责。围绕一方百姓福祉,紧扣一方发展大局,全身心投入到本职各项工作当中,积极主动参加人大的各项活动,准确了解人民群众的愿望呼声,扎扎实实干好本职工作,真真切切地为人民群众做好事、办实事。既要圆满完成各项工作任务,又要忠实践行“我当代表为人民”的光荣使命,实现甘棠经济社会的和谐快速发展,提高人民群众的安全感、满意度。
(三)要严格自律,牢固树立代表形象。我深知自己在履行好人大代表职责上,与广大选民的期望和要求还有很大差距,还存在许多不足,需要我今后继续加倍努力。在今后的工作和生活中,我将一如继往地认真依法履行代表职责,充分发挥代表作用,自觉遵守代表纪律,积极代民建言献策,坚持以党纪政纪严格要求自己,认真实践从群众中来,到群众中去的路线,坚守工作一线,清正廉洁、慎言慎行,牢固树立起“一心为公,一心为民”的人民公仆和人大代表形象。


娄底市第四届人大代表述职报告(摘要)
熊劲松

现就本人担任市人大代表一年多来的履职情况向大家作个汇报,请予审议并提出宝贵意见。               
一、勤学习,时刻注重提高能力。
宪法和法律赋予人大代表神圣的权利和崇高的使命,广大人民群众对人大代表寄予厚望。为忠实履行代表职责,当好人民群众的“代言人”,我不断加强学习,努力提高履职能力。一是认真学习党的路线、方针、政策和国家的法律法规,不断提高自己的政治理论素质;二是认真学习代表业务知识,不断提高自己的业务水平。经常翻阅《宪法》、《代表法》、《组织法》、《监督法》、《选举法》等法律法规,仔细阅读《中国人大》、《人民代表报》、《人民之友》、《娄底人大》等报刊杂志,积极参加市、县人大举办的代表业务培训班,熟练掌握人大代表在会议期间如何审议“一府两院”工作报告、计划和财政预算报告,如何提出议案和建议。闭会期间如何开展视察、调研、执法检查和专题询问、专项评议等,增强依法履职的能力;三是虚心向老代表请教,向履职优秀的代表学习,经常联系,互相沟通,走出去,请进来,开阔视野,指导自己的工作,进一步提高自己执行代表职务的能力;四是在履职实践中学习。坚持在学习中履职,履职中学习,不断提高履职能力。代表履职涉及方方面面,需要比较全面的知识,如果满足于某一方面自己所熟悉的,而不努力去探索自己未知的领域,履职就会大打折扣。作为一名长期在农村基层工作的市人大代表,我深知自己的能力水平有限,因此,我积极参加市、县人大组织的执法检查、工作视察、专题调研、专项评议、列席人大常委会会议等活动,就某一问题主动约见有关单位负责人,积极参加代表小组活动,及时向人大常委会反映群众关注的热点、难点问题并督促解决,在履职实践中提高水平,努力发挥代表作用。
二、勤帮扶,时刻牵挂困难群众。
基层工作千头万绪,事务繁杂,作为人大代表,我时刻牢记“群众利益高于一切,群众利益先于一切,群众困难急于一切”的要求,密切与人民群众的联系,经常听取他们的意见建议,关心他们的疾苦,尽自己最大努力解决群众关心的热点、难点问题,在履行代表职责过程中,充分发挥好党和政府与人民群众之间的桥梁纽带作用,架起“连心桥”。平时无论工作有多忙,我都要挤出时间下到村组,深入田间地头访贫问苦,与困难群众促膝谈心,了解群众所思所需所盼,千方百计为他们解决实际困难。我镇大塘村村民王根初,2004年在大兴采石场打工时,不慎被石头砸中腰部,椎骨严重受损,经双峰县人民医院等多家医院治疗,花去医药费10多万元,因伤势严重,腰部以下失去知觉,已造成高位截瘫,生活不能自理。王家本来就不富裕,上有年迈的母亲需要赡养,下有两个上学的小孩。由于要照顾王根初,其妻子不能外出打工,全家没有任何经济来源,生活非常困难。得知情况后,我将该家庭纳入我的重点帮扶对象,每年资助2000元,同时积极向有关方面反映,使其成为镇关工基金、工会困难职工、民政困难家庭、计划生育贫困家庭的受助对象,还主动与一老板联系,解决了王一个小孩从小学到大学的的学费。周家村村民王雨英,母亲年老体弱经常生病,妻子患有严重精神病,小孩正在上学,生活十分困难。我把王雨英家作为自己的“二帮一”对象,经常深入该家走访、慰问,适时捐钱捐物,并根据他家的实际情况,多方联系,为王在当地找了一份相对稳定的工作,缓解了他家的困难。
今年5月26日,我镇金蚌村发生一起严重交通事故,造成4人重伤多人轻伤,肇事司机系外省来双务工人员,居无定所,家庭困难,受伤者家庭也不富裕,难以承担巨额医疗费用。为筹措急救资金,镇党委、政府发出倡议,呼吁社会各界人士向受伤人员伸出友爱之手,奉献一份爱心。我及时主持召开镇主席团会议,号召县、镇人大代表积极响应镇党委政府倡议,踊跃向4名受伤者捐款,短短2天时间就收到捐款     元,并及时送交受伤者亲属手中。
三、勤建言,时刻不忘履行职责。
在参加市人代会时,我把审议人大常委会和“一府两院”的工作报告和计划、预算报告作为自己履行职责的重要工作。会前,我挤出时间走访选区选民,认真听取选民的意见,对群众反映的热点、难点问题进行归纳汇总;会中,我积极建言献策,认真向大会反映广大选民的意见和要求,既充分肯定成绩,又实事求是地指出问题,并提出解决问题的建议。在市人大第四届一次会议上,我领衔提出了“加强文化娄底建设,增强发展软实力”、“关于X011线鹅蛇公路启动大修保障出行的建议”、“关于X008线永大公路启动大修保障出行的建议”三份议案建议。由于所提建议关乎民生,关系到人民群众的生产生活,具有较强的针对性,得到了市县有关方面的重视,有的已落实到位。如:鹅蛇公路走马街段,全长4.77公里,是蛇形山、走马街镇通往县城的主要干线公路,由于车流量大,重车反复碾压,路面破损严重,近年来车辆通行十分困难,沿线群众怨声载道,意见很大。通过我和其他代表在市人代会提出建议,去年10月,上级投资700多万,对鹅蛇公路进行了重新翻修改造。鹅蛇公路改造时,镇党委、政府明确我担任指挥长,为保证自筹资金到位,确保施工顺利进行,我多次深入益丰、大丰等采石场,与企业负责人协调,做过细的思想工作,共筹措资金25万元。为保证工程质量,我经常深入施工现场,督促施工单位严格执行操作规程,打造一流工程;为营造良好施工环境,我经常深入沿线村组,倾听群众意见,对可能影响施工的问题,一一进行排查梳理,提前介入,把问题解决在萌芽状态。鹅蛇公路改造于今年一月如期完工,为沿线群众办了一件实事,得到广大群众的一致好评。
