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双峰县人大常委会公报2013年第4-8期


2014-04-16 10:02:23 打印】【关闭

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

举行第4次会议

   

2013827,双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第4次会议在新行政中心县人大常委会会议室召开。

会议应到26人,实到25人,符合法定人数。

县人大常委会副主任李仲乔主持会议,县人大常委会主任朱常健、副主任朱富田、李勤、邓娟伟、赵准剑和人大常委会20名委员出席会议。县委副书记、县长杨维同志列席第五至第七项议程;县委常委、副县长龙燕青同志全程列席;副县长屈伟洋同志列席第五至第七项议程;副县长、县公安局局长李彦同志列席第一项和第二项议程;县人民法院院长谭志强同志列席第一项议程;县人民检察院检察长刘辉同志列席第二项议程;县政府办主任彭永义同志列席第四项至第七项议程;县发改局局长王长山同志列席第六项议程;县财政局局长尹超同志列席第七项议程;县扶贫办主任赵和平同志列席第三项议程;县人大代表李文辉、刘惠兰列席第一、第二项议程;县人大代表丁英才、胡柳祥、袁小平、朱伟良列席第五项至第七项议程。县人大常委会在职处级领导和委室负责人及杏子铺、蛇形山、洪山殿等3个乡镇人大主席全程列席会议。

本次会议共7项议程:

1、听取和审议县人民法院上半年院情通报;

2、听取和审议县人民检察院上半年院情通报;

3、听取和审议全县扶贫开发工作情况的报告;

4、听取和审议县人民政府关于代表建议办理工作的报告;

5、听取和审议县人民政府上半年政情通报;

6、听取和审议双峰县国民经济和社会发展十二五规划纲要调整方案的报告(草案);听取和审查全县十二五规划纲要前二年和今年上半年计划执行情况的报告;

7、听取和审查2013年上半年全县财政预算执行情况的报告。

 

 

2013年上半年政情通报(摘要)

­2013827在双峰县第十六届人大常委会第4次会议上

县长 

 

2013年上半年,全县完成地区生产总值65.3亿元,增长10.8%

一、工业经济缓中趋稳。积极应对当前严峻经济形势,强力推进工业发展四年倍增计划,出台了《关于进一步支持中小微企业发展的实施意见》,并在全县选出50家重点企业和项目,从县直单位安排50个牵头责任单位和17个支持单位定点帮扶,实现规模以上工业增加值23.1亿元,增长11.8%。产业加快发展。以农机机电为主的先进装备制造业,产量大幅增长,效益不断提高,好运来商标被认定为中国驰名商标;以台资鞋业为主的制鞋产业,产销两旺,上半年实现产值1.8亿元,税收600多万元;以生猪、粮油、竹木加工为主的农产品加工业由单一的米、面生产向多品种生产转型,由初加工向深加工迈进;以海螺水泥为代表的建材产业在当前严峻的经济形势,产量、销售收入逆势上扬。同时,天宏不锈钢、威嘉生物科技、博韵新材、硫酸软骨素等一批具有战略性意义的新兴产业项目加快推进。园区发展良好。启动一区多园规划编制工作,规范完善项目入园优惠政策和入园项目考核管理办法,提高入园企业的质量和效益。加快完善园区配套基础设施,金开路、和森大道西延线、公租房建设及万宜路拓宽改造加快推进,20万平方米标准厂房开工建设。劲松机械、美的平底锅、深圳龙美达GFS石基艺术品等6个项目通过专家评审正式落户。农机、制鞋等主要产业和骨干企业成长良好,上半年园区实现规模工业总产值32.7亿元,增长47.8%,税收4600万元,增长17.6%

二、项目建设强势推进。按照一名领导牵头挂帅、一套班子包干负责、一个方案统筹推进、一遇困难快速解决、一鼓作气落实到底五个一要求,集中人、财、物,强力开展项目建设推进年活动。完成固定资产投资37.3亿元,增长32.2%以上。项目推进态势良好。全县123个重点项目(108个建设项目,15个前期项目)按节点计划有序推进,开工项目85个,开工率78.7%。特别是十大工程进展顺利,天宏不锈钢第一期厂房基本完成,第一条生产线设备安装及调试工作正在紧张有序推进,将于10月建成投产;曾国藩广场北广场年内投入使用;100万头生猪加工项目拆迁全部到位,7月正式开工建设;湄水河风光带于6月全面建成使用;体育中心7月底主体工程竣工,确保明年7月全面交付使用;曾国藩故里景区游客服务中心抓紧建设,牌楼主体工程竣工;教育中心正在全力拆迁,8月底开工建设;娄衡高速公路建设正在进行征地拆迁,10月中旬将正式全线开工,娄双大道前期工作快速跟进,可望于年内动工建设。争项引资成效明显。根据论证一批、储备一批、上报一批、争取一批、开工一批的原则,紧紧围绕国家政策导向,认真筛选、分析、调研,共上报各类项目161个,储备项目255个。千方百计争取重大项目资金、重大政策支持,初步落实中央预算内投资、国债资金及省级资金3.5亿元,推进重大政策支持项目10个,衔接重大政策和事项4项。上半年落实中央和省扶持资金1.48亿元。同时,招商引资成效显著,上半年引进包括中南神剑木业、佳一电子、霞光照明LED节能灯等产业化项目13个,到位资金约3.9亿元。

三、农业基础夯实巩固。积极推进农业产业化和新农村建设,全力组织抗旱保收。1-6月实现农业增加值16.37亿元,同比增长3.6%。农业生产稳步发展。大力推进粮食生产,早稻集中育秧1.28万亩,创建整建制推进高产创建示范乡镇1个,双季早稻和玉米万亩高产创建示范片各2个,春播面积97万亩,其中早稻面积51万亩,增长1%。抓好重大疫病防控,在市场持续疲软的情况下,全县存栏生猪98.62万头,同比基本持平。加快特色农业基地建设,重点扶持印塘乡铁马山村、青树坪镇金土地瓜菜、荷叶镇富托村莲藕等蔬菜基地,发展蔬菜面积5.1万亩,同比增长1.8%;支持湘中黑猪黑牛、软籽石榴等基地扩大规模,楠竹低改加快推进,中药材种植稳定发展,卓越粮油、灯塔米业等农产品深加工企业成长良好。农业基础加快完善。整合项目资金,以加快实施水利建设、交通建设、绿化等四年行动计划为抓手,加快新农村建设。成功争取全国小农水重点县项目,连续3年每年可争取小农水中央资金1500万元。上半年完成水利投资9500万元,病险水库除险加固、安全饮水、高标准农田示范工程、娄邵盆地土地整理等重点项目加快推进。S336S210等干线公路改造按节点计划有序推进,完成农村公路新改建95公里、组级公路新建130公里。同时,新一轮农网升级改造加快推进,城乡环境整治及建设深入开展,植树造林和三边绿化有序建设,美丽乡村建设成效显著。

四、商贸旅游日益活跃。大力发展以商贸物流和文化旅游为主的第三产业,培育经济增长新亮点。实现第三产业增加值23.08亿元,同比增长14.6%。商贸物流不断繁荣。全面启动商贸流通产业发展四年行动,实施流通再造工程,100万头生猪加工、湘中农产品综合批发市场改造、新华联万村千乡配送中心、恒大鑫再生资源回收市场建设等一批商贸项目加快推进,县城四个菜市场、乡镇农贸市场等项目建设全面启动。实现社会消费品零售总额21.79亿元,同比增长13.1%。同时,外经外贸亮点频现,完成外贸进出口945万美元,同比增长29.5%,加工贸易完成799万美元,增长42.2%,增幅在全市排名靠前。文化旅游加快发展。进一步挖掘文化旅游资源,蔡和森蔡畅故居光甲堂成功获批全国重点文物保护单位。大夫第、万宜堂维修保护与建设全面启动,曾国藩故里旅游区一期建设主体工程可望于年底竣工。科学规划乡村旅游,湖南省“3521”旅游创建工作座谈会在我县召开,成功举办第三届油菜花节,花之缘乡旅游品牌逐步形成。加大书画、溪砚等旅游商品开发,曾国藩广场等一批文化旅游项目加快推进,成功创建省级旅游强县。

五、城市建设发展加快。加大投入,夯实基础,加快推进县城建设。城建项目加快推进。上半年完成投资近3亿元,全面启动复兴西路、万宜路改造等14个城建基础设施项目。防洪堤及风光带河西归朴街至犁头咀桥段已经完成建设任务,体育中心主馆、附馆及平台主体工程全部完成。曾国藩广场、艺芳新城一期等项目进展顺利,安置区建设、复兴西路改造、有恒路道路及排水、归朴街及城北排污干渠、双峰一中新校区等项目加快推进,县城五大板块建设齐头并进,靓丽新城建设步伐加快。城市管理规范有序。深入开展创国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城及城乡环境卫生整治和建设行动。严格审批程序,加大规划执法,强化控违拆违。加强城市管理服务,强化门前三包,整治马路市场,逐步建设公共卫生设施、菜蔬市场。规范住宅小区物业管理,切实解决背街小巷和城乡结合部的脏乱差问题,人居环境不断改善。

六、财税金融稳健运行。培植壮大骨干财源,夯实财政增收基础,强化征管措施,加强考核调度,财政收入稳定增长。上半年,全县完成财政总收入5.33亿元,同比增长16.8%;公共财政收入3.53亿元,同比增长23.4%,其中国税完成2848万元,同比增长4.1%,地税完成17220万元,同比增长12.5%,财政直管收入15278万元,同比增长44.2%。同时,深化财政预算绩效和国库集中支付改革,加强项目建设财政评审,全面推进公务员卡制度改革,财政资金使用效益进一步提高。金融改革加快推进,农村信用社改制组建商业银行年底将正式挂牌,收回不良贷款3000万元;新增小额贷款公司1家。信贷规模继续扩大,6月末,全县金融机构各项存款余额156.03亿元,比年初新增9.48亿元,累计同比增长12.92 %;各项贷款余额45.65亿元,比年初新增5.49亿元,累计同比增长29.65 %

七、民生事业全面进步。加大为民办实事力度,全力推进各项社会事业发展和民生改善。体育中心、保障性住房、校安工程等一批民生重点工程相继开工或建成。大力推进化解城区大班额四年行动、合格学校和校安工程建设,实施名师工程,教育教学质量稳步提升,高考成绩再传捷报,二本以上上线1845人,上线率38.85%,继续保持全市第一,全省领先。进一步深化医疗卫生体制改革,加强卫生队伍建设,健全县乡村三级卫生服务网络,新农合参保率达到99.8%,群众看病难、看病贵有效缓解,重大疾病有效防控。为民办实事项目扎实推进,改扩建乡镇敬老院4所,新增城镇就业3063人,农村五保户年分散供养标准提高200元、达到2400元,城乡低保月人均救助水平分别达到254元、114元。

八、社会大局持续稳定。以开展万名干部下基层、三联三转三提高二对一帮扶等作风建设主题活动为契机,狠抓机关作风建设。进一步创新社会管理,全县5500多名党员干部结对帮扶空巢老人、留守儿童、低保户等弱势群体。坚持以群众工作统揽信访工作,建立以县委群众工作部为龙头、乡镇群众工作办公室为纽带、责任区群众工作站为基础、村(社区)群众工作组为前哨的群众工作四级网络。设立 “12345”县长热线,抽调9名干部24小时值班接听群众电话,了解群众呼声,解决群众实际困难。举办了县长网络问政交流会,开辟网络舆情快车道。高度重视建议提案办理工作,召开现场办理会议25场次,现场办理建议提案28件。同时,狠抓安全生产,加强煤矿、非煤矿山等重点行业及领域的专项治理,严格落实瓦斯防治十条禁令和煤矿安全监管监察十项要求,强化社会治安防控,全县没有发生较大以上的安全事故、群体性事件和恶性刑事案件,社会大局和谐稳定。上半年民调工作全省排名第17位。

今年以来,我县降雨异常偏少,特别是6月底以来持续晴热高温,旱灾严重,损失巨大。面对严峻的旱情灾情,在县人大的大力支持参与下,我们快速反应,果断决策,周密部署,全民动员,科学调度,展开了一场抗旱救灾攻坚战。县乡财政投入抗旱专项经费1000多万元,投入各种抗旱设备13.4万台(套),组织群众掏凼4100口、打井4250口、拦河筑坝828座、清淤渠道1600公里。通过全县干群的共同奋战,全县抗旱救灾取得初步胜利。目前,灾区群众情绪稳定,抗旱救灾工作有序推进。

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到增长速度放缓,投资拉动后劲乏力,资金、土地等制约瓶颈还没有根本突破,信访维稳和安全生产的压力仍然很大,有效应对自然灾害能力有待进一步加强等困难和问题。下半年是各项工作推进的攻坚阶段,是抗旱保收的关键阶段,我们将紧紧围绕年初确定的各项工作目标,从解决当前困难入手,突破瓶颈,扎实工作,狠抓落实,确保圆满完成全年各项目标任务。重点抓好以下几个方面的工作:一是进一步做好救灾补损工作,扎实做好灾情统计、灾民救济、保险理赔等工作,确保群众生活秩序正常、灾区社会和谐稳定。切实抓好秋冬农业生产,确保全年农业任务的圆满完成;多方筹集资金,扎实开展冬修水利,切实增强防汛抗旱和防灾减灾能力。二是进一步加大企业帮扶力度,按照建设扶贫的模式对50个重点企业实行帮扶,全力破解企业用地、资金、用工等要素瓶颈制约,协调煤、电、运、气、油等要素保障,全力扶持中小微企业发展。三是进一步加大项目推进力度,集中物力、人力、财力,加快重点项目建设,对在建项目想方设法实现预定目标,已竣工项目狠抓投产、达产,新上项目确保早开工、快推进。四是进一步加大挖潜增收力度,强化征管措施,开展税收清理,对重点行业、重点税源和纳税大户进行全面检查,进一步分解落实任务,加强调度分析,严格督查考核,确保完成全年财税增长任务。五是进一步加大民生改善力度,全面推进为民办实事项目,加快保障性住房建设,全面完成校安工程建设任务,认真做好就业和社会保障工作,进一步强化安全生产监管和问责,加强社会管理综合治理,切实维护社会稳定,切实抓好人口和计划生育工作。

 

 

双峰县人民法院2013上半年工作情况汇报(摘要)

2013827在县第十六届人民代表大会第4次常务委员会议上

县人民法院院长  谭志强

 

上半年工作回顾


     
 一、以执法办案为中心,依法履职,全力服务大局

坚持执法办案第一要务。共受理各类案件3143件,审、执结2916件,结案率为92.78%
     
突出宽严相济,切实维护社会稳定。受理刑事案件202件,审结182件,判处人犯256人,结案率为90.1%。切实贯彻宽严相济刑事政策,确保罚当其罪。一方面,坚决严厉打击黑恶势力犯罪和故意杀人、绑架、强奸等严重暴力犯罪及两抢一盗等多发性犯罪,着力解决影响社会治安的突出问题,共判处5年以上有期徒刑52人。按照县里统一部署,开展了打击短信诈骗以及利用淫秽图片敲诈勒索领导干部犯罪的专项活动,对该类犯罪零容忍,没有一起适用缓刑。成功审理和宣判了新化刘义柏等36“5·12”涉黑案件,做到当严则严。另一方面,认真贯彻执行修改后刑诉法的规定,对未成年人犯罪、初犯、偶犯和过失犯,依法从轻处理,发挥刑事审判教育、挽救功能,做到该宽则宽。同时,从规范法官自由裁量权入手,大力推进量刑规范化,确保量刑的公平公正。专门成立少年审判合议庭,推行圆桌审判,如对未成年人彭某盗窃一案,因实行圆桌审判,消除了被告人的恐惧心理和抵触情绪,效果明显。

拓展调节职能,促进社会矛盾化解。共受理各类民商事案件2382件,审结2206件,结案率达92.6%。以案结事了为目标,坚持全程全员全面调解原则,将调解工作贯穿于审判工作的各个环节, 并延伸到立案之前、法庭之外,在提高调解率、审限内结案率及降低发回重审和改判率、申诉信访率上下功夫,力促当事人服判息诉,用完善调解彰显公信。全院民、商事案件调撤率达到了71%。稳妥处理涉及老弱病残孕、农民工、下岗职工等特殊群体的案件,保障弱势群体的合法权益,审结劳动争议案件25起、交通事故纠纷案件203起、医疗纠纷案件4起。妥善审理了涉及县城重点项目的相关权益纠纷案件29件。如涉及国藩广场、艺芳新城建设的朱某等15户动拆户,通过我院精心调解,终于按协议向县城建投移交了所属房地产,有力地推进了县重点项目的建设。支持县人民政府就县信用联社的商银改制,审结相关案件312件,清收不良贷款680余万元。认真贯彻执行修改后的《民事诉讼法》,推行速裁机制,如民四庭(速裁庭)审理的原告邓某诉被告邓某某借贷纠纷一案,从立案到结案仅半小时。上半年,共审结小额诉讼案件6件,申请实现担保物权纠纷2件,确认人民调解协议2件。

注重协调疏导,大力改善政民关系。受理行政诉讼案件81件,审结81件,结案率为100%;非诉行政执行案件251件,结案242件,执结率为96.4%。健全完善行政争议协调化解新机制,既严格审查涉诉具体行政行为的合法性,又积极协调双方有效化解行政争议,在切实保护行政相对人合法权益的同时,促进行政机关依法行政,推动构建和谐的政民关系。行政诉讼案件协调撤诉率为93.67%。配合全县深入开展项目建设推进年活动,在深入调研的基础上,研究出台了《为全县项目建设推进年活动提供司法保障和服务的若干意见》,积极服务县城体育中心、不锈钢工业园、国藩广场等重点工程的拆迁工作,妥善执行涉及上述重点项目案件,为项目建设提供强有力的司法保障和服务,得到了县委、政府主要领导及社会各界的充分肯定。

加大执行力度,竭力破解执行难题。共受理执行案件(不含行政非诉执行案件)227件,执结205件,执结率为88.36%,执结标的600余万元。进一步深化法院为主体、主导、主责的理念,就执行工作专门向县委、县政府主要领导汇报,获得支持,加强与各乡镇党委、政府、公安、银行等相关部门和社会各界的联动,形成执行合力,用高效执行兑现公信。如花门镇赵某与匡某雇佣赔偿一案,由于匡某规避执行,致使七年未能执结,通过争取当地基层组织支持并多次协调,案件最终和解执结。实行执行案件信息网上录入,建立法院和相关部门间相互配合、信息共享的执行威慑机制。通过悬赏举报、发布敦促令、限制高消费、罚款、拘留等手段进行威慑、惩治规避执行行为。上半年共通过电视、网络、纸质张贴等形式发布布告3期,督促17老赖兑现12件标的60余万元执行款。注重柔情执行,力促和解执结,执行和解案件占执结案件总数的62 %

二、以司法为民为宗旨,延伸职能,着力保障民生

巡回办案常态化。根据多年来开展巡回办案所产生的良好效果,以及人大代表、政协委员、基层组织和广大群众对法院巡回办案的一致认可和期盼,将巡回办案进行了制度化,常态化。上半年共深入乡镇、村组、纠纷现场开展巡回审判42场次。邀请人大代表、政协委员、执法监督员、乡镇领导以及村组干部等参加案件的庭审旁听、调处纠纷、见证执行130人次。

申诉信访主动化。坚持院领导带班接访制度,推行带案下访、集中接访等方式,畅通民意表达渠道,竭力解决告诉申诉难题。严抓信访工作态度,杜绝冷、硬、横、推等现象。共办结各级交(督)办案件2件,主动排查处理信访案件38件,接待群众来访260人次,处理群众来信45件。上半年我院为全省涉诉信访总量最少法院之一。

便民举措全面化。继续推行上门立案、电话立案、定点收案、网上开庭上门送执行款制度,共为居住偏远、行动不便的当事人上门立案和送执行款30余人次。如4月份,执行局干警将执行标的款送到蛇形山镇一边缘村朱某手中,朱某赠送绣有执法为民的锦旗以表谢意。依法缓、减、免诉讼费用30人次15万余元,依托执行救助基金救助困难当事人22人次10余万元,彰显了司法的人文关怀。大力推行法律六进、印制布告和台历、撰写调研论文、赠阅《双峰审判》、加强与媒体互动及舆情应对等举措,不断提高人民群众的法律素质和守法用法意识,用广泛宣传传播公信。其中,共进农村、社区、企业、学校等地举行法制讲座16场次,开展街头法制宣传21次。

三、以提升素质为抓手,从严治院,加强队伍建设

牢牢抓住队伍这个根本,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的高素质法官队伍。

加强班子自身建设,保持班子良好形象。抓队伍首先必须抓班子自身。为此,班子建设坚持做到四抓,即抓学习,做到在理论和业务上先学一步、多懂一点,提高班子的领导能力和水平;抓工作规范,严格按照党组议事规则行事,增强班子决策的效率;抓率先垂范,带头执行各项制度,带头审执各类疑难案件,提升班子的形象;抓作风转变,深入审判执行一线,了解干警思想,增强班子的向心力。

加强司法能力建设,着力提高业务素质。坚持选送培训和自我培训相结合,选送干警60人次参加上级组织的各类学习培训,内容涵盖审判执行业务,重点在修改后的刑、民两大诉讼法的培训和学习,提升了干警的司法能力;坚持开展示范案件讲评、办案规范辅导讲座、资深法官开示范庭等活动,让干警互教互学,在审判中学习审判;加强法院文化建设,先后开展了以努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为主题的征文活动、践行党的群众路线,争当人民的好法官作品朗诵会,增强了法官队伍活力。继续支持鼓励干警参加学历教育和司法考试,目前本科及以上学历人数占全院干警的81%,其中研究生学历9人。

加强纪律作风建设,展示良好机关形象。为进一步严明工作纪律,今年以来,在狠抓机关作风整顿和问责的同时,重点开展了五项督查。即:车辆督查、干警考勤督查、会务情况督查、庭审规范督查、案件审限督查。严格执行最高法院五个严禁和县委五个严禁,通过采取每周巡回督查、每月通报结果和严肃追究责任,促进了全院纪律作风的好转,维护了法院良好形象。上半年,共发出督查通报511人次。

四、以提升质效为目标,规范运行,强化内务管理

强化审判流程管理。以信息化建设为依托,加强数字法院建设,每位干警配备了一台电脑,各审判业务庭办理案件均实行局域网流程管理,所有案件信息从立案到结案均录入专门的网上案件流程管理系统,对办案流程实现分权限、分阶段管理,对办案审限实现电脑自动警示等。院领导、案件监督人员可以通过局域网,随时对每名承办人任何一起案件的办理情况进行审查、监督,并实时传达监督意见,规范了办案程序,提升了监督能力。

强化案件质量管理。以常态化评查为保障,加大案件质量管理力度,将评查、监督的关口前移,每月进行案件质量评查通报;对上诉改判和发回重审的案件进行重点评查,对党委、人大、政府、政协关注的案件和涉法信访案件进行专项评查,并按错案责任追究办法严格追责。

强化司法政务管理。立足本院实际,从制度精细化、规范化入手,制定和完善了审判执行、队伍建设、院务管理等方面的管理制度,明确和量化各部门的横向职责和从院领导到普通干警的纵向职责。对制度的执行情况严格督查和公开通报,并记入年终业绩考核和个人档案,做到制度面前一视同仁,奖罚分明,用制度管人。

五、以人民满意为追求,创新方式,主动接受监督

自觉把法院工作置于监督之下,确保司法活动符合宪法和法律的规定,以监督促公开、保公正、立公信。
     
主动接受各方监督。加强与人大代表、政协委员的联络,广泛征求意见和建议,认真办理、及时回复人大代表、政协委员建议、提案和督办转办事项。上半年,共办理和回复人大代表议案2件,邀请部分人大代表、政协委员召开座谈会2次,会诊疑难案件1次,配合人大常委会开展调研1次。
      
创新接受监督方式。根据县人大常委会的安排,应邀选派法官与县人大常委会委员和机关干部职工就行政诉讼知识进行交流,让人大代表进一步了解法院,提高监督的针对性;开通短信互动平台,及时向人大代表、政协委员报告法院工作动态,听取全县人民对法院工作的意见和建议,上半年,通过短信平台共收到群众对法院工作的建议和意见、个案咨询短信500余条,回复各类短信600余条。
   
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中仍然存在一些问题和困难:队伍结构不合理,年龄比例失调,干警职级晋升空间小,严重影响干警的工作积极性;个别法官存有司法作风不够好,不善于做群众工作,能动司法作用发挥不够;案多人少的矛盾依然突出,涉诉信访案件处理难度加大,特别是非正常访、重复访、越级访,给法院审判工作带来较大压力;经费保障不足,基建债务沉重,严重影响法院进一步发展。这些问题是我们下一阶段努力的方向和重点,同时恳请各位给予大力支持和监督。

 

下一步工作计划

 

下半年,中央部署的劳教制度、规范司法权力运行、涉诉信访机制改革,势必会加大人民法院的工作量。而我县将继续开展严打整治活动,强力推进项目建设,以及交通事故高发的态势都会给法院工作以巨大的压力。为此,我院将突出抓好以下几方面的工作:

一、深化矛盾化解,进一步提高维护和谐稳定的能力和水平

始终坚持把执法办案作为第一要务,把维护社会稳定、促进社会和谐作为第一责任,充分发挥人民法院打击犯罪、化解矛盾、调节关系、弘扬法治的职能作用,确保人民群众安居乐业,全力维护社会和谐稳定。在刑事审判上,继续坚持宽严相济的刑事政策,严厉打击各种危害群众生命和财产安全的重大刑事犯罪,不断增强人民群众的安全感;对轻微刑事犯罪和未成年人犯罪依法予以从轻、减轻处罚,尽可能减少社会对立面,增加社会和谐因素。在民商事审判上,全面推行诉前调解工作,进一步完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制,扎实细致地开展矛盾纠纷排查化解工作,最大限度化解社会矛盾。继续坚持以人为本,高度关注民生,依法公正审理涉农、医疗、住房、消费、社会保障及婚姻家庭等涉及民生的案件,切实维护群众合法权益。在行政审判上,强化行政案件协调工作,加大对征地拆迁等非诉行政执行案件的审查执行力度,全力服务县委中心工作。在执行工作上,牢固树立执行工作第一要务的观念,强化立审执统筹兼顾工作机制,以规范执行、依法执行为抓手,努力改进执行工作作风,提高执行队伍整体素质;进一步完善和落实执行联动机制和执行威慑机制,完善执行信息查询系统,强化反规避执行措施,加大执行力度,坚持对每一件执行案件做到执行办法穷尽、执行措施穷尽、可供执行财产穷尽,确保人民群众对执行过程高度满意。在涉诉信访上,要用群众工作统揽涉诉信访工作,坚持群众路线,狠抓源头治理,健全完善制度,从源头上预防和减少涉诉信访问题的发生。

二、深化司法改革,进一步提高社会管理创新的能力和水平

要紧紧围绕加强司法公信建设,主动适应新形势对社会管理提出的新要求,解放思想,更新理念,创新司法工作机制,发挥审判职能优势,积极参与社会管理创新。建立完善与新形势、新任务及人民群众新要求相适应的法官干警绩效评估体系。健全审判与社区矫正无缝衔接工作机制,建立一对一帮教、定期回访制度,确保帮教工作取得实效。探索构建未成年人犯罪记录封存、行政诉讼协调、小额速裁、公益诉讼等工作机制,深化农民工维权、物业纠纷、道路交通事故赔偿、保险理赔等群众关注问题的快速解决工作机制,推进审判方式创新。强化民本司法,深入推进立案窗口建设,深化预约立案、巡回审判等便民利民举措,完善司法救助体系,加快12368诉讼服务中心建设,为群众诉讼提供更加便捷有效的司法服务。继续深化法律六进活动,在巩固诉前调解的同时,全面推进三调联动工作机制。以解决群众反映强烈的突出司法问题为重点,深化涉诉信访工作运行机制,针对社会管理中存在的问题,及时向相关部门、单位发出司法建议,形成矛盾综合化解、治安综合治理、社会综合管理的工作格局。

三、深化队伍建设,进一步提高公正廉洁司法的能力和水平

紧紧围绕队伍建设这个根本,着重抓好司法作风、司法能力、司法廉政三项建设。站在全局战略的高度,始终保持党员领导干部的先进性和纯洁性,认真宣传贯彻党的十八大精神,认真落实各项工作部署和制度规定,深化社会主义法治理念教育,以专业化、规范化、职业化引领干部队伍建设。加大业务学习培训力度,重点继续加强对新修订刑事诉讼法、民事诉讼法的学习培训。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和党的群众路线主题教育实践活动,始终保持求真务实的工作作风,深入实际、真抓实干,更好地履行党和人民赋予的职责使命,以公信司法使群众亲近司法、信赖司法、拥护司法。全面加强法院党建工作,以党建带队建,以队建促审判。加强党风廉政建设,认真落实党风廉政建设责任制,不断健全落实反腐倡廉各项制度,加强效能督查督办,严厉查处违法违纪行为,确保法官清正,法院清廉,司法清明。

