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县人大常委会公报2013年第1、2、3期

县人大办公室、县人大研究室


2013-08-09 15:48:17 打印】【关闭

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

举行第1次会议

   

2013111,双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第1次会议在新行政中心县人大常委会会议室召开。

会议应到27人,实到27人,符合法定人数。

县人大常委会主任朱常健主持会议,县人大常委会副主任朱富田、李仲乔、李勤、邓娟伟、赵准剑和人大常委会21名委员出席会议。县人民政府常务副县长邹学耀、县人民法院院长谭志强和县政府办负责人彭永义列席第1项议程。县人大常委会在职处级领导和委室负责人及青树坪、三塘铺、甘棠等3个乡镇人大主席全程列席会议。

本次会议共3项议程:

1、向县人民政府和县人民法院交办县十六届人大一次会议议案建议;

2、审议通过县人大常委会2013年工作要点;

3、审议通过县人大常委会主任会议《关于修订常委会有关议事制度的议案》。

 

 

关于双峰县第十六届人民代表大会第一次会议

代表议案建议的交办函

2013111日双峰县十六届人大常委会第1次会议通过)

县人民政府、县人民法院:

双峰县第十六届人民代表大会第一次会议共收到代表提出的议案、建议、批评和意见116件。其中属于农林水方面的26件,工交方面的32件,财经方面的10件,文教卫方面的24件,城建国土方面的15件,政法方面的2件,其它4件。其中荷叶代表团彭赛等19名代表提出的《关于加大对农村水利建设项目质量监管的议案》、永丰代表团李淑元等10名代表提出的《关于解决失地农民社会保障问题的议案》、县直机关代表团丁英才等10名代表提出的《关于整合惠农信息资源、实行一卡通高效服务的议案》等3件议案被列为大会议案,其余全作建议办理。

经县十六届人大常委会第一次会议审议,另确定了2件重点督办建议,即甘棠代表团朱卫军等10名代表提出的《关于推进全面绿化,加快城乡整治及建设的议案》,印塘乡代表团李文辉等10名代表提出的《关于如何确保规范房地产开发商在小区建设中投入到位,建后管理到位的建议》。现将3件大会议案和113件建议分别交付县人民政府和县人民法院办理。

县人民政府及有关部门和县人民法院要把办理代表议案建议作为践行科学发展观,服务经济发展,建设幸福双峰的重要工作摆上议事日程,迅速部署安排,特别是对3件大会议案、2件重点建议以及10名以上代表联名提出、涉及多个办理单位的代表建议,要由县人民政府或县人民法院主要领导牵头,组织做好协调工作,进行重点办理;其他建议,要求分管领导牵头,明确办理单位负责人责任和办理人员职责,确保代表议案建议办理工作落到实处。同时,要努力改进办理方式,创新办理方法,特别要注重承办单位与领衔代表及附议代表的见面与沟通。县人民政府要组织开展以提得好、办得好为主要内容的两好竞赛活动,制订好可操作性强的竞赛工作方案,对提出议案建议质量高、促进经济社会发展作用明显的代表和办理效果好、满意度高的议案建议办理单位及个人进行表彰奖励。办理工作要求在20134月上旬前完成,涉及面广、处理难度较大的建议要在20137月上旬办理完结。县人大常委会有关工作委室要加强经常性的督促检查,及时掌握办理动态,力求办理实效。

 

双峰县人大常委会2013年工作要点

2013111日双峰县十六届人大常委会第1次会议通过)

2013年是我县实施十二五规划的承上启下之年,是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年,也是本届人大常委会任期的第一年。做好今年的工作,对于新一届人大常委会开好局、起好步,具有十分重要的意义。2013年县人大常委会工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻落实党的十八大精神,围绕发展至上,民生优先,跨越赶超,强县惠民的主题,在中共双峰县委的坚强领导和市人大常委会的精心指导下,积极落实县十六届人大一次会议确定的各项目标任务,坚持服务大局不动摇、履职尽责不懈怠、创新进取不停步,充分发挥人大的特点和优势,着力推进全面建成小康社会、着力促进四化两型建设、着力实施五个率先发展战略、着力保障和改善民生、着力加强自身建设。按照上述指导思想,主要做好以下四项工作:
    
一、坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路,确保人大工作正确政治方向
   
 1、坚持党委核心领导。把坚持正确政治方向贯穿于人大履职的全过程和人大工作的各方面,在重大原则问题上做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明,充分发挥我国社会主义政治制度的优势和特点,不断加强和改进监督、代表、自身建设等工作,自觉地把人大的各项工作置于县委的领导之下,围绕县委的发展战略、决策部署来开展人大工作,善于将县委的意图和重大决策通过法定程序转变为全县人民的共同愿望和意志。
    
二、紧紧围绕全面建成小康社会目标和五位一体总体布局,充分发挥人大职能作用
     2、注重监督实效。坚持在参与中监督、寓监督于支持和促进工作之中。要紧紧抓住县委确定的年度工作要点和人民群众关注的热点难点问题,综合运用听取专项工作报告、执法检查、规范性文件备案审查等各种监督方式,积极尝试有利于加大监督力度的新方式,探索开展专题询问和满意度测评工作,切实增强监督工作的针对性和实效性。积极创造条件,适时邀请公民旁听常委会会议,让人大常委会组成人员在会上能听到基层群众的声音,也让基层群众直接了解和监督常委会的工作。
    
3、服务科学发展。抓好对经济运行情况、预算执行情况等方面的审查监督,认真审查和批准2012年全县财政决算,听取和审查2014年全县国民经济和社会发展计划草案、财政预算草案等报告;积极参与推进全县项目建设提升年活动,抓好挂钩联系重点项目建设;年中,认真听取2013年上半年全县国民经济和社会发展计划、十二五规划中期评估报告和2013年上半年全县财政预算执行情况的报告。
   
 4、听取和审议专项工作报告。认真听取和审议县人民政府关于扶贫开发、绿化双峰四年行动计划、中小学校舍危房改造、水利项目资金管理和使用、落实县十五届人大常委会《关于进一步加强土地管理工作的决定》情况等人民群众普遍关注的热点工作情况的报告,精心组织好对23个政府工作部门的工作评议。同时,注重经常性监督和检查,确保县十六届人大一次会议确定的年度目标任务全面完成。
    
5、继续开展五行活动。以抓好煤矿污水处理、推进城乡环境整治为重点,深入开展好双峰环保世纪行活动;以深入推进医改工作为重点,开展好双峰农民健康行活动;以关注贫困少数民族生产生活为重点,开展好民族团结进步行活动;以菜篮子工程和餐厨垃圾整治为重点,组织专题调研,开展农产品质量安全行活动;以煤矿和非煤矿山为重点,开展安全生产保障行活动。
    
6、加强司法和行政执法监督。听取和审议县人民法院、县人民检察院半年工作报告;继续推进六五普法工作;精心组织好《食品安全法》、《物业管理条例》等法律法规的执法检查,配合上级人大常委会做好相关法律法规的立法调研和执法检查,确保法律在本行政区域内得到有效实施;听取县人民检察院贯彻落实县人大常委会《关于加强预防职务犯罪工作的决定》相关情况的报告;组织代表视察拘留所、看守所工作,组织开展全县林改后林业发展情况、县城现有垃圾场建设和第二垃圾场规划、拖欠农民工工资问题等专项调研活动。
    
7、做好规范性文件备案审查工作。严格执行监督法和有关规范性文件备案的规定,加强备案审查工作,要求县人民政府及其办公室和乡镇人大按规定向县人大常委会报备规范性文件,做到有件必备、有错必纠,切实维护国家法制统一。
    
8、不断改进信访工作。认真办理群众来信,热情接待群众来访,把信访工作与监督工作更加紧密地结合起来,加强对来信来访的综合分析,把人民群众反映强烈的问题和带有普遍性的问题作为监督工作的重要内容,督促有关部门及时解决问题,切实维护人民群众的合法权益。
   
 9、认真行使好重大事项决定权。紧紧围绕全县中心工作,坚持科学决策、民主决策和依法决策,切实加强对十二五规划纲要实施情况的监督。在充分调查研究和常委会审议的基础上,适时就事关全局的重大事项做出决议、决定,把县委的重大决策和全县人民的共同意愿转变为国家意志,推进全县中心工作的顺利开展。
   
 10、依法行使人事任免权。坚持党管干部与人大常委会依法任免干部的有机统一,严格执行《县人大常委会人事任免办法(试行)》,按照任免工作程序,创新干部管理模式,为科学发展选好人、用好人。组织对政府换届后的政府工作部门负责人进行任命,向全社会公布拟任职人员的任职承诺,以进一步增强国家机关工作人员的人大意识、法制意识和公仆意识,推进政府工作。
    
 三、切实加强代表培训和对乡镇人大工作的指导,提高依法履职能力
     11、深入开展贯彻群众路线,服务科学发展主题活动。划分好市、县、乡三级代表小组,指导代表小组活动和代表活动,丰富活动内容和形式,增强代表工作实效,积极引导代表在发展中当表率,鼓励代表为发展建言献策;认真学习贯彻《代表法》等法律法规,组织召开《代表法》颁布21周年座谈会,支持和保障人大代表依法履职;扎实做好人大代表执行代表职务考核工作;加强代表培训,集中或分乡镇、经开新区举办一期市、县、乡新任人大代表培训班;扩大代表对常委会工作的参与度,邀请代表列席常委会会议、参加视察调研,不断拓宽代表的知情、知政渠道;认真采纳代表对人大工作提出的意见和建议,自觉接受代表对常委会工作的监督;切实维护代表的合法权益,为代表在闭会期间开展活动提供服务和保障;加大对优秀代表事迹的宣传,为代表依法履行职责营造良好舆论氛围;坚持不懈地抓好代表议案、建议办理工作,着力创新办理思路,强化办理举措,开展以提得好、办得好为主题的代表议案建议两好竞赛活动,激励广大代表积极撰写高质量的议案建议,督促一府两院提高代表议案建议办理质量。
   
 12、强化乡镇人大工作联系和指导。召开好乡镇人大工作例会,及时通报常委会工作情况,组织研讨乡镇人大工作,特别是换届后工作中遇到的新情况、新问题,确保乡镇人大各项工作平衡有序推进。组织乡镇人大主席、经开新区人大联工委主任考察学习,指导和帮助乡镇人大不断探索创新,改进监督方式,丰富代表工作,增强工作实效。坚持邀请乡镇人大主席列席常委会会议,参与常委会重要活动。加强横向联系,组织各乡镇人大、各代表小组之间进行互访、交流、学习等活动,经常性地开展上下联动,协同履职,增强合力。同时,进一步完善绩效考核办法,增强乡镇人大工作的责任感。
   
 四、着力推进精细化管理和制度创新,努力打造五型机关
     13、切实加强自身建设。坚持立足岗位学、结合实际学和着眼发展学,采取走出去、请进来等方式,下大力气抓好学习和培训,千方百计提高常委会组成人员和机关干部职工素质,不断提高机关工作效能和服务水平,着力建设学习型机关;充分发挥人大常委会党组和机关党支部战斗堡垒作用,坚持集体行使职权、依法民主讨论决定重大事项,提高主任会议、常委会会议的议事职能,着力建设团结型机关;转变工作作风,强化调查研究,深入基层和人民群众中,扎实做事,提高常委会机关执行力和创造力,着力建设务实型机关;严格落实党风廉政建设责任制,切实增强常委会组成人员和机关干部廉洁从政和反腐倡廉意识,着力建设清廉型机关;进一步制订和完善常委会议事制度和机关管理制度,切实增强工作计划性和前瞻性,坚持月初有工作计划,月末有考核点评,不断创新体制机制,着力建设创新型机关。
   
 14、加大人大工作宣传力度。进一步做好人大制度研究和宣传信息工作,建立一支能写、善写和想写的通讯员队伍。加强与新闻单位的联系,巩固和扩大宣传阵地,全力办好双峰人大网站。充分发挥县人大制度研学会的理论研讨作用,提高人大理论研究的针对性和实效性,增强人大宣传的政治效果和社会效果,为人大工作营造良好的工作氛围。
  
  15、承办好全市人大系统篮球联谊赛。在市人大常委会的指导下,统筹安排,认真承办好全市人大系统篮球联谊赛,达到交流经验、加强友谊,宣传双峰、展示形象,取长补短、促进工作的目的,以活动促进机关健身运动的开展。

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

关于对主任会议提请修订《双峰县人民代表大会常务委员会会议议事规则》、《代表议案建议办理规定》、《双峰县人民代表大会常务委员会工作评议办法(试行)》、《双峰县人大常委会和一府两院组成人员联系县人大代表制度》和《双峰县人民代表大会常务委员会人事任免办法(试行)》议案的审议意见

 