四、勤工作,时刻争当敬业代表。
我既是一名人大代表,同时也是一名基层领导干部。我深知肩上担子的份量,对待工作一刻也不敢懈怠,坚持做到代表工作和本职工作两不误、两促进。我现任走马街镇人大主席、镇工会联合会主席,按照镇党委、政府分工,除主持镇人大主席团和工会联合会工作外,还主管财贸,分管计划生育、“一整三创”等工作。在人大工作中,我充分发挥人大代表的主体作用,注重求实创新。一是“双联”工作不断深入推进,主席团制定了“双联”工作方案,要求主席团成员每人分工指导一个代表小组工作,联系10名代表,半年走访代表1次以上,积极组织代表小组开展活动,督查代表积极履职;二是扎实开展人大各项工作。依法审议财政预算草案,及时办理代表议案建议,半年听取财政预算执行情况报告,组织代表开展《食品安全法》的执法检查和环境整建工作的代表视察;三是完善代表小组活动室建设,利用双龙家具公司会议室,建成驻我镇县人大代表活动室,解决了县代表小组长期无活动场地的问题;四是举办代表培训班,对县镇代表进行履职培训,提高代表素质;五是认真开展“贯彻群众路线、服务科学发展”主题活动。要求各级人大代表立足本职岗位,认真践行群众路线,切实履行代表职责,争当优秀人大代表;六是加强工作监督,对县直镇属部门站所的工作,组织县镇人大代表进行评议,促进了政府及其职能部门转变作风,依法办事。我还利用自己身兼镇联合工会主席的身份,加大了维护职工合法权益的力度,依托镇联合工会法律援助工作站这个平台,加强法律援助,成功调处1例工亡、4例工伤案件,为农民工挽回经济损失90余万元。
回顾一年多的履职实践,我深感自己还做得很不够,平时忙于工作,对法律、法规和代表工作的知识学习不够深入;主动下基层开展专题调研,走访选民,认真听取选民意见等方面存在欠缺;发挥代表作用,为人民群众办实事,争取更多惠农项目落户我镇尚需加强。

统筹城乡发展  着力改善民生
 ——在县人大常委会工作评议会议上的汇报(摘要)
县住房和城乡建设局局长  王业兵

一、主要工作情况
(一)依法行政水平不断提高
一是完善了规章制度。我局根据三部法律和13个条例要求,结合双峰实际,积极向政府、人大汇报,分别就装饰装修市场管理、私房建设工程质量安全监管、建筑领域农民工工资、保障性安居工程、廉租住房产权管理、建设工程山砂使用出台了系列规范性文件,确保了相关法律法规在我县的实施,有效规范了建设领域的各项工作。全面推进行政审批“两集中,两到位”,所有行政审批项目集中到一个股室,进驻到政务中心行政审批职能授权窗口,做到一个窗口受理、一条龙服务、一次性收费、一站式办结。
二是强化了专项整治。专业执法队伍从无到有,从小到大。2009年,成立城乡建设执法大队(高配副科),编制2名,2012年编制增加到5名。全面实施质量安全“两场四化”管理(现场与市场监管联动,落实标准化、规范化、信息化、差别化管理)。每年按照安全生产执法计划,开展了“打非治违”、节后复工、极端天气季节、建筑起重机械、消防隐患大排查、过期气瓶检测和危险化学品运输、保管、使用等专项整治。近三年来,县内在建工程达183个,巡查检查达1098次,共发现并整改排除各类安全隐患2030余起,确保了安全生产。同时签发质量、安全隐患整改通知单1098份;责令停工书52份,实施行政处罚项目49个,有效遏制了资质挂靠、违法违规分包转包现象,市场秩序明显好转。2013年评为全市建筑市场监督管理先进单位。
三是认真办理代表议案建议。近年共办理人大建议10件,2012年落实了县人大常委会关于建设工程中山砂使用情况的调研意见,出台了《关于禁止在建设工程中使用山砂的通告》,加大了我县机制砂的生产使用力度,为提高工程质量和促进环境保护发挥了积极作用。2013年承办了《关于如何确保规范房地产开发商在小区建设中投入到位,事后管理到位的议案》,通过县长现场办理,增强了各方主体责任意识。取得了明显成效。
(二)新型城镇化建设快速推进
近三年县城基础设施项目完成投资18.88亿元,小城镇基础设施建设完成投资1.67亿元。其中争取中央、省级项目资金1.6个多亿元,共收取城市基础设施配套费878万余元。2013年县城建成区面积达12.6平方公里,县城人口12.5万人。3年来城镇化率提高了5%,达到27.8%。从2011年开始,新型城镇化工作纳入全县目标管理考核,设立了300万元引导基金,新型城镇化工作连续三年评为全市优胜单位。2011年我县被确定为全省城乡统筹示范县,荷叶镇被定为全省新型城镇建设示范镇,三塘铺、蛇形山被定为全省新型城化建设特色镇。通过积极争取,今年三塘铺、荷叶、青树坪被列入全国新一轮重点镇。
风景名胜区管理重点支持曾国藩故里荷叶镇仿古民居建设,积极开展历史文化名镇名村和传统村落保护申报工作,已有荷叶镇评为 “全国特色景观旅游名镇”、“全省历史文化名镇”。正在争取甘棠镇香花村、三塘铺镇枫树山村、荷叶镇大坪村、硖石村、富坨村的全国传统村落的申报工作。
