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2011第6期,2012第1-2期(总第174,175,176期)


2012-06-10 21:27:46 打印】【关闭

双峰县第十五届人民代表大会常务委员会举行第25次会议

        2011年12月28日,双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第二十五次会议在新行政中心县人大常委会会议室召开。
会议应到26人,实到25人,符合法定人数。
        县人大常委会副主任凌岳林主持会议,县人大常委会主任葛尽能,县人大常委会副主任刘梦兰、李仲乔、朱富田、彭丽辉和人大常委会19名委员出席了会议。县人民政府拟任副县长杨维,县人民政府副县长邹学耀、龙燕青,县人民法院院长龚新连分段列席会议。县政府办、县人民法院、县财政局、县发改局、县公安局、县交警大队、县司法局、县机关事务局、城北新区办等单位有关负责同志,县人大常委会工作委室负责人,甘棠、井字等乡镇人大主席和经开新区联工委主任列席了会议。
        会议议程有十一项:
        1、表决通过有关人事任命;
        2、审查、批准县人民政府关于2011年财政预算调整方案;
        3、审查县人民政府关于2011年财政预算执行情况和2012年财政预算草案,提交县第十五届人民代表大会第六次会议审查批准;
        4、审查县人民政府关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况和2012年计划草案的报告,提交县第十五届人民代表大会第六次会议审查批准;
        5、听取和审议县人民政府关于《道路交通安全法》执法检查整改情况的报告;
        7、听取和审议《县人民政府关于“五五”普法情况的报告》;
        8、审议通过《双峰县人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议(草案)》;
        9、听取和审议了关于解决干部职工住房问题的议案;
        10、审议县人大常委会工作报告,通过了县人大常委会2012年工作要点;
        11、审议通过《关于召开双峰县第十五届人民代表大会第六次会议的决定(草案)》。


双峰县人民政府关于《道路交通安全法》执法检查整改情况的报告(摘要)
——2011年12月28日在双峰县第十五届人大常委会第25次会议上
县公安局交警大队大队长   尹普兵

主任,各位副主任,各位委员:
        我受县人民政府委托,向县人大常委会报告《道路交通安全法》执法检查整改情况,请予审议。
        一、关于“认真组织开展摩托车、校车、无牌套牌车辆等交通安全专项整治,从根本上消除我县目前存在的重大交通安全隐患” 问题
        今年以来,县人民政府组织开展了一系列道路交通安全专项整治行动,严厉打击交通违法违规行为,道路交通安全秩序明显好转。
        (一)开展了摩托车专项整治。下发了《关于印发双峰县摩托车社会化管理专项整治工作方案的通知》,明确了“三无”摩托车注册、办证、入保、检验等具体工作任务。各乡镇(经开新区)按照县人民政府的统一部署,深入宣传发动,举办业务培训班,开展调查摸底,简化工作流程,集中办牌办证。11月3日至9日,县政府办牵头组织县安监局、县交警大队、县教育局等单位,对各乡镇(经开新区)摩托车专项整治和校车管理进行了督促检查,推动整治工作深入开展。截至11月底,全县新办落户手续摩托车8700多辆,办证7300多个。
        (二)开展了校车专项整治。为加强校车安全管理,县人民政府成立了校车安全工作领导小组,由县委常委、常务副县长邹学耀任组长,县委常委、政法委书记朱希芳,县委常委、宣传部部长彭云辉,副县长黄为、彭欧,县公安局局长李彦担任副组长,教育、公安、交通运输、宣传、财政、工商、税务、物价、保险等部门负责人为成员。9月19日,县委副书记、县长吴德华主持召开全县中小学幼儿园学生用车规范整顿会议,落实了校车定人、定车、定时、定线路、定制度的“五定”管理机制,并在全县中小学幼儿园广泛开展学生用车规范整顿行动。10月20日,县委常委、常务副县长、校车安全工作领导小组组长邹学耀亲自指挥,开展校车整治联合执法,对小机灵幼儿园校车严重超员、金鹰卡通幼儿园校车没有入保且严重超员、小太阳幼儿园校车非法营运接送学生等3起重大校车隐患进行了顶格处罚,并责令限期整改到位。11月18日,吴德华县长又率县公安局、县教育局等部门负责人到永丰镇、青树坪镇、经开新区等幼儿园检查,要求各级各部门进一步增强交通安全意识,建立和完善校车管理和使用制度,严格依法查处无证或违规驾驶、车况不符合运行条件、超员超速等违法行为。11月30日,县人民政府又召开全县中小学幼儿园学生用车安全管理工作会议,与各乡镇及县教育局、县公安局、县交通运输局等部门签订校车安全工作责任状,再次部署深入推进校车专项整治工作,确保校车运行安全。
       (三)开展了涉牌涉证专项整治。县人民政府把机动车涉牌涉证违法行为整治作为全县道路交通安全专项整治的一项重要内容,在第一季度整治的基础上,从第二季度起认真开展整治涉牌涉证“猎鹰行动”。在为期4个月的专项整治中,全县共查处涉牌涉证违法车辆1300辆,均录入车辆违法系统,按照“四个一律”(对假牌、套牌一律当场剪段,并依法处罚;对属报废车辆的,一律强制报废;对属拼装车辆的,一律予以解体;对有盗抢嫌疑的,一律移交公安刑侦立案查处)的规定全部处罚到位,消除了一批重大交通安全隐患,涉牌涉证违法行为大幅度下降。
        二、关于“进一步加强部门和乡镇的配合力度,强化县交安委及成员单位的职责,建立联席会议制度,形成工作合力”问题
        认真贯彻落实《湖南省道路交通安全责任制》,进一步明确县相关部门、乡镇(经开新区)的主体责任,确保道路交通安全管理工作落实到位。
       (一)落实主体责任。将县道路交通安全管理工作纳入全县安全生产目标管理考核内容,制订了《双峰县道路交通事故安全社会化管理目标考核办法及评分标准》,明确规定年度乡镇(经开新区)辖区内全年道路交通事故死亡人数不得超过前三年平均数。调整了县交安委组成人员,充实县交安委办公室,健全了联席会议制度,今年已召开联席会议4次,建设研究解决了一批道路交通安全管理突出问题。各成员单位协调配合,各司其责,整治酒驾的“雷霆行动”、整治客运的“蓝箭行动”、整治涉牌涉证的“猎鹰行动”和整治超速的“飓风行动”均取得显著成效,共查处酒驾违法5起,超员违法850多起,涉牌涉证违法1300多辆,超速违法1500起。年度内交通事故四项指数稳中有降,从2005年6月至2011年10月连续保持7年一次死亡3人以上特大交通事故“零记录”。
        (二)加大安全投入。县财政加大资金投入,交通、公路、城建投、交警等部门按照县人民政府的要求,认真做好交通标志、标识等道路交通安全基础设施建设和检查维护工作,推动全县道路交通整治工作有效开展。为重点治理绕城线交通安全隐患,投入资金近200万元,对蔡和森大道交通安全设施进行了全面规划并逐步落实,洞庭春酒店及县国土资源局交叉路口的交通信号灯都以建成投入使用,交通事故明显减少。同时,城管、规划、交警等部门就县城市场布点、娱乐场所停车场设置及学校周边交通秩序整治等都拿出了方案并分步实施,新设置停车位200多个,县城交通状况明显好转。
        (三)创新处置机制。制定出台了《关于道路交通事故处理若干规定》,共五章十条,强化了乡镇对于道路交通事故处置的责任。明确死人交通事故发生后,事发地乡镇(经开新区)分管负责人要在第一时间赶到现场,配合交警部门依法按程序处置,并负责做好受害人的善后工作。同时,充分发挥人民调解化解矛盾纠纷的重要作用,及时有效处置道路交通安全事故。今年,交通事故处理调解室受理交通事故民事纠纷损害赔偿案件173起,调解赔偿到位170起,调解成功率为98 %,一批涉及道路交通安全事故赔偿的上访苗头化解在调解室,有效地维护了社会稳定。
        (四)提高执法水平。进一步加强队伍建设,按照公正、廉洁执法要求,做到从严执法,公正执法,文明执法。交警部门在整改中出台了“精细化管理考评办法”,有效整治“懒”、“庸”、“散”现象,激发了全队民警职工的工作热情。重点治理执法不公问题,违法处罚坚持办案人员、单位负责人、分管负责人签字把关,严禁以任何方式为交通违法消除违法记录、违法记分或降低、免除处罚、不按程序处罚。今年,交警部门一般程序处罚违法行为1880起,均按照公正、廉洁要求处罚到位。
        前段,县人民政府高度重视道路交通安全工作,严格规范管理,开展专项整治,道路交通安全事故显著下降。但随着城镇化的加速推进和机动车辆的快速增长,交通安全管理问题日益突出,特别全民交通安全意识有待进一步提高,道路交通安全管理力度需要进一步加大,道路交通安全设施建设需进一步加强,制约着道路交通管理工作的发展,影响了《道路交通安全法》的实施效果。今后,县人民政府将深入宣传,加强教育,提高全民交通安全意识;落实责任,严格执法,提高交通安全管理水平;排查整改,消除隐患,全力保障道路交通安全、有序、畅通,为加快全县经济社会发展创造良好的交通环境。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《<道路交通安全法>执法检查整改情况报告》的
审 议 意 见

        2011年12月28日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第25次会议听取和审议了县公安局交警大队大队长尹普兵受县政府委托所作的《<道路交通安全法>执法检查整改情况报告》。会议认为,县人民政府及道路交通安全管理部门在收到交办《<中华人民共和国道路交通安全法>执法检查报告》审议意见后,高度重视,专题召开县长办公会议研究道路交通安全管理工作,对整改工作明确了责任领导、责任单位,制定了整改措施;并召开了全县道路交通安全管理工作会议,对道路交通安全工作进行全面部署安排。通过扎实整改,全县道路交通安全工作取得明显成效。会议要求县人民政府及有关部门进一步加大执法力度,确保交通安全“零事故”。会议决定通过该报告。