2013111双峰县十六届人民代表大会常务委员会第1次会议审议和通过了了县十六届人大常委会主任会议提请修订《双峰县人民代表大会常务委员会会议议事规则》、《代表议案建议办理规定》、《双峰县人民代表大会常务委员会工作评议办法(试行)》、《双峰县人大常委会和一府两院组成人员联系县人大代表制度》和《双峰县人民代表大会常务委员会人事任免办法(试行)》的议案,会议认为修订议案符合我县人大工作新的发展需要,会议同意相关修订意见,授权县人大常委会办公室根据审议意见修订后,印发《双峰县人民代表大会常务委员会工作制度汇编》,向全社会公布。

 

 

 

 

 

 

 

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

1次会议出席人员名单

 

出席:

朱常健

朱富田

李仲乔

 

邓娟伟

赵准剑

 

 

李新求

彭乐潮

 

陈桂元

邓中和

 

赵国红

孙光鸿

谢光明

谢子龙

朱金玲

罗石兵

肖向华

王智慧

 

刘时清

王爱文

李润良

朱瑶梦

刘新智

钟志彪

 

 

 

 

 

 

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

举行第2次会议

   

2013321,双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第2次会议在新行政中心县人大常委会会议室召开。

会议应到26人,实到26人,符合法定人数。

县人大常委会主任朱常健主持会议,县人大常委会副主任朱富田、李仲乔、李勤、邓娟伟、赵准剑和人大常委会20名委员出席会议。县人民政府常务副县长邹学耀列席第12项议程;副县长屈伟洋列席第2项议程;县政府办等26个政府工作部门负责人、县审计局总审计师胡克明同志列席第1项议程;县财政局负责人列席第2项议程。县人大常委会在职处级领导和委室负责人及永丰、石牛、荷叶等3个乡镇人大主席全程列席。

本次会议共3项议程:

1、审议和表决人事任免事项;

2、审查和通过2013年全县财政部门详细预算方案;

3、审查和通过县十六届人大常委会代表资格审查委员会名单。

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

决定任免名单

2013321日双峰县十六届人大常委会第2次会议通过)

 

决定任命:

同志为县人大常委会办公室主任;

孙光鸿同志为县人大常委会农业与农村工作委员会主任;

  军同志为县人大常委会选举任免联络工作委员会主任;

邓中和同志为县人大常委会教科文卫工作委员会主任;

赵国红同志为县人大常委会城乡建设环境资源保护工作委员会主任;

陈永鹏同志为县人大常委会办公室副主任;

胡平方同志为县人大常委会城乡建设环境资源保护工作委员会副主任;

王志芳同志为县人大常委会农业与农村工作委员会副主任。

决定免去:

罗石兵同志的县人大常委会办公室副主任职务;

王智慧同志的县人大常委会办公室副主任职务;

曾鹏同志的县人大常委会选举任免联络工作委员会副主任职务;

肖向华同志的县人大常委会内务司法工作委员会副主任职务。

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

决定任命名单

2013321日双峰县十六届人大常委会第2次会议通过)

 

决定任命:

彭永义同志为县人民政府办公室主任;

王长山同志为县发展和改革局局长;

刘业湘同志为县教育局局长;

王象文同志为县科学技术局局长;

李尧轩同志为县经济和信息化局局长;

李彦同志为县公安局局长;

李振家同志为县监察局局长;

谢永红同志为县民政局局长;

阳紫腾同志为县司法局局长;

尹超同志为县财政局局长;

朱均平同志为县人力资源和社会保障局局长;

罗放来同志为县国土资源局局长;

朱泽强同志为县环境保护局局长;

王业兵同志为县住房和城乡建设局局长;

匡广姿同志为县交通运输局局长;

郭加林同志为县水利局局长;

戴治平同志为县农业局局长;

王建国同志为县林业局局长;

罗跃勃同志为县文化广电新闻出版局局长;

向建新同志为县卫生局局长;

谭余崇同志为县人口和计划生育局局长;

王玉成同志为县审计局局长;

朱水生同志为县安全生产监督管理局局长;

尹楚才同志为县商务局局长;

王炳高同志为县统计局局长;

曾黎波同志为县食品药品监督管理局局长。

 

 

 

 

 

2013年财政预算工作汇报(摘要)

2013321日在双峰县十六届人大常委会第2次会议上)

县财政局局长  尹超

主任、各位副主任、各位委员:

2013年的财政预算,已经县政府常务会议研究,现提请县人大常委会议审查。

一、预算编制的基本原则

二、预算编制的基本方法

通过两上两下的方法,提出了2013年的财政预算编制方案。在具体编制部门细化预算时,坚持工资福利支出、个人和家庭补助支出按照标准定额逐人核定,商品和服务支出分类分档按定额编制核定,专项支出按照县委、县政府有关决议决定及部门单位实际情况核定。预算编制基本做到了科学合理、公开透明。

三、财政一般预算收支安排

(一)收入预算。全县收入预算为178418万元,同比去年预算增加25603万元。

1、一般预算收入为47872万元,同比上年预算增加6244万元。其中国税收入6057万元,地税收入28840万元,财政直管收入12975万元。

2、上级补助收入安排130546万元,同比去年预算增加19359万元。增加的主要收入是:

1)社会保障专项转移支付8959万元;

2)县乡基本财力保障机制奖补资金4566万元;

3)新型农村合作医疗转移支付2876万元;

4)均衡性转移支付1107万元;

5)农村义务教育补助收入827万元;

6一事一议奖补资金521万元。

7)城镇居民医疗保险转移支付363万元;

(二)支出预算。根据预算平衡原则,全县支出预算安排178418万元,同比去年预算增加25603万元。

1、主要新增支出安排情况:

1)社会保障和就业等专项支出8959万元,新增的主要原因是按照上级要求,为减少预算与决算的差距,将比较固定的上级补助项目纳入年初预算。

2)干部职工津补贴和绩效工资标准人平提高3000元,增加支出6000万元。

3)提高各单位及乡镇公用经费标准,增加支出500万元。

4)提高干部职工住房公积金标准,增加支出500万元。

5)干部职工工资普调增加支出800万元。

6)新增特岗教师265人,增加支出800万元。

7)按照新的三定方案,新增单位预算支出400万元(主要是文化体制改革)。

8)村级组织运转经费增加1550万元,达到村平52000元。

9)农村合作医疗提高标准增加支出3070万元。

10)城镇居民医保提高标准增加支出386万元。

11)新增城区电子监控支出100万元。

12)新增四年绿化行动支出500万元。

13)新增文物保护专项经费30万元。

14三创一整专项经费增加200万元(原预算名称是创建文明县城专项资金)

15)开发区体制补助及税收返回增加1000万元。

16)五保户补助增加391万元。

2、调整或减少的主要支出项目有:

1)村一支书经费、大学生村官、农村党员远程教育的经费不再单独安排,由组织部门拿出具体方案,在村级组织运转经费中安排。

2)因为人大、政协会议去年已经召开,所以会议费只安排200万元,比去年减少300万元。

3)维稳和社会治安专项经费进行适当调整,全年共安排150万元,其中平安基金130万元,维稳救助基金20万元,去年该专项经费共安排了170万元,其中包含了公安局专项经费和禁毒经费,今年将县本级公安局的专项经费纳入了该单位专项支出,禁毒经费在县本级其他支出中单列,并根据政府会议纪要将禁毒经费提高到40万元。

4)整合粮食发展基金1500万元。其中包括:农业发展基金500万元,比去年增加300万元;农业救灾资金300万元(虎塘村灾后救助);农业扶贫资金200万元,比去年增加140万元;新农村建设资金300万元,比去年增加100万元;农业产业化专项资金50万元;蔬菜发展基金50万元;农民专业合作组织扶持资金50万元 ;土地流转专项资金50万元。

四、变化情况说明

(一)按照新的三定方案,2013年新增了部分预算单位。人防办从政府办单列出来,党史办从县委办单列出来,文物局从蔡和森纪念馆单列出来。新成立了水资源管理局、文化综合执法大队和电影发行放映公司。原文化局和广播局合并为文化广电新闻出版局。

(二)安监局和信访局参照公安局经费标准,公用经费按每人2.5万元预算,除保留安委会的专项支出外,不再安排单位专项支出。

(三)按照上级要求,不再确定公安局、纪委、审计局的非税收入基数,但单位必须依法依规全额征收各种规费和罚没收入,公安局非税收入500万元以内的由政府统筹,超过500万元的按会议纪要规定返回。纪委非税收入30万元以内的由政府统筹,超过30万元的按规定返回,审计局非税收入70万元以内的由政府统筹,超过70万元的按规定返回。

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

关于《2013年财政预算工作汇报》的审查意见

 

2013321,双峰县十六届人民代表大会常务委员会第2次会议听取和审查了县财政局局长尹超受县人民政府委托所作的《关于2013年财政预算工作的汇报》,对2013年部门详细预算方案进行了认真审查。会议认为,全县2013年部门财政预算详细方案坚持了以收定支,收支平衡的原则,指导思想明确,科学合理,重点突出,预算基本可行。经过认真审查,会议决定批准该预算。会议要求县人民政府狠抓收入管理,以科学发展为主题,积极实施三个年活动,千方百计培植税源,并认真研究各项政策,最大限度地争取上级财政转移支付和扶持力度;要从严、从紧抓好支出管理,进一步完善财政管理制度,增强财政预算的刚性管理,充分发挥资金的使用效益,确保年度预算全面完成。

双峰县人民代表大会常务委员会

代表资格审查委员会名单

2013321日双峰县十六届人大常委会第2次会议通过)

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会,由李勤同志任主任委员,彭军同志任副主任委员,曾鹏同志任委员。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

2次会议出席人员名单

 

出席:

朱常健

朱富田

李仲乔

 

邓娟伟

赵准剑

 

 

李新求

彭乐潮

 

邓中和

赵国红

 

孙光鸿

谢光明

谢子龙

朱金玲

罗石兵

肖向华

王智慧

 

刘时清

王爱文

李润良

朱瑶梦

刘新智

钟志彪

 

 

 

 

 

 

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

举行第3次会议

   

2013626,双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第3次会议在新行政中心县人大常委会会议室召开。

会议应到26人,实到25人,符合法定人数。

县人大常委会副主任朱富田主持会议,县人大常委会主任朱常健、县人大常委会副主任李仲乔、李勤、邓娟伟、赵准剑和人大常委会19名委员出席会议。县人民政府常务副县长邹学耀列席第12项议程;副县长、县公安局局长李彦列席第1项和第5项议程;副县长左娅丽、县人民法院院长谭志强和县农办、县农业局、县畜牧水产局、县粮食局、县商务局、县卫生局、县食品药品监督管理局、县工商、县质监局负责人列席第1项议程;副县长屈伟洋同志和县财政局、县审计局负责人列席第2项议程;副县长龙燕青和县国土资源局负责人列席第3项议程;副县长邓辅平和县林业局负责人列席第4项议程;县人民检察院检察长刘辉列席第5项和第6项议程。县人大常委会在职处级领导和委室负责人及井字、沙塘、梓门桥等3个乡镇人大主席全程列席。

本次会议共有7项议程:

1、听取和审议《食品安全法》执法检查情况的报告;

2、审查、批准县人民政府关于2012年财政决算的报告;听取和审议县人民政府关于2012年财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告;听取和审议县人民政府关于非税收入管理情况的报告;

3、听取和审议县人民政府关于落实县人大常委会《关于进一步加强土地管理工作的决定》情况的报告;

4、听取和审议绿化双峰四年行动计划实施情况的报告;

5、听取和审议县人民检察院贯彻落实县人大常委会《关于加强预防职务犯罪工作的决定》相关情况的报告;

6、人事任免;

7、票决2013年县人大常委会工作评议单位。

 

 

关于《中华人民共和国食品安全法》执法检查情况的

      告(摘要)

 

2013626在双峰县十六届人大常委会第3次会议上)

县人大常委会执法检查组

                     

一、基本情况

我县现有食品生产加工企业48家,获得备案登记的食品生产加工小作坊14家,主要产品有大米、饮用水、湘味熟食、辣酱、面条、米粉、糕点、槟榔等,规模以上企业3家;生猪定点屠场2家;证照齐全的食品流通经营户1328家;发证餐饮单位837家,(其中学校、幼儿园食堂205家);无公害农产品产地认证12个,2.6万亩;无公害农产品认证19个;绿色食品认证厂家9家,绿色食品产品认证21个;有机食品认证企业1个,有机食品产品认证1个。自食品安全法颁布实施以来,县政府高度重视,建立健全了食品安全监管机制,各食品安全监管部门积极履行各自职责,运用多种手段抓学习宣传,各相关企业、单位牢固树立食品安全大于天的责任意识,努力从源头把好食品安全关口,实现从田间到餐桌的全程监管。近年来在全县上下的共同努力下,没有发生过重大公共食品安全责任事故,食品安全监管工作成效明显。