我局积极参与编制了《双峰县城总体规划(2012-2030)》。目前,全县城乡规划“一盘棋”,一个中心、三个次中心、四个片区的蓝图已经绘就,县城“五纵四横”的格局已形成。
(三)建筑市场有序发展
三年内依法依规完成招投标项目144个,招标率100%,未发生招标投标诉讼案件。工程质量安全受监项目141个,计内工程受监率、工程质量合格率、竣工验收备案率均实现100%,工程项目安全受监率100%。三年里举办业务培训班8期,共培训乡镇干部和农村建设工匠1650人次,为规范农村私人建房打下了基础。
2011年至2013年建筑业总产值累计46.93亿元,年均增长43.2%。全县九家建筑总承包企业不断发展壮大,2013年有3家从三级升为二级,二级企业达到4家。
三年来房地产业累计完成房屋测绘1507宗,办理所有权登记8431本,办理房屋抵押5008宗,归集物业管理公共维修基金1052万元,开发商品房面积972507平方米。
建筑节能与勘察设计自2012年全面实施以来,完成建筑节能备案110份,设计审查阶段建筑节能强制性标准实施率100%,2012年、2013年施工阶段实施率分别为95%、98%,促使建筑品质不断提升,人居环境日益改善。
(四)民生工程效益明显
一是县城供水日趋稳定。自来水公司2013年总营业收入突破2000万元,三年实现翻番。投资2000多万,有序推进老城区管网改造。为确保县城发展需要,从燕宵水库引水到县城的二水厂主体工程已竣工,远期规划从石牛建两丝水库保供水,也进入前期工作阶段。
二是污水处理从无到有。县城污水治理项目总投资1.5亿元,项目建设又好又快,获得省政府嘉奖,污水处理年均1000万吨,污水处理率达91%,年削减COD1500吨,水质达标排放,污水处理费年均收取330万元。启动了三塘铺镇、荷叶镇污水处理建设项目。
三是燃气管理稳步推进。燃气管理按省厅要求对全县燃气企业组织了重新发证、整改销售网点93家,县城管道天然气发展用户达6500户,铺设管网70余公里,天然气销售总量50余万立方米。湘潭—娄底—邵阳天然气长输管道已建成,正在争取尽早从娄底接入双峰,同时正在与多家投资商洽谈,预期3年左右管道天然气可发展到乡镇镇区。
四是城建档案逐步规范。目前归集项目47个,整理档案871卷,收集档案服务费67.43万元,落实县委政府精神为学校、保障性住房等项目减免档案费40.5万元。
五是保障性住房向特困家庭倾斜。三年来房产局累计建设公租房(廉租房)5608户、棚改房9687户,新增租赁补贴对象643户,总共达6399户,累计向上级争取资金7.2018亿元,投入资金25亿元。2013年3月21日省住建厅副厅长高东山到双峰调研保障性安居工程建设工作,给予了充分肯定。2013年起负责农村危房改造,当年完成1200户,今年已下达任务900户,共争取上级资金2625万元。自来水公司每年为2000多户困难户减免水费31万余元。
六是征拆工作依法依规。拆迁安置做到“四合法一到位”(项目、程序、主体、补偿标准合法和补偿资金到位),三年里实现征拆矛盾调处“不出县”。
(五)自身建设得到加强
认真执行民主集中制,局班子成员在工作上职责明确,相互协作,顾全大局,为推动各项工作提供了有力的领导保障。全局上下严格按照“真诚服务,全程代理,公开承诺,限时办结,延误追究”的工作理念,加强效能建设。三年里262项承办件全部通过政务中心一个口子出进,办结率99.5%,并提速50%以上,树立了住建行业良好形象。坚持“重导向,重治本,重预防”,加强党风廉政教育,强化财务管理,严格控制支出,有效减少了违规开支等违反财经纪律的行为,“三公”经费在可控范围内,整个队伍廉洁勤政,防腐拒变的意识不断提高。
二、存在的主要问题
上述工作成绩的取得是县委县政府坚强领导、县人大县政协大力支持、各部门的积极配合及全局干部职工团结拼搏的结果,但对照上级的要求和群众的企盼,我局工作还存在很多不足,主要表现在以下几个方面:
(一)工程质量与安全监管水平有待提高。一是监管人员解决问题缺少足够的技术手段和工作方法,存在“不会管”现象。二是干部队伍作风建设有待进一步加强,存在“不愿管”、“不敢管”和“事难办”现象。三是专业监管队伍严重不足。从2002年开始至今除安置转业军人以外,建管办(安监站)和质监站的专业技术队伍不能壮大,而监管任务从10年前的12万m2,到去年增加到85万m2,专业技术人员严重不足。
(二)工程建设项目审批管理有待规范。主要是在建筑领域“打非治违”工作中如何做到刚性执法,切实规范建筑市场行为,还需进一步的努力。
(三)小城镇建设项目争取力度有待加大。主要体现在争取国家资金支持乡镇建设项目申报和指导乡镇对农村私人建房的质安监管工作中,新城办业务指导力量与服务水平不能满足乡镇需求。
三、改进措施
针对上述问题,我局明确“直面问题存在,查找问题根源,明确工作责任,落实整改到位”的思路,把改进措施贯穿到各项工作中,并以此促进工作上新台阶。
(一)突出重点,紧抓不放,着力提升建筑工程质量。一是切实落实对建设中的五大责任人(勘察、设计、施工、建设、监理)的“三大制度”(书面承诺制度、永久性标牌制度、信息档案制度)。二是争取每年根治一至两项质量通病。三是完善商品房分户验收制度。四是全力推动建设工程竣工综合验收制度。五是积极探索工程质量保证金管理办法。
(二)依法依规,公开公正,强化工程项目全程监控。重点解决和严厉打击无资质或超资质承包工程及无安全生产许可证擅自进行施工活动的现象,不按规定履行法定建设程序的现象,现场关键岗位人员配备及履职不到位的现象,违法分包、层层转包、出让资质和资质挂靠的现象以及围标、串标等现象,并努力推动这一工作的常态化管理。