四、弘扬法治文化,进一步提高文明创建的能力和水平

结合县委组织开展的 “领导干部联社区,机关干警进社区二对一帮扶三创活动,切实增强推进法治文化建设的责任感和使命感,通过诉讼引导、以案说法、释法析理、公开庭审、就地审理、判后答疑、裁判文书网上公开、与双峰电视台联合创办《现在宣判》栏目等多种方式,充分发挥司法审判维护、传播、弘扬法治的功能,增强人民群众的法律意识,提高人民群众对法院的认知和认可度。要把引导和加强社会诚信建设作为审判执行工作的重要价值追求,充分发挥民商事审判、行政审判和执行工作职能,制裁违约失信行为,不断增强全社会的法治意识、规则意识和公平意识,促进社会诚信建设。加强法院文化建设,进一步创新文化载体,充分发挥法院文化的引导、激励功能,着力提升干警思想境界、职业操守和人文素养,营造良好司法文化氛围。

五、夯实基层基础,进一步提高基层保障和服务水平

积极争取党委政府支持,大力加强基层基础和信息化建设,想方设法解决法院在人员机构配备、两庭建设、装备、经费等方面的实际困难,进一步夯实法院工作基础。抓好花门法庭的改建工作,为老百姓提供一个便利、舒适的诉讼场所,加大对基层信息化和警用装备的投入力度,改善执法办案条件,推进人民法庭科学发展。

六、围绕公平正义,进一步强化自觉接受监督的意识

更加自觉、主动接受党的领导、人大监督以及政协民主监督,主动报告工作,认真、及时办理和回复人大代表建议、议案以及政协提案,做好政协评议工作;进一步完善与人大代表、政协委员的沟通联系机制,充分利用短信平台,定期不定期向人大代表、政协委员通报法院工作情况,赠阅《双峰审判》,并虚心听取意见和建议;积极向人大常委会报告,以基层群众为主体,选任人民陪审员,实现两年倍增计划;继续推进司法公开、阳光司法,加大裁判文书上网、公众开放日活动力度。进一步健全网络舆情研判与回应机制,自觉接受社会各界监督,切实保障当事人和社会公众的知情权,以公开促公正。

 

 

 

双峰县人民检察院2013年上半年工作情况汇报(摘要)

2013827在县第十六届人民代表大会第4次常务委员会议上

县人民检察院检察长 

 

上半年检察工作回顾

一、以踏石留印、抓铁留痕的劲头抓好队伍建设

今年,我院以开展队伍集中教育整顿活动和作风建设主题活动为切入点,狠抓执法风险、纪律风险和廉政风险的评估和防控,群众满意度不断攀升。在上半年的全省民意调查中,我院位居第27位。

狠抓执法风险防范。深入开展冤假错案和涉案款物的专项排查,建立案件质量自查自纠制度和责任倒查机制。定期开展承办人自查、干警交叉检查、评查专干评查的案件质量检查,着力防范执法风险。建立廉政教育、内部管控、责任惩处机制,筑牢思想防线、制度防线和监督防线。加强检务公开,完善检察内外网栏目设置,及时向媒体公布执法办案动态,会同县公安局在看守所开展检务、警务开放日活动等,使人民群众对检察机关平和、文明、规范和理性的执法理念有了进一步了解和认同。

狠抓纪律作风建设。洗懒散之风,狠抓工作落实和督查,建立办公室督查制度,对党组会决议、院务会决议和领导交办工作的执行情况开展督查,严禁弄虚作假,敷衍了事。成立纪律作风督查组,每月不定期督查、明察暗访不少于9次。目前已开展督查57次,发布督查通报26期,已有5人次因违反纪律按照规定予以了处罚。洗浪费之风,出台《公车管理办法》、《厉行节约反对铺张浪费实施方案》,响应文明餐桌行动,所有餐饮接待全部由机关食堂承办,严格接待标准。洗虚浮之风,集中开展为期一个月的干部集中教育整顿活动,开展教育谈心30余次,批评与自我批评13次,形成教育整顿剖析材料85份,自查自纠材料16份,整改落实10余项。5月,全院70余名干警走进光辉、城中和城北三个社区1400户群众家中,共化解各类矛盾30余件,帮扶困难群众70余户,收集调查问卷700余份,各类意见和建议20余项,其中自行落实7项,转其他相关职能部门办理13项。

狠抓廉政风险防范。倡导真关心,严要求,从严治检。经报县纪委批准,设立干警个人廉政风险基金,干警因廉政作风问题除接受相关处分外,还必须按规定扣除廉政风险保障金,相关责任领导也将被追究失教、失管、失察的连带责任。深入推行廉政风险防控约谈机制,干警所办案件瑕疵、廉洁自律等方面有反映或举报投诉的,由纪检监察谈话,问题严重的由检察长或副检察长约谈,并对违纪问题严肃处理,决不姑息。年初至今,约谈干警18人次。

 二、以持之以恒、一以贯之的态度抓好两法一规则的贯彻实施

为应对新民诉法、新刑诉法及刑事诉讼规则实施后给检察工作带来的新挑战,我院把新旧法的对接作为一把手工程来抓,着力强化人权、程序、证据、时效和监督意识,建立健全机制,组织开展检察课堂公诉四十讲等学习活动30余次,促使每位干警深刻领会新法的精髓要义,做到融会贯通,确保过渡有序,执行不折不扣,实施有条不紊。

构筑案件统一管理模式。案件管理中心全面开展工作,对各个业务部门办理的案件,统一负责受理、流转、流程监控;开展办案质量评查和业务统计、分析,实现案件管理、监督的全程化、精细化、实时化和公开化。运行半年以来,对侦查机关移送的不符合受理条件的案件57人决定不予受理,对办案期限、办案程序开展提前预警339433人,监督办案部门依法履行法律监督职责,建议办案部门依法发出纠正违法通知3份,开展案件质量评查350余件。

推行捕诉防监一体化办案机制。为提高诉讼效率,节约诉讼成本,出台捕诉一体化办案机制。办案中,加大了对未成年人犯罪权益的保护,特别注重对未成年人犯罪案件办案程序的审查和监督。如在审查王某(女,16岁)职务侵占案时,及时发现、纠正了公安机关在侦查中讯问未通知法定代理人到场、未分别羁押等违规行为,并及时引入了法律援助律师为其提供辩护,保障权利。

推行简易案件集中出庭公诉。根据新刑诉法的规定和要求,我院先后与公安、法院多次衔接、沟通,达成统一共识,依法建立两简化、四集中的工作模式,即简化审查报告、简化庭审程序,相对集中提讯、移送审查起诉、提起公诉、开庭,半年来共适用简易程序办理案件70余件,工作效率大幅提高。

深入开展非法证据排除工作。去年我院承办了5.12涉黑专案,为排非工作积累了丰富的经验。今年,在省院公诉部门的指导下,积极开展了证据合法性证明办案机制的试点,制定了《审查起诉阶段排除非法证据实施办法》,明确了非法证据排除的范围,细化了排非的程序,形成了完备的排非工作机制。半年来共办理涉及证据非法性问题的案件41件,其中要求侦查机关补证、完善瑕疵证据45份,依法排除非法证据1份,发出纠正违法通知书5份,办案质量得到进一步巩固和提升。

三、立足检察职能,为经济发展大局营造和谐稳定的社会环境

始终坚持把服务经济发展大局放在首要位置,深入查办职务犯罪,严厉打击各类刑事犯罪,全面加强诉讼监督,切实维护社会和谐稳定,为良好经济的发展提供坚实的法制保障。

着力预防和查办职务犯罪。今年,我院为服务全县发展稳定、民生大局,坚定办案信心,调整和优化办案结构,运用侦查一体化办案机制,集中力量查办了本地群众反映强烈和高度关注的重点工程领域、涉农领域、司法领域、生态环境领域内的职务犯罪案件,现已立案79人,其中大案68人。反贪污贿赂局查办了市院交办的县政府办胡某等4人贿赂大要案件和石牛乡村支部书记李某涉嫌贪污大案,花门镇公路站站长匡某涉嫌利用职务便利,采取伪造书证、虚报农村公路里程等手段,侵吞农村公路建设国家补助资金40余万元的贪污大案。反渎职侵权局立案查办了县林业局锁石镇林业站工作人员王某涉嫌玩忽职守致使国家生态公益林被滥伐的案件、县看守所管教干警李某涉嫌虐待被监管人案及市院交办的涟源市商务局原党组书记毛某滥用职权、受贿大案。

在查办职务犯罪案件的同时,切实加强了对犯罪高发、多发和频发领域的职务犯罪预防,共开展个案预防35人,发出《检察建议》3份,开展法制警示宣传教育5场次。在查办石牛乡村干部涉嫌贪污案后,我院会同石牛乡党委政府集中组织乡镇干部、站所室负责人以及基层村支两委干部开展系统的警示教育培训,提出了健全村级财务管理机制制度的建议。在查办林业系统王某玩忽职守案件后,我院会同林业局以开展林权制度改革为契机,建议、敦促林业局成立了林业综合执法大队,出台林业监管系列配套措施。3月份,经与县委党校衔接沟通,职务犯罪预防廉政课程列入青年干部教育培训常规课程。6月份,县人大常委会专门听取了我院职务犯罪预防工作情况,为下一步成立全县职务犯罪预防工作领导机构、构筑专业化、系统化的职务犯罪预防网络指明了方向。

依法打击各类刑事犯罪。我们始终把打击各类严重刑事犯罪、维护社会稳定作为服务大局的重要抓手,上半年共受理批捕案件199298人,其中批准逮捕150199人,同比上升46.64%20.61%;受理移送起诉案件210303人,其中起诉139180人,同比上升13.94%14.65%,有罪判决率为100%。在开展打黑除恶扫黄打非两抢一盗“ps”敲诈勒索、电信诈骗以及非法采沙等专项行动中,共批捕犯罪嫌疑117人,占批捕总人数的58.79%6月,我院提起公诉的国家扫黑办挂牌、公安部督办的新化“5.12”涉黑专案法院作出一审判决,36名被告人全部作出有罪判决,指控罪名均予以认定。在严厉打击各类严重刑事犯罪的同时,立足化解矛盾,对涉嫌犯罪但无逮捕必要的依法不捕1725人,对犯罪情节轻微、不需判处刑罚或者免除刑罚的,决定不起诉910人,运用刑事和解办案机制办理轻微刑事案件2627人。

进一步强化了检察机关服务经济发展的意识和举措,重点加强了与县经开区、国土局的密切联系。经报市院批准,在县国土局建立了检察联络室,出台《服务经济开发区建设与发展十项措施》,着力协助化解经济开发区、入园企业在征地、环保、拆迁、补偿等工作中出现的纠纷矛盾;参与、监督经济开发区待入园项目的评估过程,协助建立评审专家库信誉档案。

强化诉讼监督和执行监督。强化了对公安机关立案、侦查活动和刑罚执行、监管场所的监督。要求公安机关说明立案或不立案理由613人,同比上升20%160%;向侦查机关发出纠正违法通知书13份,同比上升116.67%;追捕7人,追诉漏罪漏犯32件次。着力推进两法衔接信息平台建设,按照上级部署,对原出台的《双峰县行政执法与刑事司法相衔接工作暂行办法》进行了修改和完善,并经县委、政府审批同意,即将全面实施。至今,共向行政执法机关发出移送涉嫌犯罪案件建议书8份,行政执法机关接受建议移送710人,公安机关立案侦查7件,批捕4人。刑检部门按照新刑诉法的规定,积极开展逮捕必要性审查和捕后羁押必要性审查工作,通过多次会同侦查机关召开联席会议,逐一细化了逮捕必要性证据材料标准,加强了对捕后犯罪嫌疑人身体状况、羁押期间表现、是否影响后续诉讼等情况的跟踪与核实力度。上半年共向公安机关发出羁押必要性审查建议书5份,均被采纳。

强化了对刑罚执行的监督。会同县公安局建立监所联席会议制度,组织召开工作会议和狱情分析会6次,纠正各类违规行为8次。建立在押人员表现纳入量刑建议制度和约见检察官制度,至今羁押人员共约见检察官开展交流谈心70人次。3月,我院驻所检察干警与羁押人交流谈心时获取线索,成功劝诫在押犯罪嫌疑人自首,公安机关据此侦破一起涉嫌利用ps技术敲诈勒索的5人犯罪团伙。

强化了民事行政检察工作。民行部门探索实施新民诉法,提请抗诉1件,办理公益诉讼案1件、执行监督案件2件、渎职行为调查3件,支持、督促起诉1件,市院交办申诉案件2件。办理首例法院应立案而不立案的案件,得到法院的高度重视和及时复查,并已决定立案。支持、督查国土、电信等部门依法维权,收回可能流失的国有资金7100余万元。

建立健全控告申诉工作机制。出台《涉法涉诉信访工作规定》、《突发事件应急工作规定》、《机关安全保卫制度》等,维护机关秩序。年初至今,先后处置突发事件12次,接待群众来信来访60余件次,受理各类控告申诉1124人,办结刑事申诉案件11人。建立举报线索统一归口管理机制,经举报中心初核,分流至两局的线索均已立案。全国检察机关文明接待室争创工作已通过省院初评。

今年上半年,我院全体干警团结务实、开拓进取,各项工作取得新进展。同时,我们也认识到,当前检察工作中仍然存在一些差距和不足,一是两法实施后,执法理念、办案技能以及机制建设仍需要进一步转变和加强;二是人案矛盾的问题仍然十分突出,积案较多;三是检务公开的措施尚不能很好地适应新形势,人民群众对检察机关的认识仍然不够深入,等等。对于这些问题,在今后的工作中,我院将采取更加有力的措施,努力加以改进。

 

下半年检察工作安排

一、切实维护社会和谐稳定,积极服务和保障经济社会科学发展。依法严厉打击各类刑事犯罪,继续把维护稳定摆在首位,保持对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪以及严重影响群众安全感的多发性犯罪的高压打击态势,切实保障群众的生命财产安全;加大对严重扰乱经济秩序犯罪、危害改革发展大局犯罪的打击力度,全力为县域经济建设和发展保驾护航;加大刑事和解办案工作力度,更加注重矛盾的源头防控和治理,为双峰的经济发展创造和谐稳定的社会环境。

二、加大查办和预防职务犯罪的力度,构筑廉洁高效的政务环境。依法查办经济建设重点领域和环节的职务犯罪,严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职大案要案,重点查办人民群众反映强烈的危害能源资源、生态环境和征地拆迁、补偿等涉农惠农领域内的职务犯罪案件。着力推进成立全县职务犯罪预防领导机构,构筑立体化的职务犯罪预防网络。更加注重预防调查、犯罪分析和对策研究,更加注重对国家重点投资项目的专项预防,加强预防宣传和防控治理,从源头上遏制和减少职务犯罪。

三、加强和改进诉讼监督工作,营造公平正义的执法环境。以新刑诉法、民诉法和刑事诉讼规则的贯彻实施为契机,进一步转变传统执法理念,改变传统办案模式,加大监督力度,将尊重和保障人权贯彻落实到执法办案的每一个环节;进一步加强法律监督,遏制司法腐败,促进依法行政。高度重视群众来信来访,妥善解决群众合理合法诉求,努力化解纠纷矛盾,争创全国检察机关文明接待室。

四、进一步完善内外监督制约机制,拓展人民群众参与检察工作的渠道和方式。进一步提高监督者更要自觉接受监督的意识,切实尊重和保障代表行使监督的权利,认真做好各项专题汇报工作,做好代表建议办理工作,不断创新接受监督的方式,疏通接受监督的渠道,完善接受监督的机制,把人民群众的批评和意见,作为加强和改进工作的不竭动力,努力做到在有监督的环境和条件下行使检察权。

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

关于两院院情通报的审议意见

 

2013827双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第4次会议听取和审议了县人民法院院长谭志强所作的《双峰县人民法院2013年上半年工作情况汇报》和县人民检察院检察长刘辉所作的《双峰县人民检察院2013年上半年工作情况汇报》。会议认为,2013年上半年,两院认真履行职能,实现了围绕中心、服务大局、为民司法的工作目标,为全县经济社会发展作出了积极贡献,会议予以充分肯定。会议指出,两院都存在涉法涉诉信访不断增加、处理难度加大,人案矛盾突出等问题。针对两院存在的问题,会议建议:

1、要切实维护公平正义,服务县域经济社会发展。两院要在强调惩治犯罪、维护人民群众生命财产安全的同时,把保稳定、促和谐作为服务大局的着力点和首要任务,及时将矛盾化解在基层,解决在萌芽状态,使两院工作在服务大局中更加有所作为。县人民法院要在加大办案力度、执行力度、支持发展力度上有新起色,县人民检察院要加大预防职务犯罪工作力度,在拓展监督领域方面有新作为。

2、要切实加大法律宣传力度,增强全社会法制意识。进一步加强法制宣传,充分利用报纸、电视、广播及网络媒体,多层次、宽领域、全方位地开展对外宣传工作,努力提高干部群众的法制观念和法律素质,引导人民群众自觉遵守法律、学会用法律手段实现自己的诉求,服务社会管理,不断提高社会满意度。

3、要切实加强队伍建设,树立良好司法队伍形象。县人民法院要坚持院长接访制度,落实好便民措施,配齐中心法庭队伍,有效化解债务。县人民检察院要加大检务公开力度,进一步深入基层和人民群众,倾听群众呼声,努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的高素质的队伍。同时不断吸收和培养年轻干警,形成合理流动和晋升机制。

 

 

双峰县扶贫开发工作情况汇报(摘要)

2013827在县第十六届人民代表大会第4次常务委员会议上

县扶贫办主任  赵和平

 

一、全县扶贫开发工作情况和主要做法

(一)积极争取了省扶县政策支持。2011年底,我县成功进入省扶县行列,我县扶贫开发工作和经济社会发展迎来重大政策性机遇。2012年,全县各部门单位认真研读《湖南省农村扶贫开发实施纲要(2011—2020年)》,按照各自职责,搞好政策对接,最大限度地用足用活省扶县各项优惠政策,尽全力争取上级项目扶持和资金支持。按照县委县政府的工作要求,县扶贫办转印了省委5号文件至各个单位。 20129月中旬,由县项目建设提升年活动领导小组办公室牵头,联合县扶贫开发领导小组办公室对县直单位扶贫开发政策资金争取情况进行了督查。20129月底邹县长主持召开了省扶县政策对接工作调度会,会议要求相关部门单位进一步加强领导,进一步明确责任,进一步强化措施,进一步取得实效。11月下旬,县委督查室、县扶贫办再次对县直单位对接工作进行了督查。据统计,2012年我县共计争取各类项目7.7亿元,其中涉及省扶县优惠政策的项目资金就达到了2.9亿元。在省扶县政策对接工作中,很多单位领导重视,行动迅速,措施有力,效果明显。2012年县国土资源局根据《湖南省农村扶贫开发实施纲要(2011—2020年)》有关精神,结合双峰国土资源管理的实际情况,及早动手,积极主动向省国土资源厅衔接协调,根据纲要第九章第五十二条关于对重点县土地使用的优惠政策,出具专门的请示,请求省厅在土地综合整治资金的安排上给予双峰重点倾斜。县国土资源局2012年争取到位土地综合整治项目6600万元,比2011年新增3600万元。县交通运输局高度重视对接工作,召开会议专题研究,明确了分管领导具体抓政策对接工作。由于工作主动,信息及时,协调到位,我县的干线公路改造和通畅工程成功挤入湘政办函(〔2011119号)文件所列的适用于扶贫开发重点县的补贴标准,干线公路每公里增加投资50万元,农村公路每公里增加5万元,由此新增公路建设投资2165万元。县委组织部积极对接优惠政策,去年以扶贫开发重点县名义新增到位村级运转经费和村级活动场所建设经费697.2万元。人保公司认真研读纲要中关于农村金融优惠政策,积极发展农村保险业,扩大农业保险保费补贴品种和区域覆盖范围,向省分公司协调,2012年新增了财政补贴型玉米农业保险124万元,增加了财政补贴型农业保险水稻80万元、油菜45万元,扩大了财政补贴型农业保险覆盖面,让贫困农民得到了实惠。人保公司尽管争取的项目资金数目不大,但在金融行业扶贫方面,开了个好头。其他如财政、发改、水利、农业综合开发、林业等部门,因为我县进入省扶贫开发重点县,行业扶贫项目都有大幅增加。今年各个部门单位政策对接来势更好。其中县交通运输局争取到适用于重点县的农村公路危桥改造项目3573万元和农村通畅工程1148万元。县国土资源局利用我县是扶贫开发重点县的头衔,积极对接优惠政策,在涉及10个县市区总投资60亿元的娄邵盆地基本农田改造项目中,我县争取到12.5亿元,并且充分利用纲要中所列的土地使用政策,争取我县城乡建设用地指标倾斜,保障了全县经济社会发展对建设用地的需求。按照纲要关于在贫困地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目,取消县以下(含县)以及国家连片特困地区配套资金的优惠政策,全县涉农部门,尤其是水利、农业综合开发等部门单位,积极协调争取,全县今年水利等农业基础设施建设项目的地方配套资金按照41配套,由此新增国家投资就达到了9000万元。县教育局争取到位贫困地区薄弱学校改造项目1410万元,并且争取中小学营养餐进入规划实施项目,项目年资金总量8.2万人×3元/人×198天=4870.8万元。这些都是省扶县能够享受的硬性优惠政策。据初步估算,上半年全县涉及政策对接工作的43个部门单位争取扶贫开发重点县优惠政策项目资金达到二个亿以上。更多的项目还将在下半年争取和实施。这里要说明的是,省扶县帽子一戴就是10年乃至更长,各项优惠政策将逐步到位,好戏在后头。省人大蔡立峰副主任经常讲:贫困县这顶帽子不好听,但很实惠。这是个不争的事实。

(二)社会扶贫形成良好氛围。积极实施社会扶贫,在我县已形成良好氛围。按照领导办点,单位联村,干部驻村的工作思路,县扶贫开发领导小组今年派出县直144个单位进驻112个村联村帮扶。县扶贫办积极协调争取,今年省委基层办调派省审计厅进驻沙塘乡上燕村扶贫。市委基层办也加大了帮扶力量,今年调派了34个市直单位,组成14支工作队进驻我县10个乡镇14个村建设扶贫。所有建扶单位都十分重视建扶工作,单位一把手负主责,分管领导具体抓,并派出年轻优秀,组织协调能力强的队员驻村帮扶,做到了领导责任、干部力量、工作措施、资金技术四到位。上半年,所有挂职的县处领导和建扶单位一把手全部下村调研指导建扶工作,绝大多数县处领导入村主持召开了扶贫开发调研座谈会,指导扶贫村进一步理清发展思路,帮助扶贫村协调项目和建设资金,解决实际问题。2013年上半年,县扶贫办争取上级财政扶贫专项资金1400 多万元,各联村单位入村帮扶资金近420余万元,协调建设项目资金1000多万元,带动群众自筹资金700多万元投入贫困村改善基础设施,发展扶贫产业。在推进社会扶贫过程中,县扶贫办创新工作方式,加强部门协作,将农村扶贫开发和二帮一结对帮扶活动、干部作风建设、重点项目建设年活动等有机结合,相互促进,有力地促进了农村基层组织建设,密切了党群干群关系,维护了农村大局稳定。

(三)产业扶贫力促群众增收。产业扶贫是贫困地区扶贫开发的有效途径和长久之计,只有通过培育、发展和壮大贫困群众参与各种产业,让群众在产业开发中稳定持续增加收入,才能真正实现带动贫困群众脱贫致富的目的。我县根据县域经济发展规划,以产业为依托,以市场为导向,遴选出符合我县农村实际,有产业基础和发展潜力的特色农业产业,加以引导发展。目前,我县两黑产业、中药材种植加工和药花观赏乡村旅游业、油茶林、优质稻、金银花(黄栀子)种植加工、名贵苗木花生产、淮山种植等具有特色和优势产业发展较好,贫困群众参与度较高,和群众利益关联度密切,带动群众增加收入、脱贫致富的能力较强。对于这些扶贫产业,县扶贫办加大了扶持力度,今年安排产业扶贫专项资金300万元重点支持两黑、中药材、优质稻、油茶林、金银花等产业基地建设,并对阳春生物科技公司、金盛金银花合作社、甘棠中药材合作社、福寿粮油公司等扶贫龙头企业和专业合作社进行适当扶持。目前,我县甘棠镇山斗中药材种植加工和药花观赏乡村旅游基地已发展到5000亩;青树坪镇淮山基地达2000亩;印塘、永丰、花门等乡镇的油茶林基地达20000亩;锁石、杏子、印塘等乡镇金银花种植基地达1200亩;洪山、锁石等乡镇的名贵苗木花卉达500亩。这些重点扶贫产业基地的参与农户共有23000多户,为农户年均增收350余元。同时,阳春生物科技发展公司和双源养殖专业合作社的湘中优质黑牛和湘中黑猪都以品牌为依托。金盛金银花合作社建设的生态型有机金银花和黄栀子基地以及绿原酸和栀子黄素的提取等深加工项目,也将突出品牌效应。这些扶贫重点产业在突出品牌建设的过程中逐步形成市场竞争优势,龙头企业+合作社+基地+农户的现代农业产业化发展模式逐步形成,龙头企业和农民专业合作社的辐射带动效应和促进农民增收的能力不断加强。

(四)雨露计划助推智力扶贫。长期以来,我们十分重视贫困对象的能力建设,把加大扶贫培训,提高贫困群众的科技文化素质,作为扶贫开发的一项基础性工作来抓。重点搞好雨露计划中高职学历教育,农村实用技术培训和劳务技能培训,加大劳务输出,拓宽贫困地区脱贫致富渠道。2012年,我县启动实施雨露计划167名贫困学子获得30万元职业学历教育培训资助,学习并掌握了一技之长,将终身受益;县扶贫办围绕当地产业扶贫和农民需要,本着缺什么培训什么的原则开展扶贫培训工作。种植项目主要围绕油茶林、金银花、石榴、药材种植等产业进行培训;养殖项目主要围绕生猪的科学养殖技术及疫病防治等进行培训。2012年共安排经费20余万元,举办油茶林种植培训两期;金银花种植培训一期;软仔石榴种植培训一期;药材种植培训一期;生猪养殖培训一期。通过培训,400余贫困农民扎实掌握了12门实用技术,每个贫困村培养了科技带头人2人以上,带动了全县4000余贫困户走上脱贫致富之路。2013年,省下达扶贫培训项目资金总计198万元,总计培训人数2382人。县扶贫办在年初已经做好扶贫培训工作方案。目前已完成贫困村村官培训30人,贫困村科技骨干培训40人,雨露计划中贫困家庭两后生的中高职学历教育正在联合三所培训基地学校紧锣密鼓进行中。扶贫培训在促进贫困对象就业创业、培养农村致富带头人和科技示范户、引导群众参与产业发展,增加收入等方面正在发挥越来越重要和积极的作用。

(五)实施两项制度,着力为民办实事。实施两项制度是当前和今后一个时期农村扶贫开发工作的一项核心内容,也是扶贫部门保障和改善民生的一项重要任务,已列入省委、省政府为民办实事绩效考核范畴。我县自去年启动两项制度有效衔接试点工作。县扶贫办高度重视为民办实事工作,要求项目实施乡镇党委、政府坚决按照省、市、县要求,切实做到五个到位,即思想认识要到位,对象瞄准要到位,资源整合要到位,帮扶措施要到位,服务管理要到位。在广泛深入的宣传发动以后,严格按照户主申请、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇审核、县扶贫办审批的程序搞好对象识别,全程体现公开、公平、公正的原则,切实提高群众的参与度和认同感,广泛接受社会监督。提高资金投入和落实帮扶措施帮助扶贫对象发展生产、增加收入。2012年,县扶贫办安排200万元两项制度专项资金在荷叶、井字、沙塘等三个乡镇试点,取得了很好成效,并积累了经验。2013年,我县进一步扩大两项制度实施范围,共投入460万元财政扶贫专项资金,扶持沙塘、井字、荷叶、石牛、锁石等5个乡镇共228个行政村, 11500个贫困农民发展生产,增收脱贫,全面推进小康社会建设。

(六)主动接受人大监督,认真办理代表议案建议。随着扶贫工作的深入推进,社会关注、参与、支持农村扶贫开发工作的氛围日渐浓烈。扶贫开发作为政府职能一直得到了县人大和全县人民的有力监督和积极支持。人大代表就扶贫开发工作提出了很多议案建议,有力促进了全县扶贫开发工作开展。2012年,双峰县十五届人大六次会议期间,代表们就扶贫开发工作提出了5件建议案,其中会议决定将杏子代表团张国祥等14名代表提出的关于抓好扶贫开发,推进五个率先的议案作为大会议案。今年代表又就扶贫开发工作提出了两个建议案。对于代表建议,县扶贫办严格程序,认真办理,并将办理过程置于县人大和代表的监督、指导和支持之下。建议案办结率和代表满意率达到了100%2012年县扶贫办代表、委员的议()案办理工作获得了全县优秀。

在扶贫开发实践中,我们积极大胆探索,积累了一些好的经验和做法。一是坚持依靠发展解决贫困问题,把加快产业发展、促进增收作为扶贫开发的根本举措,帮助贫困群众脱贫致富。二是坚持基础先行,把夯实基层基础、保障改善民生作为扶贫开发的中心任务,努力改善贫困群众基本生产生活条件。三是坚持开发式扶贫方针,注重智力扶贫,将劳动技能培训、提高劳动者自我发展能力作为重要手段,变输血式扶贫为造血式扶贫。四是积极争取国家优惠政策支持,千方百计争取优惠政策项目资金投入扶贫一线。