(一)强化领导,食品安全监管机制逐步健全。县委、政府一直以来高度重视食品安全工作,成立了以县委书记、县长任顾问,县委常委、常务副县长任主任,政府分管副县长任常务副主任,其他副县长任副主任,相关职能部门负责人为成员的食品安全委员会,统一领导全县的食品安全工作。食品安全委员会下设办公室作为其日常办事机构,统一协调全县食品安全监督管理工作,定期研究监管工作中出现的问题。先后制订了《双峰县食品安全委员会各成员单位主要工作职责》,与各乡镇、经开区及相关部门签订《食品安全监督管理工作目标责任书》,下发了《关于实行食品安全监督管理工作目标管理风险保证金制度的通知》、印发了《食品安全工作考核办法》,今年更是将食品安全工作列入全县绩效考核范畴,与对领导干部的综合考核评价挂钩。各成员单位也都成立了以主要领导及相关股室负责人为成员的食品安全监督领导小组,坚持一把手负总责,分管领导具体抓的工作机制。县政府与各成员单位、乡镇、经开区,乡镇、经开区、各成员单位与站、所、股室及责任单位层层签订食品安全责任状,各监管单位责任人与监管点、食品安全责任人也都签订了食品安全责任状和食品安全承诺书,强化了各单位和工作人员的责任。为建立较为完善的食品安全监管网络,各乡镇、经开区相应成立了食品安全委员会和食安站,各村(居)委会也都配备了食品安全信息员,逐步建立了县、乡镇、村三级食品安全监管网络,形成了政府统一领导、部门协调配合、全社会齐抓共管的食品安全监管工作机制,为食品安全法的贯彻实施打下了坚实的基础。

(二)广泛宣传,食品安全防患意识不断加强。食品安全法正式实施以来,县政府及食品安全监管部门,积极运用多种形式,全方位、多层次、开展食品安全法宣传和食品安全知识普及活动。20116月和9月开展的两个食品安全集中宣传月活动,得到市食安委的高度肯定。2012年开展食品安全专项整治年活动,共出动宣传人员1550人次,宣传车273台次,举办食品安全知识宣传培训班42个,发放宣传资料4万多份,张贴整治通告2000余份,悬挂宣传横幅180多条,开展食品安全进机关、进社区、进学校、进农村、进企业的五进宣传周活动,在电视网络上开辟食品安全宣传专栏,公开各种食品安全信息,曝光了一些典型案例。县工商局、质监局等单位结合“3.15”消费者权益保护日和食品安全宣传周活动,积极组织人员走上街头开展宣传,发放食品识假辩假等宣传资料;县食品药品监督局开展了共建诚信家园、同铸食品安全为主题的普及餐饮服务业食品安全知识活动,并向社会各界发放餐饮服务业食品安全公开信;县商务局举办了共筑商务诚信、构筑美好未来的大型宣传图片展示活动;县农业部门创新宣传方式,充分利用手机短信平台发送手机短信5万余条,并在自办《农业科技》上刊登食品安全知识,免费发放到农户;县教育局结合自身特点,在全县各学校开展食品安全宣传教育三个一活动,即每学期举办一次食品安全知识讲座,每学期一节食品安全教育课,每班每学期出一期食品安全黑板报。这些工作的开展,为食品安全法的顺利实施营造了良好的社会氛围,同时也提高了广大群众及食品行业从业人员的食品安全意识。

(三)有序管理,食品安全监督手段日趋规范。近几年来,县人民政府及相关职能部门根据食品安全法的要求逐步制订和完善了食品安全监管制度和监管操作规程,定期检查食品生产、经营者的生产经营活动,严格落实食品安全第一责任人的主体责任,确保从源头到餐桌的全过程监管。县农业局制订了农产品质量安全监管的各项工作制度和方案,大力推进农业标准化建设,加大对农业投入品的监管,开展三品一标认证和农产品农药残留例行监测工作;县畜牧局从着力推进监管到位,投诉畅通入手,逐步完善畜禽水产品监管机制,全面开展畜禽产品产地检疫和瘦肉精等违法添加物的检测。加强对兽药和饲料等门店养殖投入品的监管;县质监局完善五项制度(即普查建档制度、巡查制度、抽查制度、生产许可证制度、违法行为打击制度)推进规范化监管,指导企业、小作坊完成标准化改造,落实食品质量安全主体责任;县工商局狠抓流通环节食品安全监管,实行网格责任区监管,并在全县范围内推行一票通制度;县食品药品监督管理局推行餐饮服务食品安全量化分级管理,强化示范街、示范店建设;县商务局严查肉品来源和销售渠道,严格酒类许可、备案制度,这些机制的完善,有效促进了监管工作的规范化开展。

(四)专项整治,群众对食品消费信心明显提高。近几年来,我县积极开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为畜禽屠宰专项整治乳制品专项整治食品小作坊专项整治农药兽药残留专项整治等集中专项整治行动。突出重点环节、重点区域、重点品种、综合整治,严厉打击制售假冒伪劣有毒有害食品等违法犯罪行为。2012年成立了县长任组长的食品安全专项整治年活动领导小组,由县食安委和县纪委组织,协调开展食品安全专项整治年活动。期间开展联合执法行动13次,出动执法人员11122人次,检查企业、门店14204家次,查处案例136个,其中典型案例17个,实施行政处罚118起,处罚金额70.39万元,取缔食品企业、门店19家。通过这些专项整治行动和各职能部门的日常监管,目前,我县食品安全监管合力已基本形成,生产经营过期、变质、假冒伪劣食品的现象明显减少,广大群众的消费信心不断提高。

二、存在的主要问题

我县食品安全工作,经过整治和各职能部门全力监管,取得了可喜的成绩,食品安全现状得到了明显改善,但在执法检查中,我们也看到了一些不足:

(一)食品安全意识有待进一步增强。一是部分消费者食品安全意识不强。个别消费者贪图便宜或方便,不到定点销售处或合法经营店铺购买食品,而是到流动摊贩或无证经营店铺购买食品,存在安全隐患;有些消费者明知有制假售假行为,不积极向相关职能部门投诉举报,听之任之;有些消费者缺乏食品安全常识或鉴别能力,购买了假冒伪劣产品或过期变质食品却茫然不知;二是部分食品生产经营企业和从业人员法律意识淡薄,诚信、道德低下,唯利是图,置法律、道德和人民群众的生命健康于不顾,违法生产加工有毒有害食品,而且手段不断翻新;三是个别执法人员食品安全意识淡薄,执法不严、有法不依、随意执法、人情执法的现象依然存在。

(二)食品安全监管体制机制有待进一步完善。一是部门职能没有完全理顺。目前我县的食品安全监管工作实行分段、分职能、分行业监管的方式运行,导致监管部门多,部门职能存在交叉、重叠甚至脱节的现象。二是部门联动机制没有形成常态化。食品生产经营点多、线长、面广、量大,牵涉的部门很多,部门单独执法难度大。三是基层监管网络短腿。目前,食品安全监管部门大多在乡镇没有分设机构,而乡镇的食品安全监管机构基本上是挂靠在安监站,没有专门的食品安全监管人员,难以开展全方位、经常性的监管。四是监管队伍素质跟不上形势发展的需要。队伍年龄老化,知识更新跟不上,专业技术人员严重短缺等问题,几乎在所有监管部门都不同程度存在。五是检测设备分散,检验水平低下。目前我县食品安全监管部门虽然大都有自己的检验检测室,但设备基本上是其上级主管部门配备的简易检测仪器,检测能力有限。对执法中发现的问题,必须送省、市有资质的检测机构检测后方能执行,送检周期长、费用高、直接影响执法效果。

(三)食品安全监管力度有待进一步加大。在种、养环节,仍有违规使用添加剂、抗生素、激素、高效剧毒农药、兽药等现象;在食品加工环节,部分食品加工企业特别是一些无照无证的小作坊,大多投入不足,设备简陋,工艺技术落后,卫生条件差,从业人员素质低,食品添加剂采购、保管、使用不规范;在食品流通环节,大量流动小摊贩游离于监管之外,处于城乡结合部和农村偏远山区的食品经营店已成为食品质量安全的重大隐患;在餐饮服务环节,使用地沟油,购买病死猪肉的事例时有耳闻,餐厨废弃物的处理未严格按制度执行;在畜禽屠宰环节,私屠滥宰,牛肉注水等现象仍未杜绝。

(四)食品安全监管部门的检测经费有待进一步增加。按照食品安全法规定,食品安全监管部门进行抽样检验,应当购买抽取的样品,不收取检验费和其他任何费用。据此,职能部门在进行检验检测时,不仅不能收取任何检测费用,检测样品也要按市场价购买,而这些经费在县本级预算中严重不足,已严重影响到食品安全监管工作的正常开展,无法进行经常性的监管活动。

(五)特定单位的食品安全问题有待进一步重视。一是单位食堂就餐人员较多,容易发生群体性食品安全事故,目前我县大部分单位特别是一些企业、中小学、幼儿园的食堂,多数场地狭少,功能分区不明显,生熟食混放,卫生条件不能完全达标。二是无证经营的小饮食店、小摊点和夜宵摊点,没有独立的厨房,不符合卫生许可条件,但从业人员多系下岗职工和贫困户,取缔很难。

三、建议

食品安全关系到广大群众的身体健康和社会稳定,也是衡量政府管理水平的的重要指标。为推进我县食品安全工作,确保老百姓吃上安全放心的食品,让广大群众不再谈色变,重拾食品安全的信心,特提出以下建议:

(一)进一步提高全社会的食品安全意识。贯彻落实食品安全法律法规是政府及食品安全监管部门和相关企业的责任,也是广大群众的义务。政府及食品安全监管部门要继续加大食品安全法律法规的宣传力度,运用群众喜闻乐见的宣传形式,在宣传的广度和深度上再下功夫,提高广大消费者的鉴别能力,自觉抵制问题食品,特别要注重中小学生的食品安全意识和食品鉴别能力教育;要继续做好食品安全执法人员、食品生产、经营从业人员的法制和岗位培训,使食品生产、经营者时刻绷紧食品安全这根弦,执法者积极履职、从严执法。通过宣传法律、执行法律从而提高全社会的食品安全意识,营造浓厚的食品安全氛围。

(二) 进一步健全和完善食品安全监管体制和机制。一是根据中央关于食品安全监管体制改革的精神,结合我县的实际和上级的要求,尽快启动我县食品安全监管体制改革,整合职能、明确职责、加强监管;二是完善乡镇基层监管网络。按照推进食品安全工作重心下移,力量配置下移,强化基层食品安全管理责任的要求,完善乡镇食品安全监管公共服务机构,构建覆盖社区(村)的协管员队伍。加强乡镇、街道与监管部门的沟通协作,密切协管队伍与监管执法队伍的衔接配合,全面推行食品安全网格化监管,尽快形成分区划片、包干负责的基层食品安全工作责任网;三是整合检验检测资源,完善检验检测手段,组建检测能力强、反应迅速、通过资质认定和计量认证的检验检测机构;四是建立部门联合执法长效机制和食品安全执法队伍新陈代谢机制,切实增强食品安全执法效果。五是加强部门配合。建立食品安全联席会议制度,定期召开会议,解决涉及多部门执法的问题;六是建立食品安全举报制度。奖励为打击食品安全违法行为提供有效线索的举报人。

(三)进一步加大食品安全专项整治力度。一是完善食品安全应急预案,明确部门应急处置职责。制定食品安全事故调查处理办法,规范事故调查处理流程,提高事故查处效率,最大限度地减少损失和危害;二是加强舆情监测和信息发布,建立食品安全舆情监测制度,密切监测舆情特别是网络舆情。完善食品安全信息发布机制,针对群众关心的食品安全热点问题,及时、客观、准确发布权威信息,回应社会关注。加大对大米、果蔬等日常必需和消耗量大的食品检测、监测,定期向社会发布检测结果。三是认真开展专项整治行动。要立足县域实际,针对人民群众反映强烈的食品安全问题,着重对辣酱加工、集中屠宰、小食品生产经营、粮食加工等开展专项整治行动,坚决杜绝私屠滥宰行为和问题食品等不安全食品上餐桌、上货架、入市场。对在专项整治行动过程中发现的违法犯罪案件和人民群众举报经查实证据确凿的违法犯罪行为,要依法予以严惩。

(四)进一步加强诚信体系建设。一是督促食品生产、经营企业强化内部管理,建立健全质量安全监管体系,严格落实进货查验、出厂检验、食品安全事故报告制度;二是加强食品安全信用体系建设,实施黑名单制度,公布失信食品生产、经营企业名单,促进行业自律。

(五)进一步加大食品安全工作经费投入。政府要加大对食品安全工作的经费投入,添置必要的食品安全检测仪器和设备,将食品安全检测经费纳入财政预算,并适当增加食品安全监管部门的工作经费,逐步改善执法条件,确保全县食品安全监管工作有序正常开展。

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

关于《〈中华人民共和国食品安全法〉执法检查

情况报告》的审议意见

 

2013626双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第3次会议听取和审议了县人大常委会教工委主任邓中和代表县人大常委会执法检查组所作的《〈中华人民共和国食品安全法〉执法检查情况报告》。会议认为,近年来县乡两级人民政府及相关部门,高度重视食品安全工作,部门相互配合,认真履行职责,努力从源头把好食品安全关,《食品安全法》得到了较好的贯彻落实,全县没有发生过重大公共食品安全责任事故,取得了一定的成效,但还存在食品安全意识不强、体制不顺、监管力度不到位、经费不足等问题。会议决定批准这个报告,会议要求县人民政府着力抓好以下4个方面的工作:

1、加大食品安全宣传力度。县人民政府及主管部门要积极运用多种形式,进一步加大力度,全方位、多层次宣传普及好《食品安全法》和食品安全知识,每年开展一次以上食品安全集中宣传活动,营造全社会关注食品安全、参与食品安全保障的良好氛围。

2、理顺食品安全管理体制。要根据上级统一安排,尽快启动食品安全监管体制改革,理顺职责职能;完善乡镇基层监管网络,明确乡镇食品安全监管机构,划分县和乡镇监管责任,形成县、乡镇、片区和村(社区)的四级监管网络。尽快建立食品安全有奖举报制度和食品安全管理责任追究制度。

3、继续开展专项整治行动。要立足县情,继续加大力度开展食品安全专项整治行动。要对大型企业、中小学校、幼儿园等重点场所开展全方位监管,要在全县范围内重点开展辣酱加工、集中屠宰、小食品生产经营、粮食加工等领域违法行为的集中专项整治行动,严厉打击,形成高压态势,以治标促治本。

4、加大食品安全工作投入。县人民政府要逐步加大对食品安全工作的投入,将食品安全检测等经费足额纳入财政预算;整合食品安全检测设备和技术力量,购置必要的仪器设备;改善食品安全执法条件,促进食品安全工作有序开展。

 

 

 

 

关于2012年财政决算的报告(摘要)

 

2013626日在双峰县十六届人大常委会第3次会议上)

县财政局局长 

 

一、2012年财政决算平衡情况

2012年全县入库公共财政预算收入47059万元,上级补助收入216471万元,地方债券转贷收入2700万元,上年结余收入37701万元,收入总计303931万元。全县支出265750万元,上解上级支出2383万元,地方债券转贷支出800万元,支出总计268933万元,年终结余34998万元,其中专项结余34968万元,净结余30万元。

二、2012年财政收入决算情况

2012年全县共完成公共财政预算收入47059万元,同口径增收10861万元,增长30%。其中:国税完成5473万元,比上年增收893万元,增长19.5%;地税完成25750万元(其中教育费附加完成949万元),比上年增收4851万元,增长23.2%;财政完成15836万元,比上年增收5117万元,增长47.7%

三、2012年财政支出决算情况

经县十五届人大6次会议审议通过的2012年财政支出预算152815万元,年底上级增加财力性转移支付资金(包括地方债券转贷收入2700万元)63193万元,合计调整支出预算为216008万元,加上公共预算超收收入5431万元、上级专项补助44791万元和上年结转37701万元,全年指标合计为303931万元。全县实际完成公共财政预算支出265750万元,为全年支出指标的87%,比上年增加56702万元,增长27%。各主要支出项目的完成情况是:

1、一般公共服务39533万元,比上年增加8063万元,增长26%

2、公共安全10087万元,比上年增加701万元,增长7%

3、教育58465万元,比上年增加19788万元,增长51%

4、科学技术505万元,比上年增加23万元,增长5%

5、文化体育与传媒1839万元,比上年减少187万元,下降9%

6、社会保障和就业43066万元,比上年增加6964万元,增长19%

7、医疗卫生30979万元,比上年增加2703万元,增长10%

8、节能环保3961万元,比上年减少1751万元,下降31%

9、城乡社区事务5035万元,比上年增加729万元,增长17%

10、农林水事务40597万元,比上年增加12225万元,增长43%

11、交通运输3743万元,比上年减少1521万元,下降29%

12、住房保障9471万元,比上年增加2179万元,增长30%

13、资源勘探电力信息6033万元,比上年增加4026万元,增长201%

14、国土资源气象1739万元,比上年增加571万元,增长49%

15、粮油物资储备1411万元,比上年增加958万元,增长211%

16、商品服务业8568万元,比上年增加947万元,增长12%

四、2012年政府性基金收支情况

全年政府性基金收入44405万元(含调剂收入15万元),上级补助收入8913万元,上年结余8509万元,收入合计61827万元。全年政府性基金支出42861万元,上解上级92万元,结转下年18874万元。收支明细情况详见附表。

五、上级专项补助收入情况

通过积极争取,2012年我县上级专项补助收入148765万元,其中年初预算已安排50150万元,未纳入年初预算98615万元。同比上年增加24130万元,增长19%

人大批准的预算与决算差距的主要原因:一是上级专项补助收入因年初无法确定到具体的项目和金额,因此无法纳入年初预算。二是专项资金必须专款专用,按项目进度拨付资金,因此没有纳入年初预算。

六、2012年财政主要工作完成情况

(一)抓中心,着力增强财政实力。为增强经济发展后劲,我们坚持涵养财源与依法征收并举,努力壮大财政势力,科学合理调度资金,保障全县重点项目建设资金需要,努力促进经济社会发展。全力支持推进新型工业化。全年安排1.2亿元用于园区基础设施建设,有效改善园区发展环境,2013年园区工业总产值预计达到50亿元;运用资金引导和政策调控等手段,推进产业结构调整优化,努力提升优势产业,农机产业产值有望突破20亿元。积极支持招商引资和利用外资,安排500万元的招商引资专项基金,重奖招商功臣和纳税大户,招商引资氛围更加浓厚。在大力培植财源的同时,狠抓收入征管,加大收入稽查力度和重点税源监控管理,确保税收与经济协调增长。进一步规范非税收入征管,严格执行收支两条线,实现了非税收入正常稳定增长。

(二)抓重点,着力争取资金支持。为缓解本级财政收支压力,我们积极衔接协调,充分利用我县被列为全省扶贫开发重点县的政策优势,全力争取上级资金。2012年争取一般性转移支付资金7.3亿元,同比上年增加7600多万元。同时,以省财政厅实施一事一议集中连村建设项目试点为契机,及时申报争取一事一议项目资金2700万元,实施一事一议项目656个。其中在甘棠镇实施的集中连片安全饮水到户工程,解决了项目点及周边3万多人的安全饮水困难问题。在县委县政府的大力支持下,我局积极争取,2012年初财政部派出孙海滨同志来我县挂职一年,为我县今后争取上级支持,促进财政发展建立了更多更好的人脉资源。

(三)抓难点,着力促进社会和谐。面临财力不足,既要保工资福利,又要保机关正常运转,既要保民生稳定,又要保重点项目建设,资金压力非常艰巨的情况下,我们我们一手抓增收节支,一手抓民生改善,科学安排财力,着力解决关系人民群众衣食住行问题,倾力打造民生财政。认真落实强农惠农政策。所有惠农补贴全部实行一卡通发放,做到公开透明,安全及时,2012年共发放各种惠农补贴1.23亿元。通过实施一事一议公益事业项目,修建村内水渠100千米,安装村内安全饮水管线102.2千米,新建和整改农村道路307千米。继续加大教育投入。全年教育支出达58465万元,其中安排6300多万元进行义务教育学校校舍维修改造,改造学校62所,创建合格学校27所,全县教学环境和学习条件得到明显改善。加快推进社保体系建设。全年社会保障经费支出43066万元,其中用于农村养老保险的资金达5600多万元,全县13万多农村人口享受到养老保险政策;用于农村危房改造的资金达2300多万元,改造危房3000多户。加大医疗卫生投入。全年医疗卫生支出30979万元,新增投入主要用于医疗卫生体制改革和提高城镇居民医保、新型农村合作医疗补助标准,逐步解决人民群众的就医难题。加强保障性住房建设。全年累计投入9400多万元,用于廉租房建设、公共租赁住房补贴和棚户区改造,加快改善低收入家庭的生活居住条件。切实保障村级组织运转。全年共安排村级组织运转经费3200多万元,着力提高村级组织运转水平和村干部经济待遇。

2012年财政收支决算全面、真实地反映了全县财政收支完成情况,也客观地展示了我县财政经济的总体格局和现状。我县财政工作虽然取得了比较明显的成效,但一些不容忽视的矛盾和问题依然存在:一是本级财力有限,干部职工福利保障难;二是建设资金占用多,财政资金调度难;三是债务包袱重,财政风险化解难。针对这些困难和问题,我们将以项目建设为主线,壮大财政实力;以改善民生为重点,优化支出结构;以完善机制为根本,深化财政改革;以绩效财政为目标,推进增收节支,为建设富厚双峰提供坚实的财力保障。

 

 

双峰县审计局对双峰县2012年度预算执行

及其他财政收支情况的审计工作报告(摘要)

 

2013626日在双峰县十六届人大常委会第3次会议上)

县审计局局长  王玉成

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据《中华人民共和国审计法》第4条、第17条规定,双峰县审计局于20133967,对我县2012年度财政预算执行情况及其他财政收支进行了现场审计,现将审计情况报告如下:

一、2012年财政预算执行情况

() 2012年公共预算完成情况

2012年完成一般预算收入47059万元,为年度预算数41628万元的113%,同比增收10861万元,增长30%。其中:国税完成5473万元,为年度预算数的103.9%,同比增收893万元,增长19.5%;地税完成25750万元,为年度预算数的102.7%,同比增收4851万元,增长23.2%;财政部门完成15836万元,为年度预算的140.4%,同比增收5117万元,增长47.7%

(二)2012年决算平衡情况。2012年全县入库公共预算收入47059万元,上级补助收入216471万元,地方债券转贷收入2700万元,上年结余收入37701万元,收入总计303931万元;全县公共预算支出265750万元,上解上级支出2383万元,债券还本支出800万元,支出总计268933万元,年终专项结余34968万元,净结余30万元

(三)政府性基金收支决算情况。2012年收入44390万元,比上年增加5606万元,增长14%;上级补助收入8913万元;上年结余8509万元。本年支出42861万元,比上年增加650万元,增长2%;上解上级支出92万元;收支总量相抵,年终结余18874万元。

(四)其他政府性收支情况。2012年社会保险基金收入 66981万元;社会保险基金支出60540 万元。2012年财政专户管理资金收入 12192万元;财政专户管理资金支出 10312万元。

(五)暂付款(债权)情况。2012年初,国库暂付款余额47236.07万元(其中预算内22811.72万元、非税专户17789万元、特设专户6635.35万元);年底余额56800.07万元(其中预算内32475.72万元、非税专户19289万元、特设专户5035.35万元)增加9654万元,增长20%

(六)部分债务情况

1、历次县人民政府融资及2013年本息负担情况

历次融资余额合计35475.61 万元,2013年财政承担本息6401.64万元。

2、高中学校负债情况

2012年底止,全县第一至第八中学共七所高中,债务规模达17692.34万元,平均每校负债2527.48万元。

二、审计评价

审计认为,我县的财政工作在县委、政府的正确领导下,在县人大的大力支持和监督下,围绕全县经济社会发展大局,科学理财,继续积极多渠道、多方位向上级有关部门寻求项目和资金支持,圆满完成了全县财政收支预算任务。一、全县财政运行状况良好,财政收入平稳增长,中央转移支付水平继续得到提高;财政支出较为科学合理,教育、农业、医疗卫生、社会保障、交通等各种涉及社会稳定和民生投入继续保持一定幅度的增长;全县各项事业建设有条不紊顺利推进,县域经济健康发展,工资福利和各项经济重点支出得到了保证,增加了对基层教师、公务员津补贴、公积金等方面的投入。二、城市建设投资步伐加快,保障性住房建设如火如荼,全面铺开,投资规模空前,进度喜人,将为解决低收入群体的住房问题起到明显效果;城市扩容提质,人居环境不断改善,基本完成了沿河风光带西岸建设。总体上预算执行情况较好。

但是在财政运行过程中还存在着一些矛盾和问题,一是债务问题较为突出,融资款项需要承担较大的资金成本和存在一定的偿还压力,高中学校负债问题亟待引起各方重视,并研究切实可行的解决办法;二是财政、税务收入不能做到应收尽收,存在降低标准收费(税)或者遗漏收费(税)等现象。三是财政管理体制有待进一步完善,如非税收入管理体制不尽合理,乡镇财政管理体制有待进一步改进和完善,各单位临时性经费报告过多频繁,加重了政府领导审批工作量;部分社保资金存放银行未按照政策规定的优惠利率计息,未能充分保障其取得最大限度利息收入。四是部分保障房建成后未及时分配使用,造成一定程度闲置,没有有效发挥保障作用。五是暂付款余额大,增长较快。大部分单位只借不还,或者说根本没有还款能力,长期挂账,而且暂付款余额越来越大,占用大量的财政资金,导致财政资金难以周转。这些问题的存在将影响到财政经济的健康运行。

三、审计发现的问题

(一)收入预算执行中存在的问题

1、价格调节基金征收管理存在应收未收等征收不到位的情况。

1)降低标准征收:建设领域少收近30万元;煤炭行业按吨数测算少收630万元。

2)应收未收:经分行业统计2012年县地税局应收95.7万元,实际征收3.53万元,少收92.17万元;