(三)明确责任,主动履职,形成县乡联动机制。一是加强与乡镇的联系,加大对乡镇小城镇建设、私人建房监管队伍及建设工匠的指导、培训、监督力度;二是加强与发改、规划、房产等部门的联动,形成在新型城镇化工作中争取上级政策项目支持的强大合力。
(四)完善制度,严格管理,打造廉洁高效的住建队伍。进一步健全规章制度,加大考核激励力度,在全局上下努力提高三种能力:一是提高拒腐防变的能力,做到严以律己,确保权力行使时不越界,不跨线,不离普,不出格;二是提高依法办事的能力,要重点学习掌握与住建工作密切相关的法律法规,全面提高依法行政水平;三是提高质量安全监督管理的能力,做到理论与实践相结合,切实提高监管队伍的业务素质。通过传、帮、带和集中培训、脱产学习的方式不断提高建设现场监管能力,同时积极争取通过考试选拔,逐步解决专业人才短缺的问题。

 

真抓实干 开拓创新
加快教育强县发展步伐(摘要)
——在县人大常委会2014年度工作评议大会上的汇报
双峰县教育局局长  刘业湘

一、基本情况
我县现有国立普通中小学校321所,其中高中7所,初中59所,小学255所;有中等职业学校1所,幼儿园127所,乡镇农校16 所,特殊教育学校1所。共有在校中小学生及幼儿近14万人;在编在岗教职工6962人。近年来,在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的关怀指导下,我局紧紧围绕“建设教育强县”战略目标,团结带领全县教育战线广大教职员工,奋力拼搏、奋勇争先,全面落实了各项目标任务,有效促进了教育事业的长足发展,先后荣获全国“两基”工作先进单位和全省为民办实事先进单位、教育工作先进县、民办教育工作先进县、推进义务教育均衡发展先进县、建设教育强县先进集体、学前三年教育先进县、特殊教育先进单位等荣誉,使教育事业成为了我县具有影响力的品牌之一。
    二、近年来我县教育工作的主要做法与成效
近年来,我局紧紧围绕“打造一流教师队伍、提升学生综合素质、促进城乡教育均衡发展,努力办好人民满意教育”的工作目标,真抓实干、开拓创新,全县教育工作整体推进,亮点纷呈。
1.积极协调,营造氛围,优先发展落到实处。作为党委、政府领导下具体抓教育工作落实的统筹抓总部门,我局一班人积极协调各方关系,当好县委、县政府的参谋助手,有效整合各乡镇和县直有关单位的力量,建立了一整套促教育发展的工作机制和管理体制,形成了“各司其职、密切配合、齐抓共管、狠抓落实”的良好格局,营造了社会各界热心支持、全社会共同参与的浓厚氛围。县委、县政府将教育作为双峰经济社会发展的战略重点,下实劲、出实招,力推教育优先发展。以本级教育财政投入为例,县财政年预算的26%至27%用于教育投入;在没有纳入国家资金支持范围的情况下,每年投入500万元在全市率先实施偏远学校教师特殊岗位津贴制度,列支80万元用于落实名师津贴;投资68000万元实施城区大班额化解四年行动计划;投入2000余万元用于校安工程以奖代补。县四大家领导为教育发展不遗余力,县委书记吴德华同志、县长杨维同志、县人大常委会主任朱常健同志等领导多次到基层学校调研指导,想方设法破解教育发展难题。特别是针对教师队伍吃空饷等人事遗留问题,县委、县政府主要领导不回避、不推诿,多次开会研究对策,决定在今年下半年开展一次全面的清理整顿,彻底解决此问题。各乡镇、县直单位在整治校园周边环境、筹集校改资金、改善教师住房条件、解决学校建设用地等方面为教育发展提供了有力帮助,营造了良好氛围。
2.优化结构,加强管理,队伍建设活力奔涌。班子和廉政建设大力加强。高度重视党风廉政建设,用严格的纪律和严明的制度管人管事。以开展党的群众路线教育实践活动为契机,狠抓机关作风建设,以端正的党风政风催生清新的校风和学风,局班子、局机关干部队伍和整个教育系统心齐气顺,风清气正。一是人事管理日趋规范。全面实施教师积分制度,量化教师累积性贡献,将积分结果作为教师评先评优、岗位设置、绩效考核、职称评聘的重要依据,确保公平公正。强力推进行政人员进课堂活动,严控非教学岗位职数。规范教师请假制度及公办教师至民办学校任教审批制度,从严审批把关。去年所有擅自离岗人员全部归队,没有新增非教学人员,没有调一位教师进城,重建了教师管理秩序,今年下半年减少代课教师128人。激励机制不断完善。在全市率先实施农村偏远义务教育学校教师岗位津贴制度,偏远学校在编在岗教师每月可获津贴300-500元。全面启动名师工程,首批评选名师100名,授期内每人每月发放津贴500元,激励广大教师创先争优。大力开展奖优扶困活动,教育基金会基金余额达1300多万元,每年发放奖扶资金130多万元,形成了尊师重教的良好氛围。二是师资力量日益充实。近两年,全县共选拔300 名优秀初中毕业生参加农村小学教师及幼儿园教师定向培养,公开招聘年轻中小学、幼儿教师 117名,补充特岗教师381名,并建立每年补充350名教师的长效机制。三是师训工作扎实有效。出台《关于加强教师培训工作的意见》,统筹培训资源,完成国家、省、市级中小学幼儿园教师培训2680人次。县本级培训切合本地实际,以特岗教师、短缺学科为重点,每年举办培训班30多期。县级培训还增加训前需求调研、训后实践汇报等环节,严格落实继续教育学分登记和跟踪管理等制度以保证培训效果。