 二、扶贫开发工作中存在的主要问题

一是贫困面大,贫困程度深,扶贫开发的任务还十分艰巨。按照国家新的年人均纯收入2300元的标准,到2011年底,全县农村贫困人口达25.445万人,占全县农业人口的30.1%,是全县建设小康社会的短板。我县贫困村主要连片分布在生存环境恶劣、经济发展缓慢、贫困人口相对集中的东南部高寒山区、东北部水府庙库区、西南部娄邵干旱走廊区、西北部石漠化地区等四个特殊困难区域,涉及荷叶、井字、沙塘、石牛、杏子铺、梓门桥、花门、锁石、印塘、甘棠等10多个乡镇,这是扶贫开发工作中最难啃的硬骨头。同时我县洪涝、干旱、雨雪冰冻等自然灾害和地质灾害易发,返贫现象时有发生,脱贫成果难以巩固,像当前我县遭受的历史罕见的严重干旱,作为农业大县的农村大面积返贫。一些农村家庭还会因教、因病、因灾、因婚等原因致贫或返贫。没有农村的小康,特别是没有农村贫困地区的小康就没有全面建成小康社会。因此,要实现县委提出的在省级扶贫开发重点县率先实现民生小康的发展战略,任务还十分艰巨。

二是对接省扶县优惠政策的意识有待加强。省扶县优惠政策有以下特色。第一,行业扶贫涉及面广。《湖南省农村扶贫开发实施纲要(2011—2020年)》明确要求,各行业部门要将行业规划和扶贫规划有效衔接,把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容,在资金、项目等方面向贫困地区倾斜,切实完成省确定的本行业扶贫任务。比照省政府关于贯彻落实扶贫开发纲要责任分工方案,行业扶贫涉及到我县43个部门单位,每个部门单位都有相关的扶持政策,大到几千万项目,小到公务员考试加分,全方位覆盖。第二,优惠政策的针对性强。《湖南省农村扶贫开发实施纲要(2011—2020年)》明确列出了具体的重点县,并且明确了很多的具体项目只在重点县予以实施。相关的政策保障措施,比如加大对重点县一般财政转移支付力度、省财政专项扶贫资金要比照财政收入增长幅度逐年增加等财税支持政策,提高对贫困地区固定资产中央和省级财政性投资比重,投资增长幅度要高于全省平均水平等投资倾斜政策,纲要都写得非常明确。总的有八项保障政策,即重点区域扶持政策、财税支持政策、 投资倾斜政策、产业扶持政策、土地使用政策、生态补偿政策、人才支持政策和重点群体帮扶政策。第三,优惠政策既有刚性指标,也有指导方向。省政府关于贯彻落实省扶贫开发纲要责任分工方案出台以后,有很多省厅局已经按照自己的职责分工,制定了本部门本单位的扶贫规划,这些行业扶贫的规划里面有很多的刚性指标。有些部门单位虽然目前还没有出台具体的规划,但都有本行业本部门参与扶贫开发的指导方向,也就是项目安排的原则方向。按照这个方向都有争取项目和资金的可能。去年年底,扶贫部门对重点县农村寄宿制小学改造项目进行了摸底调查,就是传递下一步的项目投资方向和信息,县教育局迅速行动,按照要求进行调查摸底,储备了项目,一旦政策出台,就可以争取实施。第四,依托帽子,可以打同情牌,争取项目,并要求上级部门加大对双峰的政策扶持和项目资金支持。第五,持续时间长。省扶县一定就是十年乃至更长,且持续发力,越到后面,支持力度就越大。

我县被确定为省扶贫开发工作重点县以后,县委,县政府即在20123月召开了全县扶贫开发工作会议。县政府常务会议、县委常委会议先后专题研究农村扶贫开发工作。要求全县各级各部门单位认真研读《湖南省农村扶贫开发实施纲要(2011—2020年)》,按照各自职责,搞好政策对接,最大限度地用足用活省扶县各项优惠政策,尽全力争取上级项目扶持和资金支持。但有些单位对省扶县政策对接工作存在认识不到位,工作不到位的问题。有的单位没有组织研读省扶县政策,不清楚纲要上涉及本部门、本单位的优惠政策,没有捕捉政策信息,更没有主动向主管厅局反映、协调和争取。有的单位没有安排分管领导具体抓政策对接工作。

三、关于推进扶贫开发工作的建议与请求

  (一)着力构建大扶贫格局。扶贫开发是一个复杂的系统工程,要按照政府主导、统筹规划、社会参与、多元投入的大扶贫思路,优化配置和整合扶贫资源,形成扶贫开发的强大合力。各级各部门和单位要按照政府主导、群众主体、部门联动、社会参与、统筹规划、整合资源、综合扶贫、全面发展、整体推进的要求,立足行业特点,发挥部门优势,相互配合,集中投入,为整村推进提供强有力的资金保障。县级扶贫单位要严格执行联村责任制,一把手要切实履行领导职责,亲自抓,做到挂点扶贫工作与业务工作同研究、同部署、同推进、同考核。各镇、各村要积极主动地加强与省、市、县挂点联系单位的汇报沟通,争取项目资金扶持。县扶贫办也将积极争取更多的省、市直单位来双峰定点扶贫,切实做好协调服务工作,并加强与国内外各类扶贫社团组织的联系沟通,牵线搭桥,吸引更多的扶贫项目流向双峰,共同推动我县扶贫开发事业。

(二)强力推进扶贫产业发展。产业扶贫是扶贫开发的治本之策。扶贫产业培育不起来,老百姓就富不起来。综合运用好产业扶持各项政策,促进重点扶贫产业发展。培育壮大粮食、生猪、油茶、楠竹、蔬菜、黄栀子(金银花)、中药材、名贵苗木花卉、名优水果等九大扶贫开发支柱产业。积极引导群参与产业开发,扶持产业龙头企业和专业合作社发展壮大,提高扶龙头企业和农民专业合作社的辐射带动效应,促进农民稳定增收、持续增收。

(三)切实加大扶贫投入。扶贫开发的关键在投入。必须坚持以扶贫开发统揽农村工作全局,整合各个渠道的涉农项目资金,形成扶贫开发工作强大合力,才能有效放大扶贫效益。为此必须依靠上级党委政府的大力支持,争取各个方面、各个渠道的项目资金,全方位扶持农村加快发展,尤其要发挥好扶贫资金的杠杆作用,激励更多的资金投入,才能不断增强农村经济社会的发展活力。一是认真搞好专项扶贫。县扶贫办要继续加大财政专项扶贫资金协调力度,争取更多的专项扶贫项目和资金流向双峰,县财政也要相应加大对农村扶贫开发的资金投入,要随着财力增长逐步加大财政扶贫专项资金的投入,通过专项扶贫资金带动和激励各类项目和资金投入贫困地区和贫困对象。二是扎实推进行业扶贫。全县各行业部门要利用好我县进入省扶县的重大历史机遇,进一步加强领导,进一步明确责任,进一步强化措施,把对接工作的任务落实到每一个环节、每一个人身上。各单位一把手要亲自抓,还要安排分管领导和专门人员具体抓落实。要根据本部门本单位的实际,制定年度对接工作的目标任务和工作方案,并把任务分解到部门、股室,把责任落实到部门、股室。建立良好的政策对接工作制度,三是积极开展社会扶贫。继续统筹推进全县农村基层组织建设和扶贫开发工作,坚持实行领导办点、部门帮村、干部驻村、三级联动的方式,组织各部门派工作组,驻村定点帮扶。动员组织企业参与扶贫开发。大力倡导企业社会责任,鼓励企业采取多种形式到贫困乡村开展扶贫帮困,促进集体经济发展和农民增收。深入开展万企联村、共同发展活动,积极引导和鼓励工商企业承担定点扶贫任务,动员民营企业与贫困村结对共建。加强规划引导,广泛动员社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。大力倡导机关党员干部、社会爱心人士、企业成功人士与贫困户开展结对帮扶活动。

(四)加大省扶县优惠政策项目争取力度。用足用活省扶贫开发工作重点县各项优惠政策,争取更多的项目和资金投向双峰,是我县经济社会发展,全面建成小康社会的重要保障。全县各部门各单位要认真研读优惠政策,进一步提高认识,确定目标,明确责任,落实措施,尽全力争取;全社会要为各项优惠扶持政策争取和项目建设提供有利和宽松的条件和环境;建议县人民政府就优惠政策争取落实出台具体的可操作性行的奖惩激励办法。

 

 

 

 

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

关于《全县扶贫开发工作情况汇报》的审议意见

 

2013827双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第4次会议听取和审议了县扶贫办主任赵和平代表县人民政府所作的《全县扶贫开发工作情况汇报》。近年来,在县委的领导下,我县成功纳入全省扶贫开发重点县政策范围,全县上下将扶贫开发作为促进县域经济发展、保障改善民生的重点工程,大力实施基础扶贫、产业扶贫、智力扶贫和社会扶贫,农村贫困状况明显改善,农民生活水平显著提高,扶贫工作取得较大成绩。会议要求县人民政府及有关部门要牢固把握政策机遇,进一步争取上级支持;要加强指导督促,制订好部门、行业对口扶贫考核奖惩办法,严格奖惩,激发工作积极性;要加大产业扶贫力度,充分发挥农民群众积极性,提高扶贫开发长远效益,为我县率先建成全面小康作出更大贡献。

 

 

关于2013年上半年财政预算执行情况的报告(摘要)

2013827在双峰县十六届人大常委会第四次会议上

县财政局局长  尹超

 

上半年,我局在县委、县政府的正确领导下,在县人大的大力支持和监督下,全体财政干部齐心协力,克服经济下行导致财力紧张等困难,紧紧围绕五个率先发展战略,积极组织收入,优化支出结构,从严控制三公经费,圆满完成了收入过半的目标任务,切实保障了各项重点支出,促进了全县社会事业的均衡快速发展。

 

一、上半年财政收支完成情况

(一)收入情况

1—6月,全县累计完成公共财政预算收入35346万元,为年度预算的73.83%,同比上年增加6705万元,增长23.41%。分征管部门看,国税完成2848万元,为年度预算的47.01%,同比增加112万元,增长4.09%;地税完成17220万元,为年度预算的59.7%,同比增加1908万元,增长12.46%;财政完成15278万元,为年度预算的117.74%,同比增加4685万元,增长44.23%。按收入构成看,税收收入完成19385万元,同比上年增加1875万元,增长10.71%;非税收入完成15961万元,同比上年增加4830万元,增长43.39%

1—6月,全县完成政府性基金收入18194万元,加上上年结转18874万元和上级补助761万元,收入合计37829万元,比上年同期增加19468万元,增长106%

(二)支出情况

1—6月,全县公共财政预算支出完成152302万元,剔除上年结余和上级追加的影响,完成预算支出102104万元,为年度支出预算的58.11%,比上年同期增加13182万元,增长14.82%

1—6,累计完成政府性基金支出19985万元,比上年同期增加5784万元,增长40.72%

二、上半年预算执行的主要特点和措施

(一)主要特点

一是超额完成过半任务,非税收入增长较快。我们按照市委、市政府确定的国税零增长、地税增长12%、财政增长30%”的目标,层层分解落实任务,积极组织收入入库,征管部门均出色完成了时间过半、收入过半的任务,1—6月全县公共财政预算收入达到年度任务的63.65%,超正常进度13.65个百分点,收入规模再创历史同期新高。非税收入作为财政收入的重要组成部分,上半年增幅达43.39%,占公共财政预算收入的比重由上年同期的38.86%增长到今年的45.61%,拉动全县公共财政预算收入增长16.86个百分点。

二是面对严峻经济形势,税收增幅有所回落。在当前国际国内宏观经济形势较为严峻、政策性减收因素增多的状况下,我们虽然采取了积极措施,大力组织收入入库,使公共财政预算收入实现了23.41%的增长,但由于近年来我县财政收入一直在高速增长,收入规模不断扩大,因此今年上半年的收入增幅相比去年同期有所回落。

三是支出结构不断优化,民生支出保障有力。我县今年1-6月的支出进度在全省排名第四,得到了省财政厅的通报表扬。在资金安排方面,通过定期测算资金需求,科学合理调度,既确保了干部、教师工资和津补贴的及时发放,又继续坚持向重点项目、民生项目倾斜。1-6月,教育、社会保障、医疗卫生、农林水事务等民生支出累计完成97948万元,占总支出的64.31%。其中:社会保障和就业支出33093万元,增长24.93%;农林水事务支出21083万元,增长62.9%;教育支出17278万元,增长0.1%;文化体育与传媒支出1109万元, 增长22.27%;医疗卫生支出22070万元,增长10.75%,充分彰显出公共财政的民生民本特色,人民群众得到了更多的实惠。

(二)主要措施和成效

一是层层落实责任,攻坚克难确保增长。上半年,面对整体经济形势下行、收入任务完成压力大的严峻局面,县委政府多次召开征管部门联席会,调度分析收入形势,出台应对措施,下发了《关于切实做好当前财税工作的通知》,将财税收入双过半任务明确到各乡镇、各征管部门,要求对照目标,将收入任务层层分解,具体落实到行业和税源。推行县处领导挂点乡镇责任制,做到个个有任务,人人有压力,确保了收入任务的圆满完成。

二是积极衔接协调,争取资金缓解压力。长期以来,面对本级财力不足,资金缺口大的压力,我们十分注重与上级财政部门的衔接协调,充分利用我县人文优势,多方式、多途径向上级汇报财政困难,努力争取转移支付资金和基础设施建设项目。上半年上级共下达我县转移支付资金14亿元,同比上年增加1.5亿元,资金不足的压力得到有效缓解。另外,在财政部派员到我县挂职一年结束后,通过再次努力争取,今年省财政厅派出一名优秀干部到我县挂职担任县长助理、财政局党组成员、副局长,为我县的财政事业注入了更多更新的改革和发展理念。

三是认真执行政策,严控支出保障重点。认真贯彻执行上级关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的相关规定,不断创新管理方法和手段,对三公经费支出严把四关,即指标控制关、支出预警关、超支审批关和发票审核关。尤其在资金支付环节,准确把握政策,始终坚持原则,对餐饮招待类、办公用品类、车辆运行类等支出严格审核。继续实行并不断完善三公经费管理预警机制,当单位支出接近年度指标总额时,实行书面告知预警,防止单位随意超支,上半年集中支付局拒付不合理支出160多万元。在努力控制非生产性支出的同时,千方百计调度资金,加大对经济建设重点项目的资金投入,并不断提高干部教师的福利待遇,规范工资、津补贴发放,严肃查处吃空饷行为。

四是围绕绩效管理,深化改革提高效益。按照建立科学规范公共财政体系框架的要求,扎实推进各项财政改革,努力推动预算绩效管理,提高资金使用效益。今年1月,出台了《双峰县预算单位公务卡管理暂行办法》,全面推进公务卡改革,到目前为止,已办理公务卡900多张,40个单位已经启动了公务卡刷卡消费,为强化支出监管创造了有利条件。在中央、省的统一安排部署下,认真做好营改增改革工作,通过加强与国税、地税部门的衔接协调,深入相关企业开展前期调研,制定了我县营改增实施方案,为顺利实施营改增奠定了坚实的基础。国有资产处置严格按程序进行,1—6月组织产权交易40余次,既防止了国有资产流失,又实现了保值增值;采购管理坚持科学规范操作,1—6月实施政府采购3715万元,节约资金139万元;投资评审坚持不唯减、不唯增、只唯实的评审理念,严格控制投资项目工程造价, 1—6月份完成了162个财政性基本建设项目的预(结)算评审,送审金额5.3万元,核减金额5973万元。

三、下半年的工作思路

为全面完成县人代会批准的财政收支预算,我们将进一步解放思想,开拓思维,科学理财,用好用足财政政策,深化财政改革,强化财政监管,促进财政可持续发展。

(一)抓改革,增强财政发展后劲。一是按照全省的统一部署,积极开展营改增改革各项工作。联合国税、地税部门建立工作协调机制,加强沟通,注重配合,形成合力,确保改革平稳有序推进。二是完善开发区财政管理体制,认真落实财政扶持政策,最大限度地激发开发区潜力,有序推进工业园区企业发展,使园区经济真正成为我县经济增长的主体、财政增收的亮点。三是加大重点项目资金投入,加快城乡基础设施建设步伐,不断优化经济发展环境,为企业发展营造良好的社会氛围。

(二)抓收入,圆满完成收入任务。严格执行税收政策,认真摸排税源,进一步强化和完善各项征管措施,加强对重点企业、重点税源的监管,确保应收尽收。健全激励机制,加强财税日常工作协调,坚持财税收入定期通报制度,促进财政收入均衡入库,确保全年任务圆满完成。

(三)抓调度,确保重点支出需要。一是积极争取上级支持,寻求资金上的倾斜,缓解本级支出压力;二是积极开展财政对外借款清查工作,防范和化解财政风险,盘活财政资金,提高资金使用效益;三是科学合理调度资金,正确处理机关正常运转、民生事业和重点项目支出的关系,确保各项支出保障有力。

(四)抓管理,提高资金使用效益。一是深化国库集中支付改革,简化操作流程,提高工作效率,在全县范围内全面推广公务卡结算;二是认真落实县委、县政府《关于厉行勤俭节约严控三公经费支出的通知》精神,努力降低行政成本,提高行政效能,把有限的财政资金用在刀刃上,力争全年三公经费支出在前三年支出平均数的基础上降低10%;三是稳步实施部门预算和三公经费预算公开。根据上级要求,按照积极稳妥原则,在33个县直预算单位试点公开部门预算和三公经费预算。四是进一步强化乡镇财政管理职能,理顺乡镇财政管理体制,推进乡镇财政科学化精细化管理。

 

 

关于双峰县十二五规划纲要前两年及今年上半年计划执行情况的报告(摘要)

2013827在双峰县第十六届人大常委会第4次会议上

县发展和改革局局长   王长山

 

一、关于十二五规划纲要前两年执行情况

1、加速科学发展,综合实力大幅提升。2012年,全县实现生产总值152.25亿元,超过100亿元大关,二年年均递增12.6%(与2010年相比,下同),完成十二五末规划目标的76%;完成地方公共财政预算收入4.71亿元,年均递增33.8%,完成十二五末规划目标的78%;实现社会消费品零售总额45.96亿元,年均递增16.9%,完成十二五末规划目标的65%2012年,全县三次产业比为33.341.325.4,其中一、二、三产业增加值分别为50.77亿元、62.74亿元、38.74亿元,分别年均递增4.3%15.8%14.3%。项目建设强势推进,前二年半累计完成固定资产投资172.98亿元,前二年年均递增44.9 %;二年共实施县处领导挂钩重点建设项目133个,完成投资50余亿元。天宏不锈钢、乙撑胺、教育体育中心、朝阳煤矿棚户区改造、兴昂四期等项目加快推进,海螺粉磨站、生物质能发电、国藩中电机械、菁蒿素、荣诚二期基本建成。招商引资形势喜人,引进江西飓风、广东宏旺、广州天河等投资过亿项目15个,二年累计到位内资63亿元,到位外资8791万美元。对外贸易强劲起步,进出口贸易总额首次突破1000万美元大关,荣获全省利用外资先进县。

2、优化产业结构,经济质量显著提高。坚持把新型工业化作为引领县域经济发展的第一推动力,带动农业现代化和第三产业发展,2012年末全县三次产业结构调整为33.3:41.3:25.4,二产首次超过40%。新型工业提速增效。2012年全县实现规模以上工业增加值45.6亿元,二年年均递增长22.7%,工业对经济增长的贡献率达到50.1%,工业企业缴纳的税收占全县财政总收入的50%以上。以海螺水泥、天宏不锈钢为代表的新能源新材料产业,以农友机械、定园机械、湘源皇视为代表的农机机电制造产业,以兴昂鞋业、荣诚鞋业为代表的制鞋产业,以卓越粮油、天河生猪、湘军永丰辣酱为代表的农产品加工产业等四大产业初具规模。工业园区快速扩张,入园企业达55家,2012年完成工业产值达到50亿元,创税收8000万元以上,2011年获授湖南双峰台资工业园。现代农业稳步发展。粮食播种面积、总产、单产连续9年增长,被评为全国粮食生产先进县,获得国务院表彰。油菜、蔬菜、突尼斯软籽石榴等特色农业基地生机焕发,示范效应日益凸显。现代养殖逐步推广,年出栏生猪均在175万头左右,连续5年获得全国生猪调出大县奖励。农业产业化进程明显加快,100万头生猪屠宰加工项目正式开工建设,新增市级以上农业产业化龙头企业10多家。农机推广与安全监理齐头并进,被授予全国平安农机示范县。第三产业日益繁荣。大力实施文化强县六个一工程,荷叶镇荣获全国特色旅游景观名镇花之缘乡村旅游线路初具雏形。曾国藩故里文化旅游景区建设力度加大,湖南省旅游强县创建强力推进。2012年全县共接待国内外游客411.76万人次,实现旅游综合收入30.62亿元。商贸物流健康发展,大力推进家电下乡农机购置补贴家电以旧换新,消费需求日益强劲。金融保险稳健运行,清欠工作取得阶段性成果,省级金融安全区通过达标验收,双峰上海农商村镇银行挂牌营业,房地产市场逐步规范,交通运输、邮电通信、批发零售、现代物流等服务业加快发展。

3、夯实基础平台,城乡面貌日新月异。县城建设强力推进。启动编制《双峰县城总体规划》和《双峰县城乡统筹规划》,城建基础设施项目二年完成投资11.5亿元,艺芳新城一期工程竣工,曾国藩广场、体育中心等项目快速推进,双峰一中改建工程启动。省级卫生县城成果巩固,城市管理、规划执法加强,县城形象进一步提升,正在全力创建国家卫生县城省级文明县城省级园林城市。农村基础继续加强。小型农田水利建设全面铺开,完成各类水利工程3万余处,完成27座病险水库除险加固主体工程,解决6万余人饮水安全问题;S314石地方至富厚堂段和井字段、S336香铺坳至杏子铺、S210锁石至界首上、S342三塘铺段改造、320国道大修工程全部完成,完成农村公路建设156.7公里;新一轮农村电网建设全面实施;农村信息化建设加快步伐,3G业务全面开通。生态环境日趋改善。重点污染源监控措施全面落实,节能减排任务圆满完成。城区生活垃圾处理率、环境空气质量优良率、饮用水源地水质达标率实现3个百分之百,污水处理率达92%,国土资源、耕地管理进一步加强,爱国卫生和城乡整洁行动全面铺开,退耕还林成果巩固、公益林保护等生态工程持续推进。

4、惠民生促和谐,社会事业协调发展。连续二年为民办实事任务全面完成。2012年城镇居民人均可支配收入达到14996元,农民人均纯收入达到5470元,二年年均递增13.2%17.7%,为近几年来最高。不断健全社会保障体系,新农合、新农保参保率分别达99%96.5%,农村低保、城镇低保月均补差分别达到98元、243元,五保户供养经费标准提高到每年2000元。二年累计完成农村危房改造4800户,棚户区改造1860户,建设廉租房1056套、公租房1210套,圆满完成校安工程三年建设任务,全面启动化解城区大班额三年行动计划,顺利通过省政府第二轮两项教育督导评估。不断完善医疗卫生服务功能,人民医院搬迁和中医院医技大楼建设加快推进。低生育水平持续稳定,有线电视县乡联网,文化馆、图书馆免费开放。医药卫生体制改革深入推进,基层医疗卫生单位绩效工资和乡镇卫生院药物零差率销售全面落实,重大传染病防控到位,妇幼儿童保健质量大幅提升。科技事业加快发展,荣获全国科技进步先进县称号。扶贫开发和移民工作继续加强,我县被确定为湖南省2011-2020年农村扶贫开发工作重点县。档案工作快速发展,被确定为全国社会主义新农村档案工作示范县建设单位,并被评为全国先进。妇女儿童、老年人、残疾人、国防教育、人民防空、质监、物价、统计、民族宗教、外事侨务等各项工作均取得新进展。

二、关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况(略)

三、下阶段工作措施

1、推动综合实力大跨越。坚持转方式调结构,认真实施六个四年行动计划,以新型工业化带动新型城镇化、农业现代化、信息化和第三产业发展,实现十二五末综合实力进军全省二十强的目标。推进工业化和信息化的深度融合,加强现代企业制度建设,积极实施质量兴企、品牌强县战略,建设农机机电、不锈钢、生物医药、制鞋等百亿产业集群,全力推动本土企业上市零的突破,工业经济增加值总量占到地区生产总值的50%以上。大力实施农业品牌战略,重点抓好优质原粮、名优水果、无公害蔬菜、中药材及湘中黑猪黑牛等基地建设,推进农产品精深加工。加快建设以城市商业综合体为代表的大型商业设施和专业市场,发展现代物流和新型业态。完善配套设施,强化区域合作,全力推进曾国藩故里文化旅游区创建国家AAAAA级旅游景区。

2、推进基础平台大改观。坚持统筹城乡建设,着力打造县域经济跨越发展优势平台,抓好县城扩容提质工作,努力实现三创目标。加大工业园区基础配套建设,明晰功能分区,进一步提高园区综合承载能力;大力招商引资,承接产业转移,推进产业集聚,园区产值朝100亿元目标进军,创建湖南省两型示范园区。拓展园区发展空间,依托娄双大道规划建设娄底城区-太平寺-县城物流走廊,初步构建一区一廊多园发展格局。积极实施环长株潭城市群城乡统筹示范工程和娄底市融城战略,加快推进县城北扩西拓,稳步推进老城区改造,逐步完善配套服务设施,深入推进城乡环境整治及建设。加快完善交通网络,重点抓好娄邵铁路扩改、娄衡高速、娄双大道建设,积极争取安张衡铁路、益娄衡城际轻轨、双衡(南岳)高速、G320国道升级改造等项目,建设好S342太平寺至青树坪、S336县城至石牛干线公路,完成汽车西站提质改造,争取汽车东站搬迁,建设综合交通枢纽。加强农村公路建设、管理和养护,推动农村公路可持续发展。推进扶贫开发与新农村建设有机结合,大力实施开发式扶贫,改善贫困地区基础条件,发展壮大扶贫产业,贫困人口年均减少10%。全面推进农村集体土地确权发证,加快水利改革发展,积极实施娄邵干旱走廊综合治理和娄邵盆地基本农田建设,切实抓好农业综合开发、安全饮水、农网升级工程,改善农村基础条件,提高水灾、旱灾等灾害应对能力。

3、促进两型建设大突破。积极对接全省两型社会建设,更加积极地保护生态,建设美丽双峰。实施植树造林绿化双峰四年行动计划,加大水府庙国家湿地公园、九峰山省级森林公园和曾国藩故里生态旅游区建设,大力推进天然林保护、水土流失治理等生态工程,巩固退耕还林成果,建设绿色双峰。积极实施九大环保工程,加大环境污染治理。加强矿产资源保护开发和水源地保护,严守耕地保护红线。大力推广节能技术和产品,全面推行排污许可证管理,加快淘汰落后产能,鼓励支持再生资源回收利用,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,使生态经济成为县域经济的重要组成部分。

4、实现文化旅游大发展。坚持实施文化强县旅游强县战略,提高文化软实力,推动文化旅游互动发展。加快推进重点文化惠民工程,鼓励艺术创作,推动三网融合,丰富人民群众精神文化生活。加强湖湘文化、女杰文化、湘军文化、耕读文化、书画文化的研究开发,打造地方特色文化品牌。重点建设文化艺术一条街、王憨山艺术馆、永丰文塔、曾国藩文化广场,着力打造以曾国藩故里为核心景区的湖湘文化旅游基地、以蔡和森纪念馆为核心的红色旅游基地和以水府庙库区为主的自然观光带,加强蔡和森蔡畅故居——光甲堂的规划开发。大力实施乡村旅游富民工程。加大旅游商品开发,积极培育文化旅游企业,把文化旅游产业打造成为县域经济新的增长极。

5、坚持民生建设大提升。要努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让人民过上更好生活。建立财政资金对民生领域投入比例增长机制,全面落实惠民政策,千方百计增加居民收入。加快扶贫开发,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。实施积极就业政策,推动实现更高质量的就业。健全社会保障制度,完善社会救助体系。保障妇女儿童合法权益,大力发展老龄服务事业和残疾人事业。加强保障性住房建设和管理。把立德树人作为教育的根本任务,统筹城乡教育均衡发展,全面实施素质教育,有效化解城区大班额,加快一中新校区建设,加强教育技术现代化建设,努力办好人民满意的教育。推进全民健身运动,建设好体育中心,配合娄底市承办好第十二届省运会。大力发展医疗卫生事业,完成县人民医院、妇幼保健院和卫生监督所搬迁,加快乡镇卫生院改造和村卫生室建设,加强全民健康教育和精神卫生工作,大力推进食品药品放心工程,不断提高人民健康水平。全面落实计生奖扶政策,稳定低生育水平。持续开展国防教育,抓好人民防空工作,统筹兼顾其他各项事业。

 

关于双峰县国民经济和社会发展十二五规划纲要

调整方案的报告

 

2013827在县第十六届人大常务委员会第4次会议上

县发展和改革局局长  王长山

主任、各位副主任、各位委员:

双峰县国民经济和社会发展十二五规划纲要已实施两年半,通过全县上下的共同努力,规划纲要基本实现时间过半、任务过半的目标。但由于客观环境的制约,以及当前和后两年国际国内经济形势的不断变化,需对十二五规划中的发展战略、部分经济指标和重大建设项目进行适当调整,以体现规划的指导性和前瞻性。在广泛征求意见和调查研究的基础上,经县人民政府批准,特作出如下调整,请予审议。