3)应计提未计提或者降低标准计提。少计提行政事业性收费价格调节基金238.68万元,土地出让金(转让)少计提205万元。合计443.68万元。

由于征收管理不到位减少县级财政可支配财力1195.85万元以上。县财政应组织和督促相关管理部门严格按照文件要求查找管理漏洞,进行有效整改,并执行到位。

2、少收税金

1)据调查和对县地税局收入核算科数据分析,双峰县地方税务局少收城市维护建设费22.39万元,教育附加22.51万元,合计44.90万元。

(2)县地税局没有利用县国税局征缴依据去计算征收应收的附加费(税),少收150家纳税单位城市建设维护税172.94万元,教育费附加105.1万元,合计金额278万元。

32012年度各驾校应缴营业税及城建、教育费附加66.37万元,实际缴纳15.04万元,漏缴(收)51.33万元。以上地税部门少征收税款374.23万元。

3、税费统征任务未完成。县人民政府根据煤矿石膏矿储量、近几年生产情况及2011年实际情况,确定了2012年税费统征任务合计3445.2万元。实际县税费统征办完成各项税费任务2442.32万元,少完成任务1002.88万元。

(二)其他财政资金管理存在的问题

1、保障性安居住房管理存在的问题。

1)基本租金收取不到位及转租牟利的问题。廉租房管理中存在租金未能收取到位及租户转租牟利的问题。如原向东居民点72户(产权属县人民政府)廉租房2012应收租金约为4万元,实际收取2000余元。经调查,还存在将房子转租给陪读家长,非法牟利的情况。违背了城镇保障房制度解决最低收入家庭的基本住房需要的宗旨,不利于廉租住房制度的健康有效运行。

2)退出机制不完善。经审计询问,查阅资料,我县按规定对住房保障对象进行定期审核和动态管理,但至2012年底未按规定建立住房保障诚信档案,同时未按照规定公开住房保障退出信息。

(三)住房维修基金征收管理存在的问题。针对部分小区居民对住房维修基金管理的存在漏洞的质疑,审计人员对双峰县物业管理办(设房产管理局)管理的住房维修基金账务进行了调查。审计发现存在如下问题:        

一是绝大多数维修基金由开发商代收,造成了较长时间基金滞留在开发商手中,有被挪用的风险;二是代收住宅专项维修资金的售房单位没有出具由财政部或者省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一监制的住宅专项维修资金专用票据;三是代收单位征收标准不一;四是主管部门在维修基金利息收入中列支零星经费支出;五是部分小区的少数人没有缴纳住房维修基金。建议:1、由审计、财政对专户进行一次全面清理(特别是各开发商代收代缴行为的合规性),督促开发商全额及时上缴基金,在此基础上,由物业管理办分小区建帐;2、在双峰网公开维修基金代管公共账户、收费标准、票据样本、提取使用程序,严禁再由开发商代收。3、未缴纳维修基金的不得颁发房产证。

(四)其他部门预算执行审计中发现存在的问题

1、双峰县人民法院违反着装管理规定应扣未扣个人自负款12.86万元。

2、因经费预算不足,导致有关部门挤占排污费357.70万元。

3、县蓝天环保科技开发有限公司挤占专项资金71.54万元。

4、收入未入财政专户管理。双峰四中20102011年收取各项费用218.90万元未作其他收入入帐;双峰二中2010-2012年收补课费、资料费、租赁费等合计538.10万元,未缴入财政专户管理。

以上问题双峰县审计局已提出审计报告,对违规事项进行处理并督促有关单位整改。针对存在的问题,提出了建议。

四、审计建议

1、对于高中学校债务及风险问题,建议政府专题研究:(1)减少新的基建投入项目;(2)严禁进行新的集资活动,严禁铺当浪费以及乱发津补贴,如有违反,严格按照《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》等有关法规对责任人进行行政处分甚至追究刑事责任;(3)县教育和财政部门要积极向上级争取有关教育专项资金进行投入。

2、政府性基金征收管理存在漏洞,建议对有关行业的基金征缴情况进行一次清理。

3、近年来由于国家向各行业投入的专项资金越来越多,项目也越来越多,不少流向了民(私)营企业,这块资金属于财政性资金,容易形成监督盲点。建议对10万元以上的投资项目,由县纪委监察局、县审计局、县财政局三家对项目预算、实施、决算等实行有效监督,防止虚报项目,套取国家财政资金的行为发生。

4、鉴于部分政府性投资项目未在审计、财政部门备案登记而存在监督盲点的问题,建议加强对全县投融资项目的审计监督,特别是要加强对教育系统投资项目、国土资源管理局实施的土地整理项目等进行监督。

 

 

关于2012年度全县非税收入管理情况的报告(摘要)

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2013626日在双峰县十六届人大常委会第3次会议上)

县财政局局长   

 

主任、各位副主任、各位委员:

我受县人民政府的委托,向县人大常委会报告2012年度全县非税收入管理工作情况,请予审查。

一、2012年全县非税收入完成情况

2012年,在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的大力支持与有效监督下,我们规范征收,严管票据,大力稽查,较好地实现了非税收入年初目标。全年征收非税收入为69744万元,其中:政府性基金44390万元;纳入预算管理的非税收入16785万元,其中:专项收入1633万元(教育费附加949万元),行政事业性收费7956万元,罚没收入4980万元,国有资本经营收入66万元,国有资产(资源)有偿使用收入1052万元,其它非税收入1098万元;纳入财政专户管理的非税收入8569万元,其中:教育收费8231,其他非税收入338万元。2012年非税收入与2011年相比略有下降,其主要原因是2012年土地出让金收入略有减少,其它各项收入与上年基本持平。

二、征收管理的措施和成效

(一)突出重点,规范征收管理

为保证完成非税收入年初计划,我们重点加强在以下几方面的管理。一是合理编制非税收入的年度预算。非税收入的预算及执收成本的核定我们是根据前三年的加权平均数来确定到各单位,由各执收单位根据实际情况对预算进行调整,我局对各单位反馈的情况进行核实后再次进行调整,再报县人大常委会审定之后下发给各单位执行。二是以制度来约束执收单位的征管行为。根据《湖南省非税收入管理条例》、《省对市州县非税收入征收管理工作考核暂行办法》等有关文件的规定,我局制定了《双峰县非税收入执收工作考核办法》,将管理制度细化到非税收入征管的每个环节,有效强化执收单位依法依规执收的理念。三是严格项目管理,加强收入稽查。2012年我们对全县各个执收单位的收费项目进行了一次清理,对有变动的项目及时予以变更,特别是减少了执收单位对其它非税收入项目的混淆使用情况,确保了执收单位严格按项目按标准收费。同时,我们还进行了多次专项稽查。年初,我们对各类基金、专项收入的征收情况进行了专项稽查,针对稽查中发现的问题,我们要求单位及时整改,并以这次稽查为契机,出台了《双峰县关于政府性基金和专项收入管理的暂行办法》。

(二)围绕中心,加强票据管理

票据管理是非税收入规范化征管的源头,因此,我们始终紧紧围绕源头控收,以票管收这个中心开展票据管理和稽查工作,以此推动全县征管工作的规范化进程。一是不断完善制度。以《条例》和《湖南省非税收入票据管理办法》为蓝本,以计划申报、分次限量、核旧领新、票款同步为原则,结合实际,建立了健全票据管理制度。设立票据购领、发放、库存、核销、工本费台账。按月进行一次盘点,做到账实相符。二是加强日常管理。我们根据上级部门的要求设立了票据专用仓库,严格按照规定保管票据,并安排专人负责保管,确保票据安全。对于用票单位的管理,我们严格按规定发放票据,及时启用新票据销毁旧票据,同时建立了用票单位档案,严格实行分次限量、核旧领新票款同步。三是定期年检,加大稽查力度。我们每年安排两个月的时间对所有用票单位进行非税收入票据和财政票据年检年审,在要求单位先进行自查自纠后,我们严格审查单位用票情况和收入收缴情况,按规定处理单位长、短票现象,及时清理、收缴单位空白票据。在按时年检年审的同时,我们还对重点用票单位进行了抽查,我们针对少数单位票据使用不规范、票据日常核销不及时等问题,发出了整改通报,督促单位进行整改。

(三)准确核算,及时划解资金

加强非税收入对账与划解工作,在及时与各执收单位、代理银行对账的基础上,将汇缴结算户内的待查收入准确无误的确认到单位。加强与预收收入发生额和退付业务较多的单位的联系,确保收入确认及时与退付安全。县非税局一般每10个工作日进行一次资金结算,对每项业务产生的凭证严格审核,按照收入级次和规定的类别定期划解国库或财政专户,努力提高收入核算的准确性。此外,为加强非税收入代理银行责任感,减少因银行各项业务延误造成我局资金划缴不及时现象的发生,我们还专门出台了《双峰县非税收入代收银行综合考核暂行办法》,从组织管理、业务操作、服务质量等三个大方面对银行代收工作过程中各个环节的及时性、准确性、完整性进行全方位考核,同时制订相关奖惩措施,确保考核办法落到实处。

三、存在的不足和今后努力的方向

尽管我们在非税收入管理方面,做了大量的工作,取得了较好的成绩,2012年还荣获全省非税收入征收管理工作先进单位,但也存在一些不足,突出表现在:一是思想认识不够统一,少数部门、单位对非税收入的财政属性缺乏应有认识,仍把非税收入视为单位的自留地,财政调控很难全部到位。二是执收行为需进一步规范,较为突出的是单位混用收费项目收费的现象仍然存在。

针对上述问题,我们今年计划除抓好日常工作之外,重点从以下几方面着力。一是加强非税收入政策的宣传力度。2014年是《条例》颁布实施十周年,省非税局将出台一系列的宣传纪念活动,我们将以此为契机,通过电视,横幅、板报、网络等方式全方位宣传非税收入政策,争取让非税收入是财政性资金的理念深入人心。二是进一步加强非税收入稽查力度。通过完善非税收入的举报、稽查、奖励、处罚和责任追究等监督管理制度,有计划、有针对性地开展非税收入日常稽查和专项稽查,重点将稽查使用《往来结算收据》收取的资金流向及使用情况。

 

 

 

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

关于《2012年全县财政决算报告》和《2012年度全县非税收入管理情况报告》的审查意见

 

2013626双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第3次会议听取和审查了县财政局局长尹超受县人民政府委托所作的《关于2012年全县财政决算的报告》、《关于2012年度全县非税收入管理情况的报告》和县审计局局长王玉成受县人民政府委托所作的《关于对双峰县2012年度财政预算执行情况及其他财政收支的审计工作报告》。会议认为,2012年,县人民政府及财政部门认真贯彻落实县十五届人大六次会议精神,狠抓增收节支,积极履行生财、聚财、理财职能,较好地完成了全年预算任务,各项工作取得了新的进步。财政收支决算报告全面反映了全年预算执行情况,财政决算数据真实。审计部门的审计评价客观中肯,发现的问题准确实在,提出的审计建议切实可行。经过认真审查,会议决定批准双峰县2012年县本级财政决算。针对2012年县本级财政决算中存在的主要问题,特别是审计中发现的问题,会议要求县人民政府:

1、严格执行预算。各项财政收支应严格按照县人大及其常务委员会批准的预算或调整后的预算执行,严格控制追加。新增财力安排支出应严格按程序报批,未经人大批准,不得安排拨付或以其它方式出借财政资金;预算执行情况等相关资料应及时报县人大常委会。非税收入报告要完善结算、划解内容和方式。

2、努力提高财政收入增收质量。2012年税收收入占一般预算收入的66.3%,从结构比例来看还不够科学合理,不利于长期可持续发展。要进一步积极培植税源、加强财税征管、规范税收秩序,做到应收尽收,不断提高财政收入质量。同时,增强政府统筹能力,将非税收入全面纳入预算管理。

3、努力提高财政资金使用效益。建议进一步加强对财政资金安全性和效益性的关注和监督管理,完善财政资金使用的绩效评估制度。进一步建立和完善投融资平台,加强对信贷资金的管理,提高暂存结存资金的增值能力,减轻还本付息的压力。针对高中学校债务及风险问题,县人民政府要高度重视,专题研究化解,规范债务行为,确保债务风险安全可控。

4、努力提高财政决算审计效能。今年审计报告反映的一些新老问题,县政府要召开专门会议,全面部署整改,认真落实各项整改措施,坚决纠正违法违规行为。审计部门往后年度在报告同期审计结果的同时,一并报告上年审计报告中存在问题的整改情况,县人大常委会按照《监督法》的规定将整改情况向县人大代表通报。

 

 

双峰县人民政府

落实县人大常委会《关于进一步加强土地管理工作

的决定》情况的报告

2013626日在县第十六届人大常委会第三次会议上)

县国土资源局局长  罗放来

 

主任,各位副主任,各位委员:

我受县人民政府委托,向县人大常委会报告《关于进一步加强土地管理工作的决定》的落实情况,请予审议。

县十五届人大常委会第27次会议形成了《关于进一步加强土地管理工作的决定》,县政府高度重视,专题研究部署贯彻落实工作,要求国土资源部门对照存在的差距和问题,认真整改,进一步规范全县用地秩序,强化土地管理。一年来,国土资源部门坚持把规范村民建房用地和加强耕地保护工作作为土地管理的一项重要工作来抓,着力打击土地违法,进一步强化土地监管责任机制和土地管理共同责任机制,取得了较为明显的成效。