3.凝心聚力,强力推进,办学条件大幅改善。强力推进校安工程和合格学校建设。去年全县投入校改资金8468万元,消除危房9.8 万平方米,完成新建、维修改造校舍7.5万平方米,改造学校 140 所,完成31所省级合格学校(园)的创建工作。今年计划创建省级合格学校28所、省级合格农村公办幼儿园3所,目前已完成年度计划的95%,预计可顺利通过省级验收,圆满完成今年的目标任务。校安工程实施四年,累计投入达2.8亿元,消除危房38万平方米。同时,我局牵头制定了《2013-2015年双峰县合格学校建设计划》,计划至2015年将县内所有中小学全部创建成省级合格学校,使全县合格学校达到188所,基本消除C、D级危房。为了给广大教师提供更好的工作环境,积极改善教师住房条件。完成农村教师工作周转房、公租房20多个。今年以来又成功申报教师公租房项目50多个,所有项目均在依法依规有顺序推进。为了化解大班额难题,修订完善了《双峰县城区大班额化解四年行动计划》。在配合做好双峰一中新校区、湾田小学等核心项目相关工作的同时,通过改、扩建等渠道,新增学位3700个,大班额问题得到有效缓解。为了养成学生的阅读习惯,全面推进“阅读•梦飞翔”项目。引入香港“阅读•梦飞翔”项目,计划每年装备40所学校,将县内所有完全小学全部配置高标准图书室。目前已建设该项目图书室96个,项目学校考核评估得分居全省第一,学生阅读蔚然成风。
4.真抓实干,均衡发展,教育质量蒸蒸日上。一是狠抓体艺教育。重视学生身体发展水平。采取学生监督登记、校务会巡查、中心学校抽查、教育局督查通报四级督查制,督促各校落实艺体课程。坚持开展大课间活动,确保学生“每天锻炼一小时”; 每学期至少举办一次全县性的大型体育比赛活动;各乡镇中心学校每年举办一届校园文化艺术节; 每年与县书协联合举行一次全县中小学生书法比赛和展览活动;强力推进体育艺术“2+1”活动,体育教学成效显著。二是抓实德育工作。重视学生品德发展水平,科学设计德育序列化教育,按照每个学年段的德育目标要求,由浅入深地开展主题教育活动,增强德育工作的系统性与实效性。三是深化教研课改。突出课堂教学效果,重视学生学业发展水平。定期举办合作发展与示范引领研究活动,开展区域性示范课展示,扎实推进课改样板校建设,打造“高效低负”课堂模式。狠抓教学常规管理,突出复习备考,教学质量稳步提升。四是高考战果辉煌。近两年,我县教育教学质量蒸蒸日上。2014年高考,我县再次实现历史性突破:考生比上年减少26人,本科一批上线728人,比上年净增79人,上线率15.41%,增长1.74个百分点;本科二批以上上线2066人,比上年净增221人,上线率43.74%,增长4.89个百分点;本科二批以上上线人数首次超越2000人大关,达2066人;600分以上高分人数首次超越100人大关,达120人,比上年净增106人。近三年有10多人被清华、北大录取,高考成绩以绝对的优势稳居全市之冠。五是中考成绩全市遥遥领先。2014年中考,我县考生人平分高出全市70多分,比人平最低的县市高150多分; 1000分以上高分考生占据全市50%强。六是职业教育成效显著。2013年县职业中专成功申报国家级示范学校,用3年时间完成了由省级示范到国家级重点、再到国家级示范的“三级跳”。学生参加省级以上技能竞赛,获奖达20余人次;学生张丹霞参加湖南省会计专业竞赛获一等奖,并代表湖南省参加全国竞赛获三等奖,实现了娄底市国家级技能竞赛奖牌零的突破。 2014年县职业中专241人参加对口招生考试,本科二批以上上线74人,上线率达30.7%。七是民办教育、特殊教育、学前教育健康发展。曾国藩实验学校荣获“全国优秀民办中小学”、“湖南省特色学校”称号。县特殊教育学校代表娄底市参加湖南省康复明星大赛取得优异成绩,全县听障儿童的整体康复水平进入全省前六。成功创建省级示范幼儿园1所、市级示范幼儿园2所,省级骨干民办园2所,学前三年入园率达79.23%。县机关幼儿园被湖南省教育厅评为“湖南省幼儿教师培训基地园”。
5.积极创新,精细管理,管理水平全面提升。一是不断健全管理制度。修订完善教育系统绩效考核方案,出台关于学校财务、人事、安全等方面的八项管理制度,学校管理进一步规范,特别是严禁义务教育学校新增债务相关制度的出台,有效遏制了新增债务现象。校长调动实行先审计后任命,强化了校长的经济责任。二是严格规范办学行为。进一步规范学校常规管理,严格执行新课程计划。全力落实省教育厅“规范办学行为的规定”和禁止补课的通知,组织人员明查暗访,公开通报检查情况,严厉处理违规教师达28人次,狠刹了违规补课歪风。三是确保资金使用效益。改版曾国藩学案,节约印刷成本300多万元;改革图书采购,杜绝人为操作,确保图书质量;规范项目建设程序,严控规模,严格标准,严格按程序评审、质鉴、招投标。四是改革中考体育测试。实行场地封闭、仪器测试、全程摄像,全力排除人为因素干扰,形成良好导向。五是全力抓好安全工作。推行封闭式管理,开足安全教育课程,精心组织中小学生安全知识测试,完善安全工作网络和督查机制,强力推进学校安全工作标准化建设,扎实排查整改安全隐患1200余起。没有发生安全责任事故,学生校外意外死亡人数持续保持低位。六是将学校管理细化成108个工作标准,扎实推进创建人民满意学校活动,全力提升办学水平。
三、当前存在的主要问题与困难
由于县四大家的高度重视,各级各部门的大力支持,教育系统全体教职工的共同努力,我县教育工作取得了显著成效。但因为方方面面的原因,长期以来也累积了一些影响到我县教育可持续发展的困难与问题。在接受人大评议期间,我们采取多种措施认真查找不足,一是在系统内开展自查,二是向全县各单位和县人大代表发放征求意见函。综合起来,存在的困难与问题主要表现在以下五个方面:
(一)教育观念陈旧,导致重分数轻素质的问题严重,素质教育推进艰难,学生发展不全面。一方面,无论是领导还是群众,对推进素质教育、促进学生全面发展的要求越来越高;但另一方面,对一个学校办学效果的评价,仍然是以分数来衡量,社会各界往往以升学率、考试成绩作为评判学校及教师优劣的首要标准甚至是唯一标准,导致学校不得不突出抓教学质量,轻视了学生的全面发展。