一、建议调整十二五后期发展战略。由原来的坚持四个第一,加速跨越赶超调整为五个率先发展战略,即在传统农业大县率先推进新型工业化,在基础薄弱地区率先打造优势平台,在环长株潭地区率先建设两型社会,在人文资源密集区率先建设文化强县,在省级扶贫开发县率先实现民生小康。主要依据是:全县2012年三级干部大会上正式提出;县委各项文件已正式明确,得到上级领导肯定;一年多的实践证明符合双峰实际,全县干群支持响应。

二、建议调整十二五城镇化率规划目标。十二五规划纲要提出全县十二五末城镇化率达到33%,年均提高1.5个百分点,当时规划目标是在2010年公布的全县城镇化率25.8%基础上确定的。但2011年全县人口普查之后城镇化率有较大调整,到2012年末我县城镇化率仅为24.99%,根据年均增长1.5个百分点推算,要完成33%的规划目标很困难,因此建议调整为十二五达到28%

三、建议调整十二五规划部分重大建设项目。十二五期间原规划重大建设项目193个,绝大部分项目已经实施、正在实施或将在后两年实施,个别项目由于受国家投资政策的限制,建设条件不具备,需要调减。另外,一些项目虽未列入十二五规划重大项目库,但目前已开始实施或具备建设条件,可增补列入十二五规划重大建设项目库。根据情况变化,建议将太阳能农业机械设备研发、合金材料生产、再生铅及铅合金生产、水曲柳地板生产线、改性树脂生产、电动汽车动力设备建设等6个目前不确定因素较多,开工建设可能性不大的项目,在十二五规划重大项目库中予以调出;同时增加华中新型建材、内燃机滤纸生产、闽鑫石材、标准化厂房建设、曾国藩广场及配套设施建设、湘润天下五星级酒店建设、恒大鑫再生资源体系建设等7个项目,总投资规模基本不变。

双峰县人民代表大会常务委员会

关于《2013年上半年政情通报》《2013年上半年财政预算执行情况报告》《双峰县国民经济和社会发展十二五规划纲要前两年和今年上半年计划执行情况报告》和《双峰县国民经济和社会发展十二五规划纲要调整方案报告》的审议意见

 

2013827双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第4次会议听取和审议了县人民政府县长杨维所作的《2013年上半年政情通报》,县财政局局长尹超受县人民政府委托所作的《2013年上半年财政预算执行情况报告》,县发展和改革局局长王长山受县人民政府委托所作的《双峰县国民经济和社会发展十二五规划纲要前两年和今年上半年计划执行情况报告》和《双峰县国民经济和社会发展十二五规划纲要调整方案报告》。2013年上半,在县委的领导下,全县上下认真学习贯彻党的十八大精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,认真实施五个率先发展战略,深入开展三个年主题活动,全力抗灾救灾,全县经济社会发展在逆境中总体呈现平稳运行、结构趋好、和谐稳定的良好态势,基本实现了时间过半、任务过半的目标,各项工作取得了较好的成绩。但我县经济社会发展也面临着国内经济增速下滑、县域发展基础薄弱、财政运行艰难、生产要素制约、项目推进困难、环境有待进一步优化等诸多问题和挑战。会议要求县人民政府要紧紧围绕年初确定的各项目标任务,积极应对新的挑战,破解发展难题,确保全年各项目标任务的圆满完成。

1、要促进经济平稳较快发展。要牢固把握国家加大公共基础设施建设投入、全省纵深推进长株潭两型社会建设、娄双融城等政策机遇,积极争取上级支持,为我县经济社会发展注入活力;要加大招商引资力度,提高招商质量,继续深入开展三个年主题活动,加快娄衡高速、娄双大道等重大战略项目建设,进一步增强县域经济发展动力。县人民政府要采取超常规的手段,盘活存量,拓展增量,着力破解土地、资金等瓶颈,特别是在征地拆迁安置等方面,要有新思路、新举措。

2、要坚持农业基础地位不动摇。加强农业基础设施建设。在20136月底以来发生特大旱灾中,暴露了我县部分地区农业基础设施尤其是小型农田水利设施老化,年久失修,有的甚至被破坏,抗灾能力不强。要科学统筹安排农业基础设施项目,认真管好用好涉农资金,严格工程质量监督,提高项目效益。特别是在大旱之年后,要认真查找抗灾救灾中的薄弱环节,抓住旱灾后山塘、河坝、渠道整修清淤的有利时机,积极实施小农水项目,提高全县农业基础设施水平和应对自然灾害的能力。

3、要以加快城市污水处理为重点的配套设施建设。近年来,我县城镇化快速推进,但城市配套设施和城市管理明显滞后。在我县城市建设重点区域——城北新区、经济开发区的污水处理管网几年都没建设到位,严重影响了县城生产生活环境和城市形象,甚至可能污染到县城生活饮用水水源。县人民政府要理顺城建投与经开区职责,采取有力措施,尽快推进,争取在年内修建到位。同时,在今后城市建设中,要严格按照先规划,后建设先地下,后地上的原则建设城市配套基础设施。

4、要不断提高财税收入质量。县人民政府进一步优化发展环境,加大企业帮扶力度,积极为企业排忧解难,促进企业良性发展;要加快现有工业项目建设力度,尽快促成天宏不锈钢等在建战略项目达产增效;另一方面,要加强税收征管,清收财政应收款,盘活资产,增加财税收入。同时,要严格规范支出管理,管好用好财政的钱袋子。

5、要严格县经开园区企业管理。要进一步加强和规范园区建设,严格执行项目的入园门槛,倍加珍惜土地资源,加强对入园项目回报评估和经济评价,特别是要杜绝随意改变土地性质的现象产生,对已经变更土地性质的项目要采取必要的措施及时纠正。对经营不善、停产闲置的企业,要实行一厂一策,尽力盘活资源,提高入园企业的综合效益。要搞好建章立制,适当提高和规范企业入园、投产、单位面积税收、后期效益等标准。要改变重引进、轻服务的观念,加强对园区现有企业的服务力度,近期县人民政府要组织有关部门对入园企业开展达产达标调查,把脉问诊,促进园区企业不断发展壮大;要科学规划,严格执行规划,促进园区科学发展。建议要结合娄双融城战略实施和娄双大道建设,发展好一区多园模式,拓展园区发展空间,重点要科学、超前、高标准规划好不锈钢产业园等重大战略项目产业园。

6、要优先保障民生民利。发展依靠人民,发展的成果由人民共享,强县的最终落脚点是惠民 人力、物力、财力都要向民生倾斜、优先保障,重点要推进县人民医院、县教育中心、县妇幼保健院、湾田学校等公共服务设施项目的建设。在大灾之后,要组织好救灾补损,妥善解决好人民群众生产生活中实际困难,确保人民群众生活不受大的影响。

会议要求县人民政府要紧扣《政府工作报告》,紧扣本次会议的审议意见,紧扣年初确定的工作重点,扎实工作,全面完成年度各项工作任务,为全县经济社会科学跨越发展作出更大的贡献。

会议通过了县发展和改革局局长王长山代表县人民政府所作的《双峰县国民经济和社会发展十二五规划纲要调整方案报告》,会议要求县人民政府及有关部门要认真执行规划纲要,确保完成目标责任务。

 

 

 

双峰县人民政府

关于2013年代表议案建议办理工作的报告(摘要)

2013827在双峰县第十六届人大常委会第四次会议上

县人民政府办公室主任  彭永义

 

今年,县政府共承办县第十六届人大一次会议交办的大会议案3件、建议112件,具体由38个单位承办。截至目前,115件议案建议已全部办复,从反馈意见看,大多数代表对办理工作比较满意。

一、办理落实情况

(一)3件议案和2件重点督办建议办理情况

3件大会议案、2件重点督办建议,县政府常务会议明确由县政府相关领导牵头办理,跟踪落实,取得了明显的办理效果。

1.《关于加大农村水利建设项目质量监管的议案》,该议案由杨维县长亲自办理。交办会后,杨县长批示财政、水利等相关部门就议案所提事项进行深入调研,查摆问题,提出解决的具体措施。515,杨县长主持召开现场办理会,进一步明确办理思路和具体举措。628,第5次县政府常务会又专题研究财政支农资金整合工作。县委、县政府成立了涉农资金整合工作领导小组,出台了《关于整合全县财政支农资金的实施办法》,由县水利局牵头正在制定2013-2020年水利建设规划。下段,县政府将着力以制度建设为中心,切实加强涉农工程质量监督管理,提高项目资金效益。一是制订出台《双峰县小型农田水利工程建设质量监督管理办法》,规范全县水利工程建设质量管理行为;二是切合工程实际,制定合理单价;三是小微型农田水利工程逐步推行四自模式,精减建设程序,增加项目投资效益;四是严厉打击三强行为,优化施工环境,确保项目建设进度与效率。

2. 《关于解决失地农民社会保障问题的议案》,该议案由县委常委、常务副县长邹学耀现场办理。我县于2012年继市辖区之后在全市率先启动被征地农民社会保障工作,截止目前,全县共有2552名被征地农民参加企业职工社会养老保险,其中已办理退休手续1353人。按照邹县长的安排,5月份,由县政府办牵头,组织人社、财政等部门开展调研,针对存在问题提出解决的具体办法。529,邹县长召集相关部门召开现场办理会,就进一步落实好失地农民社会保障政策进行研究部署。6-7月份,开展了被征地农民身份认定清理工作,对未参保被征地农民动员其参保,对不符合条件的人员予以清退。目前,人社部门正在调研制定失地农保后续管理办法和措施。下段,县政府将进一步加大政策宣传力度,归集好失地农保政策资金,在再就业培训上对失地农民予以适度倾斜,同时,加大对国家重点工程失地村组农民的扶助力度。

3. 《关于整合惠农信息资源,实行一卡通高效服务的议案》,该议案由县委常委、常务副县长邹学耀现场办理。我县于2005年起开展了惠民补贴一卡通发放工作,截止201212月,纳入一卡通发放的各种惠农补贴资金达1.6亿元,形成了一套较完整的发放体系,代理机构也由信用社扩展到农业银行、邮政银行。510,邹县长召集财政、人社、新农保、新农合等部门召开现场办理会。会后,县政府办牵头,县财金办、县财政局参与,邀请人大代表进行调研。调研组走访了新农保、新农合、人民银行、农业银行、邮政银行、信用社等单位及甘棠等五个乡镇和部分农户。调研组认为,三卡合一资源整合是发展的必然趋势,支付通和POS支取方式值得推广,但从调查情况看,转账电话和POS机的使用率并不高,三卡合一各部门之间在政策层面上如何协调,以及各部门信息整合、数据匹配的工作量很大,都影响三卡合一的推广。在暂不具备条件全面推广三卡合一的情况下,县政府将要求农业银行在已实行的乡镇,摸索规律,配套相关服务项目,并进一步扩大服务网点,逐步推开。

4. 《关于推进全面绿化,加快城乡整治及建设的建议》,该建议由副县长邓辅平牵头办理。从2012年起,全县启动实施绿化双峰四年行动,计划到2015年,全县森林覆盖率达到47.17%,中心城区绿地率达到30%以上,争创全国绿化模范县。为实现行动目标,成立了县长任组长的绿化双峰四年行动领导小组,县财政每年安排500万元专项资金。去冬今春,全县建立义务植树基地51个,完成义务植树219万株,造林面积达12350亩;完成绿色通道建设387.3公里,植树46万株,造林1100亩。下段,县政府将按照绿化双峰四年行动计划要求,完善政府主导、财政支撑、部门支持、社会参与、市场运作的多元投入机制,深入宣传发动,加大植树造林力度,同时,加大森林资源保护,巩固绿色建设成果。

5. 《关于如何确保规范房地产开发商在小区建设中投入到位、建后管理到位的建议》,该建议由县委常委、副县长龙燕青现场办理。配套设施不完善、物业管理不到位等问题在部分小区很突出,住户反映强烈。县政府对此一直都很重视,采取了相应措施,逐步规范房产开发市场秩序,加强住宅小区建设管理。531,龙县长召集县政府办、人大城环委、住建、房产等部门召开现场办理会,要求进一步加强体制机制建设,完善相关制度,强化房地产开发建设管理;要转变作风,切实解决投诉突出问题。目前,县住建局正在调研起草房地产管理办法,县房产局正在起草规范物业管理的实施意见。对玉盘小区问题,正督促开发商落实相关义务,依法支持住户维权。

(二)其它建议办理情况
 
  从办理情况看,可分为以下三类:
 
  1. 代表建议所提及的问题,已经解决或基本解决的有 23件,占20%。如荷叶镇中心小学扩建、南塘中学新建、松坪幼儿园建设、梓门桥镇中心小学维修改造、花门镇中心小学改造等项目已列入改造规划,分别安排了专项资金80万元、112万元、130万元、131万元、50万元;鹅蛇公路改造、梓荷公路梓门至娘娘殿路面大修将在年底前完成建设任务,石溪桥重建工程已经竣工,坳新公路已启动整修工作;打击非法采矿洗砂取得阶段性成效;紫峰公租房项目可按合同履约;开展了电梯安全专项检查;青树坪卫星、兴旺、维新1500亩整理农田已纳入娄邵盆地项目区范围。

2. 正在解决或列入规划逐步解决的有83件,占72%。如S336永丰至石牛段改造今年将启动实施路面改造,1822线已完成工可设计,溪口旅游码头、S342太平寺至青树坪段改造等正争取纳入计划;晚清风貌建设奖扶标准正在调整提高;青三甘一体化规划正在修改完善;娄双大道、娄衡高速、双峰一中新校区、永丰农贸市场改造等项目加快推进;校车安全管理显著加强;对沙塘、锁石、石牛等贫困乡镇和库区的扶贫支持力度加大;网吧违法接纳未成年人现象明显好转;农村环境卫生状况逐步改善,长效机制基本建立;通过招聘特岗教师、实施农村教师定向培养和边远艰苦学校教师补贴等措施,农村教师队伍结构将逐步改善;出台了《关于进一步支持中小微企业发展的实施意见》,全面开展企业(项目)帮扶行动;水利建设四年行动全面实施,鞍山水库下游河道、神冲河、石溪河、约溪河改造正积极争取纳入农村河道综合整治范围,宣峰山水库渠道改造正申报中型灌区续建配套及节水改造工程。

3.  由于受人力、财力、物力的限制难以办理,或由于受政策的制约不能办理的建议有9件,占8%。如青树坪中心卫生院整体搬迁、返回城建配套费支持青树坪镇城区建设、降低或取消新农合参合费用、开通县城至梓门桥镇区公交线路、取消中型水库水费收缴等尚不能实施。对此,承办单位都作了认真的解释说明工作。

同时,县政府还承办市人大代表建议5件,均按要求按时完成了办理答复工作。

二、办理工作的主要特点

 在办理工作中,县人大常委会高度重视,各位代表积极发挥监督与协助的作用,县政府及各承办单位认真负责,促进了政府工作水平的提高,切实解决了一批实际问题。主要有以下几个方面的特点:

(一)领导重视,责任更加明确。县政府坚持把建议办理工作作为强化人大意识,改进作风、为民办实事的重要工作来抓。411日,召开了全县建议提案交办会,县政府主要领导对办理工作作了专门部署。在办理过程中,县政府领导又多次召开相关协调会、专题会,对一些操作比较复杂、难度比较大的问题进行协调处理,财政支农资金整合、农村教师队伍及校安工程建设、打击非法采矿洗砂、城乡环境卫生整治等建议还列入县政府常务会议议题进行了专题研究。各承办单位也对建议办理工作高度重视,主要领导亲自过问,党组(局务)会专题研究,分解落实办理责任。办理任务较重的单位都成立了办理工作班子,制定了办理制度和工作计划,保证了办理工作的按时完成。

(二)创新方式,工作更加务实。各承办单位以开展提得好、办得好竞赛活动为契机,把办理工作与本职工作相结合,完善办理制度,规范办理程序,创新办理方式,确保办理实效。如县公安局严格落实五定制度,严把六关;县城管局坚持四不过关四个讲清楚;县水利局努力实现三个转变、紧扣六个环节 县林业局采取集中办理方式,面对面征求代表意见,等等。在办理过程中,县政府办加强与县人大联工委的沟通,各承办单位采取请进来、走出去的方式,邀请人大代表座谈沟通、现场视察,共商建议办理工作,促成了一些问题的有效解决。

(三)突出重点,效果更加明显。为提高办理工作效率,县政府将5月作为集中办理月,继续推行县长现场办理。对议案、重点建议和重点提案,分别由县政府领导组织相关承办单位召开现场办理会,与代表面对面探讨解决问题的办法。今年,县政府领导共召开现场办理会28场次,较好解决了一批重点、难点、热点问题。同时,加强督导,注重实效。县政府办制订了办理工作目标管理考核细则,采取现场督办、电话督办和通报督办等方式,加强对办理工作的督查指导。6月中下旬,由县人大常委会副主任李勤、县政协副主席罗革文带队,县政府办、县人大联工委、县政协提案委组成联合督查组,对承办5件以上议案建议提案的单位办理情况进行了一次全面督查,现场解决存在的问题和困难,提高了办理效果。

今年的建议办理工作虽然取得了一定成效,但是,办理工作与代表的期望相比,还存在不少差距:如承办单位与人大代表、主办单位与会办单位联系不够紧密;个别承办单位和少数承办人员对办理工作认识不高、重视不够;办理落实率也还有待进一步提高,等等。所有这些,我们都将在今后的办理工作中努力加以解决。
 
  三、下步工作打算
 
  今年的代表建议办理基本完成,但是我们的工作并没有结束,接下来,我们要进一步提高办理工作的质量,着重在落实率和解决率上下功夫,主要是做好以下三个方面:

(一)提高认识,加强领导。人大代表提出建议是履行代表职责、依法行使权利、监督政府工作的重要方式。县政府及其各部门将进一步深化认识,通过办理人大代表建议,及时把握群众的脉膊,密切政府与人民群众的联系,提高和促进政府决策的科学化和民主化;进一步加强组织领导,健全和完善建议办理工作制度和网络,充实承办人员力量,明确任务,落实责任,提高办理实效。

(二)突出重点,狠抓落实。继续推行重点建议政府领导现场办理制度,对代表性强、涉及面广、事关双峰发展全局的重点建议由分管县长牵头督办落实。对人大代表在大会闭会期间提出的建议,做到随提随办,随时落实。同时,开展代表建议办理回头看活动,采取现场调研、走访代表、检查督促等多种方式,对办理结果进行跟踪落实。

(三)总结经验,加强协作。认真及时做好办理工作总结,积极推广办理中好的方法和经验。善于从人大代表提出的个别现象中举一反三,发现日常工作中存在的普遍问题,增强工作的预见性,及时发现并改进政府工作的不足,力争把问题解决在建议提出之前。继续探索有利于提高办理工作质量的科学机制,加强各部门之间的协作,形成合力,推动办理工作再上新台阶。

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

关于2013年代表议案建议办理工作报告的审议意见

 

2013827双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第4次会议听取和审议了县人民政府办公室主任彭永义代表县人民政府所作的《关于2013年代表议案建议办理工作的报告》。会议认为县人民政府、县人民法院及有关部门认真落实和执行县人大常委会议案建议交办意见,115件议案建议全部办复,从调查情况来看大多数代表对办理工作比较满意。但在办理工作中还存在个别单位认识不足,业务不熟,重答复,轻落实等问题。会议要求,县人大常委会联工委及相关委室和一府两院要将代表议案建议当作民心工程来办理,思想上高度重视,注重跟踪督促和办理效果;要加强督查考核,提高办理事项落实率满意率;要规范资料收集,搞好信息综合和经验推广,促进集中办理向经常性办理转变。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

4次会议出席人员名单

 

出席:

朱常健

朱富田

李仲乔

 

邓娟伟

赵准剑

 

 

李新求

彭乐潮

邓中和

赵国红

孙光鸿

 

谢光明

谢子龙

朱金玲

罗石兵

肖向华

王智慧

 

刘时清

王爱文

李润良

朱瑶梦

刘新智

钟志彪

 

 

 

 

 

请假:

 

 

 

 

 

 

 

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

举行第5次会议

   

2013830,双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第5次会议在新行政中心县人大常委会会议室召开。

会议应到26人,实到25人,符合法定人数。

县人大常委会主任朱常健主持会议,县人大常委会副主任朱富田、李仲乔、李勤、邓娟伟、赵准剑和人大常委会20名委员出席会议。县人民政府常务副县长邹学耀、县经开区、县财政局、县交通局、县城建投资公司负责人及县人大常委会相关委室负责人列席会议。

本次会议共1项议程:审议和表决县政府关于筹资用于城市建设、公路建设和经开区建设的议案。

 

 

双峰县人大常委会

关于筹措县城城市建设、公路建设和经开区建设资金的决   

 

2013830双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第5次会议听取和审议了《县人民政府关于筹措城市建设、公路建设和经开区建设资金的议案》(双政函[2013]61号)。会议认为,我县在推进新型城镇化建设和交通建设过程中,县城面貌和城乡交通状况发生了翻天覆地的变化。今年娄衡高速公路及其连接线,娄双大道和经开区等一大批关系双峰长远发展的重点项目正在或即将动工建设,资金投入很大,而上级财政转移支付或补助资金存在时间差,资金一时难以拨付到位。为破解资金瓶颈,保证征地拆迁和工程建设顺利实施,会议表决同意以县财政兜底,由双峰县城市建设投资开发有限公司、县交通建设投资有限公司、县经济开发区农业发展公司作为融资主体,向全县行政事业单位(包括省、市驻双单位)干部、教师、职工、离退休人员筹措资金2亿元用于城市建设、公路建设和经开区建设。期限6年,年利率12%。融资本、息由筹资单位负责(筹资单位的土地出让收入作为支付本次融资本、息来源),县财政兜底监督。

会议要求县人民政府要切实加强资金管理,提高资金使用效益,确保专款专用,县财政局实行专账结算,专户管理,严格支付程序,强化资金管理。审计、监察部门应加强对资金的管理和使用情况的检查、监督,及时向县人大常委会报告资金使用和管理情况,主动接受监督。

 

 

 

 

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

5次会议出席人员名单

出席:

朱常健

朱富田

李仲乔

 

邓娟伟

赵准剑

 

 

李新求

彭乐潮

邓中和

赵国红

孙光鸿

 

谢光明

谢子龙

朱金玲

罗石兵

肖向华

王智慧

 

刘时清

王爱文

李润良

朱瑶梦

刘新智

钟志彪

 

 

 

 

 

请假:

 

 

 

 

 

 

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

举行第6次会议

   

2013930,双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第6次会议在新行政中心县人大常委会会议室召开。

会议应到26人,实到25人,符合法定人数。

县人大常委会主任朱常健主持会议,县人大常委会副主任朱富田、李仲乔、邓娟伟、赵准剑和人大常委会21名委员出席会议。县人民政府常务副县长邹学耀,副县长、县公安局局长候选人刘道光列席会议。

本次会议共有1项议程:审议和表决人事任免事项。

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

决定任免名单

2013930日双峰县十六届人大常委会第6次会议通过)

 

决定任命:

刘道光同志为县人民政府副县长、县公安局局长;

决定免去:

李彦同志县人民政府副县长、县公安局局长职务。

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

6次会议出席人员名单

出席:

朱常健

朱富田

李仲乔

邓娟伟

赵准剑

 

 

李新求

彭乐潮

邓中和

 

赵国红

孙光鸿

 

谢光明

谢子龙

朱金玲

罗石兵

肖向华

王智慧

 

刘时清

王爱文

李润良

朱瑶梦

刘新智

钟志彪

 

 

 

 

 

请假:

 

 

 

 

 

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

举行第7次会议

   

20131119-20日,双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第7次会议在新行政中心县人大常委会会议室和综合楼四楼二会议室召开。

会议应到26人,实到22人,符合法定人数。

本次会议时间共一天半,共有7项议程,分二阶段进行:

县人大常委会副主任李勤主持第一阶段的会议。

第一阶段为1119日全天,共6项议程:

1、听取和审议药品法执法检查情况报告;

2、听取和审议全县中小学校舍危房改造情况的调研报告;

3、听取和审议全县林权制度改革后林业发展情况的报告;

4、听取和审议《物业管理条例》执法检查情况的报告;

5、听取和审议农业机械化发展情况调研报告;

6、表决通过县十六届人大常委会委员和有关人大代表辞职的报告。

县人大常委会副主任朱富田主持第二阶段的会议。

第二阶段为1120日上午半天,即第七项议程:开展司法局、质量技术监督局工作评议。

会议第一阶段邀请副县长左娅丽,副县长、县公安局局长刘道光,县人民法院院长谭志强,县物价局局长陈文,县食品药品监督管理局局长曾黎波,县卫生局局长向建新列席第一项议程;县委常委、副县长陈绍顺,县教育局局长刘业湘列席第二项议程;副县长邓辅平列席第三、五项议程;县林业局局长王建国列席第三项议程;县委常委、副县长龙燕青,县建设局局长王业兵,县房产局局长胡望平,县人大代表李文辉列席第四项议程;县农机局局长王爱民列席第五项议程。

1120上午的第七项议程邀请县委正副书记,县人民政府正副县长,县政协主席;县人民法院正副院长,县人民检察院正副检察长,县直局以上单位行政一把手;乡镇党委书记、人大主席、乡镇长,经开区书记、主任,经开新区党工委书记、主任、人大联工委主任;司法局、质监局班子成员和二级机构及股室负责人列席。

会议还邀请了县人大常委会在职处级领导和委室负责人及走马街、甘棠、三塘铺镇等3个乡镇人大主席全程列席。

 

 

《中华人民共和国药品管理法》、《湖南省药品和医疗器械流通监督管理条例》执法检查情况的报告(摘要)

20131119在双峰县十六届人大常委会第7次会议上

双峰县人大常委会执法检查组

 

一、 基本情况

目前,我县现有药品单位1214家。其中通过GMP(药品生产质量管理规范)认证的药品生产企业2家;通过GSP(药品经营质量管理规范)认证的药品批发企业1家,零售企业232家;各类医疗机构979家(其中:县级医疗机构6家,乡镇卫生院15家,医务室2家,个体诊所31家,村卫生站、室925家)。近几年来,县人民政府及各相关职能部门按照保安全、强监管、促发展的总体思路,全面贯彻实施一法一条例,积极推进药品监管体制改革,深入开展专项整治行动,不断加大打击违法力度,强化监督管理,净化药品和医疗器械市场,全县药品和医疗器械监管工作有了较大进展,市场整体运行状况良好,药品质量基本稳定,广大群众的用药安全得到了有效保障。主要体现在如下几个方面:

(一)广泛宣传,人民群众的用药安全意识不断增强。

(二)建章立制,依法行政水平不断提高。

(三)依法监管,药械市场不断净化。

(四)完善网络,农村药品两网建设不断推进。

二、存在问题

近几年来,我县的药品和医疗器械监管工作,在县人民政府和各职能部门及相关单位的共同努力下,全县药械市场得到了良性发展,但在执法检查过程中,我们也看到了一些不足:

(一)法律法规的宣传和普及有待进一步加强。目前,一法一条例及其相关法律法规的宣传基本局限于从事药械监管工作的人员和部分药械从业人员,不少群众对一法一条例等法律法规和药品安全知识知之甚少,维护自身权益和用药安全意识不强,对部分游医和传媒虚夸药效广告不能辨别而上当,以致延误最佳治疗时机,有的甚至丢掉生命。

(二)监管体制和机制有待进一步完善。一是部门联动机制有待进一步完善。药品和医疗器械生产、经营、使用涉及社会各个方面,有时单靠一个部门执法,难度比较大;二是基层监管网络跛脚。目前,药械监管机构在乡镇是挂靠在安监站,只有一块牌子,没有专门的人员,更谈不上开展经常性的监管;三是监管队伍素质跟不上形势发展的需要。队伍年龄老化,知识更新跟不上,专业技术人员严重短缺;四是监管手段落后,县食品药品监督管理局作为《药品管理法》的执法主体,按上级要求每年都要到各村卫生室、乡镇卫生院及各种药械经营场所开展经常性检查和执法等工作,由于一些必要的装备严重缺乏,也只好应付了事;五是检测设备几乎为零,对执法检查中发现问题,主要凭肉眼来辨别,或者送省、市检验,严重影响执法效果。

(三)药品管理和从业人员素质有待进一步提高。一是在药品销售使用中,极个别零售药店随意出售处方类药品,少数村卫生室和个体诊所门诊记录不规范,有的连起码的用药情况都没有;二是药品的保管上,部分村卫生室和个体诊所贮藏场所狭小,没有必需的冷藏、防冻、防潮设备,随意堆放、效期药品管理混乱的现象仍然存在;三是滥用抗生素,临床医师不按处方级别越级用药的现象较为普遍;四是毒、麻等特殊药品的管理有待进一步加强;五是医疗机构药品不良反应报告制度未严格执行,一些医疗机构特别是一些个体诊所、村卫生室对不良反应事件不愿报告,监管部门缺泛有效的信息收集处理机制;六是部分医疗机构医疗废弃物的处置未严格按要求执行。七是药品经营企业和医疗机构中具备法定条件的人员相对匮乏。《药品管理法》规定:药品经营企业和医疗机构必须配备经过资格认定的药学技术人员。目前,我县的药品经营企业和个体诊所、村卫生室中,现有从业人员基本上是各类卫校毕业生和经过短期培训的高中生或乡村医生,没有通过考试取得从药资格。