一、关于加大土地宣传工作、增强依法管理土地意识的落实情况

扎实开展3.19”矿法颁布纪念日、4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“12.1”测绘法颁布纪念日、“12.4”全国法制宣传日和安全生产月等宣传活动,通过采取召开座谈会、出动宣传车、发放宣传资料、悬挂宣传横幅、编发手机宣传短信等多种形式,积极开展送法下乡,送法入户依法合理用地,促进科学发展等普法宣传教育活动。在日常工作中,国土资源部门坚持送法上门,以案讲法,利用下乡调查、办案、接访和法律咨询的机会,对行政相对人和人民群众进行面对面宣传。一年来,共应诉国土资源行政复议和审理案件8起,发放宣传资料1.6万余册,发送手机短信3000余条,接受咨询200人次,出动宣传车辆58余次,制作悬挂横幅150多条。通过广泛宣传,进一步增强了广大干部群众的国土资源法制意识,提高了依法保护、科学合理利用国土资源的自觉性,为推动土地管理法律法规在我县的贯彻实施打下良好的基础。

二、关于落实耕地保护制度,切实加强农村宅基地管理的落实情况

依法履行耕地保护的法定义务,落实农村宅基地管理职能,促进了全县土地管理水平的全面提升。一是严格执行土地利用规划和预审。全面完成了土地利用总体规划修编工作,县内项目用地和村民建房用地严格执行土地利用规划和预审管理。共完成预审建设项目用地25个,面积2504.66亩;村民建房5168宗,面积1270.44亩。二是严格执行基本农田保护制度。各乡镇完成了永久基本农田划定工作,规范了基本农田保护标志,重新签订县、乡、村三级基本农田保护责任状,落实专人管理和保护任务。全县确定了基本农田保护面积44466.67公顷,保护率达86.9%。三是狠抓了土地开发复垦整理,确保了耕地总量动态平衡。共实施省、市级土地整治和灾毁项目5个,项目总投资达7292.09万元;落实耕地后备资源选址面积3000亩,并对其中1500余亩实施开发;申报了娄邵盆地基本农田重大工程项目,争取国家投资专项资金约12亿元。四是推进节约集约用地,严格执行农村居民宅基地管理制度。先后出台了《农村宅基地管理办法》、《土地管理和耕地保护考核办法》和《居民建房报批操作规程》,对全县农村建设用地行为进行严格规范。此外,严格按照娄政办发〔201020号等文件精神,结合新农村建设,按照统一规划,统一权属调配,统一基础设施,统一成本摊派,统一联户联建五统一原则,开展了管理方式创新的探索,积极引导农村居民点向集中居住点集中,以逐步解决农村居住散乱和乱占耕地的现状,确保农村一户一宅等制度的落实。一年来,共审批村民建房5168宗,面积1270.44亩,较好地促进了全县农村宅基地管理与建设用地秩序持续向好。

三、关于加大打击土地违法力度,维护土地管理秩序的落实情况

坚持依法行政,以贯彻执行《决定》和土地管理法律法规为工作主线,切实加强了行政执法工作。一是完善了县、乡、责任区与村四位一体监察网络,加强行政执法监察工作。二是加强土地执法动态巡查。按照分片包干、责任到人的方式,以县城规划区和公路沿线为重点,实行不定期巡查和重点地段24小时蹲守制,并及时填写巡查日志,建立巡查台账。全年共巡查195余人(次),及时发现并制止土地违法行为29起。三是加大违法案件查处力度。全年共立案查处土地违法用地案件238宗,移送人民法院强制执行3宗,收缴罚没款90.2017万元,拆除违法建筑2宗。四是扎实开展土地卫片执法检查工作。共对107个疑问图斑进行了判读和核查,对清理出的10起违法用地进行了立案查处,收缴罚款50.01万元,将永丰一中、加祥学校2宗违法用地主要责任人,移送司法机关追究刑事责任。

四、关于强化土地监管责任制度,建立和完善土地管理共同责任机制的落实情况

按照坚持统一领导,协作配合,共同参与,形成合力的要求,积极推动土地管理从一家管、大家用大家管、大家用转变,营造全社会关注、支持、参与土地管理的浓厚氛围。县政府与各乡镇、经济开发区签订了《土地管理和耕地保护目标管理责任书》,将土地管理和耕地保护纳入了县对乡镇年度目标管理考核范围和政府领导任期目标责任制的一项重要内容,进一步健全和完善了耕地保护责任目标体系,确立了各乡镇人民政府对本行政区域的耕地保有量和基本农田保护面积负责制度,明确乡镇长为第一责任人,对耕地保有量、基本农田保护面积、实际新增建设用地和配合执法监察情况进行综合考核。各乡镇与辖区内各责任区、村签订了土地管理和耕地保护目标管理责任书,乡镇、责任区、各站所、村建立了信息联动机制,各村确立了国土资源协管员。通过县、乡、责任区、村层层落实责任,构建共同责任网络,全县形成了相关部门齐抓共管的土地管理工作格局。

 前段,县政府及国土资源部门在县人大的监督指导下,认真贯彻落实《决定》要求,土地管理各项工作取得了较好的成效。但土地管理工作也还存在不少问题:一是土地供需矛盾突出,每年建设用地需求在3000亩左右,由于人多地少,特别是耕地资源不足、可开垦的耕地后备资源严重缺乏的现状,建设项目占用的耕地在本辖区内实现占补平衡难度相当大。二是违法用地现象时有发生,特别是在县城规划区内农民违法违规建房比较多,同时少数乡镇和单位未能按照土地管理法律法规严格依法办事,在没有取得合法用地手续的情况下,大搞公益事业建设和基础设施建设,给土地执法管理工作带来了一些负面影响。三是执法监管力度不够,部分乡镇、村对土地日常监管的主动性和积极性不高,没有形成整体监管合力;对违法占地的查处缺乏有效的措施和手段,部分地方违法用地屡拆屡发、屡禁不止。

土地管理工作事关群众切身利益,事关经济社会可持续发展。下段,县政府及国土资源部门将以贯彻落实《关于进一步加强土地管理工作的决定》为抓手,坚持疏堵结合,进一步加大监管和执法力度,切实加强土地管理,服务全县经济发展和群众生产生活。

一是继续加大土地管理法律法规的宣传力度。继续利用各种宣传媒介和各种行之有效的宣传方式,多层次、多形式、全方位地做好土地管理法律法规的宣传教育工作,特别面向各级领导干部进行土地管理法律法规的宣传,促进带头学法、守法,严格执法,切实提高广大干部群众的法律意识,在全县形成一种珍惜土地,保护耕地,合理用地,节约用地良好氛围。

二是全面落实最严格的耕地保护制度。继续完善基本农田保护长效机制,全面落实耕地保护目标责任制,严格执行基本农田五个不准六个不批的规定,加强巡回监督检查;严格执行年度土地利用计划,重点保障事关全县经济社会发展大局用地,全面落实耕地占补平衡,实现耕地总量的动态平衡。认真做好全县国土综合开发整治规划,分步启动娄邵盆地综合整治项目,完成4.5万亩整村成片整治任务;完成3000亩耕地开发补充任务。

三是严格实施资源节约集约利用制度。认真清理闲置土地,盘活利用土地资源,积极实施城乡建设用地增减挂钩项目;继续推进农村宅基地五统一模式,争取每个乡镇实施2-3村;探索实施农村宅基地新增建设用地年度计划管理。

四是进一步加大土地执法监察力度。坚持预防为主,事先防范和事后查处相结合的原则,形成高压态势,依法依规从严查处违法违规用地行为。继续在全县开展清理专项行动,坚决遏止乱占滥用耕地建房势头反弹。

 

 

 

 

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

关于《县人民政府落实〈进一步加强土地管理工作决定〉情况报告》的审议意见

 

2013626双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第3次会议听取和审议了县国土资源局局长罗放来受县人民政府委托所作《县人民政府落实〈进一步加强土地管理工作决定〉情况报告》。会议认为,县十五届人大常委会第27次会议作出《关于进一步加强土地管理工作的决定》以来,县人民政府及县国土资源部门高度重视,认真落实《决定》要求,突出抓好了规范村民建房和耕地保护工作,先后出台了农村宅基地、耕地保护等规定,建立了五统一农村居民点建设原则,有力打击了土地违法行为,完善了土地监管责任机制,取得了较明显的成效。但也还存在宣传不够深入、乡镇属地管理责任不明、国土协管员作用未充分发挥、违法用地形势依然严峻、执法保障不到位、节约集约用地和队伍建设有待进一步加强等问题。会议要求县人民政府及国土资源主管部门要继续抓好以下几个方面的工作:

1、继续认真落实好县十五届人大常委会第27次会议作出《关于进一步加强土地管理工作的决定》的精神和要求,逐步规范全县国土管理工作,促进国土管理工作良性发展。

2、从严从重打击土地违法行为。要加大土地执法力度,借鉴外地有益经验,加强与县人民法院及有关部门配合,创新土地违法行为执法机制,有效打击土地违法违规行为,建立良好的执法环境。

3、充分调动各方面土地管理工作积极性。不断完善土地管理县、乡镇、责任区和村四级土地管理机制,细化各级工作责任,加大考核督查力度,促进各项管理规定真正落实到位。

4、加强国土管理队伍建设。要加强内部管理,提升队伍素质,打造与国土管理新形势相适应的国土管理队伍。

 

 

绿化双峰四年行动计划实施情况报告(摘要)

(在2013626日双峰县十六届人大常委会第3次会议上)

县林业局局长  王建国

 

一、主要成效

自去年111绿化娄底四年行动动员大会后,我县高度重视,严格按照科学发展观要求,着眼绿色双峰、美丽双峰建设目标,致力于创造人与自然和谐发展的生活空间,加速推进统筹城乡绿化步伐,全县拉开了绿化双峰四年行动的序幕,绿化双峰四年行动开局良好。

(一)领导重视,落实绿化责任

一是领导重视。20121113日,县委书记吴德华带领县委常委、县委办主任阳雄绪、副县长邓辅平及相关部门负责人,先后到蛇形山镇新来村、洪山殿镇永红苗圃、猪婆山林场、印塘乡油茶林基地等地专题调研造林绿化工作,并察看了娄新高速公路两侧绿化、县城绿化情况,县长杨维多次专题听取和调度绿化四年行动情况。20121114日,第22次县委常委会对绿化双峰四年行动的机构、行动方案及绿化经费等事项进行了专题研究,成立了由县委书记任顾问、县长任组长、分管领导任副组长、相关部门主要负责人为成员的领导小组;领导小组下设办公室,由林业局局长任办公室主任,办公室设县绿委办。决定每年县财政安排500万元作为绿化专项资金,将绿化双峰四年行动列为县政府十件大事之一。同时,要求各乡镇也要成立领导小组和工作机构及每年不少于50万元的绿化专项经费。2012124日,绿化双峰四年行动动员大会在县会务中心召开。

二是明确责任。县委县政府出台了《绿化双峰四年行动计划》及2013年度绿化计划,将绿化责任分解到各乡镇各单位,并签订了责任状。各乡镇切实承担起绿化本辖区的主体责任,如走马街镇将责任状签到了村。各单位切实承担绿化本单位和联村建绿资金的主体责任。林业部门承担规划作业设计和栽植管护等绿化技术的指导责任。县委督查室、县政府督查室切实履行督查职责。在市委市政府评估排队中,各个乡镇各单位各个环节都不能出问题,否则,从严追责。

三是强化督查。县委县政府把督查工作作为推动绿化双峰四年行动的有力抓手,县委、县政府督查室组建督查组,对全县绿化双峰四年行动进行了多次督查,已发督查通报4期,第一期是联村建绿、联矿建绿情况的督查通报,第二期是绿色通道建设情况的督查通报,第三期是全面督查通报,第四期是全县春季森林防火工作督查通报。

四是广泛宣传。经县委宣传部审定,下发了《绿化双峰四年行动宣传方案》,明确了宣传目标和任务,全县在主要交通要道、景区、联村建绿村等共安装、悬挂户外广告达650多条,在全县上下掀起绿化双峰四年行动的舆论高潮。县委书记吴德华在全县三级干部大会上的讲话,以县委通报(第2期)的形式印发到全县各级各单位。同时,高度重视媒体、简报报道工作。全县先后在湖南日报、娄底日报、湖南林业网、娄底电视台、绿化娄底四年行动简报、林情信息、双峰网等媒体发表宣传报道30多篇,县绿委办编发绿化双峰四年行动简报共7期,在双峰电视台和双峰网开设了绿化双峰四年行动专栏,全面宣传我县绿化四年行动。各乡镇各单位利用各种会议及党员冬训进行了宣传发动