双峰县人民政府
关于“五五”普法规划实施情况的报告(摘要)
——2011年12月28日在双峰县第十五届人大常委会第25次会议上
县司法局局长  阳紫滕

主任,各位副主任,各位委员:
        我受县人民政府委托,向县人大常委会报告“五五”普法规划实施情况,请予审议。
        一、“五五”普法工作情况
        (一)精心组织部署,确保三个到位,实现工作机制规范化
        2006年11月,下发了《关于在全县公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》,县人大常委会作出了《进一步开展法制宣传教育》的决议,县依法治县领导小组办公室制订了年度工作计划,并召开了“五五”普法启动工作会议。各级各部门层层召开会议,全面实施“五五”普法规划,在全县掀起了学法用法高潮。
        1、组织领导到位。调整充实了县依法治县工作领导小组,下设办公室,定编3人,由县委常委、政法委书记担任办公室主任,专职副主任高配副科级干部。各级各部门由主要负责人亲自挂帅,建立了相应的工作机构,制定了工作制度,把“五五”普法工作纳入了单位的重要议事日程。县人大、县政协高度重视普法依法治理工作,每年都组织人大代表、政协委员对决议执行情况进行审议、评议,经常性开展检查、视察工作,推动了普法工作的深入开展。
        2、责任目标到位。县人民政府把普法依法治县工作纳入全县国民经济和社会发展的“十一五”总体规划,统筹安排,有序实施。明确依法治县工作由县委书记、县长负总责,县委常委、委政法委书记具体负责,县依法治县办公室负责日常工作,具体组织实施。建立刚性工作机制,严格执行拟任领导干部法律资格考试、依法治县目标管理考核、“五五”普法合格证、年度学法用法考试考核、行政执法和司法人员上岗培训、执法责任制和错案追究制等制度。
        3、工作经费到位。“五五”普法工作专项经费列入了县级财政预算,并逐年递增,重大活动由县财政实行实报实销。农村基层民主法制建设、打击制贩假证和短信诈骗等工作基本上做到了要人有人,要钱有钱。各乡镇、经开新区和职能部门每年都安排了相应的普法宣传工作经费,做到了兵马未动,粮草先行。
        (二)创新工作方式,突出四大重点,实现法制宣传制度化
        1、创新机制,突出学习重点。建立和完善了党委(组)理论中心组学法制度,领导干部法律知识考试考核制度和普法依法治理奖惩制度等,把普法依法治理工作纳入了全县综合治理工作目标考核内容。县委党校、行政学院都把法制教育纳入各类培训班的必修课程。县委理论中心组每年都要定期举办法律知识讲座。五年来,全县共举办科级以上领导干部参加的法制讲座近20次,连续三年都有万余名干部职工参加法律知识考试。
        2、创新教学,突出参训重点。以领导干部学法用法为重点,坚持领导带头学、专家现场教、制度促学和以考促学,县委中心组每年学法不少于2次,每年举办副科以上领导干部培训班。以国家公职人员学法用法为重点,每年组织干部年度学法用法考试,五年来共举办各种形式的法制教育培训班400余期,参学对象在以往国家公务员的基础上增加了教师、医护人员和村(社区)干部,参训人数由2005年以前的5000多人增加到10000多人。以青少年法制教育为重点,在各学校开设了法制教育课,做到了计划、课时、教材、师资“四落实”,构建起了学校、社会、家庭三位一体的法制教育新机制。以企业职工法制教育为重点,深入宣传贯彻《物权法》、《劳动法合同法》、《侵权责任法》等法律法规。
        3、创新形式,突出宣传重点。设立永久性宣传牌107块,
制作高标准法制宣传栏84个,悬挂宣传横幅标语30000余条,打造集群众休闲、娱乐、学法为一体的普法广场16个;开展巡回法制宣传60多次,举行大规模的法制宣传教育活动10次,开展法律咨询活动260余次,接待咨询群众达到了10多万人次,发放宣传资料、书籍和公开信500余万份;县电视台开设了《政法天地》栏目,去年又创办《平安双峰》专刊,建设了双峰法治网。同时,以书画比赛、歌咏比赛、知识竞赛、图片展览等方式,积极开展法制宣传,达到了事半功倍的效果。
        4、创新载体,突出应用重点。由县司法局牵头,以律师为主要骨干力量,组建普法讲师团,深入开展“法律六进”活动,在各机关、单位、学校、企业、农村、社区巡回演讲120多场,参学人员达12000余人。2007年以来,先后开展了 “司法行政大动员,化解矛盾促和谐”、“应对金融风险,促进富民强县”、“转变作风下基层、破解难题促发展” 等专项活动,将人民调解工作与法制宣传有机结合,共排查各类矛盾纠纷15000多件,受理调解13050件,调解成功13040件,为人民群众避免和挽回经济损失1.5亿元。同时,大力打造普法学习基地,加快“四个一”工程建设步伐,创建50多家“农家法律书屋”。
        (三)开展法治创建,强化五项措施,实现严打整治法制化
        坚持把依法治县作为重头戏来抓,大力开展“法治双峰”的创建活动,营造了良好的法治环境。
        1、认真实施《纲要》,促进法治政府建设。进一步完善了政府重大建设项目公开招投标、政务信息公开、查询和政府重大决策听证、论证和责任追究等制度,规范了执法行为。健全法律咨询制度,在85个县直单位建立了法律顾问制度,保障和促进了政府部门依法行政。强化监督措施,在《双峰电视台》和双峰网公布了全县各行政机关的投诉举报电话,对违法乱纪行为进行了严肃查处。
        2、规范执法行为,大力推进公正司法。审判机关制定了十项审判操作规程,进一步规范民(商)事、刑事、行政审判和执行行为,五年共受理各类案件18700件,审结各类案件18000起;检察机关制定了《办理贪污贿赂案件规程》和加强法律监督工作的若干规定。公安机关针对群众反映强烈的问题,制定了十项工作规定。司法行政机关进一步明确了人民调解、法律援助、公证办理、司法鉴定等环节的执法程序,维护了公平正义。同时,通过开展“创人民满意政法单位,当人民满意政法干警”、“作风建设年”、“效能建设年”等活动,进一步提高了政法队伍的整体素质和司法水平,群众满意度大幅度提高。  
        3、开展专项行动,优化经济发展环境。从2008年起,连续开展打击利用手机短信诈骗违法犯罪的专项行动,全县共出动法制宣传车50台,发放《致全县人民的公开信》100多万份,张贴《关于敦促利用短信进行诈骗的犯罪嫌疑人投案自首的通告》1万余份,悬挂宣传横幅220余条,张贴宣传标语4000多条,开办法制讲座30多场次,形成了打击短信诈骗违法犯罪的高压态势。从2010年开始,开展了打击“三强”专项整治行动,对涉及“三强”行为的地痞地霸和社会黑恶势力从重从快打击,对干部幕后操纵和参与“三强”行为追究责任,有效地优化了经济发展环境。同时,在企业多、重点工程项目多、经济利益冲突多的区域,充分发挥法制宣传教育的作用,使矛盾得到妥善化解。如在2008年6月对海螺水泥周边治安环境整理工作中,通过开展法制宣传教育,使5名违法犯罪人员向公安机关投案自首,清退非法集资款18万多元,退还了非法扣押的车辆,退赔敲诈勒索的款物5000余元。
        4、开展创建活动,加强基层法制建设。开展了以法制宣传教育为先导,以组织建设为保障,以落实“四民主、两公开”为重点,以发展城乡经济和确保群众安居乐业为目标的“民主法治示范村”创建工作。目前,全县已有6个村被命名为省级“民主法治示范村”,16个村被命名为市级“民主法治示范村”, 34个村被命名为县级“民主法治示范村”。同时,积极组织开展“依法办事示范窗口”创建活动,在全市42个省级依法办事示范窗口中我县就占了14个,2009年我县被省普法办评为创建活动组织工作先进单位。
        5、推进依法信访,健全法律服务体系。在县信访局设立法律援助工作站,建立律师介入信访工作机制,引导上访群众依法解决问题,防止群体性上访135件2500多人次,有效预防和依法妥善处理涉法涉诉上访事件1000多起。全面落实“法律援助暖民心工程”,开通法律援助便民绿色通道,妥善处理民工维权案件、民工集体追讨工资、妇女儿童维权等案。累计接待群众来访3000余人次,解答法律咨询2000件次,受理各类法律援助案件200多件,为农民工挽回损失1000多万元。提升公证质量,公证案件由2006年的258增加到2009年的525起,县公证处2009年度评为全省公证质量先进单位。优化法律服务,仅2009年共为企业提供法律帮助170次;参与企业重组合并、转产承包等合同签订28次,参与企业经营洽谈和项目合作等重要谈判活动22次,为企业解决各类难题521起,代理各类案件1563件,担任法律顾问31家,法律援助225件,为群众挽回各类经济损失3000余万元。
        在县人大常委会的监督支持下,全县“五五”普法取得较好成效,但是从经济社会发展对民主法制建设的要求来看,我县的普法工作中还存在一些不足,一是普法依法治理工作发展不够平衡,工作机制、工作载体需进一步完善;二是司法和行政执法人员的法律素质和执法水平还有待进一步提高,规范执法、公正执法人民群众的期望还有差距;等等。这些问题已引起县人民政府的高度重视,正在积极采取措施,着力解决。
        二、“六五”普法工作打算
        为深入开展法制宣传教育和依法治理工作,中央、省、市相继出台了第六个五年普法规划(2011—2015年),对法制宣传教育提出了新的更高要求。下步,县人民政府将在县委的正确领导和县人大的监督下,采取更加有力措施,进一步加强法制宣传教育,努力为“跨越赶超,强县惠民”营造良好法治环境。
        (一)认真总结,做好“六五”普法启动准备。进一步发扬“五五”普法成果,总结经验,加强对先进典型的宣传推广,以点带面,带动全县法制宣传教育工作整体推进。在考核评估基础上,做好“五五”普法总结表彰和“六五”普法启动的各项准备工作。目前,县司法局已经起草《双峰县关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(草案)》。
        (二)加强宣传,掀起新一轮学法用法热潮。充分利用“五五”普法检查验收这一重要契机,借助电视、报刊、网络、短信、宣传栏等载体,开展各种形式的宣传活动,广泛发动干部群众参与普法宣传教育工作,积极营造良好的工作氛围,做到人人学法、人人懂法、人人守法。
        (三)创新方式,持续推进法治文化建设。将法治文化建设作为普法工作的着力点,加强公共法治文化服务设施建设,创办一批法治教育基地、法治文化广场;加强法治文艺创作,重点推出一批法治文化精品,推进法治文化品牌建设;深入开展群众性法治文化活动,推进“法律六进”活动,开展主题法制宣传日、宣传周、宣传月活动,营造浓厚的法治文化氛围。
        (四)加大督查,努力提高普法依法治理水平。强化督查机制,加强对乡镇和部门单位的督查指导,帮助解决问题,做到一项一项抓整改,一项一项抓落实,共同把普法与依法治理工作提高到一个新的水平。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于“五五”普法规划实施情况报告的审议意见

        2011年12月28日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第25次会议听取和审议了县司法局局长阳紫滕受县政府委托所作的《关于“五五”普法规划实施情况的报告》。会议认为,2006年以来,县人民政府把普法教育作为推进法治双峰建设的一项基础性工程,认真贯彻实施“五五”普法规划,取得了显著成效,我县连续五年被评为湖南省“平安县”和综治工作先进县,县人民检察院、县公安局等单位评为全国模范单位,县烟草局等14个单位被评为省级“依法办事示范窗口”,梓门桥镇白山村等5个村(社区)被评为省级“民主法治示范村(社区)”,锁石镇村民彭启章被评为全国“五五”普法中期先进个人和湖南省十大有影响力的法治人物。会议要求县人民政府继续发扬“五五”普法中的好做法,认真贯彻落实《双峰县人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议》,进一步扩大“六五”普法成果,为加快推进法治双峰建设而不懈努力。


双峰县人大常委会
关于进一步加强法制宣传教育的决议
(2011年12月28日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第25次会议审议通过)

        为适应我县“十二五”时期经济社会发展和“法治双峰”建设需要,全面贯彻落实依法治国基本方略,加快推进依法治县进程,进一步增强全社会法治观念,有必要从2011年到2015年在全县公民中组织实施法制宣传教育第六个五年规划(简称“六五”普法)。为此,双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第25次会议听取和审议了县人民政府《关于我县“五五”普法工作情况报告》,并作出如下决议:
        一、进一步营造普法依法治县的良好氛围。全县各乡镇、部门要切实增强做好普法依法治县工作的责任感和使命感。根据规划要求,制定具体的工作计划,深入学习宣传以宪法为母法的中国特色社会主义法律体系。深入开展社会主义法治理念教育,推进社会主义法治文化建设,弘扬社会主义法治精神,形成人人自觉学法、懂法、用法、守法和依法行政、公正司法的社会环境。
        二、进一步增强法制宣传教育的针对性和实效性。要把法制宣传教育作为深化“平安双峰”建设的一项重要内容,在对一切有接受教育能力的公民中进行法制宣传教育的基础上,重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员及职工、基层农民群众和外来务工人员的法制宣传教育。要根据不同人群的自身特点,有针对性地开展法制宣传教育活动,切实提高参与和管理社会事务的意识和能力。
        三、进一步丰富法制宣传教育的形式和方法。坚持贴近基层群众,进一步丰富法制宣传教育进机关、进学校、进企业、进单位、进乡村、进社区的内容和形式,善于运用典型案例剖析群众关心的热点问题开展法制宣传。充分发挥广播、电视、网络、社区等有效的宣传途径,不断扩大法制宣传教育的覆盖面和渗透力,切实履行好社会责任。要加强法制宣传教育工作研究,推进法制宣传教育工作的制度化、规范化和常态化。
        四、进一步规范执法行为,切实提高依法行政、公正司法水平。审判机关和检察机关要按照公正司法的要求,充分发挥惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能作用,努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。政府部门要不断规范执法行为,以公正执法为核心,以专业化建设为方向,全面加强干部队伍建设,保证法律法规的贯彻实施,维护广大人民群众的根本利益。
        五、坚持普法宣传和依法治县实践相结合,深入推进法治双峰建设。加大社会治安防控体系建设,落实治安防范各项措施。深化基层综治工作,推进基层依法治理和民主法治建设。进一步完善“民主法治村”建设内容,积极推广经验,加大创新力度,深入开展各项平安活动创建工作。围绕社会热点难点问题,组织开展专项治理活动,同时要建立行业和专项治理长效机制,提高全社会法治化管理水平。
        六、强化对本决议贯彻实施情况的监督检查和保障机制。要进一步完善法制宣传教育考核评估机制,加强年度考核、阶段性检查。要把法制宣传教育经费列入本级政府财政预算,切实予以保障。要切实组织实施好普法依法治县规划,做好中期督导检查和终期评估验收,并向县人大常委会报告。县人大及其常委会将充分运用执法检查、听取和审议工作报告以及组织代表视察、专题调研、规范性文件备案审查等形式,加强对普法依法治县工作的监督检查,保证本决议切实得到贯彻落实。


关于尽快解决干部职工住房问题的议案
(2011年12月28日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第25次会议通过)