(四)药品价格和广告管理有待进一步规范。在药品价格上,一些个体诊所和村卫生室对药品不明码标价,个别乡镇卫生院的数据库里药品购进记录不详细,有的甚至没有购进记录;部分公立医院的特殊材料、器械价格违反上级物价部门的文件规定:实际采购价高于500元的,最高加价额批发企业不超过40元,零售企业不超过75。有的医疗机构在为患者检验治疗时高于政府定价收取医疗费。在药械广告管理上,有的媒介和招牌违法传播虚假药品广告;一些江湖游医利用农村赶圩和城镇闹市区等场合推销药品、保健品和一些医疗器械,这些传播和宣传往往夸大药械的功效和作用,误导人们用药,侵害了消费者的生命健康权和知情权。

(五)药品招投标体制有待进一步理顺。目前,我县医疗机构的药品采购是按照省里发布的药品招投标信息实行网上集中采购,但在这个采购平台上,有些药品价格倒挂、厂家不愿生产,招标公司无货可送,有些药品价格奇高,既影响了医疗机构临床需要,也增大了患者负担,严重影响了政府声誉。

三、建议

药械安全关系到全体群众的生命安全和社会稳定,也是衡量政府管理水平的重要指标之一,为推进我县药械安全工作,特提出如下建议:

1、进一步加大对一法一条例及相关法律法规的宣传力度。运用群众喜闻乐见的形式在宣传的广度和深度上再下功夫,增强全社会的安全用药意识,提高涉药机构和从业人员依法办事的自觉性,加大医械监管机构和执法人员依法履职,严格执法的意识。

2、进一步加大监管力度,提高监管部门的协作水平。一是加强对从药人员的业务知识培训,逐步解决药品企业和医疗机构专业人员不足的局面。二是加大广告审查和监管力度,严厉打击假冒伪劣药品及夸大保健品药理疗效的广告行为,净化药械广告环境。三是严格药械和医疗机构医疗项目价格管理,督促药品经营企业和医疗卫生机构严守价格管理规定,实行明码标价,按规定加价,坚决杜绝损害患者利益现象发生。四是建立部门协作联动机制,围绕群众普遍关心的无证行医、药品虚假广告、药价虚高等热点、难点问题,开展专项整治行动,加大打击力度,推动我县药械市场健康发展。

3、进一步完善农村两网建设。一是健全两网人员的聘用、培训、考核和奖惩机制,明确其职责,提高其业务素质,建立动态管理制度,不断完善长效管理机制,充分发挥两网监督员、信息员的作用。二是进一步完善药品供应网络体系,满足广大农民群众的用药需求,支持把符合条件的农村零售药店和村卫生室全部纳入新农合报销范围,方便群众自主购药,逐步完善农村用药价格控制机制,让农民群众得到更多实惠。

4、进一步加大财政支撑力度。政府要继续加大对药品安全工作的经费投入,完善执法手段,增添必要的检验检测设备,全额预算检测经费,并适当增加必要的工作经费,确保全县药械安全工作健康正常开展。

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

关于《一法一条例执法检查情况报告》的审议意见

 

20131119双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第7次会议听取和审议了县人大常委会教工委主任邓中和代表县人大常委会执法检查组所作的《〈中华人民共和国药品管理法〉执法检查情况报告》。会议认为,近年来县乡两级人民政府及相关部门,高度重视药品管理工作,部门相互配合,认真履行职责,一法一条例得到了较好的贯彻落实,取得了一定的成效,但还存在体制不顺、监管力度不到位、药品储藏设备不够、经费不足等问题。会议决定批准这个报告,会议要求县人民政府着力抓好以下4个方面的工作:

1、进一步加大一法一条例宣传力度。县人民政府及主管部门要积极运用多种形式,进一步加大力度,全方位、多层次宣传普及好一法一条例,营造全社会关注药品安全、参与药品监督管理的良好氛围。

2、切实理顺药品管理体制。要加强部门联动,形成工作合力。要完善乡镇基层监管机构,加强监管队伍建设,提高监管人员素质和业务水平,形成较为完善的监管网络。

3、加大药品管理工作经费投入。县人民政府要逐步加大对药品管理工作经费的投入,将药品安全检测等经费足额纳入财政预算;购置必要的仪器设备;逐步改善药品管理执法条件。

4、加强日常管理。县人民政府及药监、卫生、物价等主管部门要认真履行职责,加强对医疗单位的日常检查、考核,严格执法,严肃处理有设施不用、专业技术人员配备不规范、有药品贮藏规定不执行、药品处方把关不严等违规行为。

 

 

双峰县人民政府关于校安工程建设情况的报告(摘要)

20131119在双峰县第十六届人大常委会第七次会议上

县教育局局长   刘业湘

 

一、基本情况

我县现有普通中小学校261所(含民办学校7所),其中高中学校8所(含民办1所)、中等职业学校1所、初中54所、小学(含九年一贯制学校)198所;幼儿园127所(含公办30 所)。自2010年实施校安工程以来,我校安工程作为一号民生工程党政一把手工程予以推进。20102012年,全县累计投入资金2.2亿元,消除危房30.4万平方米,完成新建、维修改造校舍28.8万平方米,创建合格学校1062013计划消除危房5.5万平方米,新建、维修改造校舍3.5万平方米;创建合格学校26所;完成学前教育建设项目26个;建设教师公租房项目7个。到目前为止,已消除危房3.7万平方米,新建、维修改造校舍2.3万平方米,改造学校30所,计划创建的26所合格学校及学前教育、教师公租房项目均已完成年度计划的100%,预计至年底可圆满完成全年的目标任务。

二、主要工作

今年以来,我县迎难而上,持续加大力度,精心统筹安排,确保了校安工程建设的工作进度和效果。

(一)领导重视、部门联动,确保强力推进。

(二)全面排查、统筹规划,确保科学有序。

(三)多方筹资、精打细算,确保资金效益。

(四)规范管理、落实责任,确保工程质量。

(五)把握全局、整合资源,确保全面提质。

三、存在的主要困难和问题

(一)资金压力大。由于前几年创建合格学校全县教育欠债1457.9万元,加上建设工程原材料价格和劳动力价格的上涨,同样的建设面积与过去几年相比,所需资金将会更多;同时校安工程已实施数年,大部分乡镇不同程度地出现了疲劳、厌烦和畏难情绪,筹资热情明显下降;此外捐款积极性高的社会各界人士大多数在前段时间改造学校危房时均已捐款。建设资金筹措渠道越来越窄,资金筹措难度更大,沉重的资金压力已成为当前所面临的最大困难。

(二)国家相关政策不明朗。国家中小学校舍安全工程从2009年开始,连续开展三年。在此期间里,国家、省、市为我县安排了大量建设项目,并划拨了相应的专项资金,这些项目资金为推进我县校安工程建设起到了十分重要的作用。目前全国校安工程建设已接近尾声,对今后的校舍改造工作国家暂未出台相关政策,项目资金明显紧缩,而我县今后三年的校舍改造任务仍然十分艰巨,若无上级项目资金支持,校舍改造任务将很难完成。

(三)校舍产权不明晰。由于特定的历史原因,我县义务教育学校土地手续大多不齐全,导致校舍产权归属不清,土地使用权不明晰。目前我县闲置的44所校舍中,无一所学校取得土地使用证。近年来,我县在有效利用这些闲置资源方面作了大量探索,如将闲置校舍改建成为农村幼儿园,或用于村公共事业,或出租等。由于闲置校舍产权不明晰,导致闲置校舍未能得到有效利用,造成资源的巨大浪费。

(四)部分项目施工环境较差。部分项目在建设过程中,当地少数群众认识不高、理解不足、支持配合不够,矛盾纠纷时有发生。 

    四、下步工作思路

为切实解决当前存在的困难和问题,确保校安工程建设顺利推进,下阶段重点抓好以下几方面的工作:

(一)继续实施学校援建帮扶机制。2010年起,我县在全省首创县级领导挂点援建、县直机关单位挂钩援建一帮一援建工作机制,由县级领导和县直单位分别挂点挂钩援建急需改造重建的学校,同时实行学校援建工作目标管理考核,要求在2年内完成。目前援建资金到位557.4334万元,26所援建学校成功创建省级合格学校。这一帮扶机制的实施,为我县校安工程建设起到了巨大推动作用。考虑到今后三年我县校舍改造任务仍然十分艰巨,要继续实施县级领导挂点援建、县直机关单位挂钩援建一帮一创建工作机制。

(二)合理利用闲置校舍。落实2013626日政府常务会议部署要求,国土资源部门要尽快为全县现有中小学校办理好土地使用证,再由房产部门和国有资产管理部门对校舍进行评估并颁发房产证,明晰产权。与此同时,将闲置校舍的管理与教学点的恢复和幼儿园建设统筹规划,有条件的地方先逐步改造为幼儿园或恢复成教学点,再按现有学校产权办理方式明晰产权

(三)加强对闲置校舍改建成幼儿园的后续管理。根据各乡镇幼儿园的布局现状,采用公办或公建民营的方式进行管理。

    (四)进一步优化项目建设环境。加强项目建设周边环境的综合整治,切实解决施工过程中出现的矛盾纠纷,为工程建设创造良好的施工环境。

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

关于《县人民政府关于校安工程建设情况报告》的

审议意见

 

20131119双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第7次会议听取和审议了县教育局局长刘业湘代表县人民政府所作的《双峰县人民政府关于校安工程建设情况的报告》。会议认为,近三年来县乡(镇)人民政府及相关部门与全县各界人士,高度重视学校基础设施建设,校安工程建设快速推进,全县教育基础条件尤其是农村学校基本状况得到大幅改善,取得了可喜的成绩。但经过几年的推进,目前校安工程建设存在部分单位援建资金未及时到位、筹措资金越来越困难、项目建设环境不优、闲置学校产权不清等问题,后期项目推进任务将更加艰巨。会议要求县人民政府及教育主管部门要切实做好以下几方面的工作:

1、强化措施,完善机制,集中解决突出问题。要加大资金争取力度,继续推行一帮一帮扶制度,督促援建单位承诺资金及时到位,鼓励社会投资,加大经费投入,缓解资金困境;要认真落实好闲置学校资产处置政策,尽快明晰学校产权。

2、科学规划,合理布局,稳步推进工程建设。要根据教学需要,结合自身实际,认真听取学校所在地人民群众意见,有序推进合格学校创建活动,科学布局全县学校建设。

3、加强监管,严格审计,提高项目综合效益。要加强校安工程资金管理,严肃财经纪律,公开收支数目,接受全社会监督;要认真执行项目报批报建手续,严管项目质量,建设人民群众满意工程。

 

 

关于集体林权制度改革工作汇报(摘要)

20131119在双峰县第十六届人大常委会第七次会议上

县林业局局长  王建国

 

一、基本情况

我县林业用地面积114.2万亩,其中集体林地面积109.8万亩,占全县林业用地面积的96.1%,国有林场4.4万亩,重点工程项目建设0.75万亩。林改面积109.05万亩,占全县林业用地面积的95.4%,其中生态公益林76.4万亩,退耕还林11.5万亩。全县16个乡镇和经开新区有林业用地的894个村,涉及到林改的村有886个。根据省、市统一安排部署,我县林改工作在20095月开始试点,200911月在全县全面铺开。至2012年底,明晰产权、分山踏界和外业勾图工作已全部完成,其中完成内业填表、输机和打印林权证面积109.05万亩;排查山林权属纠纷7000多起,已调解6000余起;林权数据库建设于2012年全面启动,在当年就完成全县19.7万宗(小班)、30万条相关林权数据的编写、入库,通过了市林业局、省林业厅的检查验收;配套改革稳步推进,已成立林权交易机构一个,完成林业站收编各项工作,17个林业站和木材检查站工作人员的经费已全部纳入县财政预算。

二、初步成效

(一)森林资源进一步增长。

(二)农民增收开辟新途径。

(三)生态状况有明显改善。

(四)林区社会更和谐稳定。

(五)配套改革正稳步推进。

三、主要做法

(一)健全组织领导,确保高位推动。坚持把林改工作摆到农村工作重的中之重来抓,县、乡、村层层签订目标责任状,并将林改工作列入全年目标管理考核,其考核分值占全年目标考核5分。县、乡调整充实了领导小组和工作机构力量,组建了督查和业务指导组;乡、村成立了林改领导小组,负责勘界、分配、纠纷调处等工作;村、组选举成立林改理事会。做到逐级健全机构,层层动员,真抓实促,迅速启动,稳步推进。全县共抽调林改专职工作人员1242人,其中县处级领导干部3人,科级干部171人,建立了高位推动、分级负责、部门协作、联乡包村、抓点示范的工作机制。

(二)坚持分步实施,确保产权明晰。一是抓宣传培训,营造良好氛围。全县共印发《致全县农民朋友的公开信》、《双峰县深化集体林权制度改革工作资料汇编》、《林改工作简报》等各类资料30余万份,召开宣传培训会180多场次,培训工作人员15680人次,形成了层层支持林改,人人知晓政策,家家参与确权的浓厚氛围。二是抓调查摸底,夯实改革基础。从2010年元月份开始,集中利用2个月时间,组织县乡技术干部和林改工作人员,逐乡镇、逐村组、逐地块地摸清山情林情。整个调查摸底扎实细致,表格填写规范,现地勾绘准确,结果及时公开,资料收集完整,图表册齐全,为勘界确权奠定了坚实基础。三是抓规范操作,保障确权到户。由县林改领导小组制定印发集体林权制度改革操作规范、勘界确权等规范性文件,对全县林改工作操作流程进行严格规定。在具体工作中,实行六个现场,即现场勘界、现场登记、现场评估,现场划分,现场指界,现场签字,做到了勘界准确、四至清楚、图表一致、证地相符、群众满意。全县确权到户率达到了100%

(三)强化保障措施,确保顺利推进。一是稳固林改队伍。出台《林业站收编方案》,明确基层林业工作站为事业单位,人员经费纳入地方财政预算。基层林业体制改革的顺利完成,稳定了基层林业工作队伍,为林改工作稳步推进提供了人才保障。二是优化林改环境。县乡两级成立了林权纠纷调处小组,制定林权纠纷调处办法。对群众有争议的历史遗留问题,由村负责,依法依规妥善处理。对在本次林改中引发的新的林权矛盾纠纷,实行乡镇负责,村组调处,限时结案,保证村级纠纷不出乡镇、乡镇纠纷不出县,对争议较大,村组难以调处的,由县级有关部门和乡镇联合乡调处。全县调解的6000多宗山林纠纷中,自行协商解决5700多宗,县乡两级参与调处200多宗,行政裁决3宗,面积达5.2万多亩,确保了林改工作健康有序推进。三是保障经费支持。除上级下拨配套的138万元林改经费外,县财政还专项安排了170万元林改工作经费。同时,对每个乡镇实行以奖代投,按林权证发放数量进行补助,每发一个林权证政府财政补助4元。各乡镇安排了2030万的专项资金。各村组也积极自筹林改工作经费。到目前为止,全县累计投入林改工作经费共1034.2万元,为林权改革主体任务的顺利完成提供了有力的资金保障。

(四)狠抓督查考核,确保林改实效。一是严格督查。全县成立6个林改工作组,实行组长负责制、技术员考勤制,县林业局和乡镇双重监督制。同时,在县委办、县政府办、县农办、县林业局抽调专人组成3个林改督查组,对乡镇实行包干督查督办,做到五查:一查村级林改工作方案是否按县委、县政府下发的实施方案组织实施;二查村级实施方案是否召开村民大会,并经三分之二以上的村民代表同意通过;三查每宗林地林权申请登记是否按时间要求进行公示;四查是否做到各个程序阳光操作,保证林农对林改工作的参与权、知情权、决策权;五查林改工作是否严谨、规范、依法办事。通过督查凡不符合要求的立即进行纠正。二是严格奖惩。县林业局班子成员与包乡(镇)技术人员每人交纳林改保证金,实行同奖同罚。在201010月底前完成了任务的,退回保证金。完不成任务的,保证金一律不退。年终考核排名时,在完成任务的基础上,对林改工作排前三名的给予重奖。对连续三次通报(每周一次)排倒数第一名的领导干部实行诫免谈话、技术员做待岗处理。年底完不成工作任务的技术人员,取消生活补贴和奖金,两年内工作不予调动。

四、存在问题

我县林改工作虽然取得了一定的成绩和效果,但由于主客观方面的原因,还存在一些问题,有的还很严重。

(一)权证质量不高,发证到户滞后。集体林权制度主体任务完成以后,全县本该打印林权证17万多本,区划宗地19万多宗,制作资料2200多本(套),数据输机信息30多万条。但实际林权证已发到农户和村组的还不到50个村。造成工作不到位有多方面的原因:一是由于在林改过程中时间紧、任务重,林改资料存在涂改、填写错误,林权证的输机和打印存不一致,部分乡镇的村、组发生漏打、错打现象;二是全县在林改中盲目追求速度,一味求快,很多信息根本没有实地查勘、现场核实,套用以前的信息和数据,造成严重的权证不符;三是死搬硬套政策,为追求发证数量,完成任务指标,把归属集体统一经营管理的弄虚作假分山到户,造成权属不清,界址混乱,引发新的权属纠纷,从目前统计的数据来看,全县有错误的林权证10多万多本,数据库信息错误4万多条;四是底子不清,不便统筹安排,2006年全县开展了定权发证,2008年开展了退耕还林发证,2009年林木采伐许可也需要办林权证,加上2010年开始的林改发证,全县共计进行了四次林权发证工作,到底全县发了多少证,又有多少是重复发证,这个底子一直以来就没有摸清楚,从而导致旧的林权证不敢收上来,新的林权证不敢发放下去。

(二)涉林矛盾纠纷增多。涉林矛盾纠纷是群众反映的热点难点问题,是造成林区不稳定的主要因素之一。造成的主要原因也有多方面:一是少数村干部法律意识淡薄,森林资源转让不规范,程序不合法,流转期限过长、流转价格过低、流转过于分散的现象比比皆是;二是低价承包山场利润大,村民心理失衡,要求取消合同收回山场的呼声较高;三是林权证核发有纰漏,留下权属争议隐患,由于林改在区划时界线不明、证山不符等等,致使村民之间争林争地情况时有发生;四是自留山遗留问题较多,存在山证不符,有山无证,有证无山,自留山被占用或被村集体转让、收回造林等现象,诱发许多矛盾纠纷。集体林权制度改革的基本精神是均山到户,但是真正均山到户了,却无法集约经营,没有产生规模效应,影响林业生产能力的发挥。虽然成立了林权管理办公室和林业产权交易中心,但由于林农规范转让的意识不强,三过现象(期限过长、价格过低、过于分散)层出不穷,极大的损害了林农利益。

(三)林业综合效益低。一是林业生产科技推广难。无论是小户还是大户,管理都粗放,不愿意投入,营林生产水平已大幅下降。今年的持续干旱虽是天灾,但也足以看出我县林业产业没有科技推广的强力支撑,根本无法应对。二是村级集体林业收益少。林改过程中,一些村未能很好地把握村集体林地有偿使用的原则,有的承包合同未确定林地使用费;有的林地使用费确定的标准较低;有的新发包的山场林地使用费采取一次性收取方式,造成村集体未能从林地使用上获得长期稳定的收入,林地使用的费用没有做到应收尽收,廉价转让、低价租赁的现象更是比比皆是,给村级组织正常运转带来极大的困难。三是林农组织化程度低。到目前为止,全县仅有林业专业合作社9个,林改后,我县林业产业虽有一定发展,但总体发展水平仍然较低。

五、下步工作

(一)切实抓好各项后续工作,全面完成改革任务。 一是加大调查摸底力度。针对目前发放现状,要对全县各乡镇各村的实际情况进行一次切实的摸底调查,弄清到底有多少林权证是有错误必须纠正的,有多少林权证没有发放到户,原因是什么。二是做好纠错工作。林改后续工作量巨大,单就林权证纠错环节,全县就有10多万本,出错的要重新填写档案、勘界、检查核实、发证,要逐村、逐组、逐户、逐证一一核实。分山到户的就发到户,归集体管理的就发到集体,需要改正的档案安排专人填写,需要踏界的小班就重新踏界。三是认真开展主体改革回头看。成立专门的山林权属纠纷调解办公室,妥善处理尚未调解的林权纠纷。依据属地管理原则,由各乡镇对各自辖区发生的林权纠纷从根本问题入手,尤其是牵涉到国家重点工程、重点项目的林权纠纷,要深入实地、仔细调查、宣传政策,既要保证工程项目的顺利实施,同时兼顾农户的切身利益。

(二)创新资源保护管理机制,加大三防资金投入。要进一步增强保护森林资源的责任感和紧迫感,用猛药,动真格,敢碰硬,高度重视做好森林资源保护各项工作。要继续加大对林业三防资金的投入力度,切实提高森林资源保护管理的能力和水平。

(三)发挥平台舆论导向作用,稳步推进林权规范流转。设立林业信息产业发布平台,由各乡镇和基层林业站及时把各自辖区的森林资源和山林流转信息报告产权交易中心,林业产权中心定期向林业经营者、涉林企业发布森林资源和林权流转信息,把森林经营和山林流转真正推向市场。加快发展特色林产业及林下种养业,推进林业产业集约化、规模化发展进程,推进林业产业持续健康发展,促进林农增收致富。

(四)加强基层队伍建设,完善林业服务体系。加强基层林业队伍建设,强化服务职能,积极组织指导林农开展育苗、造林、抚育和低产林改造工作;规范管理村级护林队伍,搞好森林防盗、防火、防病虫害工作,大力预防乱砍滥发林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物和乱挖滥采野生植物案件的发生。按照指导、管理、执法、服务的要求,转变行政职能,创新管理方式,把工作重点转移到林业行政执法、市场监督和公共服务上来,努力创建公开透明的管理体系、公正公平的执法体系、高效便捷的行政服务体系,促进我县森林资源走上一条健康、有序、持续的发展道路。

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

关于《我县集体林权制度改革工作汇报》的

审议意见

 

20131119双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第7次会议听取和审议了县林业局局长王建国代表县人民政府所作的《关于我县集体林权制度改革工作汇报》。会议认为,我县集体林权制度改革取得了阶段性成绩,但存在林权证登记错误、涉农矛盾增加、林业管理难度加大等突出问题,遗留隐患较多。会议要求,县人民政府及主管部门要高度重视,采取有力措施纠正权证登记错误,依法据实查漏补缺,集中力量解决突出问题。

 

 

关于《物业管理条例》贯彻实施情况的检查报告(摘要)

20131119在双峰县第十六届人大常委会第七次会议上

县人大常委会《物业管理条例》执法检查组

国务院《物业管理条例》于200391日起正式颁布实施,并在《物权法》出台后,于2007年对有关条文进行了修订。近年来,我县新型城镇化快速推进,顺应时代潮流,住宅小区、机关的物业管理服务已成为单位和居民生产、生活不可或缺的重要内容,人民群众对物业管理的要求也越来越高。按照常委会年度工作要点安排,今年7月至9月,县人大常委会对国务院《物业管理条例》的贯彻实施情况进行了执法检查。在有关单位自查自纠的基础上,执法检查组采取听取汇报、实地察看、查阅资料、走访座谈等形式,对中伟世纪城、铂金华府、玉盘小区、巨龙家园等小区及和诚物业、消防大队、环卫处、县质量监督站、县房产局等10多个单位进行了检查。现将有关情况综述如下:

一、贯彻实施条例的基本情况

我县物业管理工作起步于2002年,县房产局成立了物业管理办公室,逐步将物业管理工作纳入规范管理范畴。近年来,全县物业管理工作稳步推进,目前有物业服务企业10家,管理居民住宅小区17个、机关单位10多个,物业服务建筑面积近200万平方米,其中新建住宅小区物业管理覆盖率达98%,从业人员达1400人。物业管理实现了从无到有,并逐步发展壮大,为促进就业、方便城市居民生活,维护城市形象发挥了较好的作用。

1、物业服务逐渐深入人心。

2、从业人员素质逐步提高。

3、物业行业管理不断加强。

二、贯彻实施条例存在的主要问题

检查组认为,条例的贯彻实施虽然取得了一定成效,但仍然存在诸多突出问题,条例的一些规定没有得到有效落实,人民群众关注的诸多问题仍然没有得到很好解决,物业管理矛盾和纠纷时有发生,个别小区矛盾甚至激化,市民反响强烈。

1、因房产开发遗留问题引起的小区物业矛盾较为突出。检查发现,我县大部分小区存在几个方面的突出问题:开发商不严格执行规划,小区配套设施不完善,房屋质量保修不及时,消防安保设施不到位,产权证不能及时发放,物业用房不足,监控、安保、水电设施以次充好、质量不过关,排污管道设计不合理、质量较差等。住宅小区在移交物业管理后,由于业主无有效途径找到开发商维权,各类问题便集中转嫁给了物业公司,部分业主以此为由拒交物业管理费,从而引发相当多的矛盾纠纷,部分小区甚至无物业敢进入。

2、物业管理费收缴困难。由于部分业主对物业管理有偿服务方式不理解、部分物业公司服务质量不高、小区业主素质参差不齐、开发商遗留问题处理不到位等原因,全县各小区的物业服务费收取率大约50%左右,玉盘小区、书香和苑等小区收缴比例更低,巨龙家园、玉盘小区因物业服务费收缴不上,物业公司只得撤离。这种现象负面影响极大,形成了恶性循环。

3、业主委员会作用未得到有效发挥。法律法规对业主委员会作用、地位规定较粗,可操作性不强,业主委员会既无报酬又无行政主管部门。同时,我县各小区业主委员会组成复杂,业主对业主委员会认识不足,认可度不高,导致业主委员会维权意识差或滥用职权,有些小区业主委员会形同虚设。

4、物业服务整体水平偏低。我县物业公司准入门槛较低,部分物业服务企业未经严格招投标程序,还有部分企业存在挂靠现象。物业服务人员大多年纪偏大、工作经验不足、未经专门培训、未取得执业资格,服务理念较落后,服务范围不细致。部分小区下水管道、单元门锁、路灯、监控系统、电梯等日常物业维护的资金投入责任不明,业主与物业公司争执较多,导致物业维护不及时。部分物业公司不履行职责,如不及时缴纳垃圾清运费,导致垃圾不能及时清运,业主反映强烈,影响物业公司整体形象。

5、物业行业管理亟需加强。全县尚未出台统一的物业管理办法,对物业企业准入、物业费收缴、业主委员会、部门职责分工、小区社会管理归属等方面未作出明确规定,导致物业管理和纠纷矛盾处理无规可循。物业服务企业日常监督管理不到位,部门配合不够,问题处理较滞后,对业主无理拒缴物业服务费制约手段和能力不足,有些小区存在物业维修基金未及时归集,被开发商挪用等个别现象。前期物业招投标未真正有效实施到位,存在打招呼、找关系等问题。

三、贯彻实施条例的建议

物业管理关系着千家万户,牵动着人民群众的切身利益,是不容懈怠的重大民心工程和民生问题,其管理水平的高低直接反映城市的管理水平,体现政府的依法行政能力,影响着政府在人民群众心中的位置和形象。为确保《物业管理条例》在我县全面贯彻实施,特提出如下几点建议:

(一)提高认识,加强领导

县人民政府必须适应社会发展对物业管理提出的新要求,充分认识加强物业管理工作的重要性和紧迫性,切实把物业管理工作纳入政府工作重要议事日程,与推进新型城镇化、招商引资等工作同谋划、同部署。要高度重视物业管理中存在的矛盾和问题,认真加以研究和分析,制定切实可行的办法和措施。要尽快建立强有力的全县物业管理领导机构,加强对物业管理工作的谋划和研究,加强对各相关部门的协调和督导。有关乡镇和居委会要切实承担起相应的管理、协调和服务职能,加强对业主委员会的引导、指导和监督,积极稳妥地推行小区属地社会管理责任机制,及时协调处理相关矛盾,发挥小区的社区功能。

(二)健全体制,明确责任

要尽快形成一家负责、多家配合的管理体制。建议强化房产部门的职责,在小区规划建设期间,由规划、住建、房产等部门严格把关,确保按规划要求和质量标准建成建好;竣工验收后,将规划、建设、环保、园林等执法管理权限和公用设施的监督管理责任一并赋予房地产行政主管部门,解决多头管、都不管、管不好的问题。要进一步充实房地产行政主管部门的监管力量,采取增设物业管理人员岗位和编制等措施,建立健全物业行政管理机构和队伍,为依法加强监管提供可靠保障,真正做到有人管、管得过来。要尽快制定出台物业管理综合性规范性文件,根据物权法及物业管理条例有关规定,借鉴外地的成功经验,结合我县物业管理工作实际,尽快制定《双峰县物业管理办法》,对物业管理活动和物业管理各有关主体间的法律关系作出全面、系统的调整和规范,并对物业企业准入、业主委员会与物业服务企业职责范围、日常管理内容、物业维修基金使用、前期物业招投标、物业费缴纳等容易引起矛盾纠纷的项目,最大限度地予以细化,制定出操作性强的物业管理和服务标准,真正做到有章可循、有据可查,为巩固提升我县物业管理水平夯实制度基础。同时,要建立完善科学严谨、公开透明的准入、考核、评价、奖惩、晋级和淘汰机制,引导物业服务企业有序发展。要创新工作思路,积极探索尝试物业服务企业保证金、物业服务费与水电费捆绑缴纳、开发商诚信公示等制度,以化解当前物业服务费收缴率低、部分物业企业遇到困难就撤离、开发商物业维护不及时或置之不理而引起恶性循环等问题。