五是加大投入。县财政每年安排500万元作为绿化双峰四年行动的专项基金,2012年的500万元绿化资金已到位。各乡镇都在积极想方设法筹措绿化经费,如甘棠镇已投入绿化经费43万多元,青树坪镇已投入30多万元,梓门桥镇投入20多万元。在绿化行动中,村级投入也不少,如蛇形山镇秋湖村投入绿化资金300万元, 甘棠镇长冲坪村投入20多万元。县直主要责任部门,如城建投、交通局、公路局、水利局、教育局、卫生局都投入了大量的绿化资金;全县171个联村建绿责任单位共投入资金349.03万元

(二)突出重点,推进城乡绿化

一是扎实推进绿色通道建设。全面完成娄新高速、潭邵高速双峰联络线绿色通道建设任务,完成了潭邵高速公路绿色通道补植补造任务,完成了和森大道绿化提质改造任务,完成了320国道绿色通道建设任务。在绿色通道建设过程中,各乡镇集中人力、物力和资金搞好重点路段绿化工作,分别建设了1-2条绿色通道示范路。梓门桥镇绿化梓荷路、梓大路20多公里,甘棠镇绿化道路和河流15公里,印塘乡绿化金小线及湄水河13公里,三塘铺镇绿化五朝(青树坪镇长五星村至朝阳)11公里。到目前为止,全县完成绿色通道里程387.3公里。

二是积极推进联村建绿建设。各乡镇各部门单位高度重视联村建绿工作,主要负责人直接到联系村指导工作。各联村建绿村积极性高,工作主动,成效明显。蛇形山镇的秋湖村已投入绿化经费300万元;甘棠镇长冲坪村书记戴伟香个人垫资20余万元,绿化公路3公里;梓门桥镇周井村不等责任单位资金到位,自筹资金7万多元开展造林绿化。目前,全县171个联村建绿责任单位,已有166个完成了植树任务,共到位资金349.03万元,共造樟树、杜英、柏树等苗木31.1178万株

三是着力推进部门绿化。各乡镇各主要责任单位都制订了绿化四年行动计划、年度计划和考核办法。县城建投完成了和森大交道的提质改造及城南和湄水河西风光带建设;全县各中小学校园绿化230多亩;医院、卫生院绿化80多亩;县公路局对320国道等道路进行了绿化;县水利局在涓水、湄水、测水和深江车田河段造林绿化10多公里;旅游局在曾国藩故居4A级景区和蔡和森纪念馆3A级景点完成了绿化任务,国土资源局全面部署废弃矿区的造林绿化工作。截至目前为止,全县各部门单位共计植树15万株,造林1100亩,苗木及栽植质量符合规定标准,管护措施全部落实到位。

四是全面推进工程造林。重点工程:全县完成退耕还林工程荒山造林1500亩,巩固退耕还林成果工程造林700亩,油茶林新造5000亩,优林更替1800亩,速丰林造林15000亩。如甘棠镇在田心、山峰、潭上江、白龙潭、长冲坪、大吉、密阳峰等村新造油茶林面积达700亩。面上造林:全县完成面上造林4.3万亩、封山育林4万亩、低效林改造2万亩、中幼林抚育3万亩。

(三)义务植树,助推绿化进程

今年正月初八,是全市笫一个全民义务植树日,根据县委办、政府办《关于开展2013年全民义务植树日活动的通知》(双办发[2013]10号),全县适龄公民在义务植树基地、单位庭院或村民房前屋后,开展了声势浩大的全民义务植树活动。全体县团领导先后在曾国藩故居和娄新高速公路的古塘村进行了义务植树,县林业局、教育局、交通局、水利局、旅游局、城管局、城建投等县直机关及16个乡镇、经开新区的党政一把手分别率领各单位的干部职工在各自的义务植树基地或联系村、单位庭院义务植树,全县共建立51个义务植树基地。自绿化四年行动开展以来,全县共有54.8万人参加,全民义务植树尽责率达到98.7%,栽植樟树、杜英、石楠、柏木、柳树、女贞、桂花小苗、杉、松各种苗木219.2万株,全县完成义务植树218万株,造林面积达12350亩。

(四)强化管护,巩固绿化成果

1.扎实做好苗木管护。为抓好绿化苗木管护工作,我县召开了绿化双峰四年行动苗木管护会,下发了《双峰县关于加强造林绿化绿化双峰四年行动工程建设林木管护实施办法》,为有效防止低温雨雪天气对苗木带来不利影响,县政府下发了《关于切实做好森林雨雪冰冻灾害防御工作的紧急通知》,县林业局下发了《关于切实做好森林雨雪冰冻灾害防御工作的紧急通知》,对新造苗木管护工作实行乡镇负责制,按属地管理原则,将苗木管护责任分工落实到路段、落实到具体管护人,明确了管护职责。

2.切实加强森林防火。元月中旬,县委督查室和森林防火指挥部办公室对全县防火准备情况、火灾发生情况进行了一次全面的督查;县森林防火指挥部办公室下发了《关于做好两节两会期间森林防火工作的通知》;38县人民政府下发了《森林禁火令》(双政通[2013]2号);县林业局严格执行防火值班制度,开展了森林防火特色宣传,投入资金4万多元,建立了森林防火宣传长廊,制作了森林防火宣传标牌200多块;采购了3万多元的森林防火物资、器材。严控火源管控,做好应急响应预案,层层落实责任,加大火案查处力度。由于有效的准备和防范,截至目前,全县没有发生一起大的森林火灾。

二、存在问题

在总结成绩的同时,我们仍然看到当前我县绿化工作尚存在一些问题与不足,主要表现在:

一是造林绿化宣传工作有待加强,全县动员、全民动手、全社会植树的氛围不浓;二是各乡镇、各机关单位开展绿化工作进度不平衡,少数乡镇和单位进度缓慢,个别乡镇、村存在造林质量不高的现象,主要表现为苗木规格偏小,苗木栽植得东倒西歪、土没有回填树穴内、深度不够,有的地方有人为破坏和偷盗现象,没有落实管护措施,或管护工作没有到位;三是城区城区机关、小区的绿化,特别是教育、卫生等系统的下属单位与园林式单位的标准相差甚远,全县各煤矿的绿化有待进一步加强;四是绝大部分单位已完成或超额完成联村建绿任务,但仍有县工商局、洪山实业、海螺水泥、中国银行、网络公司等5个单位资金全部没有到位,县邮政局尚有部分树苗栽植任务没有完成;五是绿化的整体效果不理想,分散不成片;六是规划设计不到位或没有规划设计

三、下步打算

1、进一步加强组织领导,加大绿化宣传,提高全民绿化意识。各乡镇要高度重视,把绿化双峰四年行动作为中心工作、重要工作来抓。要进一步强化班子机构建设,刚化工作责任,将造林绿化工作当成每个人应尽的工作职责和义务,调动千家万户造林的积极性。各级绿化委员会办公要充分履行工作职能,加强造林绿化宣传,号召广大村民积极植树造林,引导社会各界投资造林。涉及绿化工作的单位要加强横向合作与协调,做到步调一致,标准统一,共同推进绿化双峰四年行动。

2、进一步抓住重点,突出亮点。一是继续把潭邵高速双峰段、S210S314线和每个乡镇的一条通道绿化示范路及主要河流作为重点工程来抓,提高双峰对外的整体形象。二是把镇村绿化作为亮点,重点抓好新农村示范村和扶贫村的绿化,全部达到市、县级绿化示范村。三是全面推进面上造林,建成全县点、线、面相结合的生态网络体系。

3、进一步加强苗木管护。搞好苗木管护是确保造林绿化成果的重要保证。目前正值管护的关键时期,各乡镇各部门单位要健全管护机制,落实管护责任事经费,加强苗木保护,加强森林防火工作,从严打击破坏林木的违法犯罪行为,确保造林成林和绿化成果。

4、进一步细化绿化规划。缺乏科学规划是制约绿化事业快速发展的瓶颈。今年的绿化四年行动将实行合理规划,相对集中成片, 严格实施,达到整体效果。对城市的建设要强调绿化面积和绿化率;对乡村的建设要突出地方特色;对房产开发、重点工程建设要强调绿化达标,保证绿地面积,引导全社会齐动手,共同抓好城乡绿化建设。

5、进一步强化保障,严格奖惩。一是强化领导机构要到位、乡镇50万元的绿化经费要到位、苗木供应要保质量到位;二是鼓励大户带动承包造成林;三是奖惩措施。在今年9月,县政府将对2012年绿化双峰行动情况进行全面验收,并根据《绿化双峰四年行动计划考评办法》(双绩发[2013]6号)进行考核和奖励。

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

关于《绿化双峰四年行动计划实施情况报告》的

审议意见

 

2013626双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第3次会议听取和审议了县林业局局长王建国受县人民政府委托所作的《绿化双峰四年行动计划实施情况报告》。会议认为,行动计划实施半年多来,县人民政府及其主管部门着眼绿色双峰、美丽双峰建设目标,大力开展了绿化双峰行动,全县上下高度重视,措施有力,投入不断增加,管理逐步加强,成果初步呈现。会议认为县人民政府及其主管部门:

1、要进一步加大宣传力度,增强全民爱绿护绿意识。

2、要出台绿化双峰长远规划,加强规划指导,集中连片绿化,特别要抓好公路主干线、主要街道的绿化。

3、要充分发挥基层组织和人民群众作用,调动各方的工作积极性。

4、要坚持标准,保证绿化质量。

5、要严格资金管理,加强审计监督,及时公开资金使用情况,注重工作实际效果。

 

 

双峰县人民检察院职务犯罪预防工作报告(摘要)

2013626日在双峰县第十六届人大常委会第三次会议上)

双峰县人民检察院检察长   

 

一、过去四年职务犯罪预防工作回顾

2009年以来,我院认真落实县人大常委会《关于加强预防职务犯罪工作的决定》,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针,认真开展职务犯罪分析、预防调查、检察建议、警示教育、预防咨询、行贿犯罪档案查询等工作,会同监察、审计、财政等职能部门,扎实推进全县职务犯罪预防工作,取得了实际成效。

(一)全县职务犯罪预防工作有序推进。20097月,县人大常委会出台了《关于加强预防职务犯罪工作的决定》,标志我县预防职务犯罪工作迈入常规轨道。《决定》实施以来,监察、审计、财政等职务犯罪预防职能部门立足职能,积极创新,有序推进全县职务犯罪预防工作。各职务犯罪预防成员单位立足职能,认真贯彻落实,积极整章建制,着力预防职务犯罪。如县国土资源局结合开展的国土资源领域腐败问题治理规范权力运行等活动,狠抓问题排查,建立廉政建设长效机制,组成巡查组明察暗访,及时发现问题、整改问题,严格追责。县国税局积极开展一局一品廉政文化精品项目创建活动,开设国藩廉修学堂,形成以教廉、以谈廉、以载廉等六廉为载体的廉政教育模式,将物态文化、精神文化、行为文化融入到廉政文化建设的大课堂,使廉政文化建设由独角戏变为大合唱。推行网上评廉工作,从2009年始,国税局所有局领导和执法一线人员主动在互联网上进行述职述廉,接受纳税人和社会各界的评判;首创秘密行风观测点监督制度,每年在全县有代表性的纳税人中,选择设立30个的观测点,监督评价税务干部的执法、服务、廉政等情况。县人民医院以谢兰等三人的职务侵占案为戒,健全管理机制,堵塞财务漏洞,定期开展廉政教育,成立调查组对重要岗位开展地毯式排查,推行岗位定期轮换制度,严格执行大额药品、器材招标采购制度,职务犯罪预防力度上了新台阶。

(二)我院职务犯罪预防工作向纵深发展

围绕廉政文化建设,开展警示教育与举报宣传。2009年以来,我院以县人大常委会通过《关于加强预防职务犯罪工作的决定》为契机,成立职务犯罪预防宣讲团,主动送法进党校、进机关、进乡镇、进村组。警示教育领导干部坚定廉洁从政信念,洁身自好;教育引导领导干部主动学法、用法,着力防范在无意识状态下的渎职犯罪,营造廉洁奉公的政务氛围。2009年至今,我院职务犯罪预防宣讲团共开展职务犯罪警示宣传教育54次,受教育的干部职工上万人。深入开展举报宣传工作,开通12309举报热线,推行举报线索集中管理机制,共受理案件举报线索40余件,其中交自侦部门查处10件。按季度开展现场举报宣传活动,组织干警在女杰广场、蔡和森广场等人口高度密集的场所设立咨询服务点,接受群众咨询和举报,提供法律服务。2009年至今,共开展现场举报宣传工作35次,发放职务犯罪查办和预防的宣传资料4万余份,解答群众法律疑问230个,收集举报线索13条。