       案由:
        关于尽快解决干部职工住房问题的议案
        案据:
        随着物价、房价飞涨,我县干部职工住房问题日益凸显,已成为干部职工工作生活的累赘,尽快、妥善解决好干部职工的住房问题已迫在眉睫。解决好干部职工的住房问题,是贯彻以人为本理念的具体举措。近年来,县委、县政府坚持以人为本理念,高度关注干部职工工作生活条件的改善,将干部职工住宅问题的解决与办公楼建设同规划、同研究、同部署,进行了大量的前期调研和准备工作,干部职工倍受鼓舞。但据统计,我县尚有三分之一的干部职工或无住房、或面积严重不足、或建筑质量等级低,很难满足家庭成员的居住需要。特别是部分干部职工对县委、政府解决住房问题的期望高,在县城房地产业发展初期(房价500—600元/平方米)没有购买商品房,如今县城商品房价为2500—2800元/平方米,如再不尽快解决好住房问题,势必影响到干部职工的工作积极性。解决好干部职工的住房问题,可以让干部职工共享改革发展成果。安居才能乐业,中央、省、市机关都在政策允许的范围内,千方百计解决住房问题。我市市本级及冷水江、涟源、新化等兄弟县市,同样把干部职工住房问题与办公条件的改善紧密结合到一起考虑和实施。我县部分市直单位也在新建办公大楼时,一并建设好干部职工的住房。顺应形势发展,县委、县政府极有必要将久议不决的干部职工住房问题摆上议事日程,领导高度重视,措施进一步加强,确保在近期有实质性突破。
        建议:
        1、多措并举,尽快解决干部职工中无房户的住房问题。一是由政府主管部门牵头数量的经济适用房,重点解决目前没有住房且经济困难无力购买商品房的干部职工住房问题;二是扩大住房公积金覆盖面,建立较为宽松的公积金制度,提高公积金征缴比例,简化贷款手续,加大对干部职工公积金贷款的支持力度,增强基层干部职工的购房能力。
2、积极稳妥、统筹推进干部职工住房建设。参照省、市及兄弟县市的做法,采取“政府引导、市场运作”模式,解决干部职工的住房问题。在法律允许的框架内由相关部门组建干部职工住房团购领导小组,通过团购方式进行认买,土地实行招拍挂,建设由房地产公司具体实施。对解决干部职工住房问题进行慎重研究,科学、合理地确定好对象、原则、步骤等,分期、分批组织实施,切实做到依法依规、稳妥推进。


双峰县人民代表大会常务委员会决定任命名单
(2011年12月28日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)

决定任命:
        杨维为双峰县人民政府副县长;

 

双峰县人民代表大会常务委员会任命名单
(2011年12月28日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)

任命:
        傅玮为双峰县人民法院审判员、审判委员会委员、副院长。

 

 

双峰县第十五届人民代表大会常务委员会举行第26次会议

        2012年3月8日,双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议在新行政中心县人大常委会会议室召开。
会议应到27人,实到25人,符合法定人数。
        县人大常委会主任葛尽能主持会议,县人大常委会副主任刘梦兰、李仲乔、朱富田、凌岳林、彭丽辉和人大常委会19名委员出席了会议。县委书记、县人民政府县长吴德华,县人民政府副县长邹学耀,拟任副县长曾春谷、孙海滨,县人民法院院长龚新连分段列席会议。县政府办、县人民法院、县财政局等单位有关负责同志,县人大常委会工作委室负责人,永丰、石牛、荷叶等乡镇人大主席列席了会议。
        会议议程有四项:
        1、向县人民政府和县人民法院交办了双峰县第十五届人民代表大会第六次会议议案、建议; 
        2、审查、批准《2012年全县部门预算详细方案》;
        3、通过有关人事任免事项;
        4、县人大常委会主任葛尽能讲话。


关于双峰县第十五届人民代表大会第六次会议代表议案、建议的交办意见

(2012年3月8日县第十五届人大常委会第26次会议审议通过)

县人民政府、县人民法院:
        双峰县第十五届人民代表大会第六次会议共收到代表提出的议案、建议、批评和意见113件,其中,属于农林水方面的31件、工交方面的40件、财经方面的6件、文教方面的13件、城建方面的9件、政法方面的3件、其它11件。其中杏子铺代表团张国祥等13名代表提出的《关于抓好扶贫开发,推进“五个率先”的议案》、 甘棠代表团聂柱邦等11名代表提出的《关于解决甘棠镇人畜饮水安全问题的议案》被列为大会议案。大会结束后,县人大常委会主任会议对办理工作高度重视,进行了专题研究,除2件大会议案外,还确定了5件重点督办建议,即《关于尽快建设橡皮坝,提升城市品位的建议》、《关于要求加大对荷叶文化产业支持的建议》、《关于请求县人民政府对省道314线井字段进行大修的建议》、《关于县内部分私车牌照用布、光碟、硬纸蒙掉,建议相关部门采取措施予以纠正的建议》、《关于落实老年人免费乘坐公交车的建议》。县人大常委会决定,在这次会议上,将大会议案和建议分别交由县人民政府和县人民法院办理。
        代表提出议案、建议、批评和意见是法律赋予人大代表的一项重要职权,是广大代表反映社情民意,参政议政的重要途径。县人民政府及有关部门、县人民法院要把办理代表议案建议作为践行科学发展观,促进工作,构建和谐双峰的重要工作摆上议事日程,迅速部署安排,特别是对2件大会议案、5件重点督办建议、10名以上代表联名提出、涉及多个办理单位的代表建议,主任会议明确要求由常务副县长牵头,分管副县长负责做好组织协调工作,进行重点办理;其他建议,要求分管副县长牵头,明确办理单位负责人责任和办理人员职责,确保代表议案建议办理工作落到实处。同时,要努力改进办理方式,创新办理方法,特别注重承办单位与领衔代表及附议代表的见面与沟通,千方百计提高落实率和满意率,保证在2012年6月底前,把代表议案建议办复完毕。县人大常委会有关工作委室将加强经常性的督促检查,及时掌握办理动态,力求办理实效。

 

2012年财政预算编制情况汇报(摘要)
——在双峰县十五届人大常委会第二十六次会议上
县财政局局长  尹超

主任、副主任、各位委员:
        我受县人民政府的委托,向县人大常委会报告2012年财政细化预算情况,请予审查。
        一、全县财政预算收支情况
        1、预算收入。2012年确定财政预算收入为152815万元。其中县本级收入为41628万元(按上年完成数36198万元增长15%确定),上级补助收入111187万元。同比2011年预算新增收入40196万元,其中县本级收入增加11552万元,上级补助收入增加28644万元(专项补助增加22310万元)。
        2、预算支出。2012年安排预算支出为152815万元,实现预算收支平衡,其中县本级和乡镇安排支出150115万元,上解上级支出2700万元。
        3、新增收入40196万元的安排情况。一是刚性支出增长1.1亿元,主要是津补贴、住房公积金等提高预算标准以及加发一个月工资的奖励纳入年初预算。二是按照上级要求,将专项转移支付纳入年初预算新增支出2.2亿元。三是新增安排民生支出项目和全县重点项目经费4000多万元。四是实施新的乡镇财政体制,新增乡镇财力3000多万元。
        二、预算编制的基本原则
        1、保刚性支出的原则。坚持将保工资和津补贴放在预算安排的第一位,2012年新增刚性支出1.1亿元。主要是以下几个方面:一是干部津补贴(包括教师绩效工资)在2011年预算9000元的基础上提高到12000元,增加支出6000万元,二是住房公积金由原来的5%提高到10%,新增支出1000万元,三是医疗保险由6%提高到7%,新增支出200多万元。四是公用经费由原来按单位编制安排,调整为按单位实有在岗人数安排,新增支出300多万元,五是安排加发一个月工资的奖励2300万元。
        2、保民生支出的原则。继续加大对民生领域的投入,一是将上级涉及到民生保障的转移支付资金近5亿元纳入年初预算。二是安排各种民生项目的配套3000多万元。主要有:新型农村合作医疗配套1486万元,新型农村养老保险配套325万元,城镇居民医保配套200万元,农业政策性保险配套200万元,贫困学生寄宿生活补助配套200万元,最低生活保障配套100万元,再就业专项配套100万元,一事一议配套80万元,扶贫专项配套60万元。三是安排专项支出确保各项民生支出的需要,如专项安排为民办实事专项资金、新农村建设资金、留守儿童和空巢老人关爱基金、粮食发展基金、蔬菜发展基金、农民专业合作组织扶持资金、土地流转资金、水利建设专项资金和虎塘救灾专项资金等1500多万元。
         3、保重点支出的原则。预算安排紧紧围绕“五个率先”战略,为“三大主题”活动和“六个一”工程的总体推进提供财力支持。全年共安排重点支出经费近5000多万元,主要有:安排新型工业化发展基金100万元,开发区园区基础设施建设1500万元,医药体制改革1200万元,创建文明县城专项资金100万元,文化强县专项资金(原文化发展基金)200万元,招商引税专项经费500万元,新型城镇化建设引导资金300万元,旅游发展基金300万元,重大项目前期工作经费300万元,乡(镇)村办公场所建设200万元,人才发展基金200万元,维稳和社会治安专项经费170万元,重点项目建设经费100万元,环境保护50万元,农机机电产业发展资金50万,交通事故救助基金50万元,作风建设和环境优化专项资金40万元,执行救助基金30万元,涉法涉诉专项资金30万元。
         4、保基层运转的原则。2012年实施新一轮的乡镇财政体制,财力继续向基层倾斜,在预算安排上,乡镇人员的津补贴、住房公积金、医疗保险金以及公用经费与县直单位同标准增长、同口径预算,提高了村级组织运转经费、综合治理经费、社区经费等预算标准,新增安排了城建与环境、机关维修、纪委工作经费等专项支出,全年新增乡镇财力3000多万元。安排村级组织运转经费3251万元,村平到达36240元。
        三、部门单位专项支出和非税收入的确定
        (一)专项支出的确定
        1、除县委、县政府会议纪要明确要求纳入预算的专项支出外,各单位一律不再安排新的支出口子。
        2、单位已有的专项支出原则上予以保留,机构改革中机构撤并和职能发生变化的专项支出相应调整。
        (二)非税收入基数的确定
        1、原则上按不低于2011年的基数确定,并根据单位上年完成情况适当增加。
        2、部门单位按文件规定取消了行政事业性收费项目的,相应核减非税收入基数。
        四、对县本级专项支出进行适当调整
       按照县委常委会、政府常务会以及上级的相关要求,根据我县实际情况,对县本级其他支出项目进行适当调整。一是将粮食发展基金与农业发展基金合并,由去年的300万元,调整为240万元,原因是原农业发展基金中安排的水利建设资金50万元和农机机电产业发展基金10万元分别予以单列。二是将文化发展基金更名为文化强县专项资金,由原来的100万元增加到200万元。三是将城市维护费更名为新型城镇化建设引导资金,由原来的240万元增加到300万元。四是将工业发展基金更名为新型工业化发展基金,继续安排100万元,原在工业发展基金中安排的农机机电产业发展资金20万元单列后不再安排。五是蔬菜发展基金由原来的150万元,调整为50万元,另新设扶贫专项资金60万元,土地流转专项资金50万元。六是干部教育培训费由160万元增加到200万元,包括干部普法教育经费20万元。七是为方便统筹安排,取消全县重大活动经费和应急救灾专项资金,并入预备费统筹安排,预备费由2000万元增加到2800万元。

 

双峰县人民代表大会常务委员会
关于《2012年部门财政预算详细方案》的审议意见

        2012年3月8日,双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议听取和审查了县财政局局长尹超受县人民政府委托所作的《关于2012年财政预算编制情况汇报》,对2012年部门详细预算方案进行了认真审查。会议认为,全县2012年部门财政预算详细方案坚持了以收定支,收支平衡的原则,指导思想明确,科学合理,重点突出,预算基本可行。经过认真审查,会议决定批准该预算。会议要求县人民政府狠抓收入管理,按照“发展至上”的战略思路,大力实施项目建设提升年活动,千方百计培植税源,并认真研究各项政策,抢抓省级扶贫开发工作重点县、财政困难县、全国粮食生产先进县等发展机遇,最大限度地争取上级财政转移支付和扶持力度;要从严、从紧抓好支出管理,进一步完善财政管理制度,增强财政预算的刚性管理,充分发挥资金的使用效益,确保年度预算全面完成。


在县十五届人大常委会第26次会议及人大机关全体干部职工会议上的讲话(摘要)
县人大常委会主任  葛尽能

 