(二)教师队伍建设面临前所未有的挑战。目前我县教师队伍除存在年龄结构、性别结构、学科结构不合理的问题外,最令人担忧的是部分教师不安心从教的问题。过去教师的观念相对比较淳朴,敬业奉献是主流的价值观。当前随着价值观念的多元化,有些教师不再专注于教书育人,不愿钻研专业,对工作敷衍了事,想方设法离岗,从事“第二职业”,优秀年轻教师进不来、留不住。尤其是在编不在岗人员的问题,影响了公平,搞坏了风气。
(三)办学条件改善缺乏后劲。前几年我县校安工程和合格学校建设高歌猛进,政策扶持力度大,社会各界热情高,项目实施效果好。但我县办学条件的全面改善是一个长期的过程,当前和今后的工作量还很沉重。随着这波项目建设热潮的过去,客观环境发生了一些变化,原有的上级政策和资金支持已期满,新的政策尚不明朗,一些单位和社会人士热情减退,建设资金筹措渠道越来越窄,难度越来越大,再加上一些闲置的校舍产权不明晰,部分项目的施工环境比较差,等等,使得办学条件改善的后劲不足,面临的困难比过去几年更大。
(四)安全工作压力沉重。近几年周边县市区教育安全问题频发,给我们敲响了警钟。对于安全工作,我们始终战战兢兢、如履薄冰,时刻不敢放松这根弦。近两年我们采取集中力量、分片包干、签字负责等措施,对全县各学校和幼儿园开展了多次安全隐患排查,排查出的校舍安全、校车安全、食品安全、消防安全等方面的隐患不少,大部分安全隐患已及时整改到位,但还有相当一部分隐患,特别是学校食堂食品安全方面的一些问题,因资金等原因,目前无力整改排除。
(五)高中学校债务包袱沉重,危机四伏。经多次调查统计,截至今年8月止,全县7所高中学校负债总额达2.5亿多元,并衍生大量利息,若不采取有效措施,预测到2015年负债总额将突破3个亿,2017年达到4个亿。高额负债和沉重利息使高中学校运行进入恶性循环,根本无力进行基础设施建设,高中学校校长无法集中精力抓教育教学,无序借债还存在严重不稳定因素。
四、改进的主要措施
我们深刻认识到,认真整改是搞好这次人大评议的核心所在。因此,我们针对上述存在的困难与问题,结合我县教育系统实际,制定了详细的整改计划,做到整改问题、整改措施、整改时限、整改责任人、整改目标“五明确”,把整改工作贯穿于工作评议的全过程,以此推动我县教育持续健康有序发展。我们将重点从以下六个方面进行整改:
一是大力实施素质教育。深入推进课堂教学改革,加强课改样板校建设,全力提升课堂效率。以德育序列化教育为抓手,抓紧抓实德育工作。重视学校体育工作,开足上好体育课,深入开展阳光体育活动,全面推广“体艺2+1”项目,抓实抓严中考体育测试和举办好学生运动会,保证学生“每天锻炼一小时”。切实加强学校艺术教育,落实艺术教育课程,尽力配齐专业教师,推广书法教学,促进学生个性发展和可持续发展。全面推广“阅读•梦飞翔”项目,并加强对项目图书室的管理,将阅读教育打造成我县教育的又一品牌。
二是努力改善办学条件。继续强力推进校安工程和合格学校建设,在破解资金难题方面做到四个“努力”,一是努力争取上级专项资金,二是努力争取县级财政投入,三是努力强化地方党委政府责任,四是努力调动地方村组办学积极性。同时,不断加强资金科学管理,努力使每分钱都用在“刀刃上”。积极推进学校食堂硬件改造,争取用两年时间完成134所因硬件设施未达标没有核发《餐饮服务许可证》的学校食堂的建设改造工作,用四年时间,全面实施薄弱学校改造计划,使全县办学条件全面升级提质。
三是有力加强队伍建设。逐步精减非教学人员,继续深入推进校长进课堂活动,落实党风廉政责任制,打造精干、高效、廉洁的行政管理队伍。抓实教师培训工作,进一步抓实教师积分制度,加强名师工作室工作,充分发挥名师的专业引领作用。强力推进教师绩效考核,形成创先争优的良好氛围。加强教育工会组织建设,丰富教师业余生活。做好教师补充工作,继续实行特岗计划和免费师范生委培计划。严格人事管理,从严规范公办教师到民办学校任教、借调教师、教师请假等人事流动制度,以背水一战、破釜沉舟的决心全面开展教师队伍清理整顿工作,彻底解决教师擅自离岗和无序流动问题。
四是全力筑牢安全底线。积极开展“学校安全工作标准化建设”活动,确保全县各级各类学校(幼儿园)在2015年年底前全部达标。狠抓安全工作定期排查、督办制度的落实,坚决把事故隐患消除在萌芽状态。开展校园安全专项整治行动,争取在今年年底前,将全县所有学校都建好封闭式围墙,城区校园全部安装好监控设施,实行全封闭式管理。认真落实校车安全管理责任,加大督查执法力度,全面推行“六定”管理,确保校车安全运行。严格安全责任追究,全力落实事前责任追究制度,确保安全管理落到实处。
五是竭力化解高中债务。全力争取县委、县政府支持,努力从以下几方面着手化解高中债务危机:一是妥善处理过去债务。二是加大高中教育投入力度,解决政策性缺口,争取按公务员津补贴的标准足额预算高中学校教职工的绩效工资,足额预算社会保障费用。三是严格预算管理,全力堵住学校管理漏洞。四是规范举债程序,杜绝无序借债行为。五是切实加强内部管理,严格控制建设规模,规范项目报批手续;严格执行津补贴政策,彻底解决学校随意上调教师待遇的问题;按学生人数、生师比例,从严确定学校公用经费标准。
六是着力规范日常管理。一是建立健全五大体系的管理制度。涵盖教师队伍建设、教育教学常规、财务后勤、安全工作、评价督查等五个方面,形成一整套科学规范、行之有效、操作性强的制度网络。二是突出两个重点。着重抓实对人和钱的管理,充分发挥以制度管人管事的功能。三是落实三项措施。即抓认识到位、抓责任落实、抓结果运用,确保制度执行到位。真正做到以制度建设为抓手,切实提高管理水平,推进我县教育事业又快又好发展。
                  