(三)解决问题,化解矛盾

对全县各小区物业管理工作中已经出现的新情况、新问题和矛盾纠纷,县人民政府要予以高度重视,逐个研究和解决,切实维护人民群众和物业服务企业的合法权益,避免矛盾纠纷激化和升级。对于小区开发建设过程中的遗留问题,建议县人民政府开展专项治理行动,制订工作方案,督促相关职能部门分类、分批、限时予以解决,不能以任何理由撒手不管而影响居民的正常生活。对于正在开发和即将交付的小区,要未雨绸缪,切实加强对各个环节的监管,特别是国土、规划、城管、住建、房产、质量监督等部门要按照自身职责,严格把好开发建设的审批、查验关口,严防随意更改规划、设施配套不齐全、房屋质量不合格等侵害人民群众权益的违法事件发生。要尽快建立小区配套设施公示制,督促开发商严格按批准的规划建设好配套设施;建立商品房建设工程综合监管和竣工验收机制,杜绝有关部门在验收时对违规建设、有质量缺陷的商品房进行验收合格或以罚代管等现象;建立责任追究制度,发现失职渎职行为的,要依法严厉追究当事人和相关领导的责任;严格落实物业承接查验制度,建议在小区竣工验收时,前期物业公司提前参与,提前介入小区物业设施的管理,及时提出有效建议意见,把好物业服务配套设施设备的质量关,避免出现新的开发建设遗留问题。为解决好物业费收缴率低、物业服务于企业运转难的问题,县人民法院对恶意拒交物业服务费的诉讼,应优先受理、优先执行,并积极向业主宣传有关法律法规,提高业主的缴费自觉性。

(四)强化宣传,提升服务

要积极引导市民树立正确的物业服务观念,利用各种形式,大力宣传《物权法》、《物业管理条例》、实施办法等法律法规,让业主了解物业服务对小区环境管理的重要性,增强物业服务法律意识和消费观念。同时,物业服务公司要注重提升物业服务水平,提高服务质量,加强队伍建设,强化人员培训,保障员工待遇,在法律和合同范围内提供优质的物业服务,推动整个物业服务行业健康、有序发展。县人民政府和相关部门要让利于民、让利于企业,严格区分物业服务和市政公用事业服务的界限,把应当由公用事业部门承担的职能从物业企业剥离出去,并按照促进第三产业发展的优惠政策,对物业企业在税收上给予一定的优惠和减免,重点扶持那些服务到位、口碑较好的物业服务企业做大做强,走品牌化、集团化、规模化发展之路。

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

关于《〈物业管理条例〉执法检查情况报告》的

审议意见

 

20131119双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第7次会议听取和审议了县人大常委会环资委主任赵国红代表县人大常委会执法检查组所作的《〈物业管理条例〉执法检查情况报告》。会议认为,近年来县人民政府及相关部门较好地贯彻落实《物业管理条例》,全县物业管理实现了从无到有,并逐步发展壮大,取得了一定的成效。但还存在小区物业矛盾突出、物业费收缴困难、行业服务水平较低、全县物业行业管理没有综合管理办法等问题,县城各小区物业管理难以为继,县城居民对此反响较大。会议决定批准这个报告,会议要求县人民政府着力抓好以下4个方面的工作:

1、要积极引导市民树立正确的物业服务观念。要利用各种有效形式,大力宣传《物权法》、《物业管理条例》、实施办法等法律法规,让业主了解物业服务对小区环境管理的重要性,增强物业服务法律意识和消费观念。同时,要引导物业服务公司要注重提高物业服务水平,提高自身服务质量,,推动整个物业服务行业健康、有序发展。

2、尽快出台全县物业管理办法。要加强调查研究,广泛征求各方意见,畅通各种渠道,科学制订好全县物业管理办法。对物业企业准入、业主委员会与物业服务企业职责范围、日常管理内容、物业维修基金使用范围、前期物业招投标、部门分工等应作出明确规定,以化解当前物业服务费收缴率低、部分物业企业遇到困难就撤离、开发商物业维护不及时或置之不理,引起恶性循环等问题。建议《办法》在听取整改情况报告前正式出台。

3、建立小区建设综合验收制度。规划、建设、质量监督等部门要严格执行法律法规,建立小区配套设施公示制,督促小区开发商严格按批准的规划建设好配套设施。建议在小区竣工验收时,前期物业公司提前参与,建立以小区为单位的商品房建设工程综合监管和竣工验收机制,明确验收责任追究机制,坚决杜绝开发商违规建设、有质量缺陷却验收合格、部门以罚代管等现象。

4、严格物业行业管理。县人民政府要授权房产部门,组织有关部门建立物业矛盾纠纷联动反应机制,涉及小区物业违章违规的人和事有关职能部门,要认真履职,及时处理。房产部门要严格核准物业服务企业的准入门槛,严格资质管理,多组织培训学习,要力争引进外地先进物业企业进驻双峰,形成示范效应。县人民法院对恶意拒交物业服务费的诉讼,应优先受理、优先执行一批,遏制当前物业服务费收缴越来越困难等现象。小区所在乡镇、社区居委会要加强对业主委员会的引导和监督,实行小区属地社会管理责任机制,及时协调处理相关矛盾。

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

关于接受屈伟洋等辞去县十六届人大代表职务的决定

 

20131119县十六届人大常委会第七次会议通过,同意接受屈伟洋、曹科识、彭永义、向建新、吴林梅、朱金玲、彭文胜、孙贵良、贺燕飞辞去县十六届人大代表职务,报双峰县十六届人民代表大会第二次会议备案。

 

 

双峰县人大常委员会

补选娄底市第四届人大代表的公告

 

双峰县十六届人大常委会第七次会议于20131119日补选徐文龙、李勤、周海良为娄底市第四届人民代表大会代表,须报请娄底市人大常委会代表资格审查委员会确认其代表资格。

现予公告。

 

 

双峰县司法局工作汇报

20131120在双峰县第十六届人大常委会工作评议大会上

县司法局长  阳紫腾

 

一、迎评工作开展情况

县十六届人大常委会第三次会议决定将我局列为今年的工作评议对象后,我局高度重视,精心准备,成立了领导小组,先后召开了党组会、班子会,学习县人大常委会下发的评议方案,提高对评议的认识;730日印发了迎接工作评议方案,明确了指导思想、工作机构、工作步骤、时间安排和工作要求;86日召开了由全体干部职工,律师事务所、法律服务所、司法鉴定所负责人参加的动员大会,机关9个股室、一处一中心, 17个司法所,以及6个法律服务所、3个律师事务所、2个司法鉴定所等法律服务机构均动员起来,围绕评议内容开展工作。

局长阳紫腾带领班子成员深入各乡镇和单位走访、征求意见,先后两次发出征求意见函300余份,收回210份,征集到关于法制宣传、法律援助、基层力量和工作经费等方面的意见和建议15条,为此,我局召开了班子扩大会,围绕评议的四项内容先后5次召开机关人员会议、司法所长会议,开展自查自纠,边查边改,未评先改。

二、主要工作情况

我局紧紧围绕县委、县政府中心工作,依据《人民调解法》、《社区矫正实施办法》、《法律援助条例》、《法制宣传条例》、《律师法》、《公证法》等法律法规,认真履行司法行政职能,各项业务工作取得了较好的成绩,连续十年在全市司法行政工作考评中获得第一名。

(一)抓队伍建设,提升依法履职能力

 一是强化队伍教育培训。每年举办了2期以上业务工作培训班,培训人民调解、社区矫正等知识并进行经验交流,去年来,先后举办了重大疑难案件研讨会、人民调解大赛和社区矫正岗位练兵活动,1112参加全市社区矫正知识竞赛获得第一名。深化政法干警核心价值观教育实践活动,通过参加全市司法行政系统主题演讲比赛,组织志愿者服务等形式,不断强化忠诚、为民、公正、廉洁意识。

二是加强党风廉政建设。明确各班子成员党风廉政工作职责,确保落实党风廉政建设责任制。推行阳光工程,实行政府采购,规范政务公开,抓好财务收支、评先评优、晋职晋级、车辆使用情况公开,加大了源头防腐力度。

三是健全精细化考核机制。制定《双峰县司法局精细化管理考核办法》,细化考核内容和评分标准,进一步提升工作效能。

四是营造良好内部氛围。以用真诚对待人、用实干带动人、用事业凝聚人、用实绩评价人为主题,塑造机关文化,组织开展多次集体活动,增加内部凝聚力和向心力。

(二)抓基层基础工作,维护社会和谐稳定

一是司法所业务用房建设工作基本完成。紧紧抓住国家加强司法所建设、给予建设资金支持的有利机遇,推进司法所业务用房建设,全县已有15个所完成业务用房建设,改善了司法所办公条件。

二是人民调解工作守住了第一道防线。去年开始,我们开展了调解化积案,息访保平安专项活动,开展矛盾纠纷排查989次,排查各类矛盾纠纷11248件。充分利用三调联动、刑事和解、行业调解等化解矛盾纠纷;对难点、热点和易引发群体性事件的纠纷,通过领导包案、带案下访等方式,化解了一大批信访积案和重大疑难纠纷。各司法所为农民工维权案件,被《湖南日报》和新浪网、凤凰网等媒体推介报道。去年以来,全县各级调解组织调处矛盾纠纷15890起,调处成功15816起,为维护社会稳定发挥了积极作用。

 (三)抓管理教育,大力提高矫正工作水平

认真贯彻《社区矫正实施办法》,严格执行相关规定,推动社区矫正工作健康发展。

一是加强组织领导,完善矫正网络。成立了社区矫正工作领导小组,增设了社区矫正管理股,形成了以司法所为主体,村 ()委会为依托,社区矫正工作者为骨干,社会志愿者为辅助力量的县、乡、村(社区)三级工作框架,为社区矫正工作的顺利推进奠定了重要基础。

二是健全工作制度,规范矫正程序。对社区矫正工作的衔接、执行、监管、考核、解除等五个环节,制定了一系列工作制度,加强了对社区服刑人员的监督考察、教育改造和帮助服务等日常管理工作,确保矫正工作质量。

三是创新管教措施,确保矫正效果。截至目前,共接管矫正对象1006人,解除社区矫正352人,在册654人,矫正评估422起。为确保社区矫正工作实效,采取集中教育与个别教育相结合,帮助树立起正确的世界观、人生观、道德观和法制观。从去年7月开始,我们联合公、检、法开展社区矫正集中教育活动,收到了良好的效果,在全市社区矫正工作会议上作了推介,社区矫正成效走在全市前列。

四是认真抓好安置帮教工作。认真落实刑释解教人员对接机制,加大结对帮扶力度。目前我县刑释解教在册人数2067人,其中:刑释人员1964人,解教人员103人,重点帮教人员201人。全县帮教对象没有脱管失控。

(四)抓普法规划实施,推进法治双峰建设

按照人大普法决议要求,我们以法治双峰建设为抓手,不断创新普法形式,全面落实普法规划。

1、突出重点,克服难点,全面落实法律六进。我们以出动宣传车、悬挂横幅标语、举办法制讲座、开展大型法律咨询活动等形式,积极推进领导干部、公职人员、青少年、企事业经营管理人员和农民等重点对象的法制宣传教育,每年法制培训领导干部800余人,在全县发放宣传资料50余万份,赠送法律书籍6万余册,制作永久性法制宣传牌107块,悬挂宣传横幅标语5000余条,发放公开信60余万份,出动宣传车148台次,接待群众咨询12000余人次。今年我们提出了开展法制宣传进基层,部门联动大普法活动,已经县委常委同意,正在准备实施。

2、创新模式,拓宽阵地,搭建普法新平台。一是普法讲师团订单式授课受好评。普法讲师团开设了综治维稳、行政法规及法治建设等方面的课程,采取订单式授课,由各单位根据需要自由选择授课内容,已应邀授课175场。二是留守儿童法制教育工作站得推广。我局在锁石镇开展留守儿童法制教育的做法得到了县委、政府的高度重视,在全县范围内进行推广。去年6月,我们会同县妇联、关工委等单位召开了留守儿童法制教育工作现场会。各司法所开展了留守儿童法制教育流动课堂、我和留守儿童过暑假等系列关爱留守儿童的活动,形成了关爱留守儿童的浓厚氛围。

3、学用结合,普治并举,法治双峰全面推进。我们大力开展民主法治示范村(社区)依法办事示范窗口诚信守法企业的创建活动,在全县形成了浓厚的创建氛围,目前全县有省级依法办事示范窗口单位”18个、省级民主法治示范村”7个、市级民主法治示范村”20个,以及县烟草公司、农友机械、湘源集团等三个诚信守法企业 我们充分发挥依法治理在处理群体事件中的作用,出动宣传车60台次,发放公开信2000余份,处置群体性事件8起。通过法制宣传化解重大矛盾纠纷和群体性事件已成为我们的特色,得到了省、市领导的高度好评,省委法治湖南建设领导小组来我县进行了专题调研。

(五)抓质量和服务,规范法律服务

1、关注民生,法律援助工作更上台阶。今年,我们投入5万余元建立了双峰县法律援助便民服务窗口,健全了法律援助网络,提升了保障民生水平,加强了对法律援助质量的检查与办结回访,对办案人员的服务态度、办案质量、当事人满意程度等情况进行调查和评析。配套新刑事诉讼法,加强了对刑事案件的法援力度,设立了双峰县看守所法律援助工作站。去年以来,共接待群众来访1925人次,解答法律咨询1501件次,办理法律援助案件507件,切实维护了弱势群体的合法权益。

2、服务企业,法律服务工作进一步健康发展。我们成立了县法律顾问团,积极帮助政府解决热点、难点和社会敏感问题,为政府在招商引资、发展经济上保驾护航;发动全县律师深入企业和重点工程项目开展免费法律体检活动,解决法律难题2个,提供法律参考意见15条。去年以来,全县各法律服务机构共办理诉讼案件1214件,司法鉴定业务1383起,担任法律顾问84家,承办非诉法律事务327件,解答法律咨询2930人次,呈现出良好的发展趋势。

3、公证服务护航经济发展。公证处积极为经济发展、社会进步提供高效便民的公证服务,为重点建设项目现场公证,去年以来办理公证1067件,其中涉外公证269,涉港澳台公证219件,为重点工程建设现场公证413次,解答法律咨询8000余人次,充分发挥服务经济护航发展的作用。

三、自觉接受人大检查监督,认真办理人大建议和意见

我们多次主动向县人大领导及部分人大代表汇报我们的工作情况,每年邀请部分人大代表和政协委员召开座谈会,虚心听取他们的意见和建议,并把他们的意见和建议落实到工作中,今年我们请县人大常委会组织督查全县六五普法工作的开展情况,对人大代表在调研、视察活动以及议案中提出的意见和建议,认真落实到具体工作中。

四、存在的问题

一是司法行政业务用房建设用地正在争取落实,业务用房建设有待启动。

二是队伍建设要进一步加强。班子整体战斗力不强,我局虽然是个有101名干部职工、11个股室处中心、17个司法所、11个法律服务机构的单位,班子成员却仅有4名,是县直单位最少的,压力大,任务重。其次是整体来看,队伍年龄偏大,朝气不足,面对新形势新任务的要求,个别同志的事业心、责任感、创新意识和创新能力需进一步加强。

 三是工作机制仍不完善。目前,县依法治县领导小组的办事机构设在司法局,承担全县普法依法治理工作的组织、协调、指导、检查等职能,但因多方面原因,齐抓共管力度不足,存在力不从心的情况,难以构建部门联动的大普法格局。在安置帮教,人民调解等方面也不同程度存在类似问题。

四是工作经费严重制约了工作的开展。司法行政部门是一个弱势群体,县财政虽然给予了支持,但与其他政法单位的工作经费预算差别仍然较大,局机关工作经费大大低于其他政法机关,各司法所人平工作经费更为甚;社区矫正工作开展后,基层司法所工作量成倍加大,工作经费开支十分困难,一些原来确定的专项经费预算不足,如依法治理、人民调解、社区矫正和法律援助等专项经费都十分短缺。

五、下步工作打算

一是积极争取领导重视与支持,落实局业务用房建设用地,为全县司法行政工作再上新台阶创造条件。

二是继续加强队伍建设。加大业务工作培训力度,强化思想政治学习,加强党风廉政建设,进一步提升干部队伍的业务能力和政治素质,努力造就政治坚定、作风优良、业务精通的工作队伍;践行党的群众路线,继续开展帮扶活动和联社区进社区的深入群众活动;充实基层力量,新进人员一律安排到司法所工作。

三是开拓创新,积极作为,多汇报、多协调,争取重视和支持,在法制宣传、人民调解、社区矫正方面的工作,充分发挥其他部门单位、基层组织的作用,齐抓共管形成合力。

四是进一步管理和规范全县法律服务市场,强化对律师和法律服务工作者的监管力度。

五是强化法制宣传, 提高全县法制水平;调动社会各方面力量,深入开展部门联动大普法,为深化法治双峰建设,实现中国梦营造良好的法治环境。

六是厉行节约,压缩办公经费,有限的资金向基层倾斜。

 

 

双峰县人大常委会

关于对县司法局工作的评议意见

 

20131120双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第7次会议对县司法局进行了工作评议。会议听取了县司法局局长阳紫腾所作的《关于县司法局工作的汇报》和县人大常委会办公室主任彭燚代表县人大常委会评议调查组所作的评议调查报告,并听取了县审计局负责人所作的《关于对县司法局2009年至2012年度财政财务收支的审计报告》,县人大常委会组成人员和参与评议调查的人大代表作了评议发言。会议认为,近年来,县司法局在县委、县政府的领导和上级主管部门的指导下,紧紧围绕全县中心工作,认真履行司法行政职能,各项工作取得了新成效,该局在全市司法行政工作考评中连续10年为全市第一名,较好地完成了目标任务。会议采取无记名投票方式进行测评,县司法局被评定为基本满意等次。

会议指出,对照科学发展观的目标与人民群众的要求,县司法局在履职过程中还存在三个方面的主要问题:

 1、普法工作有待抓实。我县依法治县战略推进多年,普法工作年年开展,但实际效果不理想。出现重城镇轻农村、重干部轻群众、重形式轻效果等现象,对领导干部的普法学习、考试抓得不严,有应付了事之嫌。另一方面,普法工作由主管部门牵头负责、部门配合协调的大普法工作格局未有效形成。

2、法律服务队伍有待抓严。我县法律服务行业发展迅速,律师、法律工作者等法律服务队伍不断壮大,但从业人员素质参差不齐,尤其是个别律师、法律工作者职业道德较差,以为当事人维权为幌子,钻法律空子,达到谋取自身利益的目的,极个别甚至纵容唆使当事人无理闹访,严重影响社会稳定,社会反响较强烈。县司法局存在对法律工作者管理不严和主动履职不到位的现象。

3、司法队伍建设有待加强。县司法局队伍年龄偏大,司法干部队伍政治、经济待遇相对较低,基层工作经费短缺,队伍工作积极性不高。乡镇司法所在收编后工作人员配备普遍为3人左右,在当前农村基层矛盾多发、复杂的形势下,矛盾纠纷化解工作任务重,压力大,乡镇司法所人力、物力均难以满足现实需要。

会议要求,县人民政府及县司法局对上述存在的问题和审计提出的问题要逐一进行研究,认真抓好整改提高。同时,会议围绕加强司法行政工作,为全面建成小康社会提供强有力司法保障的目标,提出了四个方面的意见和建议:

1、积极争取重视支持。司法局承担依法治县等重要职责,是我县实施五个率先发展战略,建设富厚新双峰的重要力量。建议积极向县委、县政府和上级主管部门汇报,主动作为,多争取重视和支持。县人民政府及有关部门在司法局班子配备、经费预算、人员编制上多给予支持。对基层司法所经费预算应同等标准,人员配备应因乡镇而异,足额到位,对社区矫正工作要充足预算,促进形成司法行政工作合力,全力推进我依法治县进程。

2、加强法律服务队伍管理。律师、法律工作者等法律服务队伍是维护司法公正,促进社会稳定的一支重要力量。建议县司法局进一步制订和完善律师、法律工作者考核考评制度,建立全县法律服务行业人员信用公示制,法律工作者社会测评机制。加强职业道德教育,严把法律工作者入口关,严厉查处违法违规人员,促进依法自律,建设依法、公正、透明的法律服务环境。另一方面,要加强对弱势群体、重刑犯的法律援助工作,督促法律服务人员认真履职,切实维护被援助人员的合法权益。

3、大力推进六五普法工作。加大普法力度,提高全社会法律知识水平,是建设法治社会的治本措施。建议县政府及主管部门高度重视,认真总结前阶段普法工作经验,有的放矢,扬长避短。重点加强领导干部、单位主要负责人、农村居民的普法教育、培训,严格考试考核,促进普法工作均衡、有序、深入、有效开展。

4、进一步加强自身建设。建议县人民政府积极支持县司法局加强班子建设和干部队伍建设,着力营造想干事、能干事、干成事的工作氛围;加强机关内部资源和职能的整合,重视业务知识培训,引进专业人才,不断提高服务经济建设、指导法律服务发展的能力和水平;要完善财务管理制度,加强资金管理,严格控制三公经费支出。

 

 

 

 

 

全面履职  强化服务

为全县经济健康发展保驾护航(摘要)

20131120在双峰县人大常委会工作评议会议上

县质量技术监督局局长 李秋夫

 

一、主要工作情况

回顾三年来的工作,我们认为主要体现在以下三个方面:

(一)行政执法取得新成效

行政执法工作是基层质监部门的主要工作职责。三年来,我局共立案查处了产品质量、标准、计量及特种设备等违法案件158起,其中移送公安机关一起,申请人民法院强制执行6起,共取缔食品、化肥、农机等违法生产企业21家,有力地维护了我县经济的健康发展和人民群众的生命财产安全。在行政执法中,我们注重三个结合来确保执法的有效性。一是行政执法与服务地方经济健康发展相结合。近年来,根据我县农机行业存在的一些突出问题,我们通过运用执法手段,严厉打击无证生产企业,共取缔12家,促成23家企业整合,有效推进了县委政府提出的农机产业品牌整合、资产整合、产业整合战略决策的落实。2011年底,成功摘掉了国家质检总局2007年以来挂牌督办的全国重点产品专项整治地区的牌子。省质监局根据近年来我县农机整治所取得的成效,已向国家质检总局书面上报了《请求授予双峰县全国优质农机产品生产示范区的请示》,两年实现了从摘牌创牌质的转变。若获此殊荣,能进一步提高我县农机在全国的质量信誉,也会为我县争取全省特色县域经济发展项目加分。二是行政执法与专项整治相结合。三年来,我们将行政执法与专项整治相结合,取得了较好效果。针对去年外地无证水泥在我县低价倾销,我局采取围追堵截和查封扣押、行政处罚等执法手段,通过三个月的专项整治,使不合法的外地水泥退出了我县市场,有力地维护了我县正常的经济秩序。针对我县部分商品房建设工程中因使用劣质建材,导致质量投诉不断增多的情况,我局及时开展了建筑工程中建筑材料专项整治,先后查处了某小区建设工程中货值60万元、导体电阻严重不合格的电线案,某廉租房建设工程中使用无证劣质水泥案等案件,今年来建设工程中的建筑材料质量明显提升。针对我县一些烟花鞭炮生产企业因质量不合格,导致伤人事故时有发生,去年我局开展了专项整治,今年来伤人事故得到了有效杜绝。三是行政执法与确保人民生命财产安全相结合。在行政执法中,我们始终把食品生产环节的质量安全、特种设备安全作为执法重点。三年来,共查处食品质量违法案件50起,取缔不合法食品生产单位7家,没收销毁劣质食品2.3吨。特别是今年以来,我们借县人大《食品安全法》执法检查为契机,进一步强化了食品安全整治和风险防控。例如,开展了以永丰镇风江村辣酱晒制为重点的永丰辣酱专项整治,在镇政府的大力支持下,晒制基地脏乱差的现象已有明显改观,标准化改造有望在本月底改造到位。通过整顿规范,这类产品在今年下半年的质量抽查中,合格率达到了100%。严格执法,使我县食品生产企业杜绝了质量安全事故。在特种设备行政执法中,去年以来我局对全县在用的200多台电梯、70多台锅炉、200多台起重机械使用单位开展了安全隐患大排查,消除各类安全隐患120多起,取缔有重大安全隐患的学校锅炉6台,查处非法使用电梯案件4起,确保了全县特种设备的安全运行。全县特种设备连续5年未发生安全事故。

(二)质量监管取得新突破

通过有效的质量监管,不断提高我县生产企业的整体质量水平,是我局的又一重要工作职责。近年来,我们通过抓产品质量的监督抽查、抓企业质量管理水平的提高、抓名牌战略的推进,达到了全面提升产品质量,助推工业经济的目的。一是抓重点产品的质量监督抽查。三年来,我局重点开展了食品、农机、水泥预制构件、墙体砖等产品的监督抽查,共抽查各类产品958个批次。对抽查中的不合格产品,采取公告、责令召回、行政处罚等方式严格后处理。通过有效的监督抽查,我县重点产品的质量抽查合格率不断提高。如:小型农机产品在去年年底国家质检总局组织的全国性抽查中,我县合格率为87%,高出全国平均合格率5个百分点。食品生产企业的质量抽查合格率,由2010年的79%,今年上升到了87.5%。特别是几年前我县质量事故较多的水泥预制构件、墙体砖等建筑材料,合格率由2010年的30%提升到今年的82%,连续三年杜绝了该类产品质量安全事故的发生。二是抓企业质量管理水平的提高。完善的质量管理体系是确保产品质量稳定的基础,近年来,我局请有关质量管理专家为10多家企业开展质量管理培训,指导企业从作坊式的管理模式向现代化的质量管理体系转变,目前已有12家企业通过了国际质量管理体系认证(ISO9000认证),77家企业取得了全国工业产品生产许可证,18家电器企业取得了国家安全认证(3C认证)。三是抓名牌战略的推进。实施名牌战略,着力推动经济转型升级,是县委政府提出的十二五期间质量战略决策。为落实名牌强县战略,我局认真履行政府赋予的名牌战略工作综合牵头职责,积极培育名牌产品,指导帮助企业争创名牌。现已有6家企业的产品获得了湖南名牌,一家企业获得市长质量奖,目前品牌产品的生产总值已占全县工业产品生产总值50%以上。其次是积极协助名牌企业落实政府奖励经费,以激励更多的企业争创名牌。全县大部分企业提质量、创品牌的主动性和积极性正在不断提高。

(三)服务效能取得新进展

创建服务型机关,提升服务效能,既是履职的需要,又是转变机关作风的要求。近年来,我局主要围绕三个方面强化服务职能。一是服务企业  在服务企业方面,首先是尽最大努力减轻企业负担,去年以来,我局积极响应县委政府提出的三大主题活动,制定了减轻企业负担的硬措施,对全县强检计量器具检定费减半收取,组织机构代码免收年检费,企业产品标准免收审查备案费,此三项减免收费每年为企业减轻负担30余万元;其次是极力为企业提供优质有效服务。本系统办理的各类证书,在本局办理的,承诺从受理到发证不超过3个工作日,去年以来,共办理代码证1400个,群众满意率达98%。属上级办理的,如生产许可证、3C认证等,我局及时为企业提供技术指导,三年来共帮助指导17家新投产企业及时取得了各类市场准入证书,使企业顺利投产,得到了绝大多数企业的好评。在近两年的全县优化经济环境测评中,我局在21个直管单位的排名,一直处于前五位。二是服务民生  近年来我们认真开展计量惠民活动,对民生计量相关的加油机,我们保证了计量检定率100%、计量准确率100%。与民生相关的医疗计量器具,关系到看病准的问题,我们保证了检定率95%以上。今年上半年,已免费为全县各乡镇医院检定血压计、B超机、X光机等医疗计量器具2000多台(件)。其次是积极调解和处理消费者和用户的投诉,去年以来,我局共受理产品质量、计量等投诉42起,开展产品质量委托检验和计量仲裁检定31次,为广大用户和消费者挽回直接经济损失500余万元,调解和后处理满意率达95%。三是服务政府  对群体性的社会矛盾,属于我局服务职能范围内的,我们都主动介入、积极作为,努力做到急政府所急、想政府所想,为政府排忧解难。如今年年初,城区部分居民反映电力部门更换的智能电表走速过快,多次到政府和有关部门上访。我局接到信息后,在第一时间组织仲裁检定,及时在双峰网公布了检定结果,通过我们积极有效的应对,及时化解了社会矛盾。其次是认真完成了人大、政协交办的议案和提案,去年以来我们落实人大的议案1个,政协的提案2个,代表委员满意率100%

二、存在的主要问题

通过自查和走访,主要存在以下几个方面的问题:

(一)对企业监管存在以罚代管、罚过放行的现象

由于我县小微企业多,企业质量意识不强,有些企业通过降低产品质量甚至制假达到降低成本的目的,个别执法人员在执法检查中对发现的问题一罚了事,存在以罚代管、罚过放行的现象,致使产品质量得不到根本好转,影响到双峰的对外形象。