同志们:
         在大家的共同努力下,2月15日,县人大常委会召开了全县乡镇人大和人大宣传工作会议;2月20日至23日,成功召开了县十五届人大六次会议;今天,又召开了2012年第一次人大常委会会议。借这个机会,再次把人大常委会全体组成人员和机关全体干部职工召集到一起,共同筹划今年常委会及其机关工作,圆满完成本届人大常委会工作。
        过去的一年,县人大常委会按照“紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心”的工作要求,认真落实县十五届人大五次会议确定的工作任务,同心同德,团结协作,群策群力,圆满完成了各项工作任务。特别是机关全体干部职工,励精图治,奋发有为,为常委会履职行权提供了有力保障,常委会党组和主任会议对大家的辛勤劳动和工作成绩非常满意。各委室所做的工作很多,在今年人代会上的工作报告中已经作了全面的总结,这里就不再一一点评。今年,是县乡两级人大、政府的收官之年,也是换届之年,县委和全县人民对人大常委会的要求很高,常委会的工作任务仍然非常繁重,需要大家继续发扬团结一致、紧密协作、精益求精的精神,努力做好各项工作。下面,我就如何做好今年的常委会工作,再强调三点意见:
        一、科学谋划,确保各项工作扎实有效
        今年是本届人大常委会任期的最后一年。我们要继续按照“紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心”的工作思路,科学谋划、精心安排,确保各项工作规范有序、扎实有效。一是工作谋划要早。年前,常委会各工作委室对今年的工作计划都有了一个初步意见,人代会上通过了常委会工作报告,同意报告中提出的今年工作计划,办公室和研究室要尽快将2012年常委会工作要点和常委会各次会议听取报告计划进行完善后印发。各委室要按照县十五届人大六次会议关于常委会工作的总体部署,进一步完善和细化今年的工作思路和工作安排,确保各项工作做到科学筹划、合理安排。办公室要与各工作委室加强衔接沟通,避免各委室的工作在时间安排上产生冲突,做到有条不紊、忙而不乱、有序开展。二是工作内容要精。由于换届工作需要,下半年常委会将花大量的时间和精力组织指导人大换届选举工作,所以我们的大部分工作要争取在上半年完成,而且尽量往前靠。在工作安排上,我们的原则是既要依法充分履职,又不贪多求全、面面俱到,一定要突出重点、精益求精。除宪法和法律规定的必须开展的各项例行性工作外,各委室原则上确定1—2项重点议题上常委会会议,真正实现抓大事、议大事。三是工作成效要好。机关工作人员一定要继续发扬求真务实的工作作风,真抓实干,务求实效,使人大常委会的各项工作达到预期效果,实实在在地解决一些突出问题。要在调查研究上下功夫,了解真实情况,反映实际问题;要在审议上下功夫,坚持讲实话、讲真话、讲管用的话,提出有针对性的建议和意见;要在落实常委会决议决定和审议意见上下功夫,加强督促检查,跟踪问效,一抓到底;要在建立健全工作机制上下功夫,健全制度,完善程序,规范执行,切实提升人大工作水平。
        二、把握重点,确保换届工作圆满成功
        按照组织法、选举法、代表法的有关规定,根据上级党委和上级人大常委会的统一部署,今年县乡两级人大将进行换届选举,这是选举法、代表法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表的换届工作,是全县人民政治生活中的一件大事。常委会将把组织指导人大换届选举作为今年工作的重中之重,科学统筹规划,精心制定方案,认真抓好落实,努力做到依法组织指导,把握重点内容,抓好关键环节,强化各项保障,确保换届选举工作任务圆满完成。对于换届选举工作,县委、县人大常委会将适时召开会议,进行全面部署。在这里,我想要说的是,作为常委会组成人员和人大机关工作人员,必须清楚这项工作,高度重视这项工作,把换届选举作为一项重中之重的政治任务,及早调研、及早谋划,做到心中有数。当前,要切实加强学习调研。换届选举工作是一项政治性、法律性、政策性很强的工作,新的选举法对选举的组织机构、名额分配、选区划分、选举程序等内容有了一些新的规定,其核心是城乡按相同人口比例选举人大代表,其重点是“三个平等”,即人人平等、地区平等、民族平等,其实质是保障选民的民主权利,实现人民当家作主的宪法原则。作为全县人大换届选举工作的组织指导者,如对相关的政策和法律法规学得不深、钻得不透,就难以依法准确地指导换届选举工作。常委会全体组成人员和机关工作人员,特别是具体从事换届选举组织指导工作的相关人员,一定要深入学习选举法、代表法、地方组织法等相关法律法规,以及人大换届选举工作的程序性规定,可以在适当时候组织相关人员到已经完成换届选举工作的县市进行考察取经,努力做到得心应手、运用自如。要深入基层搞好调查,认真研究换届选举工作中可能出现的新情况、新问题,开展有针对性的研讨活动,争取把工作做深、做透、做扎实。研究室、联工委要按照换届选举工作的要求,加强与宣传部门和新闻媒体的衔接沟通,制定完善的宣传工作方案,及时发布换届选举工作的最新消息,为我县人大换届选举工作营造良好的舆论氛围,提供强有力的舆论支持。
        三、振奋精神,确保“四型”机关建设深入推进
        今年是本届人大常委会任期的最后一年,从下半年开始,换届选举工作将全面铺开,到时,县乡两级人大、政府班子将会有所调整,人大机关一些同志的岗位、职务也可能会有一些变化,“进、退、留、转”是工作需要,新老交替是自然规律,希望大家以平常心正确对待,按照“在其位谋其政”的要求,认真履行各自的职责,扎扎实实做好今年的各项工作,为自己所承担的工作任务划上一个圆满的句号。一是要继续保持工作热情。要以对党对人民高度负责的态度,进一步增强工作责任心,继续保持敬业奉献、奋发有为的精神状态,提高认识,提升境界,站好本届最后一班岗,努力做到工作热情不减,工作任务不推,工作质量不降。二是要认真总结工作经验。各工作委室要全面客观地总结本届以来的工作,特别是要认真总结几年来履职行权的经验、参谋服务的经验、办文办会的经验、后勤保障的经验等相关工作经验,将一些好的工作经验程序化、制度化,进一步提高机关工作水平。三是要努力做好工作传承。机关的年轻同志要积极向书本学习,向实践学习,向有经验的老同志学习,通过学习增加知识积累,不断开阔视野,提高综合素质。在人大机关工作时间较长的老同志要积极发挥“传、帮、带”的作用,把个人多年来好的工作方法、工作经验积极传授给年轻同志,把人大机关好的传统、好的作风继续传承下去,保证工作的连续性,为下届人大常委会工作打下坚实基础。
        同志们,新年要有新气象,新年要有新作为。我们要在县委和县人大常委会党组的领导下,继续发扬求真务实的工作作风,继续保持奋发有为的精神状态,尽职尽责、开拓进取,为圆满完成本届人大常委会的各项工作任务作出自己应有的贡献。

 


双峰县人民代表大会常务委员会
决 定 任 免 名 单
(2012年3月8日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)
   

决定任命:
        曾春谷为双峰县人民政府副县长;
        孙海滨为双峰县人民政府副县长;
        罗放来为双峰县国土资源局局长;
        曾鹏为双峰县人大常委会联工委副主任;
        龙海平为双峰县人大常委会办公室信访室主任。

决定免去:
        肖卫平的双峰县文化局局长职务;
        成永胜的双峰县国土资源局局长职务;
        宋仲科的双峰县人大常委会联工委副主任职务;
        曾鹏的双峰县人大常委会办公室信访室主任职务。

 

 


双峰县人民代表大会常务委员会
任  免  名  单
(2012年3月8日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)

任命:
        罗红光为双峰县人民法院花门人民法庭庭长;
        刘特华为双峰县人民法院立案庭副庭长;
        李秋成为双峰县人民法院立案庭副庭长;
        钟国辉为双峰县人民法院刑事审判庭副庭长;
        贺建华为双峰县人民法院刑事审判庭副庭长;
        赵新国为双峰县人民法院民事审判第一庭副庭长;
        刘军求为双峰县人民法院民事审判第二庭副庭长;
        胡笑男为双峰县人民法院民事审判第三庭副庭长;
        李文军为双峰县人民法院梓门人民法庭副庭长。

免去:
        孙平秋的双峰县人民法院立案庭副庭长职务;
        张耀芳的双峰县人民法院刑事审判庭副庭长职务;
        刘特华的双峰县人民法院刑事审判庭副庭长职务;
        彭彦杰的双峰县人民法院审判庭副庭长、审判员职务;
        钟国辉的双峰县人民法院民事审判第一庭副庭长职务;
        胡笑男的双峰县人民法院民事审判第一庭副庭长职务;
        李秋成的双峰县人民法院永丰人民法庭副庭长职务;
        罗红光的双峰县人民法院洪山人民法庭副庭长职务;
        刘军求的双峰县人民法院花门人民法庭庭长职务。

 

 

双峰县第十五届人民代表大会常务委员会举行第27次会议

        2012年5月10日至11日,双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第二十七次会议在新行政中心县人大常委会会议室召开。
        会议应到27人,实到25人,符合法定人数。
        县人大常委会副主任彭丽辉主持会议,县人大常委会主任葛尽能,县人大常委会副主任刘梦兰、李仲乔、朱富田、凌岳林和县人大常委会19名委员出席了会议。县人民政府一副县长杨维,县人民政府副县长邹学耀、龙燕青、赵福荣、黄为、彭欧,拟任副县长陈绍顺,县人民法院院长龚新连,县人民检察院检察长刘辉分段列席会议。县政府办、县发展改革局、县经开区、县公安局、县财政局、县国土局、县民政局、县卫生局、县规划局、县水利局、县交通局、县林业局、县建设局、县教育局、县安监局、县房产局、县财金办、县人防办、县城建投资办、县机关事务局、县校车办、县城北新区办等单位有关负责同志,县人大常委会工作委室负责人,井字、沙塘等乡镇人大主席列席了会议。
        本次会议共十一项议程:
        1、通过有关人事任免;
        2、听取和审议县民政局工作评议后整改情况的报告;
        3、听取和审议县卫生局工作评议后整改情况的报告;
        4、听取和审议县人民政府落实县人大常委会关于《尽快解决干部职工住房问题的议案》的交办函有关情况的报告;
        5、听取和审议县人大常委会代表视察调研组关于国土资源管理工作的视察调研报告;
        6、审议通过《双峰县人大常委会关于进一步加强国土资源管理工作的决定(草案)》;
        7、听取和审议县人民政府关于落实县人大常委会有关人防工作交办函整改情况的报告;
        8、听取和审议县人民政府关于落实县人大常委会视察信用联社工作交办函整改情况的报告;
        9、听取和审议县人民政府关于校车安全管理工作的情况汇报;
        10、听取和审议县人民政府关于《水法》执法检查后整改情况的报告;
        11、听取和审查县人民政府关于向全县行政事业单位干部职工筹措城市建设、园区建设和交通建设资金的议案。


双峰县民政局关于县人大常委会工作评议后整改情况的报告(摘要)
——2012年5月10日在双峰县第十五届人大常委会第27次会议上
县民政局局长  王玉成

主任、各位副主任、各位委员:
  2011年11月4日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会对民政局工作进行了评议,并下发了《关于对县民政局工作的评议意见的交办函》(双常函〔2011〕6号),对我局提出了需要整改的问题和建议。我局党组高度重视,专题研究,制订措施,全面整改,现将整改落实情况汇报如下:
        一、统一思想,提高认识,确保整改工作有序开展
局领导班子高度统一思想,县人大工作评议会议后立即召开了班子成员会议和全局干部职工大会,通报评议结果,部署整改工作。局党组要求各线、各股室认真执行人大意见,正确对待评议结果,积极研究评议意见和建议,及时制订整改方案,切实采取各种有效措施,加强整改工作。一是加强组织领导,明确整改责任。我局建立整改工作责任制,制订了《人大评议意见整改台帐》,明确了整改事项的目标要求、方法措施、责任部门、责任人和整改时限。二是加强分析研究,建立长效机制。针对评议意见中反映的普遍性、倾向性问题,全面、深入地分析问题产生的原因,通过加强内部制度建设,及时修订和完善了相关制度;通过加强民政法规政策宣传,提高民政干部素质,提升民政工作整体水平。
        二、立足职能,有的放矢,促进整改工作落到实处
        县人大常委会交办的意见和建议,都是人民群众关心的热点难点问题,涉及到基层政权、民政资金管理、干部队伍建设、民政政策宣传等多个方面。我局整改如下:
        (一)进一步夯实基层政权建设基础。
        一是认真完成村委换届选举扫尾工作。做好新一届村干部的培训工作和落选村干部的思想稳定工作,加强“难点村”的后续治理。目前村情稳定,实现了平稳过渡。二是认真指导好全县第八次社区居委会换届选举工作。严格按照《居民委员会组织法》规定,依法依程序做好选举工作,按时保质完成选举任务。此项工作将在今年下半年进行,目前正在搞财务清理。三是进一步完善村(居)民自治机制。督促各镇村完善和落实《村民自治章程》、《村规民约》、《财务管理制度》等有关制度,积极开展村务公开民主管理示范创建活动。目前全县100%的村有村务监督小组和村级理财小组,100%的村建立了村民自治章程和村规民约。四是规范推进城乡社区整合工作。全县21个农村城镇社区完成整合任务。指导梓门镇白山村、印塘乡铁马山村启动农村村级社区建设的试点工作。县政府第3次、第6次政府常务会议专题研究关于永丰社区建设问题。城区社区建设以永丰镇为主实施,社区建设管理有望逐步规范。
  (二)进一步规范民政资金运行管理。
        一是不定期开展民政资金检查。成立了由民政、财政、审计联合组成的工作组,对下拨各乡镇、经开新区的民政专项资金使用情况进行检查,发现问题及时整改,确保民政资金专款专用、专户管理、封闭运行、社会化发放。要求各乡镇、经开新区针对查出来的问题,该完善的马上完善,该纠正的立即纠正。通过检查,各乡镇(经开新区)都按要求对清查中发现的问题进行了整改,民政救助资金管理进一步规范。二是自觉接受监督检查。积极主动接受人大、政协、纪检、监察、审计和财政的监督,进一步健全民政资金的使用管理和监督制度,切实保障民政专项资金的规范管理、安全使用。三是大力推行政务、村(居)务公开。完善社会化发放制度,凡是能够社会化发放的资金,一律打卡实行社会化发放,减少中间环节,增强民政资金管理使用的透明度。认真抓好村务公开民主管理工作,严格各项公示制度,设立县、乡、村三级公示栏,对城乡低保、大病医疗等群众关注的政策法规、审批流程、审批结果进行宣传和公示;对农村危房改造工作实行专项管理,将房屋情况、个人申请、乡镇审批意见建立专门档案。对救灾救济款实行集体研究、发放备案制度,确保资金运作公平合理。
        (三)进一步加强民政干部队伍建设。
        一是配齐配强民政干部。在2012年全县民政工作大会上,明确要求乡镇、经开新区按“每1万人配备1名专职民政干部”的要求配齐配强民政干部,指标要求纳入民政工作年终考核范围。二是加强民政干部教育培训。组织乡镇民政干部开展业务培训班,学习民政政策法规和相关业务知识,提高政治业务素质、提高依法行政能力。致力打造学习型机关,通过邀请专家学者讲理论、重点股室负责人讲技能的方式开展了 “民政讲座”活动,促进民政干部素质大提升。以全县开展“万名干部下基层,三联三转三提高”作风建设主题活动为契机,引导与督促民政干部大力发扬“以民为本、为民服务”的奉献精神,深入实际、深入基层,真心实意为人民办实事。三是加强硬件设施建设。计划年内搬迁民政新办公楼,并争取在信息化建设水平上有所突破。目前,民政综合业务楼主体工程已完成,正在计划装修。为改善民政基础设施落后的现状,我局积极推动社会福利院项目建设,一方面争取县政府重视,邀请县主要领导亲自赴国家民政部、省民政厅帮助协调;另一方面,积极争取县财政、发改、规划、城建、国土、环保、城管、建设、编委、消防等职能部门的支持,力促高效解决福利院建设问题。目前,此项目建设正在办理相关手续,力争主体工程动工建设。四是强化考核检查。经常对乡镇民政工作进行督促检查,掌握工作进度,对为民办实事、信访等重点工作实行目标管理、责任到人、绩效考核,确保工作落到实处、取得实效。
   (四)进一步加大政策法规宣传,提高依法行政水平,提高社会认同度。
        一是加强法制宣传教育。组织开展和积极参与各类法制培训活动,建立经常性的学法制度,每两周开展一次集中学习,提高全局人员的法律素质。二是规范民政执法行为。依法严格规范民政执法活动中的具体行政行为,推行政务公开阳光工程。对群众关注度高的民政业务实行办事程序、申报材料、承诺办结时限、收费标准公布于众,让群众一目了然。严把婚姻登记关口,严格依法依条例办理。建立规范性文件审查制度和违法行政行为投诉举报制度,及时纠正和查处各种违法或不当的行政行为。加强财务监督和自查自纠,确保民政专项资金得到严格监管和合理使用。开展定期的和经常性的执法检查,及时发现和解决民政执法中的问题。三是完善民政法规体系。对民政行政许可项目进行全面清理,确保行政许可合法、有效、及时。四是强化行政执法水平。抓好基层依法治理,进一步加强农村基层民主法制建设。抓好行业依法治理。以开展专业法宣传和开展专项治理为主要内容,大力宣传法律法规,对社团、城乡低保、殡葬改革、婚姻登记等业务执法开展专项治理。
总之,县人大工作评议虽然是阶段性的,但对我局工作的帮助、提高、推进是长期的。我局一定会在县委、县政府的正确领导下,振奋精神,扎实工作,再鼓干劲,再立新功,不断开创我县民政事业新局面,更好地为党和政府的中心工作服务,为改革发展稳定的大局服务。在今后的工作中,我们衷心希望县人大常委会和各位委员、各位人大代表一如既往地重视、关心、支持我县民政事业,推动民政工作更好更快发展。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于县民政局工作评议后整改情况报告的审议意见