肯定成绩 攻坚克难 乘势赶超
开创全县农业跨越式发展新局面(摘要)
——在县人大常委会工作评议会议上的汇报
县政协副主席、农业局局长  戴治平

一、主要工作
农业涉及的工作点多、面广、线长,近年来,在县委、县政府的正确领导下,在人大、政协的有效监督下,农业局能做到全面兼顾而又突出重点、稳步推进而又成绩斐然,各项工作可圈可点。
1、议案提案认真办理。一直以后,我局始终将办好县人大代表建议和政协委员提案作为重要工作来抓好、抓落实。通过议案和提案的办理,解决群众关注的焦点,关心的热点、难点问题,有力地推动了全局各项工作任务的顺利完成。今年,由我局主办的县人大代表建议和政协委员提案共6件;会办的建议和提案共6件。我局高度重视代表、委员提出的建议,把建议当作是对我们工作的一种动力,周密部署,专人负责,在规定期限内,圆满完成了人大议案和政协提案的办理工作,代表、委员满意率达100%。
2、粮食生产成就辉煌。我局始终不渝地将粮食生产摆在一切工作的突出位置,坚定不移地发展粮食生产。至2013年,己10次荣获“全国粮食生产先进县”的桂冠。特别是2011年粮食生产首次获得国务院表彰,为我县建县以来最高荣誉,国务院奖励1000万元,成为我县的一块“金字招牌”。今年,我县粮食生产仍然保持着良好的态势,继续领跑全市,有望再次成为湖南省粮食生产标兵县或全国粮食生产先进县。
3、服务水平不断提升。近年来,通过实施农业部农技堆广条件建设、农技推广补助项目等项目,改善了16个乡镇的农技站站房,全县县乡村三级联合的现代农技推广网络已初步形成。我们有徐迪新、贺询、胡龙送、戴治平等省级专家、全省、全国劳模为代表的技术队伍; 我们有传统老三篇(科技小报、农事指南、病虫情报)结合现代新三篇(双峰农业网、农技通免费短信平台、12316农业信息咨询) 为手段, 在全省领先的综合服务平台; 我们还有推广新品种、新技术、新产品一流的业绩, 测土施肥技术和有机质提升等项目,在2012—2013年全省100多县市综合评比中排名第一, 今年泥湾的优质稻新品种示范又获全省第一, 省农业厅厅长刘宗林对现场给予很高评价.
4、项目建设成效显著。近年来,在各级各部门的大力支持下,农业局积极主动争取项目,其中2013年项目累计达到15个,累计资金总额达到4000万元,2014年项目又创新高。通过严格项目管理,科学部署精心组织,让每个项目成功实施,不断夯实双峰农业基础,进一步挖掘粮食增产潜力,促进农业增效、粮食增产、农民增收。我县争取到的项目资金在全省名列前茅,居娄底第一。
5、基地建设亮点纷呈。农业局每年创办的示范基地多达30余个,差不多占到全县1/4的耕地面积。其中双季稻高产创建、超级稻示范、测土配方施肥、病虫害绿色防控、秋冬生产、特色水果等基地更是全省的亮点。袁隆平院士分别于2009年、2012年两次来双峰察看粮食生产基地,对双峰粮食生产给予了高度评价,称赞是全省农业示范的一面旗帜。今年泥湾的优质稻新品种示范又获全省第一, 省农业厅厅长刘宗林对现场给予充分肯定。
6、农产品质量安全可靠。首先从源头抓起, 铁腕惩治农资市场。2013年立案查处49起,没收违法种子650余公斤、农药45件,查封、责令退回肥料112吨。处理各类纠纷矛盾50余起,为农民挽回经济损失80余万元,切实有效地保护了农民利益。同时,不定期对各类农产品的生产、加工的企业和基地进行不定期突检,对各类蔬菜基地和超市、市场不定期抽检,每年编发《双峰县农产品质量安全信息》简报20余期2000余份,及时为广大消费者提供安全信息服务。有力地维护了米袋子和菜篮子安全,确保了全县人民吃上了放心粮、放心果、放心菜。
7、果蔬开发势头强劲。按照“效益领先、适度规模、市场对接”三大基本原则,坚持高起点谋划,高标准建设,高强度推进的发展思路,我县蔬菜生产势头强劲。今年全县累计种植蔬菜水果面积23.5万亩,总产27.1万吨,总产值5.85亿元。比10年前的2004年面积、产量、产值分别增长1.25倍、1.48倍和2.76倍。金土地专业合作社成为三一重工邵阳片区职工蔬菜定点供应基地,红肉蜜柚和突尼斯软籽石榴的知名度和影响力也越来越高,。金土地、贤才、伟力三个蔬莱基地成为“娄底市菜篮子工程” 重点基地。
8、农业产业化稳步推进。近几年来成功申报卓越、灯塔、福寿、海仁等四家龙头企业, 今年灯塔米业、海仁科技两家企业己列为湖南省现代农业发展“百企” 工程。据预计,2014年全县乡镇企业可完成总产值325亿元,同比增长18.1%;实现利润14.8亿元,同比增长17.6%;从业人数16.1万人,同比增长10.1%。
9、惠农措施全面落实。2014年共落实良种补贴早稻51.495万亩,资金772.425万元;中稻0.885万亩,资金13.275万元;晚稻52.305万亩,资金784.575万元;油菜21.29万亩,资金212.9万元;玉米15万亩,资金150万元;粮油作物合计140.975万亩,合计资金1933.175万元。今年,我县在娄底市率先制定《双季稻种植补贴资金发放办法》,贯彻“谁耕种谁受惠、不耕种不补贴”的精神,以核实确认的双季稻种植面积为依据,据实发放补贴资金,直补种植双季稻农民,使“种双”农民真正获益,从根本上调动了农民种植双季稻的积极性,促进了新的种粮大户大量产生。