围绕经济建设,开展重点预防与专项预防。根据查办职务犯罪案件的行业特点,重点选择职务犯罪易发、多发,尤其是涉及民生的行业和领域,找准发案的具体部位、症结,对症下药,有针对性地开展重点预防和专项预防。四年来,我院始终坚持围绕经济建设这一中心,特别加强了重点领域、重点部门、重点工作岗位的职务犯罪预防和惩治力度,加大了对重大工程建设项目的预防力度,依法保护政府投资安全。如对新行政中心搬迁工程、县体育场建设工程等重点工程项目的建设和管理进行了常规性的检查和督查,对发现的问题及时提出了建议并督促整改,其中新行政中心整体搬迁工程预防项目被评为全省优秀重点预防项目。进一步加强了与经济开发区、县国土局等机关的密切联系,探索建立检察联络室,指派干警与联络单位纪检监察负责人开展联合监督,重点监督和预防重大项目交接、建设过程中可能出现的职务犯罪。经与县经济开发区商榷、会签,出台《双峰县人民检察院服务经济开发区建设与发展十项措施》,依法监督经开区、企业在处理征地、环保、拆迁、补偿等工作中可能出现的职务犯罪,全力为项目建设保驾护航。拓展检察职能,主动参与经济开发区项目入园评估机制建设,监督入园企业评审的过程,负责建立评审专家库的信誉档案,负责从评审专家库中随机抽取评审专家成项目入园评估评审专家组,开展入园评估。经验做法获最高人民检察院职务犯罪预防厅推介。

2007年开始,依据高检院的规定建立行贿犯罪档案查询制度,开展行贿犯罪不良记录查询工作,为公共投资、重大工程建设、政府采购等活动提供行贿犯罪信息查询。我院与县招投标办、县建管办等建筑行业主管部门达成统一共识,细化操作流程,将行贿档案查询作为必经程序纳入招投标活动。2009 年至今,累计提供查询服务296批次,被查询单位87家、个人185名,查实5家投标单位和4名人员存在行贿犯罪记录查实,其中3个单位被招标单位取消投标入围资格。行贿犯罪档案查询系统的建立,对防控职务犯罪和商业贿赂,发挥了积极的警示、震慑作用,有力地促进了市场经济秩序的规范和社会信用体系的建设。

围绕执法办案,开展个案预防和预防调查。我院坚持立足检察职能,紧密结合办案,充分利用在执法办案中掌握职务犯罪人员走上犯罪道路的原因和思想变化轨迹等资源优势,深入分析职务犯罪个案原因,把握职务犯罪发生规律,查找案发单位在制度和管理上的漏洞及薄弱环节,深入开展个案预防,做好办案的后半篇文章。2009以来,我院共侦查终结职务犯罪案件5166人。其中查办本地职务犯罪案件2838人,呈逐年下降趋势,涉及发案单位7个。针对已发生的职务犯罪案件,我院全部开展了个案预防。通过分析原因,查找问题,向发案单位或其主管部门共发出《检察建议书》42份。发现发案单位在思想教育、制度管理、监督机制等方面的漏洞25处,提出检察建议50条,帮助发案单位完善制度,堵塞漏洞,其中收到整改回复50条。同时,针对发案单位的突出问题,及时召集发案单位、系统召开案件剖析会8次,敦促发案单位及时查找自身原因,总结经验教训,加强管理和教育,真正起到了办理一案、警示一批的作用。2012年,我院向县人民医院发生的贪腐案发出的检察建议被评为市优秀检察建议。

针对性开展预防调查研究,重点对职务犯罪高发、频发和人民群众高度关注的林业、国土以及公众食品卫生领域内的职务犯罪开展系统摸底调查,分析职务犯罪性质,总结原因。通过向县委政府建言献策,促进县委政府对国土资源等领域开展专项排查、整改,并出台非农建设用地专项清理实施方案(双政发〔20098号),规范了基层国土所收费行为,建立了长效管理机制。工作经验被最高人民检察院推介,并在省检察院预防工作经验交流会上作典型发言。2009年以来,预防科干警撰写的10余篇学术论文在市级以上刊物发表,其中核心期刊4篇。撰写预防调查报告40份,15篇得到党委政府领导批示。其中,蛇山形镇鞍山村原村主任刘永春挪用公款案被评为全省优秀个案,《双峰县兽药监察所履职情况调查分析》、《蛇形山镇五保优抚款情况调查分析》被评为市优秀预防调查项目。2012年林业系统预防职务犯罪调查报告被市院评为优案,并被省院刊发推广。

二、当前存在的问题和不足

全县职务犯罪预防工作存在的问题和不足。一是对职务犯罪预防工作认识不到位。一些单位、干部对预防的内容、方针和原则、预防措施、法律责任等还不了解,未吃透。对预防职务犯罪工作的重要性、紧迫性认识不足,有的单位案发前对检察机关监督指导预防工作简单应付,案发后才想到亡羊补牢、匆忙补课。二是预防职务犯罪工作定位不明,缺乏统一工作机制。目前,我县尚未建立单位内部预防、专门机关专业预防和社会预防相结合的系统预防工作机制,预防职务犯罪工作大格局尚未形成。无机构牵头协调和组织实施,影响了预防工作有效开展,预防工作仍处于条块分割、各自为战的层面,组织化、专业化程度不高。三是部门配合协作还不顺畅,预防工作合力有待加强。检察、监察和审计机关等作为预防职务犯罪工作的监督指导机关,客观上缺乏监督指导的职权保障和刚性制约机制,监督指导缺乏力度。

我院在职务犯罪预防工作存在的问题和不足。一方面是预防的手段和方法还比较单一,预防工作的办法、措施和手段不多,载体不够丰富,渠道需要进一步拓宽,针对性和实效性有待提高。另一方面是预防职务犯罪工作基础薄弱。我院虽设有职务犯罪预防工作机构,但因人案矛盾突出,在工作精力上存在顾此失彼现象,难以保障预防工作全面铺开,同时预防工作经费和相应保障还不到位。

三、我院未来五年职务犯罪预防工作规划

按照十八大和中纪委二次全会、全国政法工作会议、全国检察长会议精神,未来五年职务犯罪预防工作思路是:紧紧围绕工作大局,坚持以推动惩防体系建设、推动社会管理创新、促进深化改革、促进依法治国为目标,以专业化、社会化、法制化和现代化为导向,深化社会预防调查、检察建议、犯罪分析和年度报告,加强预防文化建设,强化治本之策,强化制度反腐。

(一)构筑专业化、系统化的职务犯罪预防网络。一是加强督导,着力推动《关于加强预防职务犯罪工作的决定》的全面实施,坚持在党委领导和人大监督下,在惩治和预防腐败体系建设中,发挥检察机关预防职务犯罪的职能作用,为党委治理腐败当好参谋。二是推动成立由县委政府主要领导任组长、纪检监察机关、检察机关等为牵头单位的预防职务犯罪工作领导小组。将县域范围内的国家机关、国有企事业单位、人民团体等纳为职务犯罪预防成员单位。力争将职务犯罪预防工作作为人大对各机关单位进行测评的重要内容,使之与其他业务工作同部署、同落实、同检查。三是按年度召开职务犯罪预防工作大会和联席会议,及时表彰先进、鞭策后进,促进信息互通,经验互通,成果共享。四是着力推动成立职务犯罪预防局。根据高检院的有关文件精神,参照其他院市的成功经验,推动成立正科级配置的职务犯罪预防局,构筑更加专业化的职务犯罪预防机构。五是创新预防载体,按照成熟一个、设置一个、规范一个的目标,在重点部门、政府重大建设项目中设立五至十个检察联络室或检察监督室,推进职务犯罪预防工作向纵深发展。

(二)统筹推进行业预防、重点预防与一般预防的有机统一。一是突出抓好重点行业、重点乡镇、重大工程建设项目的职务犯罪预防工作。围绕项目立项、规划审批、招标投标、土地出让、大额资金使用、大宗物资采购等关键环节,加强职务犯罪的风险预测预警和监督。围绕县委、县政府五年工作规划中确定的建设教育体育中心、便民服务中心、人民医院扩建项目等民生工程开展重点项目预防,推进职务犯罪预防工作联合检查机制和机构的建设,实时跟进、督导项目建设,堵塞漏洞,预防犯罪。每年确定4个以上重点项目、机关、乡镇等作为职务犯罪预防测评、检查的重点窗口,着重开展职务犯罪预防。二是突出抓好警示宣传教育。扩大预防职务犯罪宣讲团队的阵容,会同纪检监察、审判、审计、财政等机关对各机关、乡镇、人民团体以及国有企事业单位定期开展巡回警示教育,做到警钟长鸣。根据各机关、乡镇等的实际需求,针对性安排不同职能部门的专业人士讲解法律、财务、审计等方面的专业知识,着力预防职务犯罪。三是积极推进预防警示教育基地、预防廉政文化建设。丰富廉政文化教育的内容和形式,拓展教育载体,营造社会化预防氛围。进一步发挥新闻媒体的重要作用,加快与县委宣传部、县电视台、工商局的沟通衔接,推进廉政文化、职务犯罪预防专题宣传片列入常规公益广告范畴。四是加强职务犯罪信息库建设,完善预防职务犯罪工作信息传递、经验共享机制。加强行贿犯罪档案查询工作,根据最高人民检察院规定,将行贿犯罪档案录入、查询范围从建设、金融、医药卫生、教育和政府采购等五个行业领域扩大到所有的行业和领域,提高查询率和查询结果的有效处置率,大力促进市场经济体制和社会诚信体系建设。

(三)建言献策,为党委政府提供决策参考。根据最高人民检察院的工作要求,结合执法办案,在广泛搜集职务犯罪信息、积极开展预防调查、深入剖析典型案件的基础上,对我县贪污贿赂、包括渎职侵权等职务犯罪总体形势、规律特点、演变趋势等进行全面分析,有针对性地提出消除隐患、强化管理的防范对策和预防建议,形成重大个案职务犯罪剖析报告和职务犯罪预防年度综合报告,为党委、人大、政府和有关部门,提供决策参考。

四、对加强预防职务犯罪工作的建议

一是要加强领导。在总的工作格局上,要把预防职务犯罪工作纳入反腐败工作大局中,坚持在党委政府领导下建立预防职务犯罪工作机构,建立和完善检察、监察、审计以及相关部门参加的联席会议制度,构建起国家机关、人民团体、国有企事业单位各负其责,检察、监察和审计机关监督指导,社会各界共同参与的工作机制。二是要落实责任。各国家机关、人民团体、国有企事业单位要建立预防工作的领导责任制和工作责任制并认真组织实施,对因预防制度不健全、预防措施不落实而发生职务犯罪的单位,要采取倒查制,严肃追究单位负责人和有关人员的责任。三是要加强配合协作,健全预防工作的监督体系。要综合运用内部监督、层级监督、专项监督、社会监督和舆论监督等形式,形成配置合理、程序严密、制约有效的监督体系和监督机制。要明确职责,多方配合,各司其职,检察、监察、审计机关要充分履行监督指导职责,尽快建立和完善预防和惩治职务犯罪案件信息共享机制。四是要大力推进政务公开。在重要民生窗口单位设立政务公开栏,公布办事程序、时间、直接责任人等,设立举报热线,依托群众监督、舆论监督和网络监督的作用,遏制和预防职务犯罪。

 

 

 

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

关于《双峰县人民检察院职务犯罪预防工作报告》的

审议意见

 

2013626双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第3次会议,听取和审议了县人民检察院检察长刘辉所作的《双峰县人民检察院职务犯罪预防工作报告》。会议认为,2009年县人大常委会作出《关于加强预防职务犯罪工作的决定》以来,县人民检察院和监察、审计、财政等成员单位立足职能,积极创新,有序推进了全县职务犯罪预防工作,发挥了积极的作用。会议要求,县人民检察院及相关成员单位要进一步加大宣传教育力度,拓宽预防职务犯罪工作领域;县人民检察院要加大牵头协调力度,尽快成立全县预防职务犯罪工作领导小组,建立在县委领导下预防职务犯罪的综合性工作机制;各部门要加强协作配合,健全监督体系,完善信息库,建立信息共享机制;要积极充实预防职务犯罪工作力量,完善工作机构设置,提供经费保障。

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

2013626日双峰县十六届人大常委会第3次会议通过)

任命:

  锋为县人民检察院检察员;

龙洪峰为县人民检察院检察员;

  坤为县人民检察院检察员;

戴美丽为县人民检察院检察员;

  兰为县人民检察院检察员;

宋德庆为县人民检察院检察员;

  娟为县人民检察院检察员。

免去:

罗爱平的县人民检察院检察委员会(专职)委员职务;

赵运香的县人民检察院检察员职务。

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会

关于决定2013年度工作评议单位的公告

根据《双峰县人大常委会工作评议办法》的有关规定,2013626日双峰县第十六届人民代表大会常务委员会第3次会议决定,本年度工作评议单位为:县司法局、县质量技术监督局。欢迎广大人民群众提出意见、建议。

特此公告。

工作评议联系电话:0738-6822463,联系人:曾鹏;

工作评议联系邮箱:ldsfrd@163.com

 

 

双峰县第十六届人民代表大会常务委员会

3次会议出席人员名单

出席:

朱常健

朱富田

李仲乔

 

邓娟伟

赵准剑

 

 

李新求

彭乐潮

邓中和

赵国红

孙光鸿

 

谢光明

谢子龙

朱金玲

罗石兵

肖向华

王智慧

 

刘时清

王爱文

李润良

朱瑶梦

刘新智

钟志彪

 

 

 

 

 

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