        2012年5月10日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第27次会议听取和审议了县民政局局长王玉成代表县民政局所作的《关于县民政局工作评议后整改情况的报告》。会议认为,工作评议后,县民政局认真按照县人大常委会的评议意见和交办函,积极进行整改,促进了民政工作的健康发展,取得了较好的成效。会议决定通过该整改报告。为进一步加强我县民政工作,充分发挥民政工作在“发展至上,民生优先”战略中的积极作用,会议要求民政部门进一步加大项目争取力度,确保项目实施效果,不断提高民政工作水平。


双峰县卫生局关于县人大常委会工作评议后整改情况的报告(摘要)
——2012年5月10日在双峰县第十五届人大常委会第27次会议上
县卫生局局长  彭剑平

主任,各位副主任,各位委员:
        2011年,县人大常委会对我局进行了工作评议,这既是对卫生工作的关心和重视,更是对卫生工作的监督和促进。评议后,在县人大常委会的精心指导和县人民政府的正确领导下,我局高度重视评议整改工作,成立了整改工作领导小组,针对县人大常委会的评议意见,认真制定了5个方面的整改方案。通过半年的整改, 有力地促进了我局各项工作的开展,我县2011年度卫生工作被评为全市一等奖,我局首次被县委评定为绩效管理先进单位,另有14个单项工作在省、市、县获先进,整改工作初见成效。根据县人大常委会的安排,现将整改情况简要汇报如下,请予审议。
        一、注重创新,完善机制,不断强化医技队伍建设
        医技人才引进难、留住难,已成为制约我县卫生事业科学发展的重要因素,县人大常委会对此进行了重点交办。为尽快破解人才短缺问题,我局在借鉴学习外地经验的基础上,结合卫生系统专业性强的实际,积极争取县委、县政府的重视和人社、编制、财政等部门的支持,制定了《双峰县卫生系统公开招聘工作人员管理办法》,计划用3—5年时间,采取超常规的手段,有效破解人才匮乏问题。今年的招聘工作已正式启动。文件实施后,医技队伍建设将呈现出四个特色:一是医技人员招考常态化。每年由卫生局牵头组织,县纪委、县人社局等部门指导和监督,面向社会进行一次公开招聘医务人员,补充“新鲜血液”。通过积极协调,县编委对乡镇卫生院的定编工作有了新的突破,打破了上世纪90年代一直沿袭下来的编制核定模式,对乡镇卫生院的编制重新进行核定,增加了一定数量的编制,并创造性地推出了乡镇卫生院的编制在全县范围内统筹调剂的新举措。二是急需人才招聘灵活化。办法明确,用人单位根据需要,可以直接到医学类高等院校,采取择优、考核的方式,招聘医学类全日制二本及以上院校毕业生和拥有副高及以上职称的医技人员。县委、县政府已经同意,卫生系统在今后三年中特招硕士及副主任以上医师30名,本科以上毕业生150名。今年,已有县人民医院等4个县直医疗卫生单位获批自主、直接到本科学校招聘医技人员。三是高级人才引进特殊化。对具有高级专业技术职务或硕士学位的人员,实行政策倾斜,可由用人单位每人发放10万元的激励资金。四是临时人员聘任自主化。允许各医疗卫生单位根据业务需要,严格按照《劳动法》,自主招聘少数具有资质的合同制卫技人员。
        在创新人才引进机制的同时,我局狠抓医德医风建设。召开了高规格、大规模的动员大会,在社会各界人士中聘请了82名医德医风监督员,在各医院设立了统一的监督电话和监督箱,形成单位、社会齐抓共管的工作格局。结合我县卫生系统的实际情况,将医德医风活动与作风建设、效能建设、优化经济发展环境相结合,与廉洁行医、阳光政务工作相结合,与打击非法行医、规范医疗服务市场工作相结合,开展了一系列专项整治活动,共立案2起,处罚17人次,卫生系统医德医风明显好转。去年,群众满意率达92.5%,群众投诉接待处置率达100%,县人民医院再次被认定为“全国百姓放心医院”。
        二、规范服务,强化监管,不断提高新农合工作水平
        1、适时调整实施方案,着力提高参合群众的受益度。根据中央和省、市有关精神,我县对新农合实施方案进行了两次调整。住院费用补偿比例提高了10至15个百分点,普通住院补偿封顶线由6万元提高到10万元,新生儿疾病住院封顶线由2万元提高到10万,意外伤害住院补助封顶线由8000元提高到1.5万元。儿童先心病、儿童白血病住院医疗费用全额报销。将乳腺癌,宫颈癌,终末期肾病、耐多药结核病等农村重大疾病的补偿比例提高到70%。今年,再次调整政策,乡镇卫生院从5月1日起全面启动150元起付线外基本医疗费用全额报销制度。5月中旬还将启动农村孕产妇在县、乡住院全免费制度。
        2、全面优化服务方式,着力完善便民惠民新举措。一是加快实施垫付制。克服困难,在县、市两级所有定点医疗机构及三家省级医院实行了垫付制,即生即补,最大限度地方便了住院群众的就医和补偿。到今年4月底,仅市级定点医疗机构共为6500人次垫付补偿金额1600万元。二是全面推行乡镇合管站代办制。去年6月至今年4月,各乡镇合管站共计代办补偿兑付6100人次,金额达1800多万元;代办“合作医疗卡”补卡、加磁3500人次;代办意外伤害申报1200人次。代办工作不仅免收费用,而且限时10天内办结,极大地方便了群众。三是追补款项全部送到家庭。2011年下半年,县农合办按照有关规定,对按2011年6月1日前老补偿标准办理了住院补偿的参合群众,根据新的补偿标准重新核算,实行追补,并由县合管办和乡镇合管站的工作人员带资料和复印机为参合群众送钱上门,共计追补19850人次,补偿金额528万元。四是实行了“一站式”服务。兑付大厅采取银行服务模式,原则上要求在20分钟内办完兑付手续。军人优抚和五保老人由县民政局承担的费用部分,县合管办全程办结。
        3、用足用活上级政策,切实保障群众利益。一是加大了普通门诊定点村卫生室评审验收步伐。定点村卫生室已由2011年初的428家增加到目前的716家,今年可望全覆盖。二是尽最大努力向上级争取政策支持。对于前阶段少数参合群众的部分需求及人大代表的个别提议,因与中央、省、市新农合政策不符,存在政策障碍。整改期间,我局积极向上级反映,尽最大努力争取上级政策支持,尽可能满足参合群众的需求,较好地解决了改制企业矽肺病人医疗费用补偿、家庭门诊账户设置及年度门诊补偿结转下年度等问题。
        4、严格实施多重监管,确保农合基金安全。在补偿程序上,多重把关,三级负责,严格审批。对定点医疗机构采取日常监管和不定期稽查相结合的方式,严格监管。还邀请纪检、审计等部门开展专项检查行动,确保基金合理使用。
        三、优化环境,推进项目,不断夯实卫生工作基础
        1、全力推进项目建设。县人大常委会评议意见提出后,我局加大了卫生项目争取和推进力度。去年,县精神康复医院及荷叶、沙塘、甘棠、青树坪中心卫生院等5家医院住院楼已投入使用,杏子中心卫生院4500平方米的医技综合楼完工。在狠抓重点建设项目的同时,硬性规定医疗卫生单位在业务收入中提取8-10%的卫生发展资金,用于添置医疗器械。今年,我局再鼓干劲,努力推进项目建设。目前,总投资1.8亿元的县人民医院异地扩建项目,门诊楼主体工程已完成,医技楼已建至第三层,住院大楼在7月份可进行招投标;县精神康复医院门诊楼已建至第二层;洪山中心卫生院医技综合楼已动工建设;县卫生监督所办公楼、荷叶中心卫生院住院楼2个项目正在办理用地手续;总投资3500万元的县中医院住院部建设项目、8个防治结合型卫生院及疾控中心建设项目、县急救中心、蛇形山中心卫生院建设项目已完成申报,县妇幼保健院整体搬迁项目正在极力争取。
        2、积极争取财政支持。为稳妥推进我县医药卫生体制改革,我局积极争取财政支持,制定了《双峰县基层医疗卫生机构综合配套改革财政补助办法》。办法明确,今后,凡是政府举办的基层医疗卫生机构,县财政按照国家有关规定,核定其基本建设、设备购置、人员经费及应承担的公共卫生服务业务经费。对实行乡村一体化的村卫生室,通过购买基本公共卫生服务等方式,建立多渠道补偿政策。对退休人员出现的“一个医院、两种身份”现象,县财政积极支持,采取“新人新办法、老人老办法”的方式妥善解决。同时,我局成立财务集中核算中心,对基层医疗卫生机构财务实行统一集中管理、统一帐户、分户核算,规范财务行为,发挥资金的最大使用效益。
        3、高度重视纠纷调处。根据相关法律和我县实际,并借鉴兄弟县市的经验,我局提请县人民政府成双峰县医患纠纷处置工作协调领导小组,由常务副县长担任组长。制定了《双峰县医患纠纷处置暂行规定》,着力形成由县人民政府牵头领导、卫生部门综合协调,当地政府负责维稳,公安机关维护秩序,医疗机构积极配合的医患纠纷处置工作格局。
        四、完善网络,专项整治,不断加强公共卫生管理工作
        1、建立健全卫生监督协管制度,完善县、乡、村三级卫生监督网络体系。县人民政府办出台了《双峰县基本公共卫生服务卫生监督协管项目实施方案》,在各乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立卫生监督协管制度。由各城乡基层医疗卫生机构协助基层卫生监督机构开展食品安全、职业卫生、饮用水卫生、学校卫生、公共场所卫生、非法行医和非法采供血等方面的巡查、信息收集、信息报告并协助开展宣传、调查和监督执法。同时,在乡镇卫生院遴选2-3名卫生监督协管员,并聘任村卫生室的乡村医师担任卫生监督信息员,充分发挥他们的前哨作用,构建了横向到边、纵向到底,覆盖城乡,能及时发现和查处违反卫生法律法规行为的卫生监督体系。在职业病防治上,我县疾控中心与县安监局建立了职业病防治数据共享平台,及时有效的掌握县域范围内企业职业病防治动态。
        2、开展专项整治,确保生活饮用水安全和食品安全。为了防止介水性疾病的发生,确保生活饮用水安全,经县人民政府同意,出台了《双峰县2012年生活饮用水专项整治工作方案》,对全县生活饮用水供水单位进行一次全面的专项整治行动。整个行动由政府牵头领导,卫生、水利、教育、住建、乡镇等部门配合,采取集中整治和日常监督、严格执法与科学管理相结合的方式进行整治,整个行动从3月份开始,到6月底可以结束。食品安全也是群众关注的热点,我局与食安委各成员单位积极协调,正筹备食品安全整治年活动。整治活动将由县委副书记、一副县长杨维任组长,县纪委书记颜继红牵头,县卫生局局长任整治办公室主任。
        针对去年审计报告中关于我局2010年度超标准列支业务招待费及出现的坐支小额培训费的情况,我局在全局干部职工大会上对财经纪律进行了学习,并且严格一支笔审批制度,进一步压缩非生产性支出,努力降低行政运行成本;严格收支两条线管理,尽力杜绝财经违规现象的发生。
        主任,各位副主任,各位委员,这次县人大常委会对我局开展工作评议过程中,所提出的评议意见,既具有科学性和前瞻性,又具有现实性和针对性,对指导卫生工作,解决问题和困难,推动卫生事业发展起到了“画龙点晴”的积极作用。整改还只是取得阶段性成效。今后,我们决不辜负县人大各位领导和全县人民对卫生工作的关心和期望,将以此为新的起点,不断提高整改成效,巩固评议成果,努力推进全县卫生事业的新发展、新突破、新跨越!