10、全局工作全省一流。我局全体班子成员精诚团结、廉洁奉公,局全体干部职工高效务实、勇争一流,在全局干部职工的共同努力下,我局连续5年获得了县绩效考核先进单位,其中3年获得了“优秀领导班子”称号,连续5年获市局考评一等奖, 2012年全省农业系统综合考评中,荣获“全省十佳农业局”称号。去年,依托项目新建的3200平方的办公楼, 既改善了全局的办公环境,树立了良好的形象,机关面貌焕然一新,办事效率进一步提升,全局上下一片欣欣向荣。
二、存在问题
在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到当前农业工作还存在许多困难和问题。
(一)粮食生产现状不容乐观,先进地位越来越难保。近年来,我县粮食生产虽然取得了令人瞩目的辉煌成就,但通过我局在下面摸排的结果表明,在繁荣的表象后,我县粮食生产潜藏着巨大的危机,具体表现粮食生产效益太低,农民种粮积极性越来越低;机械化程度偏低,规模种植仍难度很大。农民的组织化程度低,企业的带动作用不强。农业技术推广难,生产实践效果不理想。农业基础设施薄弱,抗灾能力实在太弱。
(二)农产品安全体系不完善,质量安全任重道远。源头上一些农资经营者不严格执行进货查验制度,制售假劣农资坑农害农的现象仍时有发生,农民利益难以保障。产前、产中、产后的生产销售渠道中,由于农产品质量安全体系仍不完善,伪劣农资和产地环境中的污染物对农产品质量安全生产的危害,以及农产品各种物理性、生物性、化学性污染的存在,进而影响农产品安全卫生质量,导致农产品被拒收、退货等现象时有发生。
(三)整体发展水平较低,产业化程度不高。我县农业的生产优势明显, 特别是粮食和牲猪等大宗农产品, 但产业优势没有。目前我县农业产业化发展主要存在的问题和困难有:1.业主素质不高, 提质升级难;2、征地拆迁困难,企业落地难;3、融资成本高, 企业发展难;4、加工效益低,企业壮大难;5、市场不景气, 销售不乐观;6、劳动力缺乏,人才招聘难;7、品牌投入不足, 科技创新难;8、政府财力不足, 企业扶持难。
(四)资金配套不能到位,项目实施难以保证。我县是财政穷县,由于中央财政预算资金有限,省级配套资金没有全部到位,地方无力配套更多的资金用于改善基层农业农村条件,不少项目采取以工代投的方式弥补资金不足问题, 项目实施的质量、标准难以保证。
(五)干部队伍良莠不齐,素质有待进一步提高。我局班子成员整体年龄相对偏大,在工作方面没有创新,活力有待提高。干部队伍数量虽然不少,但人员素质参差不齐,整体素质有待进一步提高。技术队伍人员老化,技术骨干青黄不接。由于人员受到编制的限制,很少引进专业技术人员,许多先进技术、仪器设备不能正常投入使用,造成工作与现代农业的要求还有差距。
三、改进措施
下一步工作中,我们要不满足于取得的成绩,不能再束缚在传统的农业服务理念里,而要在取得的成绩的基础上,针对上述存在的困难和问题,因事施策,强化措施,抓重点攻难点,层层分解责任,快速有序地开展整改工作,把整改贯穿于工作的全过程,把评议过程变成提升服务水平和质量的过程。
1、加强学习,提高干部职工素质。完善制度,制定计划,学习与实践相结合,以此提高干部职工的思想觉悟和理论水平。同时抓好业务知识学习,熟练掌握业务知识,将业务学习与工作实践紧密结合,提高业务能力和工作水平。
2、努力创新,改进工作作风。进一步提高干部开拓创新、求真务实的精神,以提高思想、改进作风为重点,督促全体干部职工认真履行工作职责,增强创新意识,更新观念,大胆工作,勤于思考,切实转变思想作风和工作作风,提高工作效率,以务实的实干精神,努力完成各项工作任务。
3、注重实干,搞好中心工作。全面贯彻党中央、国务院的各项强农惠农政策,认真落实中央、省、市农业农村工作会议精神和县委、县政府对我县农业的要求和部署,积极完成各项目标。以粮食生产为中心,在稳定粮食产量的前提下,不断提升稻米品质,努力实现“湖南出好米,好米产双峰”的目标。通过加强农业技术培训和技术指导,充分调动种粮农民积极性与种粮效益,积极培育发展种粮大户,以点铺面加快农业科技成果的应用转化率。稳定“菜篮子”、扶植“油罐子”、丰富“果盘子”,不断探索我县产业结构调整的良性机制。培育壮大龙头企业,打造一批全省、全国叫得响的农业产业品牌,促进农业产业化经营水平的不断提高,达到农企双赢的目的。
4、完善服务,加强科技培训与下乡指导。大力开展农村实用人才培训、农民职业技能培训、阳光工程培训等科技培训,通过现场教学、下田指导等方式普及农业技术,加强科技培训与实践结合,提高我县农民科学种田水平,使更多的农民朋友及时了解新政策、新信息,及时掌握新技术,早日走上致富之路。完善、巩固农技推广网络,不断提高农业技术知识的普及率和贡献率。积极探索建立广大农科人员的工作绩效与其收入、职称挂钩的机制,促进农业服务水平进一步提升。
5、清正廉洁,规范干部日常行为。本着靠制度管人、依制度办事的原则,进一步规范和完善各项制度,把转变作风、强化服务变成干部的经常性、自觉性行为,形成长效机制。深入贯彻落实中央改进工作作风,密切联系群众的“八项规定”,按照《双峰县关于干部作风建设的九条规定》、《双峰县关于进一步加强作风建设的六条补充规定》要求,规范干部职工行为,进一步加强干部职工作风建设。

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会
第13次会议出席人员名单
出席: 朱常健 朱富田 李仲乔 李  勤 邓娟伟 赵准剑
 彭  燚 李新求 彭乐潮 彭  军 邓中和 赵国红
 孙光鸿 谢光明 谢子龙 罗石兵 肖向华 王智慧
 曾  鹏 刘时清 朱瑶梦 刘新智  
请假:  王爱文 李润良 钟志彪   

 

 

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