(二)对企业监管存在上下级重复监督检查的现象

由于省、市、县质监部门都有独立执法的权力,因此容易出现对企业存在重复检查和重复收费的现象,给企业带来了经济和工作的双重压力,企业反映比较普遍。

(三)检验检测手段还有待进一步加强

检验检测是支撑质监工作的最主要的一种技术手段,目前我局的检验检测项目还不能全部覆盖我县的主要工业产品,如:对我县农机机电产品中的电机、收割机、耕整机等产品,还不能进行质量检测,导致监管难以到位。

(四)工作人员的业务水平有待进一步提高

随着产业结构的调整、企业产品的转型升级,给质监工作人员的业务素质提出了更高的要求。目前,我局人员业务水平与形势的发展还有一定的差距,还不能为企业提供更多的质量技术方面的有效服务。

三、改进措施

针对上述存在的问题,我局将因事施策,强化措施,快速有序地开展整改工作,做到整改问题、整改措施、整改时限、整改责任人、整改目标五明确,把整改工作贯穿于质监日常工作的全过程。着重在以下四个方面下功夫:

(一)严格行政执法,在确保执法的有效性上下功夫

针对个别以罚代管、罚过放行的现象,我局召开了专题会议,分析了产生的根源、存在的危害,制订了防范的措施,并落实到具体的工作中。要求由局纪检组织人员对被检查对象按10%的比例进行回访,通过这一有效措施,杜绝以罚代管、罚过放行的情况发生。

(二)争取上级工作支持,在相互配合上下功夫

针对反映较强烈和普遍的重复执法、重复检查问题,我局通过向省、市局专题反映,和市局各科室所沟通协调,对下级能完成的工作尽量交给下级完成,下级的重大活动提前向上级汇报,对上下级必需检查的企业尽量联合检查,有效减少了重复检查的弊端。

(三)加大项目投入,在为我县经济为民生服务上下功夫

针对我局的技术检验检测项目还不能全部覆盖全县工业企业生产的主导产品的情况,我局进行了专题研究,作出了一定规划,如微型电机是我县农机机电产业中的一个重要产品,每年产值2个多亿,我局计划在今年年底前,投入10万元购置检测设备,为这个产品的健康发展提供有效的服务。我局还准备争取上级和有关部门的经费支持,明年再增加农机产品的检测项目以及煤矿瓦斯仪、管道煤气计量表的计量检定项目,不断提高监管和服务能力。

(四)强化队伍建设,在提升履职能力上下功夫

针对目前存在的工作人员业务能力还不足、行政执法水平还不高的情况,我局将采取一系列举措来促进履职能力的不断提高。一是加强在职人员的业务培训。二是积极引进专业技术人才,有效调整人员的知识结构,为全面履职奠定人才基础。三是加强制度建设,确保依法行政落到实处。

双峰县人大常委会

关于对县质量技术监督局工作的评议意见

 

20131120双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第7次会议对县质量技术监督局进行了工作评议。会议听取了县质量技术监督局长李秋夫所作《关于全面履职,强化服务,为全县经济健康发展保驾护航》的工作报告和县人大常委会联工委主任彭军代表县人大常委会评议调查组所作的评议调查报告,并听取了县审计局负责人所作的《关于对县质量技术监督局2011年至2012年度财政财务收支的审计报告》,县人大常委会组成人员和参与评议调查的人大代表作了评议发言。会议认为,近年来,县质量技术监督局围绕县委、县政府以及上级主管部门的工作部署,认真发挥自身职能,推进质量兴企、名牌强县战略,重视质量安全监管,不断加强行政执法和质监队伍建设,为促进我县经济社会又好又快发展作出了积极努力。会议采取无记名投票方式进行测评,县质量技术监督局被评定为基本满意等次。

会议指出,对照科学发展观的目标与人民群众的要求,县质量技术监督局在履职过程中还存在四个方面的主要问题:

1、质监工作宣传力度不够。近几年来,县质量技术监督局在对外宣传上虽下了一些功夫,但总的来说宣传的声势不够大、深度不够足,社会对质监工作的关注度不够高,除企业主、工商户对质监部门的职能和作用有一定的了解外,乡镇干部、人大代表、基层群众和社区居民,对质监部门的职能和作用了解不够,关心、支持和参与质量监督的氛围不浓厚。

2、食品质量安全监管存在漏洞。《食品安全法》已经颁布实施几年,我省《食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》于2012年年底出台,但我县食品质量安全监管的形势仍十分严峻,无证无照食品生产小作坊游离于政府监管之外,存在监管真空,辣酱、米粉、豆制品、面包等食品卫生安全状况,令人担忧。

3、行政执法目标偏颇。据人大代表调查反映,县质量技术监督局主要存在检验检测项目收费过高,市县多批次、重复检测现象突出,被检测单位和企业不堪重负;对企业的服务还不很到位,有重处罚轻监管、重收费轻服务的情况;特种设备安全监管不规范。对上级技术机构检测电梯等特种设备存在的问题,没有及时跟踪监管,部分隐患消除不及时。

4、自身建设亟需加强。县质量技术监督部门监管项目多、执法范围广、工作任务重,但该局专业技术人员严重不足,且交叉兼职过多。另一方面县质量技术监督局为垂直管理单位,经费实行差额拨款,不足部分靠收费或执法处罚弥补,同时局内检测设备陈旧老化,检测技术落后,所有产品质量检验和特种设备检测都送省市,检测成本高,效率低,企业反映强烈。

会议要求,县人民政府及县质量技术监督局对上述存在的问题和审计提出的问题要逐一进行研究,认真抓好整改提高。同时,会议围绕加强质量技术监督工作,积极服务双峰建设,提出了四个方面的意见和建议:

1、进一步加大宣传力度。一是要在全社会加强以四法三条例为重点的法律法规的宣传力度,提高全民贯彻执行质量技术法律法规的自觉性,增强全民的产品质量意识和依法维护市场经济秩序意识,为质量技术行政执法提供良好的舆论氛围和法制环境。二是要充分发挥媒体作用,大力宣传质监部门的职能和作用,提高全社会对质监工作的认知度。三是要加强与全县各乡镇、经开新区等相关部门的沟通,推行质监工作定期通报制度,取得全县各级、各部门的理解、支持,推动质监工作的开展。

2、加大对食品安全的监管力度。要把食品安全监管作为质监部门执法的重要任务来抓,加强部门之间协调配合,理顺职责关系,真正形成监管合力。要主动将小作坊作为生产环节纳入质量技术监督部门的监管范围,联合相关部门对全县食品小作坊进行专项整治,对达不到食品安全生产条件的食品小作坊通过新闻媒体曝光,并予以取缔,从源头上保障人民群众身体健康和生命安全。

3、规范质监技术服务行为。要进一步规范质量技术检测服务行为,妥善处理质监管理与服务企业、发展地方经济的关系。要积极主动向上级反映,合理调整检测检验收费标准,让利于被检单位或企业。要高度重视特种设备等涉及人民群众生命财产安全的监管工作,防止和减少安全事故的发生。继续做好人性化执法,坚持处罚与教育并重,以正面教育和跟踪监管为主,督促企业整改,要认真研究解决执法中的利益驱动问题,正确行使自由裁量权,严禁以各种名目下达收费和罚款任务来弥补经费不足,保证执法的严肃性和公正性。

4、切实加强自身建设。一是要努力抓好队伍建设。要进一步加强干部职工的思想、作风、组织建设,加强廉政教育,牢固树立执政为民、服务企业的思想。要积极争取上级主管部门的重视,充实执法队伍力量,抓好执法人员业务培训,不断规范执法行为,提高执法水平。二是加强与有关职能部门协调沟通,整合现有检验检测设备,不断优化公共资源配置,增添必要的设施,提高检验检测技能,增强自身检验检测实力。三是要积极向上反映加快质监体制改革步伐,尽力解决好人员配制和经费短缺的矛盾。

 

 

 

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

7次会议出席人员名单

 

出席:

朱常健

朱富田

李仲乔

 

邓娟伟

赵准剑

 

 

李新求

彭乐潮

邓中和

 

赵国红

 

孙光鸿

谢子龙

罗石兵

王智慧

刘时清

王爱文

李润良

朱瑶梦

刘新智

钟志彪

 

 

请假:

谢光明

肖向华

 

朱金玲

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

举行第8次会议

   

20131219,双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第8次会议在新行政中心县人大常委会会议室召开。

会议应到25人,实到24人,符合法定人数。

县人大常委会副主任邓娟伟主持会议,县人大常委会主任朱常健、县人大常委会副主任朱富田、李仲乔、李勤、赵准剑和人大常委会19名委员出席会议。县委常委、常务副县长邹学耀列席第一至第四项议程;县委常委、副县长龙燕青列席第四项议程;副县长屈伟洋列席第一、二项议程;副县长左娅丽、副县长、县公安局局长刘道光、县政协副主席、县农业局局长戴治平、县教育局局长刘业湘、县农办主任周永根、县商务局局长尹楚才、县卫生局局长向建新、县食品药品监督管理局局长曾黎波、县质量技术监督局局长李秋夫、县工商局局长李鹏、县畜牧水产局局长吴林梅、县粮食局局长彭辉列席第五项议程;县人民法院院长谭志强列席第五、六项议程;县人民检察院检察长刘辉列席第六项议程;县发改局局长王长山列席第三项议程;县财政局局长尹超列席第一、二项议程;县城管局局长肖卫平、县环卫处主任刘卫民列席第四项议程。

会议还邀请了县人大常委会在职处级领导和委室负责人及花门、锁石、印塘等3个乡镇人大主席全程列席。

本次会议共有8项议程:

1、审查、批准县人民政府关于2013年财政预算调整方案的报告;

2、审查县人民政府关于2013年全县财政预算执行情况和2014年财政预算草案的报告,提交县第十六届人民代表大会第二次会议审查批准;

3、审查县人民政府关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况和2014年计划草案的报告,提交县第十六届人民代表大会第二次会议审查批准;

4、听取和审议关于我县生活垃圾处理的调研报告;

5、听取和审议食品安全法执法检查整改情况的报告;

6、人事任免;

7、审议和通过县人大常委会工作报告;

8、审议和通过《关于召开双峰县第十六届人民代表大会第二次会议的决定》。

 

 

双峰县2013年度财政预算调整报告(摘要)

20131219在县第十六届人大常委会第八次会议上

县财政局局长   

 

一、收入预算调整

县十六届人大一次会议审查批准了《关于双峰县2012年财政预算执行情况和2013年财政预算草案的报告》,报告中反映的2013年财政收入来源为178418万元。现将公共财政收入超收、上级专项补助收入、均衡性转移支付、产粮大县奖励、县级基本财力保障机制补助增量部分和地方政府债券收入纳入收入预算调整。

(一)2013年公共财政收入预计完成54100万元,比年初预算超收6228万元,其中税收收入超收203万元,非税收入超收6025万元(土地出让收入和学杂费收入纳入一般预算管理)

(二)截至目前为止,上级累计下达我县专项转移支付127166万元,其中已列入年初预算57460万元,本次纳入预算调整69706万元。

(三)2013年均衡性转移支付资金新增5189万元。

(四)2013年县级基本财力保障机制奖补资金新增3025万元。

(五)2013年产粮大县奖励资金新增1033万元。

(六)地方政府债券收入4500万元。

以上收入合计89681万元,其中财力性收入为9450万元。

二、支出预算调整

根据保工资、保运转、保民生的分配原则和《湖南省2013年均衡性转移支付办法》的规定,现对我县新增收入具体安排提出如下建议:

(一)截至目前为止,专项转移支付支出45391万元,纳入支出预算调整,余下24315万元根据项目进度拨付。详细收支情况见附表1

(二)财力性收入主要用于民生领域和重点项目,共安排支出9450万元。详细支出情况见附表2

(三)非税收入超收安排6025万元。其中:一中西校区建设及化解城区大班额2825万元,高中学校学费列支3200万元。

(四)地方政府债券支出安排4500万元。主要是以下四个方面:

1、偿还以前年度到期债劵本金和利息1623.94万元。

2、交通道路建设安排1000万元。

3、城区污水管网建设安排1000万元。

4、教育基础设施建设安排876.06万元。

以上支出合计65366万元。

根据上述预算调整方案,2013年收入预算调整为268099万元,支出预算调整为243784万元。提请人大常委会审议批准。

 

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

关于《双峰县2013年财政预算调整报告》的

审议意见

 

     20131219双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第8次会议听取和审议了县财政局局长尹超受县人民政府委托所作的《双峰县2013年财政预算调整报告》。会议认为,2013年县财政预算得到了较好的执行,但由于上级转移支付和项目争取调整幅度较大,会议决定批准2013年全县财政预算调整方案,会议要求县人民政府编制预算方案时,要加大上下衔接力度,科学预测全年财政预算,减少预算方案调整幅度。

 

 

关于双峰县2013年财政预算执行情况和

2014年财政预算草案的报告(摘要)

20131219在县十六届人大常委会第8次会议上

县财政局局长   

 

一、2013年财政预算执行情况

2013年,我县财政工作在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,全县上下齐心协力,紧紧围绕五个率先发展战略,克服经济下行的严峻形势,战胜自然灾害的严重困难,积极组织收入,优化支出结构,从严控制三公消费,圆满完成了全年收入目标任务,切实保障了各项重点支出,有力促进了全县社会事业的平稳快速发展。

(一)财政收入和支出完成情况

全县公共财政预算收入预计完成54100万元,为年度预算的111.3%,比上年同口径增加7041万元,增长15%。其中国税部门完成6100万元,地税部门完成29000万元,财政部门完成19000万元。全年争取财力性转移支付资金8.5亿元,专项转移支付资金12.7亿元,加上上年结转收入3.49 亿元,财政全年实现各项收入总计达30.1亿元。全县一般预算支出预计完成27.13亿元,结转下年支出2.97亿元。主要支出项目的执行情况,待决算正式编制后再向县人民代表大会常务委员会报告。

(二)2013年财政主要工作

1、财政收入在经济逆境中取得新的增长。财政收入的大小直接关系到地方经济发展速度和财政支撑保障能力,做大做强收入蛋糕是财政工作的重中之重。今年,受国际国内经济下行、政策性减收因素增多等影响,税源严重不足,面对严峻形势,县委县政府多次召开征管部门联席会,调度分析收入情况,出台应对措施,将财税任务明确到各乡镇、各征管部门,做到个个有任务,人人有压力,确保了收入任务的圆满完成。相比十一五末期,2013年的公共财政预算是2010年的2倍多,实现了三年翻一翻。为弥补本级财力不足,我们坚持向内挖潜与向上争取并行,积极汇报协调,全力争取上级资金,2013年争取一般性转移支付资金8.5亿元,同比上年净增8200多万元,有效缓解了本级财政支出压力。同时,用足用活上级扶持政策,在我县被列为全省扶贫开发工作重点县之后,大力争取上级专项资金,目前省厅已下达专项转移支付资金12.7亿元,同比上年增加1亿多元,确保了全县重点项目、重点支出的资金需要。

2、社会事业在改善民生中取得新的发展。我们坚持推动社会发展与改善民生并重,科学安排财力,着力解决关系人民群众衣食住行方面的问题,倾力打造民生财政,促进社会和谐发展。认真落实强农惠农政策。所有惠农补贴全部实行一卡通发放,做到公开透明,安全及时,2013年共发放各种惠农补贴1.93亿元。在今年遭遇的历史罕见旱灾中,县财政投入资金2100多万元用于抗旱救灾,及时兑付水稻保险理赔资金1060万元,最大限度减少农户损失。继续加大教育投入。全年教育支出预计达6亿元,其中安排7000多万元用于义务教育学校校舍维修改造,新建、改造校舍5.6万平方米,创建省级合格学校26所,安排100多万元用于提高边远教师待遇,全县教学环境和学习条件得到明显改善,教师队伍更加稳定。加快推进社保体系建设。全年社会保障经费支出预计达4.9亿元,增长15%,其中用于农村养老保险的资金达7800多万元,全县13万多农村人口享受到养老保险政策;用于农村危房改造的资金达1400多万元,改造危房1200多户。加大医疗卫生投入。全年医疗卫生支出预计达3.5亿元,增长12%,新增投入主要用于医疗卫生体制改革和提高城镇居民医保、新型农村合作医疗补助标准。加强保障性住房建设。全年累计投入1.6亿多元,用于廉租房建设、公共租赁住房补贴和棚户区改造,有效改善了低收入家庭的生活居住条件。切实保障村级组织运转。全年安排村级组织运转经费4600多万元,平均每村达到5.1万元,村支书工作补助达到每年1万元,村级组织运转水平和村干部经济待遇得到进一步提高。

3、城乡建设在统筹发展中取得新的成绩。推进城乡基础设施建设,是优化经济发展环境推动县域经济持续快速发展的重要引擎,是财政增收的主要来源。为加强财源发展后劲,县财政投入1.67亿元,重点扶持工业园区基础设施建设,招商引资和企业生产环境得到进一步优化。目前,园区面积达到4平方公里,相继建成了农机产业园、台资鞋业园、农产品加工园3个专业园区,入园企业达到62家。园区工业总产值达到75亿元,创税7800多万元,成为县域经济发展新的增长极。投入1.93亿元,用于城市基础设施建设,曾国藩广场、体育中心、双峰一中新校区、沿河风光带等重点项目有序推进,城市品位持续提升。在大力改善城区面貌的同时,统筹乡村发展,大力支持农村基础设施建设,投入6100多万元,硬化改造农村公路312公里,完成水利投资2.36亿元,治理病险水库29座,清淤渠道680公里。投入一事一议财政奖补资金2620万元,实施一事一议项目600个,重点覆盖乡村公路、水利设施和村级亮化工程等建设领域,农村生产条件和生活环境得到明显改善。

4、财政改革在科学探索中取得新的突破。长期以来,我们坚持规范管理与提高绩效兼顾,在全力组织收入,保障重点支出的同时,按照科学化、精细化管理的要求,创造性地推动各项改革,不断建立健全财政科学发展的新机制。科学编制部门综合预算,积极开展预算绩效评价,有效提高预算编制质量和预算执行约束力。全面推进国库集中支付改革,实行资金拨付网上操作,目前预算单位上线运行率达到100%,实现了操作程序规范化、资金使用安全化、工作效率最大化的目标。非税收入征管突出制度考核,约束银行和单位的代收、执收行为,以强化以票管收,改进稽查方式为主要手段,有效推进非税收入精细化管理,确保非税收入应收尽收。继续实行三公经费总额控制和预警机制,对经费支出严把指标控制关、支出预警关、超支审批关和发票审核关,全年节减支出750多万元。加大投资评审力度,凡财政性资金投资建设的项目,一律通过事前预算评审、事中现场签证、事后结算评审三个关口,2013年共评审项目296个,送审金额10.8亿元,审减金额1.8亿元,综合审减率达17%。扩大政府采购规模,完善采购管理模式,积极推进管采分离,政府采购范围已实现无缝覆盖,2013年的采购合同金额达到1.03亿元,节约资金1400多万元,资金节约率达12%。全面推进公务卡改革,68家单位启动了公务卡刷卡消费。加强与国地两税部门联动,深入企业调查研究,营改增改革顺利实施。进一步加强乡镇财政管理,出台了《加强乡镇财政管理的暂行规定》,进一步明确了乡镇财政收支操作规程、银行账户、资产管理办法和相关部门的监管职责,为乡镇经济持续稳定发展提供了可靠保障。

二、2014年财政预算草案

2014年全县财政工作的总体思路是:以党的十八届三中全会精神为指导,紧紧围绕五个率先发展战略,以保工资、保运转、保民生为总体目标,深化财政改革,强化财政管理,做实财政收入,优化支出结构,改善民生福祉,提升科学理财水平,努力促进收支规模再上新台阶,为全县经济社会发展提供可靠的财力保障。

根据上述指导思想,我们在编制2014年全县财政预算时,坚持向民生倾斜、向基层倾斜的原则,新增财力全部用于提高乡镇基层的经费保障水平和民生事业。通过科学合理测算,综合考虑影响财政收支的主要因素,提出2014年财政预算草案:

全县收入预算为209693万元。公共财政预算收入按2013年预计完成数增长12%计算,安排60630万元。其中:国税收入6830万元,增长12%,地税收入32770万元,增长13%,财政直管收入21030万元,增长10.5%。上级补助收入149063万元。

全县支出预算为209693万元。其中一般预算支出206993万元,上解上级支出2700万元。具体的细化预算经县政府常务会、县委常委会和县人大常委会研究通过后,我们编制了《2014年双峰县财政预算》,现提交大会,请各位代表审议。

为确保完成2014年各项财政工作任务,我们将牢牢把握发展主动权,更加突出民生优先,不断巩固和扩大经济社会发展的良好势头,重点做好以下几方面的工作:

(一)以增收节支为目标,确保完成全年预算任务。严格执行税收政策,落实收入任务,建立收入组织工作责任制。加强财税部门统筹协调,抓好重点行业、重点企业的税源征管,努力优化收入结构,提升收入质量。坚持财税收入定期通报制度,促进财政收入均衡入库,严格税收和非税收入缓减免审批,做到应收尽收,确保全年任务圆满完成。严格执行上级关于厉行节约、制止奢侈浪费行为的相关规定,牢固树立过紧日子观念,从严控制三公经费等一般性开支,努力压缩行政性支出规模,降低行政成本。进一步调整和优化支出结构,区分轻重缓急统筹安排各项支出,腾出更多财力保障重大项目需求,促进城乡基础设施建设。

(二)以改善民生为重点,大力推进绩效财政建设。建立健全三农投入长效机制,全年预算安排农林水支出1.9亿元,支持高标准农田和城乡水利基础设施建设,着力改善农业生产条件,提高农业生产效益。全年预算安排教育支出4.9亿元,支持教育事业均衡发展,其中安排6100万元用于中小学校舍、附属设施和义务教育合格学校建设,改善教学环境和条件。安排边远教师岗位补助500万元,提高边远教师待遇,稳定农村教师队伍。加快推进基本医疗保障制度建设,全年预算安排医疗卫生支出3.5亿元,不断扩大新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险覆盖面,提高基层医疗服务水平,促进医疗卫生事业发展。全年预算安排社会保障资金2.9亿元,稳步提高困难群众保障标准,落实城乡低保制度,逐步解决低收入群体生产生活困难。坚持财力继续向乡镇基层倾斜,2014年同比上年增加乡镇财力2800多万元,着重提高乡镇干部待遇和基层运转经费水平,乡镇干部津补贴、公积金等福利待遇与县直单位干部同标准同口径预算。进一步加大村级组织运转经费保障力度,全年共安排4786万元,其中按每村1000元的标准安排党组织建设专项经费,村常任干部由财政统一实行小额保险,村支书的补助再次提高,达到每年10600元,其他村干部补助按比例相应提高。通过加大对乡镇、村级组织的经费投入,着力缓解乡镇基层的困难,提高干部干事创业的积极性,促进乡镇经济快速发展。

(三)以深化改革为动力,不断完善财政体制机制。深化预算制度改革,细化预算编制内容,强化预算执行刚性,加大财政预算公开力度,提高综合保障能力;积极推行公务卡制度,扩大单位用卡结算范围,规范单位支出管理;严格执行政府采购政策,全面实施政府采购预算管理制度,推行政府采购管采分离改革;不断完善国库集中支付上线运行操作程序,探索建立国库集中支付动态监控体系,坚持集中支付审核程序,规范单位支出,确保资金使用安全;加大投资评审力度,不断充实评审队伍,提高评审技能,提高政府资金的使用效益;认真贯彻党的十八届三中全会精神,深化财税体制改革,及时了解上级动态,把准政策变化,努力争取上级对我县更多的政策扶持和财力支持。

(四)以精细管理为保障,不断提高财政服务水平。全面推进预算绩效管理,扩大重点绩效评价范围。2014年,凡单位10万元以上的专项支出,将对资金的产出效益实行绩效评价,评价结果作为下年度专项支出预算安排的重要依据。稳步实施部门预决算和三公经费预决算公开。根据上级要求,县直各预算单位2014年的部门预决算和三公经费预决算要全面公开,公开的主体是各预算单位,公开的原则是谁负责、谁公开、谁解释,单位和财政部门要注重调查研究,确保公开工作稳妥实施。全面规范非税收入管理,严格界定非税收入纳入预算管理的范围,坚持依法征收、以票管收,完善非税收入应收尽收的保障机制。进一步强化乡镇财政监管职能,理顺乡镇财政管理体制,推进乡镇财政科学化、精细化管理。

 

 

 

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

关于《关于双峰县2013年财政预算执行情况和

2014年财政预算草案的报告》的审议意见

 

     20131219双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第8次会议听取和审议了县财政局局长尹超受县人民政府委托所作的《关于双峰县2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案的报告》。会议认为2013年财政预算执行较好,把有限的资金用在刀刃上,做到了保工资、保民生、保运转,执行预算措施到位;2014年财政预算草案考虑较为周全,编制全面、科学,严格控制了三公经费,加大了民生投入,提确保了干部职工基本待遇。会议决定批准2014年全县财政预算草案和部门细化预算,提交县十六届人民代表大会第二次会议审查。会议要求,县人民政府及财政主管部门要公开全口径预算,严格执行预算方案,确保预算方案的严肃性:一是要加强财源培育,优化收入结构,据实合理调整税收基数,严格控制非税占比量;二是要加强财政资金监管,确保有限资金用到实处,发挥最大效益;三是充分各项优惠政策,积极争取上级更多投入和支持。

 

 

关于2013年全县国民经济和社会发展

计划执行情况及2014年计划草案的报告(摘要)

20131219在县十六届人大常委会第8次会议上

县发展和改革局局长  王长山

 

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来,在县委的正确领导下,在县人大与县政协的监督支持下,我县全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委、市委经济工作会议精神,牢固把握稳中求进、又好又快总基调,积极应对错综复杂的国内外经济形势,全力推进五个率先战略,圆满完成年度计划目标任务。

(一)主要发展计划指标完成情况

2013年,全县实现地区生产总值170.8亿元,同比增长10.5%(预计,下同);完成固定资产投资108.3亿元,同比增长37%;实现社会消费品零售总额52.4亿元,同比增长14%;完成公共财政预算收入5.41亿元,同比增长15%;城镇居民人均可支配收入达到17000元,同比增长13.4%,农民人均纯收入达到6500元,同比增长19%;农村劳动力转移就业13200人,城镇新增就业8158人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

()经济和社会发展运行主要特征

1、经济运行稳中有进。2013年,全县实现地区生产总值170.8亿元,同比增长10.5%。其中:第一产业增加值完成55.1亿元,同比增长2.6%;第二产业增加值完成70.3亿元,同比增长13.5%;第三产业增加值完成45.4亿元,同比增长14%。三次产业结构调整为32.241.226.6

2、农业经济逆势发展。2013年,全县实现农业增加值55.1亿元,同比增长2.6%。在今年特大旱灾影响下,全县全面开展大干秋冬、全力补损专项行动,全县粮食播种面积126.73万亩,增加1.74万亩,粮食总产达到53.1万吨。全县出栏生猪189.88万头,同比增长4.5%,出笼家禽155.2万羽,同比降低3.84%;出栏牛0.64万头,出栏羊0.99万只,同比分别增长6.67%5.32%。渔业生产平稳发展,水产品总量1.58万吨,增长3.9%。新农村建设快速推进。2013年,全县共有新农村示范村36个,较上年增加10个,蛇形山镇秋湖村、走马街镇泉井村、荷叶镇荷塘村等新农村建设点建设进展顺利。

3、投资规模持续扩大。2013年,全县完成固定资产投资108.3亿元,同比增长37%。重点项目成为支撑全县投资增长主动力。项目建设推进年”73个市级四个一批重点项目,1—11月完成投资53.3亿元,占年度任务的105%123个县处领导挂钩重点项目完成投资60.8亿元,占年度计划的97.2%。娄衡高速正式开工建设,天宏不锈钢、曾国藩广场、体育中心、农机、制鞋产业等重大项目进展较快。

4、市场需求势头向好。2013年,全县实现全社会消费品零售总额52.4亿元,同比增长14%。大力实施服务业发展四年行动计划,全年接待游客450.26万人次,同比增长26%,完成旅游业综合收入29.2亿元,同比增长32%。全年完成外贸进出口1750万美元,同比增长14%。全县引进境内投资项目27个,到位资金50亿元,到位外资3500万美元。

5、财政收入增长较快。2013年,全县公共财政预算收入完成5.41亿元,同比增加7041万元,增幅达到15%。分部门看,国税部门共完成0.61亿元,地税部门完成2.9亿元,财政部门完成1.9亿元。全年争取财力性转移支付资金8.5亿元,专项转移支付资金12.7亿元,加上上年结转收入3.49亿元,财政全年实现各项收入总计30.1亿元。

6、社会事业协调发展。2013年,文化、教育、社会保障、医疗卫生、农林水事务等民生支出占财政总收入的比重达67%。新增城镇就业9247人,农村劳动力转移就业13200人。开工建设公租房、城市棚户区改造等保障房6751套,建成4279。消除校舍危房6.6万平方米,新建、维修改造校舍5.6万平方米,创建省级合格学校26所。医药卫生体制改革全面推进,医疗卫生服务能力不断提升。优质服务水平不断提升,人口素质稳步提高。科技工作获得全国科技进步先进县。群众文化活动和全民健身运动广泛开展,精神文明建设不断进步。社会大局和谐稳定。