双峰县人民代表大会常务委员会
关于县卫生局工作评议后整改情况报告的审议意见

        2012年5月10日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第27次会议听取和审议了县卫生局局长彭剑平代表县卫生局所作的《关于县卫生局工作评议后整改情况的报告》。会议认为,县卫生局对人大常委会的工作评议高度重视,特别是在会议评议后,认真按照县人大常委会的评议意见和交办函,扎实有效地进行整改,取得了较好的成效,各项工作得到了县委、县政府,特别是人大代表和县乡医院的肯定。经过认真审议,会议决定通过该整改报告。为确保我县卫生事业的健康发展,会议要求县卫生局进一步解放思想,始终把推进医药卫生改革摆在各项工作之首,充分发挥监管、指导、综合、协调职能,为落实中央惠民政策奠定良好的基础。


双峰县人民政府关于尽快解决干部职工住房问题的议案办理情况的报告(摘要)
——2012年5月10日在县第十五届人大常委会第27次会议上
县机关事务管理局局长  胡德明

主任,各位副主任,各位委员:
        我受县人民政府委托,向县人大常委会报告《关于尽快解决干部职工住房问题的议案》办理落实情况,请予审议。
        县十五届人大常委会第25次会议听取和审议了《关于尽快解决干部职工住房问题的议案》,向县人民政府发出了交办函,提出了尽快解决干部职工住房问题的建议。县人民政府对此高度重视,多次召开会议研究,现将有关工作情况报告如下:
        一、关于“多措并举,尽快解决干部职工中无房户的住房问题”
        随着物价和房价的不断上涨,我县干部职工住房问题日益凸显,解决干部职工住房困难问题成为我县面临一项重要工作。近年来,县委、县政府高度关注,把干部职工工作生活条件的改善提上了重要议事日程。尽管财政困难,可用财力十分有限,县政府还是千方百计提高干部职工的福利待遇,津补贴逐年增加,去年提高到每人每年12000元。同时,提高了乡镇干部职工住房公积金缴存比例,从今年开始,县财政按乡镇干部职工基本工资的10%进行补助,包括停薪留职和待岗人员在内。根据县委常委会研究的意见,县政府还将研究出台政策,县财政将逐步提高对县乡干部职工的住房公积金补助标准,扩大缴存基数,增强干部职工的购房能力。
        二、关于“积极稳妥,统筹推进干部职工住房建设”
        由于受供需矛盾突出等因素的影响,干部职工住宅小区建设没有实质性进展。根据外地经验,结合我县实际,目前,集中建设干部职工住宅小区已很难实施。为尽快解决干部职工住房困难问题,县委、县政府组织学习考察,多次研究讨论,调整工作思路。3月27日,由县政府副调研员朱安定带队,组织“四大家”办公室、县机关事务管理局、县城北新区办负责人赴长沙考察学习公务员住宅小区建设;5月6日,县委常委、常务副县长邹学耀,县委常委、统战部长、副县长龙燕青组织“四大家”办公室、县机关事务管理局、县城北新区办负责人专题研究解决干部职工住房困难问题,5月7日县政府第5次常务会议、5月8日第7次县委常委会专题听取汇报,对解决干部职工住房困难问题的方式、范围、优惠标准等问题进行讨论研究。按照积极稳妥、逐步实施的原则,县委、县政府决定,对凡没有享受单位福利分房和集资建房优惠的所有行政事业单位的在编在职干部职工(含离退休人员)分期分批实行集中团购住房,优先考虑进驻新行政中心的37家单位,按照户型、面积分别确定优惠额度,采取竞价机制从工程质量、售价等方面综合考虑,充分利用信息公开、听证等方式,广泛听取广大干部职工的意见,注意各方反应,尽最大努力把好事办好。为加快推进团购工作,县委、县政府将成立干部职工住房团购协调领导小组,负责购房对象资格审定、协调房产开发商等有关团购事项等工作。并组建办公室,负责制定具体操作办法和团购日常工作。操作办法经县委、县政府审定后将迅速组织实施。
        主任,各位副主任,各位委员,干部职工住房问题事关干部职工切身利益,事关机关效能建设,县政府一直很关心,也一直在寻求解决办法。下步,县政府将按照县委、县政府集体研究决定的意见,落实有关措施,加快工作进度,尽快解决干部职工住房困难问题。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《尽快解决干部职工住房问题的议案办理情况的报告》的审议意见

        2012年5月10日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第27次会议听取和审议了县机关事务局局长胡德明受县人民政府委托所作的《尽快解决干部职工住房问题的议案办理情况的报告》。会议认为,县人民政府对人大常委会的议案高度重视,特别是在收到议案交办函后,迅速组织承办单位负责人赴有关县市进行考察调研,并在县委常委会议和县政府常务会议上进行专题研究,开展了相关前期工作,取得了初步成效。为进一步落实议案意见,会议要求县人民政府进一步加大工作力度,研究切实可行的方案,继续进行办理,确保办理有实质性成效,县人大常委会主任会议将适时听取办理情况汇报,如有必要,县人大常委会将再次进行审议。


关于我县土地管理工作的视察调研报告(摘要)
——2012年5月11日在双峰县第十五届人大常委会第27次会议上
县人大常委会代表视察调研组

主任,各位副主任,各位委员:
        根据县人大常委会主任会议研究的意见,2012年3月至4月,县人大常委会组织部分委员和人大代表围绕土地管理共同责任机制和农村宅基地管理两大重点,对全县土地管理工作进行了视察调研。通过采取自查自纠、重点抽查、集中视察、走访座谈等方式,较为全面地掌握了我县土地管理工作所取得的成绩、存在的问题,并提出今后一段时期的工作建议。现将有关情况报告如下,请予审议。
        一、主要工作
        一是共同管理责任机制逐步建立。针对新形势下的土地管理工作,县人民政府出台了《关于建立土地执法共同责任机制,促进耕地保护长效管理的通知》(双办〔2011〕71号),明确了县乡两级人民政府及县直有关部门的职责,并层层签订了土地管理工作责任书。国土资源部门以此为契机,切实加强联系和协调,逐步建立和完善了土地联合执法机制、土地监管社会联动机制、村级土地协管员制度等,初步形成了覆盖县、乡、村三级的土地管理责任网络和党委领导、政府主导、部门主管、上下联动、社会参与的土地管理工作机制。
        二是农村宅基地管理工作逐步创新。结合当前正在开展的社会主义新农村建设工作,县国土资源局主动介入,在基础条件较好的荷叶镇良江村、印塘乡铁马山村、甘棠镇八一村等地探索宅基地管理新模式。在充分尊重农民意愿、保障农民权益和节约集约用地的前提下,按照统一规划布局、统一权属调配、统一基础设施、统一分摊成本、统一供地联建的“五统一”原则,积极探索中心村建设。3个示范点设施完善,户型合理,交通方便,群众满意。同时,积极开展旧宅基地管理调研,全县农村宅基地管理办法即将出台。
        三是土地保护和保障功能逐步增强。近年来,县国土资源局在严格基本农田保护的同时,狠抓土地开发整理工作,三年共争取土地开发整理资金近1亿元,确保了耕地占补平衡。加大土地违法案件的打击力度,2011年与乡镇、公安、法院、城管等部门联合执法4次,及时消除违法用地17起,面积8.72亩,乱占滥用耕地现象得到有效遏制。严格按照县委项目建设年的战略部署,积极破解“保红线”与“保发展”的关系,千方百计向省、市争取用地指标,三年来,共报批用地项目52宗(不包括国家重点工程项目),面积5500余亩,为县域经济科学跨越发展提供了土地保障。
        四是履职能力和服务意识逐步加强。近年来,县国土资源局对外注重沟通协调,对内注重挖潜创新,克服体制机制障碍,严格管理,行政效能稳步提升。特别是今年新班子调整到位后,提出的“坚持一个中心(建立责、权、利相统一的工作机制),抓好两个转变(由一家管向大家管转变、由事后查处向事前防范转变),探索三个创新(创新共同管理责任机制、动态巡查和预防体系、宅基地管理模式),实现四个确保(确保队伍基本稳定、素质明显提高、机制基本形成、秩序明显好转)”工作思路,切合实际,操作性很强。服务群众方面,县国土资源局严格贯彻征地补偿标准,高质量完成了双峰七中等影响较大的地质灾害点的治理工作,并积极推行服务承诺制、首问责任制等,服务水平逐年提高。
        二、主要问题
        视察调研组认为,在县委的正确领导和县政府的精心组织下,我县土地管理工作取得了长足进步,但离发展的要求,特别是人民群众的期盼,还有较大的差距,形势较为严峻,部分问题和困难亟需得到有效破解。
        1、宣传乏力,贯彻国策的氛围不很浓。与计划生育、环境保护等基本国策相比,对耕地保护这一基本国策的宣传力度显然不够,社会各界特别是各级领导干部对这一国策的重视程度明显低于其他国策。正因为如此,对土地管理的组织领导、资金投入、齐抓共管、督促考核等重视不够、力量薄弱、措施不硬、氛围不浓。另外,由于国土资源部门对土地管理法律法规、工作思路、工作举措、存在困难等缺乏必要的宣传和沟通,社会各界对国土工作理解不深,支持国土资源工作的环境尚未形成。
        2、权责不一,共管机制的合力不很强。视察调研中,土地共同管理责任机制中负有共管责任的乡镇、经开新区和县直有关单位普遍反映,按照现行工作机制,他们只负有共管责任,但权、利没有明确,甚至为零,权、责、利的明显不统一,挫伤了共管责任单位参与国土资源管理的责任意识和积极性,加上问责机制的缺失、管理体制的变革,造成共管责任机制形同虚设,双办〔2011〕71号文件难以贯彻实施到位。当前,土地管理仍以国土资源部门一家为主,包括乡镇在内的其他单位主要靠国土资源部门出面协调,力度明显不够,削弱了共管合力。
        3、矛盾突出,土地管理的压力比较大。一是土地供需矛盾突出,造成耕地保护的压力较大。2011年全县建设项目用地151公顷,远远高于市下达我县的土地计划指标31公顷;今年,全县重点项目建设预计需用地200公顷,县委、县政府要求至少保障166公顷,达市下达我县40公顷指标的4倍多。二是违法用地矛盾突出,卫片执法检查问责压力较大。由于方方面面的原因,土地违法现象在各地不同程度存在,尚有屡禁不止之势,而国家运用卫片进行土地管理执法检查,方式越来越严格,手段越来越科学,问责压力越来越大。三是依法行政的逐步规范与群众的需求矛盾突出,维稳压力较大。队伍素质参差不齐,为民服务意识和水平与人民群众对土地管理工作的需求和期盼存在较大的差距,不作为、乱作为等现象在基层工作人员中仍然存在,因土地使用和管理引发的群众上访问题呈上升趋势。
        4、举措不多,宅基地创新管理推进难。一方面,共管机制贯彻不很到位,审批程序存在缺陷,造成农村宅基地违法现象时有发生。这一现象在城乡结合部、山区尤为突出。永丰镇桃树村400余户,1500余人,地处城乡结合部,因城市建设需要,早在10年前,县人民政府即指示有关部门冻结该村村民的宅基地审批。10年来,经济飞速发展,群众迫切需要建设新居,但政府及相关部门既未及时调整城市建设规划,也未妥善安排安置地,乡镇、国土部门处于两难境地,被逼无奈,群众只得选择违法建房。另一方面,按照土地管理法律法规,一户只能一宅,国土部门在审批新宅基地时也告知了农户,并签订了协议,但受传统思想影响,旧宅拆除和旧宅基地整理工作较难推进,一户多宅、空心房等现象在农村较为普遍,阻碍了土地整理和占补平衡工作的推进。
        5、执法较软,土地管理秩序亟需改善。一是目前执法监察人员相对不足、装备差,动态巡查不到位,一些土地违法行为难以发现,不能在萌芽状态予以制止。二是在土地违法行为查处过程中,少数当事人无理纠缠,拒不停工,若强行制止,可能引发和激化矛盾,造成上访事件,执法人员也可能受到人身威胁和侵害。特别是对在基本农田内建房的行为,按照法律规定只能依法拆除,但在强行拆除的过程中,势必诱发新的矛盾和社会不稳定因素。三是依法处理必须经过调查取证、处罚听证、复议诉讼、申请执行等多个环节,一个环节遇阻,就会造成案件查办久拖不决。调查难、取证难、执行难成为当前土地执法工作中的“拦路虎”。
        三、对策建议
        土地是民生之本,发展之基,是不可再生的宝贵资源。视察调研组认为,当前,土地管理工作中存在的上述问题和困难,既有管理体制不顺、职权在上、管理在下等客观原因,需要人大常委会逐级向上反映,提出立法建议,但更为重要的还是要在提高认识、强化举措、内挖潜力等主观方面着力,确保土地管理工作有序开展。为此,特提出四个方面的建议:
        1、以营造浓厚工作氛围为目标,扎实抓好土地法律法规宣传。县乡两级党委、政府要将《土地管理法》等法律法规列为农村普法的重点内容,充分利用广播、电视、网络、标语等宣传媒体和群众喜闻乐见的宣传形式,力求家喻户晓,着力提高土地法制意识,增强土地法制观念,营造一个依法治理土地的良好氛围。国土部门要加大对工作思路和工作举措的宣传力度,最大限度地争取社会各方面对国土工作的理解、关注和支持。既要抓好先进典型的宣传,也要对违法案件进行曝光,着力提升贯彻国策的自觉性和严肃性。
        2、以完善共管责任机制为重点,着力增强土地管理工作合力。县人民政府及国土部门要加强协调,搞好调研,认真研究实施细则,尽快完善责、权、利相统一的共管机制,建立村为基础、乡镇负责、国土统揽、部门配合的工作格局。要对双办〔2011〕71号文件进一步细化,增强可操作性,充分调动各方面的积极性。要加大问责力度,对没有认真履行共管责任的、非法占用基本农田的、未完成耕地保护责任考核目标的,要严肃追究领导责任,对有关责任人员依法依规查处到位,对构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
        3、以用户联建和村规民约为抓手,创新农村宅基地管理模式。要以规划为龙头,重点抓好城乡结合部、山区等特殊地段的规划修编工作;在基础条件较好的村镇,尽快编制好新农村建设规划;对暂时不具备条件的村庄,要因地制宜编制好宅基地利用规划。要加快完善和推广“五统一”用户联建模式,发挥示范村的引领作用,推进农村宅基地节约集约管理。要尽快建立农村宅基地需求预报制度,对于群众提出的宅基地审批事项,要注重疏导、引导,对符合审批条件的要及时审批,最大限度地杜绝未批先建等违法行为。要积极探索旧宅基地退出机制,充分发挥村规民约的作用,注重做好奖、惩文章,推进“空心房”治理和旧村庄复垦工作。
        4、以打击土地违法行为为突破点,有效维护土地管理秩序。针对当前土地执法队伍战斗力不强、执法力量不到位、执法威慑作用不够等问题,要积极完善基层国土资源所的机构、编制、人员、装备、经费及相关配套政策,创造条件成立国土执法警务室或国土派出所,及时发现和有效制止土地违法现象。要强化土地监察信息网络建设,进一步建立和完善村级土地协管员制度,确保土地执法信息灵、行动快。进一步完善联合执法机制,对情节严重、影响面大的典型案件,有关部门要密切配合,重拳出击,依法处理,达到以案说法、处罚一个教育一片的效果。要按照“堵疏结合”的指导思想,注重分析未批先建、乱占滥用、闲置撂荒土地等违法行为产生的根源,制定出相应的防范措施。
        5、以保障发展和服务民生为追求,稳步推进队伍建设和效能建设。国土部门要着力维护大局,以促进发展、构建和谐为己任,千方百计争取上级项目资金支持,为县域经济发展,特别是项目建设、群众新居建设提供土地保障。要按照既定的指导思想和工作思路,加强队伍建设,强化内部管理,增强服务意识,狠抓工作落实,简化办事和审批程序,不断提高工作质量和服务效能,建设人民满意的国土部门。
        但留方寸地,留与子孙耕。视察调研组呼吁县人民政府及有关部门严加土地管理,呼吁常委会组成人员及社会各界人士关注土地管理,共同保护好我们赖以生存的这片热土!


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《我县土地管理工作的视察调研报告》的审议意见

        2012年5月10日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第27次会议听取和审议了县人大常委会城环委主任李湘平受县人大常委会代表视察调研组委托所作的《关于我县土地管理工作的视察调研报告》。会议认为,近年来,县人民政府及国土资源部门认真贯彻土地管理法律法规,紧扣“保护资源、保障发展、维护权益、维护稳定”的总体要求,围绕职责,依法行政,规范管理,主动服务,为县域经济发展作出了积极贡献。为进一步规范土地管理,突出保护与利用的双重效益,会议要求县人民政府及国土部门从四个方面加大工作力度:
        一是科学编制和调整全县土地资源保护利用规划,特别是加强重点地段、重点线路、城镇周边区域、旅游景区、村庄集中点的土地规划调整和监控。
       二是强化县乡村三级共管体制,进一步加大宣传教育力度,完善利益分配机制,建立联席会议制度和问责机制,确保基本国策的贯彻落实。
        三是进一步抓好村民建房和农村宅基地管理。在抓好村庄规划的同时,推进集中连片联建模式,并加大空置房的拆除力度。
        四是依法处置违章建筑和违法用地行为,严厉打击未批先建、违规乱建和违反规定将工业用地转商服用地的行为。

 

双峰县人大常委会关于进一步加强土地管理工作的决定
(2012年5月11日双峰县第十五届人大常委会第27次会议通过)

        土地是民生之本,发展之基,是不可再生的宝贵资源。十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地,是我国的基本国策,也是贯彻落实科学发展观、实现经济又好又快发展、构建和谐社会的必然要求。近年来,我县县、乡两级人民政府及其相关职能部门以科学发展观统领国土资源工作全局,按照保护、开发、利用相结合的方针,认真贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》,取得了较好的成绩。但随着全县新型工业化、新型城镇化和新农村建设步伐加快,极少数地方违法违规现象尚有发生。为严格执行国家有关土地管理法律法规和政策规定,特就进一步加强全县土地管理工作作出如下决定:
        一、进一步加大土地法规宣传力度,增强依法管理土地意识。要通过各种媒体,采用多种形式,加强土地法律法规的宣传教育。除精心组织好“全国土地宣传日”集中宣传活动外,更要开展经常性的宣传活动。通过宣传教育,使广大人民群众,特别是各级领导干部牢固树立土地忧患意识,增强珍惜土地、保护耕地的自觉性。要把《中华人民共和国土地管理法》作为普法的重要内容,努力在全社会营造一种学法、知法、守法的良好风气和依法管理土地、切实保护耕地的工作氛围。
        二、进一步落实耕地保护制度,切实加强农村宅基地管理。严格执行基本农田保护制度,科学修订土地利用总体规划,进一步健全耕地保护长效机制,从严控制建设用地速度和规模。尽快编制、修订和完善村镇建设规划,杜绝和避免因宅基地审批不到位引起的乱占滥用、先建后批等违法行为。创新工作思路,严格执行农村住宅用地标准,努力做到住新居,交旧宅。不断加大土地开发整理力度,特别要注重整村搬迁户旧村庄的复垦,确保全县耕地总量动态平衡。
        三、进一步加大打击力度,维护土地管理秩序。要加强土地监察检查,强化土地执法队伍建设,对已经存在的违法违规案件分类进行研究,采取针对性措施妥善处理。对严重扰乱土地管理秩序的行为,要绝不姑息,坚决打击到位,切实维护法律尊严。要按照“疏堵结合”的原则,注重分析未批先建、乱占滥用、随意摞荒等土地违法行为产生的根源,制定出相应的防范措施。要认真总结和推广贯彻土地管理法律法规的好典型、好经验,努力提高土地管理水平。
        四、进一步强化土地监管责任,建立和完善土地管理共同责任机制。坚持统一领导,协作配合,共同参与,形成合力,推动我县土地管理从“一家管、大家用”向“大家管、大家用”转变,营造全社会关注、支持、参与土地管理的浓厚氛围。要进一步明确和强化县乡两级人民政府及其相关部门的职责,注重建立以齐抓共管为目标的共同责任机制,注重完善以动态巡查为主的土地监管预防新体系。要加大问责力度,对非法占用基本农田的、未完成耕地保护绩效考核目标的,要严肃追究领导责任,对有关责任人员依法依规查处到位;对构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。要注重基层基础工作,强化国土管理人员的业务素质培训和职业道德教育,重视乡镇国土所建设,完善村级国土协管员制度,并适度加大资金投入力度,尽快形成县、乡、村三级联动,相关部门齐抓共管的土地管理工作格局。


双峰县人民政府关于人防工作交办函整改情况的报告(摘要)
——2012年5月11日在县第十五届人大常委会第27次会议上
县人防办主任  朱亚夫

主任,各位副主任,各位委员:
        我受县人民政府委托,向县人大常委会报告人防工作交办函整改情况,请予审议。
        一、关于“进一步加强人民防空法律法规的宣传和人防知识的教育”问题
        按照交办函关于人防知识“进学校、进社区、进党校”的要求,县人民政府及县人防部门在巩固原有成果的基础上,把人防宣传教育作为推进全县人防工作的“牛鼻子”来抓,宣传教育工作得到进一步加强。一是扎实抓好人防教育进学校工作。县人民政府在全面总结曾国藩实验学校开展人防教育成功经验之后,于2012年4月1日在该校召开了高规格的全县人防教育工作动员大会,市人防办和县人大、县政府、县政协、县人武部有关领导到会并讲话。会议决定,2012年,人防教育进学校工作在城区初中学校全面推广,并选择青树坪镇中心学校和蛇形山镇中心学校开展农村学校人防教育工作试点,并鼓励有条件的学校积极开展形式多样的人防教育和演练。对于人防教育进学校工作,县人民政府提出了“四落实”目标要求,即落实教案、落实课时、落实教员、落实学员。目前,各有关学校正积极筹备,学校人防教育工作将在下学期全面铺开。二是积极探索人防教育进社区活动。县人防办充分利用防灾减灾日、试鸣日、纪念日等时段,在蔡和森广场、艺芳广场等居民比较集中的地方进行宣传教育,并通过电视、网络、政务中心宣传窗口等媒体,经常性地传播人防知识。同时,县人防办大胆探索,选择基础条件较好的永丰镇光辉社区开展人防教育进社区试点,前期联系协调工作已基本到位,人防知识宣传栏位置已经确定,宣传资料和人防知识讲座正在积极准备之中,计划在下半年利用换届选举和党员冬训机会在该社区开展实质性的人防教育。三是继续巩固人防知识进党校工作。县人防办经常性地与县委党校保持联系,县委党校克服课时紧、任务重等困难,商定在今年春、秋两季的科干班、中青班培训期间,开设人防知识专题讲座,春季班计划在5月16日开讲。同时,千方百计争取将人防教育纳入县委中心组理论学习内容,县委宣传部在年初下发的《关于印发<2012年县委中心组理论学习安排意见>的通知》(双宣发〔2012〕1号)中专门安排了一期人防知识的集中学习。
        针对交办函中“加大人防应急演练力度”的意见,县人防办计划在今年11月1日全省试鸣日,先在基础条件较好的曾国藩实验学校举行一次全校师生参加,消防、医疗等专业队参与的大型应急疏散演练,组织乡镇、县直有关单位、部分学校负责人及居民代表进行观摩。同时,县人防办在4月1日召开的全县人防教育工作动员大会上,要求县城各中学和试点的乡镇中心学校结合人防知识进学校活动,有序组织应急疏散演练。为提高人防志愿者和人防专业队处置突发事件的能力,县人防办计划在今年下半年组织部分人员到县人武部进行一次军事训练,与人武部的衔接工作已经完成。
        二、关于“千方百计保障县人防指挥中心建设”问题
        在狠抓人防知识宣传教育工作的同时,县人民政府始终按照“以人防指挥中心建设推动我县人防事业快速发展”的指导思想,多次召开专题会议研究和破解指挥中心建设进程中的难题。经反复研究,结合双峰实际,县人民政府于去年决定将人防指挥中心建设与新建中的县人武部共址,得到了市人防办的默许,并已完成了选址和前期有关论证工作。但近期,省人防办下发通知,提出“人防指挥中心必须远离党政机关、军事要地、易燃易爆地方和重要经济场所”的要求,我县人防指挥中心与人武部共址建设方案被否决。虽经多次协调,但没有得到省人防办的同意。鉴于这种情况,县人民政府再次研究,及时更改建设方案,决定另行选址,并责成县规划局与县人防办按照上级要求,结合城市建设现状,尽快拿出选址意见报审,目前已初步确定在县质监站旁划出6亩土地作为人防指挥中心建设用地。为筹集建设资金,县政府常务会议已经议定,采取“多条腿走路”的方式进行筹集,一是人防部门收取的人防易地建设费将全部用于工程建设;二是县财政预算安排部分建设资金;三是经协调联系,省、市人防部门将加大对我县人防指挥中心建设的资金扶持力度。
        三、关于“力争近期内实现人防工程零突破”问题
        针对交办函中提出的两大城建项目,县人民政府非常重视,按照“平战结合”的原则,要求各有关部门在人民医院整体搬迁、国藩广场建设过程中把人防设施建设一并纳入,统筹考虑。目前,县人民医院整体搬迁增加了2000平方米人防地下室建设项目,已委托省人防设计院进行设计,今年可开工建设。国藩广场的地下人防工程建设,已纳入第二期开发规划,待地面工程完工后,将正式启动兼具商业开发和人防功能的地下项目建设。关于人防建设规划问题,待县城总体规划修编完成以后,规划部门将会同人防部门高标准编制县城人防专项规划。人防规费收取是破解人防工程建设资金瓶颈的主要途径。近年来,县人民政府进一步加大了人防行政执法力度,不断规范人防结建审批事项,严格按照刚性收费政策执行,实行“一票制”统一在政务中心窗口收取,并严格控制随意减免行为,人防工作各项规费基本上做到了及时足额收取到位,得到了上级人防部门的肯定。
        主任、各位副主任、各位委员,前段,我县人防工作在县人大常委会监督支持下,整改工作取得了一定成效,但仅仅是阶段性的。无论是人防知识宣传教育,还是人防工程建设,都还刚刚起步,问题和困难还很多。今后,县人民政府将牢固树立居安思危的思想,进一步创新工作思路,加强宣传教育,加大资金投入,推动全县人防工作科学跨越发展!