在总结成绩的同时,我们还清醒地看到全县在全年经济社会运行中还存在一些突出的问题和困难:一是经济发展压力增大。目前县域经济发展你追我赶,竞争越来越大。我县部分指标完成任务压力较大,如固定资产投资在目前高基数的情况下,要保持高速增长困难较大;工业增加值、社会消费品零售总额、公共财政预算收入、节能减排等指标要通过艰辛努力才能完成;二是企业运行困难增多。受经济不景气和物价上涨、企业工资、电能、原材料、运输等成本持续上升等因素影响,企业利润空间受到压缩,许多企业处于微利甚至是保本运行状态,转型升级迫在眉睫。要素制约包括土地供应偏紧,融资困难,技术、人才结构性短缺等难以取得较大突破。三是项目推进难度增大。当前要引进大项目,尤其是战略项目较困难;项目落地后,由于群众认识、历史遗留问题等,征地拆迁工作推进相当困难,加上项目协调服务还有欠缺,政务环境不优,项目从投入到投产直至运行都需要付出巨大的努力和代价。四是财政增收困难增加。财源紧缺,财政收支矛盾突出,增收途径和渠道不多,财政困难状况很难在短期内改观。五是应对灾害能力不强。全县农村基础设施仍然薄弱,农业生产应对水灾、旱灾等自然灾害的能力较差。对于这些问题,我们应认真研究,切实加以解决

二、2014年国民经济和社会发展计划

(一)指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神,以全面深化各项改革为动力,着力实施五个率先战略,加速推进新型工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化,促进产业转型升级,推进城乡统筹发展,加强生态文明建设,努力改善民生,确保完成十二五规划目标任务。

(二)主要预期目标

2014年,全县地区生产总值增长10%以上;全社会固定资产投资增长25%以上;公共财政一般预算收入增长12%以上;社会消费品零售总额增长13.5%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%15%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6.8‰以内;万元生产总值综合能耗下降3.3%

(三)2014年经济社会发展主要任务

1、全面推进重点项目建设,增强投资拉动能力

计划全年完成全社会固定资产投资135亿元以上。

一是加大项目争取力度。加大对国家投资政策的研究力度,把握国家、省支持的重点和方向,结合我县经济发展趋势,用足用好用活政策,积极谋划一批带动力强劲的重大工业项目、城乡基础设施项目和农业产业化项目。全年计划储备项目250个以上,申报中央投资项目120个以上,争取国家新增投资10亿元以上。

二是加强重点项目建设。不断创新重点项目管理和考核办法,继续实施县处领导挂钩制度,破解项目落地和建设中的征地、拆迁、资金难题。全年计划实施重点项目207个(其中储备项目50个),计划投资96亿元以上。按照四个一批的要求,竣工投产20万平方米标准化厂房、天宏不锈钢、曾国藩广场、体育中心、100万头生猪屠宰加工等一批项目,强力推进娄衡高速、娄双大道、不宏不锈钢生产线二期、农友集团整合扩产、制鞋产业,经开区基础设施建设,朝阳煤矿棚户区改造等一批项目,开工建设储配煤基地、湘军混泥土200万吨预拌砂浆、正大轻科滤芯纸二期等一批项目,开发储备不锈钢产业园、两丝水库、南岳至双峰高速公路、中小河流重点县综合治理工程、国家现代农业示范县、家具物流产业园等一批项目,强力扩大有效投资。

三是加快项目前期工作。前瞻性地开展项目前期工作,规范和简化前期工作办理程序,提高效率,加大前期工作经费投入。做实做深前期工作,加快工作进度,主动促进前期项目尽快开工建设,形成投资增量。

2、加快推进农业现代化,提高农业生产能力

计划农业增加值同比增长2.5%以上。

一是认真组织农业生产。大力推广超级稻种植,认真落实粮食直补、大户奖扶等政策措施,抓好冬种春播,确保全年粮食种植面积在126万亩以上,粮食总产量在60万吨以上。抓好优质稻、无公害蔬菜、名贵水果等示范基地建设。积极衔接落实标准农田建设、基层农业推广体系建设、循环农业体系建设等项目,加强基层农技推广体系建设。

二是积极推动农业产业化。以粮猪、农机、中药材、果蔬、油茶等五大产业链为重点,突出抓好龙头企业的培育和扶持。重点扶持一批龙头企业做大做强,带动生猪、无公害蔬菜、油茶林、楠竹、名贵水果等特色产业发展壮大。抓好100万头生猪深加工、1.5万吨精炼油生产线等项目。积极培育省、市级农业龙头企业,建立和发展农业专业合作组织。

 三是加快发展农村公共事业。扎实推进水利建设四年行动计划,不断完善四自模式,全年计划整治农村河道30公里,完成12座病险水库除险加固,解决6.01万农村人口安全饮水问题。着力推进农业机械化,加快娄邵盆地基本农田建设和衡邵干旱走廊综合治理工程。按照城乡一体化要求,促进公共资源在城乡均衡配置、生产要素在城乡合理流动,加快推进新农村建设,提高农业综合生产能力。

3、加速推进新型工业化,提升要素保障能力    

计划工业增加值同比增长12.5%以上。                                              

一是做大工业规模。立足现有产业基础和资源优势,积极对接长株潭两型社会建设,主动承接沿海产业转移,改造、提升农机机电、建材等产业转型升级,以打造机械制造、制鞋产业、农产品加工、建材化工和能源原材料等产业集群为目标,推动工业规模化、集群化、高端化、品牌化发展。以天宏不锈钢为龙头,构建上下游产业链条,促进集聚发展,加快建设100亿元不锈钢产业园。加快培育发展高新技术产业和战略性新兴产业。以我县电子信息、节能环保、新能源产业为依托,积极引进一批电子信息、新型建材、新能源方面的龙头企业,提升高技术、高附加值产业在工业经济中的比重。

二是做强工业园区。加快园区改革创新,加强经开区基础设施建设。建设两型示范园区,积极培育主导产业,重点抓好天宏不锈钢、农友集团整合扩产、鞋业产业改造升级等项目投产达产,加快GFS石艺、国祥灯饰等项目开工建设,全年实现工业总产值100亿元。科学规划布局一区多园,因地制宜发展梓门工业园、青三甘工业园和太平寺物流小区。

三是强化要素保障。加强指导企业有序生产,有效保障水、电、气、讯等要素供应。着力破解新上工业项目的资金、用地难题。加快淘汰关停落后产能和高耗能、高污染企业,强化新上项目节能审查,大力推广清洁生产、节能技术和产品。加强公共机构节能降耗,建立并健全公共机构能源资源节约制度。

4、进一步完善基础设施,提升城镇承载能力

计划全年城镇化率增长1.5%以上。

一是加快新型城镇建设。进一步拓展县城发展空间,继续实施县城北扩西拓,加快县城总体规划的修编工作。重点抓好曾国藩广场及配套设施建设、县城第二水源、体育中心、双峰一中北校区、河东风光带、归朴街和八本街北向排污干管及供水供电网、永丰文塔、何家翻板坝等项目建设。加快三个次中心城镇建设步伐,增强建制镇经济实力,重点抓好青三甘一体化建设、太平寺小城镇开发、双板桥火车站物流加工配送中心等项目。

二是加强交通设施建设。着力融入“3+5”城市群综合交通网络,全力推进娄衡高速及连接线建设,抓好双衡高速双峰段(南岳)和S342太平寺至青树坪公路改造等项目前期工作,加快娄双大道、娄邵铁路扩能改造、S334梓门至荷叶、S336永丰至石牛等项目建设,实施沪昆高速出口至五里牌白改黑工程,完成农村通畅工程15公里以上,改造县道10公里以上。创新和完善农村公路管养体制,确保农村道路通畅安全。

三是加大公共服务平台建设。继续加强以水电通讯、油气管网和环境治理为重点的基础设施建设,切实推进生态环保、防洪保安、集贸市场和文教卫体等公共设施建设,促进城乡公共服务上水平和均等化。深入开展一整三创工作,加快乡镇供水设施、天燃气管线配套设施、农村垃圾中转站、城镇污水处理和城乡电网等项目建设。

5、大力发展现代服务业,拓展综合服务能力

计划全县第三产业增加值同比增长13%以上。

一是积极发展文化旅游业。计划全年接待游客达到450万人次以上。整合全县旅游资源,重点抓好曾国藩故里创国家5A级景区建设,进一步完善景区基础设施和配套设施;深入挖掘我县旅游资源,全面推进曾国藩耕读园和荷叶镇创建全国历史文化名镇,启动光甲堂、万宜堂、大夫弟修复保护工作。继续推进雷峰山宗教旅游等旅游项目的投资开发,加大古民居保护力度,大力实施乡村旅游富民工程,延伸旅游文化产业链条。

    二是积极刺激居民消费。计划社会消费品零售总额增长13.5%以上。加强市场运行监测,建立生猪、粮食和食用油等重要物资储备制度;切实改善市场环境,为广大消费者提供更加便利、安全和放心的消费环境。规范引导房地产业稳定健康发展。继续推进万村千乡双百市场工程、电子商务信息服务体系建设,努力扩大农村消费需求。

三是大力发展现代服务业。加快发展金融保险、电子商务、家政服务、中介物流、庆典礼仪、养老托管等新兴服务业。利用我县区位优势,大力发展物流业,进一步完善建材、农机机电等专业市场,加快物流企业的引进工作,打造娄底-太平寺-双峰县城物流走廊。重点抓好华剑紫金城、万新财富广场等商业综合体及太平寺、青树坪、正公祠、香卜坳、贺家坳为次中心的五大商业功能区建设。促进房地产市场健康有序发展。

6、着力保障和改善民生,提高人民群众幸福指数

一是加快教育卫生等社会事业发展。实施农村学前教育推进工程,巩固提高义务教育,加快城镇学校建设和农村薄弱学校改造,逐步解决城区大班额问题,促进教育均衡发展。认真落实农村义务教育学生营养改善计划,着力保障农村家庭经济困难学生营养水平,着力抓好双峰一中北校区和湾田学校建设。巩固医药卫生体制改革成果,加强乡村医生队伍建设。加快县级医院、乡镇卫生院及村卫生室建设步伐。加快建设县体育中心项目,大力发展体育事业。

二是实施积极的就业政策。加强城市低保对象就业帮扶,认真落实零就业家庭和就业困难对象援助计划。重点扶持就业容量大的现代服务业,稳定城镇登记失业率在4.5%以下。

三是加快完善城乡社会保障体系。进一步扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面和新农合参合率,继续做好帮扶工作,为特困群众和弱势群体提供基本生活保障。继续做好人口和计划生育工作,人口自然增长率控制在市定目标以内。

四是实施安居工程。继续建设一批廉租房、公租房,加大棚户区改造力度,完善保障性住房建设使用监管机制。加强社会治安综合整治和食品药品安全监管,提高群众生活幸福指数。

五是保持价格总水平基本稳定。加强价格监测分析工作,保持水、电、交通等与居民生活密切相关的商品和服务价格基本稳定。

六是大力繁荣文化事业。认真落实中央推进文化建设的政策措施,加快文化体制改革,完善公共文化服务体系,大力发展文化产业。切实加强湘军文化、女杰文化等文化资源开发,推出精品力作。重点抓好荷叶全国历史文化名镇创建、乡镇综合文化站、农家书屋、社区文化活动室建设、广播电视村村通工程等。

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

关于《双峰县2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划草案报告》的审议意见

    

20131219双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第8次会议听取和审议了县发展和改革局局长王长山受县人民政府委托所作的《双峰县2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划草案报告》。会议认为县人民政府面对2013年复杂困难的宏观环境,克服困难,奋发有为,全县经济社会发展逆势而上,圆满完成年度计划目标任务;2014年计划草案能立足实际,坚持稳中求进总基调,目标可行,任务明确,措施到位,会议决定批准这个《报告》,提交县十六届人民代表大会第二次会议审查。

 

 

关于我县生活垃圾处理的调研报告(摘要)

20131219在双峰县十六届人大常委会第8次会议上

县人大常委会城环委

 

一、我县目前生活垃圾处理现状

(一)垃圾处理设施建设情况:目前,我县城区建有生活垃圾无公害处理场,负责县城及周边个别乡镇集镇区居民生活垃圾的处理;乡镇人民政府所在镇区均在周边村组选择场地进行生活垃圾集中堆放焚烧;农村村民生活垃圾原来以自然堆放处理为主,近年来在城乡环境整治活动中,在公路沿线修建了一定数量的垃圾池,进行集中堆放焚烧。

(二)县城生活垃圾无害化综合处理工程情况:项目位于印塘乡和经开新区的大井、印塘、谢泥塘、大埠四村交汇处,总占地面积117亩,建设内容包括垃圾收集站、垃圾场主副坝、截污坝、渗滤液处理设施、进场及场内运输道路、办公及其他设施等,采用改良型厌氧型卫生填埋方式,设计总库容240万立方米,现每年综合处理垃圾能力8.1万吨,渗滤液实行移动处理方式,定期运排至县污水处理厂作无害化处理并达标排放,月均处理达3000立方米,无害化处理率达100%,垃圾场周边地下水实行定期监测。

(三)我县生活垃圾处理工作的主要问题:

1、填埋处理场选址难。县城生活垃圾无害化综合处理场原设计处理垃圾140/天,设计使用年限30年。随着县城人口和管理面积的日益增加,现处理垃圾增至220/天,实际填埋处理使用空间仅剩5年(总计使用时间15年,2003年至2013年已使用10年)。随着城镇化进程的加快,该处理场的使用年限可能会更短。县人大常委会和部分人大代表在早些年即建议县人民政府尽快启动第二垃圾场的选址立项工作。县人民政府高度重视,但进程缓慢,尤其是选址异常艰难,无任何乡镇、任何村组愿意第二垃圾填埋场落户。乡镇垃圾填埋场同样遇到选址难的问题。

2、对周边群众生产生活的影响难以避免。县城生活垃圾无害化综合处理场冠名为无害化,而且按照设计建设好了截污坝和渗滤液处理设施,但根据调查的情况,该场渗滤液对地下水的影响仍然不同程度地存在。正是考虑到这一情况,县人民政府坚持以人为本,将地下水可能受到影响的村组确定为人畜安全饮水项目区。乡镇垃圾填埋场没有设计、没有硬化、没有坝体、没有避洪沟,绝大部分乡镇没有对堆放的垃圾进行消毒和填埋处理,仅是简单的堆放,对周边村组地下水的影响更大。同时,目前农村普遍实行的焚烧方法,会产生大量的一级致癌物二噁英,危害性极大。

3、由此引来的不稳定因素逐年增加。设计和建设均比较标准的县城生活垃圾无害化综合处理场因水源受到污染、异味等原因,经常出现周边群众上访的现象,甚至有群众围堵垃圾运输车辆,进行阻工。乡镇垃圾场周边群众更是怨声载道,当地政府除了做好群众的思想工作外,更多地是予以经济补偿,各乡镇每年用于周边农户补偿的费用达数万元,青树坪、甘棠等乡镇更是高达20多万元。

二、几种生活垃圾处理方式比较

(一)生活垃圾焚烧发电

优势:符合国家产业政策,有一定的经济效益,1吨垃圾约产生净电能280千瓦时,并按此给电费补助,可实现部分资源化、减量化,可消纳减量70%左右,但剩余30%左右的废渣需回填垃圾填埋场。

劣势:一是垃圾热值达不到燃烧要求,需加入煤炭、燃油等辅助燃料方可发电;二是投资成本偏高,项目吨处理投资成本约35/吨,运行成本约160/吨;三是耗水量较大,每焚烧1吨垃圾需消耗水3吨(不含循环利用水);四是有产生二次污染的风险,平均每吨垃圾焚烧约产生4800立方米左右烟气和灰烬,特别是垃圾焚烧发电温度不够850℃,且停留时间小于2秒钟,烟气中含有二噁英可能性极大。

(二)水泥窑协同处理生活垃圾

优势。一是可完全吃掉垃圾,实现资源化、减量化,水泥窑回转窑体较长,具备从1200度到2000度的多种环境,能处理燃点不同的各类垃圾,将垃圾完全消纳。二是可实现垃圾处理无害化。水泥窑中最高温度达2000度,在窑内停留6-10秒,燃烧充分,可有效预防二噁英等废气产生。水泥窑体呈碱性环境,可有效吸收垃圾燃烧过程中的氯化氢、二氧化硫等酸性气体,不会造成二次污染。三是成本较低。投资处理生活垃圾200300/日,水泥窑只需要7000-8400万元,运行成本约60-80吨。

劣势。该方式没有直接经济效益,但其将可燃废弃物作为水泥窑替代燃料,替代和节省了一部分原料和燃料(未处理垃圾大约每5吨相当于一吨标准煤),具有间接经济效益。

(三)生活垃圾卫生填埋

不能达到减量化、资源化和无害化的要求,占地较大,且信访事件较多,国内各地已不再布局生活垃圾填埋项目。

三种垃圾处理方式详细比选见附表。

根据比选表可以分析出,从政策支持、投资成本、适用性、污水处理、环境保护、耗水等主要比项来看,水泥窑协同处理生活垃圾是当前最好的方式。

三、水泥窑协同处理生活垃圾趋势分析

1、政策支持。国家高度重视水泥窑协同处理方式的发展。2013年《国务院关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知》中明确指出发挥建材、钢铁、电力等行业消纳废弃物的功能,培育60家左右协同资源化处理废弃物示范企业,消纳铬渣、污泥、生活垃圾、危险废物等2009年国家财政部和税务总局出台《关于公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录(试行)的通知》规定:凡符合国家产业政策和准入条件的水泥窑协同处置项目(含生活垃圾处理、工业固体废物处理、危险废物处理),自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税。

2、典型示范。2007417,安徽省铜陵市人民政府和铜陵海螺水泥有限公司签订了《铜陵市城市生活垃圾焚烧处理项目合作协议书》,决定利用铜陵海螺水泥有限公司一、二期两条水泥熟料生产线,配套建设2×300t/d生活垃圾处理项目。该项目采用海螺集团公司与日本川崎公司共同开发的利用水泥工业新型干法窑及气化炉相结合的CKK系统技术处理铜陵市生活垃圾。项目于20081028开工建设;2010320,系统开始接收垃圾,铜陵市正式关闭原有的垃圾填埋场;2010410,一期300t/d垃圾处理线正式投运,开始焚烧垃圾。目前系统运行稳定,气化炉和水泥窑各项运行参数达到了设计要求。经权威机构检测,各项环保指标均达到国家排放控制标准的要求,其中水泥窑尾烟囱二噁英含量为0.00804-0.0376ngTEQ/m3,远远控制在水泥窑二噁英排放标准0.1ngTEQ/m3以内;通过浸出法实验,处理垃圾后的熟料制成的水泥中重金属浸出含量同样控制在国家相关重金属控制标准以内,

贵州省贵定县人民政府于2011130日与贵定海螺盘江水泥有限责任公司签订《贵定利用水泥窑处理城市生活垃圾项目合作协议》,在该公司4500t/d熟料生产线上配套建设日处理200吨生活垃圾工程项目。项目于20111216日开工建设,20121110日系统开始接收垃圾,1123日系统正式投运,开始焚烧垃圾。

海螺集团利用水泥窑协同处理城市生活垃圾技术已经相当成熟,系统对垃圾适应性强,无需分选和预处理,可直接进入系统,处理流程简洁,投资省,并能高效处理二噁英,有效防止恶臭扩散,垃圾中的污水完全实现无害化处理,环保效果显著,资源的综合利用程度高,得到了吴邦国委员长、李克强总理的充分肯定。今年5月,贵州省专门召开现场会,在2015年前,决定投资三十个亿建设47条生活垃圾处理线在全省推广利用水泥窑协同处置生活垃圾技术。海螺集团本着强烈的社会责任感,决定利用现有的水泥生产线,加快进度,在全国兴建多家水泥窑协同处理生活垃圾生产线。

四、几点建议

1、高度重视生活垃圾处理工作。鉴于县城生活垃圾无害化综合处理场的处理能力和期限极为有限,随着生活垃圾量的急剧增加,按照生态文明建设和城乡环境整建的要求,县人民政府及有关部门务必把生活垃圾处理工作摆上重要的议事日程,积极探索,提前谋划。

2、尽快启动水泥窑协同处理生活垃圾项目的实质性工作。建议县人民政府成立高规格的项目筹备领导小组,组织相关部门到现已投产的项目生产一线进行考察,以进一步统一思想;抓紧与海螺总公司、海螺双峰公司的洽谈以及提前做好项目的申报工作。

3、加快垃圾中转站建设。进一步巩固城乡环境整建活动成果,完善户分类、村收集、乡转运、县集中处理的运作模式,积极争取上级项目扶持和资金支持,加快建设县城和乡镇垃圾中转站,以满足水泥窑协同处理垃圾需要。

4、妥善处理现有垃圾处理场的遗留问题。在水泥窑协同处理项目未建成投产以前,卫生填埋仍然是最为有效的处理方式。建议县人民政府及各乡镇高度重视现有垃圾填埋场的遗留问题,特别是对县城生活垃圾无害化综合处理场的债务偿还、日常运转经费保障等,应予以高度重视,专题研究解决之策。

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

关于《我县生活垃圾处理调研报告》的

审议意见

     20131219双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第8次会议听取和审议了县人大常委会环资委主任赵国红代表县人大常委会调研组所作的《关于我县生活垃圾处理的调研报告》。会议认为,近年来随着我县县城规模不断扩大,我县现有生活垃圾处理场使用寿命大幅缩短,处理方式较为落后,新垃圾场选址更加困难,尽快建设新的环保型垃圾处理场迫在眉睫。会议认为调研组通过深入细致调研,综合分析对比,利用我县双峰海螺水泥公司设备建设生活垃圾水泥窑协同处理场是基本可行的。会议要求,县人民政府抓紧开展进一步的分析论证,科学规划,加强与省市衔接,尽快启动项目建设。

 

 

双峰县人民政府

关于《县人大常委会关于〈食品安全法〉执法检查情况报告审议意见》的办理落实情况报告(摘要)

20131219在县十六届人大常委会第8次会议上

县食安办主任    向建新

 

一、关于加大食品安全宣传力度

今年,在县政府的统一部署下,各级各相关部门开展了一系列宣传教育活动。

1、广泛宣传,形式多样。6月中下旬,县食安办牵头组织开展了全县范围内为期10天的食品安全宣传周活动。617,县食安委14个成员单位在蔡和森广场开展了大型现场宣传咨询活动,有8位县委政府领导亲临现场指导。今年的食品安全宣传周活动形式多样,出动了宣传车,设立了咨询点,召开了座谈会,举办了电视讲座,播放了公益广告,开辟了宣传栏,各电视、网络、报纸媒体共报导15次。在宣传的同时,还开展了10次隐患排查,3次联合执法行动。上半年,我县各级各部门还利用“12312”宣传日、“3.15”消费者权益保护日、知识产权宣传周农产品质量安全科技促进年饮用水安全宣传周便民服务日安全生产月活动农村法制宣传月等各种活动开展了形式多样、内容丰富的宣传。

2、教育培训,有的放矢。9月开始,特别是在1012县政府办主持召开落实人大常委会审议意见督战工作会议后,各单位针对食品生产经营者和从业人员,掀起了新一轮宣传教育培训活动,县食品药监局举办培训班10班次,并联合教育局举办培训班17班次。教育局召开了千人大会,宣讲食品安全。县农业局召开了农产品质量安全监管成员单位会议,举办了安全生产技术和法律法规培训班6班次。县工商局对奶粉经营者、校园商店经营者进行了集中培训。县质监局开展现场培训交流活动,举办培训班5期。县商务局举办培训班2个。县畜牧水产局和粮食局也召开了会议,分别举办畜禽水产养殖经营人员培训班8期和粮食经营人员培训班2期。

3、专项宣传,家喻户晓。10月下旬开展的全县食品安全三打两规范专项整治百日行动中,我县召开了动员大会,定期召开调度会,各相关单位、各乡镇也层层召开会议,组织宣传培训,发放宣传资料,在双峰电视台、双峰网开辟了食安之窗专题栏目,每天安排节目报道宣传,并在其他各种媒体进行宣传报道,每周印发1期专项整治行动简报,各单位、学校、企业设立宣传墙报,张贴整治通告,出动宣传车,进行了大张旗鼓的宣传,县政府专门成立了信息宣传组和督查指导组,组织开展宣传和定期督查。

二、关于理顺食品安全管理体制

1、加强组织领导,进行综合协调

今年,县政府主要领导高度重视食品安全工作,把食品安全工作纳入了政府工作的重要议事日程,始终把贯彻实施《食品安全法》作为一件大事来抓。县政府于5月份对食安委成员进行了调整,县长亲自任食安委顾问,常务副县长任主任,各副县长任副主任,采取领导调研、部门履职,层层签订责任书、开展联合执法检查专项整治行动等形式,组织开展了一系列学习贯彻活动,形成了政府主导、部门协同、各方参予的工作格局。首次将食品安全工作纳入对各乡镇和相关监管单位的绩效考核范畴,严格考核奖惩。县政府领导多次调研食品安全工作,召集食安工作会议,并组织部署专项整治行动8次,及时督查乡镇和相关单位的食品安全工作开展情况。县人民政府、县政府办、县食安委、县食安办印发了食品安全工作相关文件20多个,解决了食品安全工作中存在的一些问题。

2、明确监管责任,完善管理体制

今年58日,县人民政府印发了《双峰县人民政府关于加强食品药品监督管理工作的意见》,对各监管单位和乡镇的监管责任进一步予以明确,并要求建立县乡两级食品安全委员会,县食安办要保证有3名以上工作人员,乡镇食安办可与其食品药品监督管理站合署办公,每个乡镇食品药品安全监督管理站要有2名以上专职监管员,每个行政村确定1名食品药品安全信息员,构建分区划片、包干负责的监管责任网和群众监督网。目前,各乡镇积极开展了食品安全隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等工作。

但是目前的监管体制仍然不能很好适应实际工作的开展,在全国的食品安全监管体制进行新一轮改革时,我县的食品安全监管体制也将同步启动。

三、关于继续开展专项整治行动

今年,县政府组织开展了打击食品非法添加和滥用食品添加剂、食用农产品、畜禽水产品、食品生产加工厂领域、食品流通领域、餐饮安全、学校食品安全、农村儿童食品、乳制品、食品安全三打两规范等专项整治行动,解决了一系列难点热点问题。特别是从10月下旬开始,县人民政府组织开展了全县食品安全三打两规范专项整治百日行动,将食品安全执法监管工作推向了高潮。今年,全县共出动执法人员16700多人次,车1560台次,检查学校、企业、门店经营商、养殖场户35300多户次,查处案件134起,并移送公安机关查处2起,做到了六个百分之百,即监督抽查覆盖率100%、现场巡查覆盖面100%、对发现问题下达责令整改通知书100%、对违法行为立案查处率100%、对符合司法移交条件的案件移交率100%和督促行政相对人提交责任保证书100%

县质监局开展了打击一非两超、桶装饮用水、中秋国庆期间、五小行业,特别是针对永丰辣酱、食品加工小作坊、大米生产加工行业的专项整治工作。如针对辣酱的生产加工,县质监局联合永丰镇政府对辣酱作坊进行多次检查,对酱农进行现场培训和指导,提高安全意识,督促改善场地条件和规范技术工艺,并对整改到位的每户奖励扶持2000元,其中1户拒不整改的予以了立案查处。专项整治行动中,共下达责令改正通知书70多份,查封销毁不合格食品500包(瓶),消除食品安全隐患290多个,立案查处9起。目前对永丰辣酱的监督抽检全部合格,大米产品监督抽检合格率也达到100%,食品小作坊监督抽检26批次,合格24批次,没有发现严重质量问题,产品合格率得到较大提高,整改成效显著。

县工商局共开展了校园商店、农村食品市场、乳制品市场、添加剂市场、食用油市场、酒类市场、小食品店摊点、中秋国庆等15次专项整治行动,开展了2次食品抽样检测行动,共抽取样品70个,并开展快速检测工作,检测样品620个。共出动执法人员13000多人次,检查经营户25000户次,并查处案件34起,罚款30余万元,有力地规范了流通领域食品经营行为。

县食品药监局开展了学校幼儿园、企业食堂、工地食堂、小餐饮、旅游景区餐饮、节日食品安全等专项整治行动。对食品原材料采购、贮存、加工环节,食堂的环境卫生、从业人员的健康状况、三防设施等方面进行了检查规范。特别是开展示范创建活动,组织店主进行动员、参观、培训,并以奖代投,改造到位的每户奖励1000元,引导永丰镇复兴路80家餐饮门店改造升级,建设成食品安全示范街。对学校、幼儿园食堂,与教育局联合,进行了4次专项检查,并加大投入,从培训和加强管理入手,强化硬件设施改造,强化采购、查验、索证索票、留样、加工操作等制度的落实,对双峰五中等存在问题的进行了立案查处,使学校、幼儿园食堂走上了规范化管理道路。专项整治行动中共出动执法人员1053人次,出动车辆196台次,下发监督意见书183份,查处违法案件19起。

县农业局坚持抓源头管理,积极创建农业标准化示范基地。同时牵头组织县质监、工商及各乡镇,对全县稻谷加工企业,稻谷收购商,稻谷种植农户进行了一次鲜稻谷是否喷施草甘磷调查,未发现鲜稻谷喷施草甘磷现象,澄清了我县传闻鲜稻谷喷施草甘磷的谣言。开展稻谷质量风险评估,早稻抽取样品200个,一季抽取样品249个,及时全面掌握了我县稻米质量状况。对全县所有生产基地,农产品初加工企业、县城大中型超市及农贸市场的农产品进行了突击检