双峰县人民代表大会常务委员会
关于人防工作交办函整改情况报告的审议意见

        2012年5月11日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第27次会议听取和审议了县人防办主任朱亚夫受县人民政府委托所作的《关于人防工作交办函整改情况的报告》。会议认为,县人民政府及人防部门收到交办函后,针对交办函提出的问题,进行专题研究,逐一分解责任,整改落实工作有序推进,取得了阶段性的成效。经过认真审议,会议决定通过该整改报告。


双峰县人民政府关于信用联社工作交办函整改情况的报告(摘要)
——2012年5月11日在县第十五届人大常委会第27次会议上
县财金办主任   陈钢粮

主任,各位副主任,各位委员:
        我受县人民政府委托,向县人大常委会报告信用联社工作交办函整改情况,请予审议。
        一、全力支持县信用联社改制组建农村商业银行
        县人民政府高度重视县信用联社改制组建农商行工作,将其列入了重要工作议程,在今年的政府工作报告中明确提出了“加快信用联社改制组建成农村商业银行步伐”。为加强组织领导,按县委书记、县长吴德华同志于2010年11月4日在县信用联社调研时的指示,成立了双峰县信用联社改制组建农商行领导小组,下设办公室,由财金办主任兼任改制办主任。对改制过程中出现的新问题、新情况,在去年县政府第3次常务会议的基础上,今年2月16日,县委副书记、县政府党组书记、一副县长杨维在县信用联社主持召开县长办公会议,专题研究正式启动县信用联社改制组建农商行工作。会议议定以国藩路与白玉街交叉路口处东南角约80亩建设用地注入县信用联社置换不良资产,不足部分另外配备零星用地或国有闲置资产予以补足。会议还明确提出“县信用联社改制后的农村商业银行,要在今年12月底前挂牌营业”的工作目标。目前,土地置换相关手续办理已正式启动。
        二、铁腕清收县信用联社不良贷款,取得了比预想更好的巨大成绩。
        针对县信用联社不良贷款占比高、绝对额大,与国家银监会要求的资产不良率有较大差距的问题,县人民政府从去年5月开始在全县组织开展了声势浩大的清收金融机构不良贷款专项行动。专门制定了《双峰县清收金融机构不良贷款实施方案》,成立了高规格的清收金融机构不良贷款工作领导小组。从县纪委、政法委、组织部、人事局等部门抽调了20余名精干工作人员组成专门清收办公室,负责清欠的政策宣传、信息汇总、监督检查等日常工作。
        为确保清欠工作力度和效果,县人民政府在去年10月、11月分别召开各乡镇、县直机关副科及以上干部诫免谈话会,共对全县17名副科以上干部进行诫免谈话。对限期内仍不归还贷款的国家公职人员,由纪检监察、组织人事、财政等部门共同实行“三停”“四不”措施。全县共对77名国家公职人员实行了“三停”“四不”,其中:第一批36人、第二批41人(计划分4批进行)。对社会上的“赖账户”、“钉子户”,则采取法律手段强制清收。通过在每个乡镇抓典型案件,起到了很好的示范作用,全县1个月时间就收回不良贷款2000多万元。
        为继续推进清欠工作,去年12月县人民政府还在青树坪镇召开了清收工作督战会,对清收工作进行了再动员、再部署。今年1月,县清收办组织出动宣传车4辆,连续20多天在全县各乡镇巡回宣传,大造舆论声势,营造清收氛围。3月12日,县委常委、常务副县长邹学耀组织召开执行协调会,专题研究清收信用社不良贷款执行工作。3月23日,县人民政府再次召开清收工作督战会,与乡镇签订了《双峰县2012年清收信用社不良贷款目标责任状》,将清收工作纳入各乡镇绩效管理考核体系,不断强化清收工作力度。
        通过采取一系列措施,清收工作取得了阶段性成果。截至4月30日止,全县共清收农村信用社不良贷款9955笔,收回本息合计16507万元,预计到5月底,可以突破1.7亿元。
        三、积极为县信用联社工作营造良好的发展环境
       县人民政府着力为县信用联社发展创造有利的政策条件。一是合理配置财政性公存款。今年第2次县长办公明确,“对政策没有明确限制性规定的公存款,鼓励存入县信用联社,对其他行政事业单位在政策规定范围内也尽可能到县信用联社开户。”目前,县财政在县信用联社开户的涉农资金帐户84个,比去年同期增加8个,存款余额达1.33亿元,比去年同期增加1232万元。二是制定了有利于县信用联社发展的考核机制。今年3月,县人民政府出台了《双峰县2012年金融机构支持地方经济发展考核办法》,明确财政性存款与金融机构贷款投放挂钩,并从历史贡献、贷款总量、贷款净量三个方面进行量化考核。同时,为支持县信用联社改制组建农商行,对县信用联社在改制过程中在国土、房产、工商等部门办理相关手续的行政性收费全免,并减少审批环节。
        在县政府的支持下,县信用联社各项业务快速发展,截至今年4月底,存款余额达到42.44亿元,比年初增长4.55亿元;贷款余额达到22.66亿元,比年初增长5333万元。1-4月实现盈利1805万元,同比增长1061万元,增幅达142.6%。
        主任、各位副主任、各位委员,去年以来,县人民政府按照《县人大常委会视察调研县信用联社工作意见交办函》提出的建议,采取了一系列措施,并取得了较好的成效。3月9日,县信用联社改制组建农村商业银行工作获得湖南省农村信用社联合社批准。但由于历史和现实的原因,目前县信用联社改制组建农村商业银行还存在很多的困难,一是县信用联社不良贷款占比高,绝对额大。虽然全县共清收不良贷款1.65亿元,但不良贷款余额仍有4.78亿元,占比高达21.5%,离组建农村商业银行2%的标准还有较大差距;二是县信用联社低利存款占比低,资金成本高,虽然今年增加存款4.1亿元,但低利存款占比仅达21%,低于全市平均水平15.1个百分点。在下步工作中,县政府将坚持现有清收不良贷款政策不变,清欠队伍不散、清欠气氛不减,清欠工作将一鼓作气、一抓到底。对信用联社改制,将按照吴德华书记的指示,以只争朝夕的精神推进改制步伐,力争在今年年底前实现改制组建农村商业银行目标。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于信用联社工作交办函整改情况报告的审议意见

        2012年5月11日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第27次会议听取和审议了县财金办主任陈钢粮受县人民政府的委托所作的《关于信用联社工作交办函整改情况的报告》。会议认为,县人民政府在继续交办和整改期间,高度重视信用联社工作,多次召开专题会议研究,在清收欠款、信用联社改制及营造良好发展环境等方面取得了较为明显的成效,经过认真审议,会议决定通过该整改报告。为了确保信用联社顺利组建为商业银行,会议要求县人民政府和信用联社抢抓政策机遇,乘势而上抓清欠,集中精力抓申报,为双峰经济社会发展提供金融保障。


双峰县人民政府关于校车安全整治工作情况的报告(摘要)
——2012年5月11日在县第十五届人大常委会第27次会议上
县长助理、县校安办主任  刘德祥

主任、各位副主任、各位委员:
        我受县人民政府委托,向县人大常委会报告校车安全整治工作情况,请予审议。
        一、前段工作情况
        (一)全面宣传发动。县政府组织召开了校车安全整治工作动员大会,印发了相关文件资料,发表了电视讲话;各乡镇迅速成立了相应领导机构,召开有学校及幼儿园园主参加的专门会议,在主要路段、学校、机关门前张贴和悬挂了宣传标语,杏子铺、蛇形山、甘棠等乡镇还向幼儿家长发送了关于幼儿园校车整治工作的公开信。同时,校安办对全县幼儿园和校车进行了调查摸底,对校车的安全性能、供需矛盾、接送时间及线路等方面存在安全隐患进行了细致排查,找准问题,为整治工作的有效开展提供了全面准确的情况。
        (二)大力规范整顿。严格办园审批。以教育部门为主,公安交警、交通运输、安监等部门协助,对全县幼儿园进行了一次全面的整顿清理。到目前,118所幼儿园已有78所合格发证,有21所已申报并通过评估合格报批,15所未申报的限期整改待批。4所未申报开办的幼儿园,通过对办学场地、资质、设施等条件进行综合评估后,确定为不合格幼儿园,列入取缔关闭之列。规范校车运行。统一组织分批对校车进行安全性能检测,统一着色,统一“校车”标志,目前已有172辆校车完成了此项工作。对校车驾驶员驾驶资质统一进行了审定,同时,对209名校车驾驶员统一组织体检,对患有严重高血压、肺结核和严重心脏病的驾驶员责令停止校车驾驶工作。为推进工作开展,县政府对统一着色标志的校车每辆补贴475元,驾驶员体检每人补助130元。加强动态监管。对全县幼儿园及校车按乡镇辖区和地域线路,建立了安全管理台档,绘制了全县学校、幼儿园及校车的运行布局图,明确了交警各中队、乡镇运管所检查监督的责任范围和各乡镇中心学校的日常监管责任制。
        (三)严厉打击处罚。从去年12月10日开始,联合执法队在各乡镇及中心学校的紧密配合下,除星期日外每天上路检查校车超速超载行为。到目前为止,共扣押查处违章校车41台,处罚7.07万元,还有6台尚扣押在县运管局。其中对杏子铺镇双喜、童星和梓门桥镇排头、香杏等四所幼儿园为不合格幼儿园作了取缔决定,对其校车作无限期扣押;对被省安全生产暗访组发现严重超载的杏子龙返幼儿园校车作扣押处罚。检查中,对所有违规校车司机或园主责令作书面检讨,并保存在档,对查处超载三次以上的校车或园主实行顶格罚款,每超载1人罚款1000元,并对司机作吊销驾照处理。通过不间断日常上路检查和严格处罚,各幼儿园积极主动,采取从时间上提前、增加接送次数或添置校车的办法,在很大程度上减少了超速超载现象,有效提高了校车的安全系数。目前,全县已新添置18座国标校车7台。特别是幼儿家长和村干部的校车安全意识显著增强,对超速超载行为予以举报,联合执法队对举报线索第一时间现场查处。全县基本形成了党委政府重视、紧密配合、群众积极参与的校车安全整治格局。
        今年4月12日,市人大“校车安全保障调研组”听取了我县的工作汇报,并在永丰城区和杏子铺镇进行了实地走访和考察,对我县的校车安全整治工作给予了充分肯定。
        二、存在的主要问题
        前段,我县校车安全整治工作在县委、县政府的高度重视和县人大的监督支持下,取得了一定成效。但由于点多面广,加之监管的手段和措施还没有完成到位,校车安全工作还存在一些问题和困难。
        (一)需求矛盾突出。据调查摸底,我县拥有中小学及幼儿园共379所,其中小学和初中251所,校车6辆(永丰三完小和杏子中心小学各三辆),幼儿园118所,在园幼儿20575人,拥有接送车辆216台;幼儿上下学由家长或其他监护人接送的比例为城区40%左右,乡村20%—30%,按40%比例计算,尚有12345人是由216辆校车接送。现有校车除了18座的7辆,14座的3辆,其余的都是7座面包车。每辆车按额定人数最大负荷早晚各接送三次,共接送4962人,还有7383名幼儿乘座超载的校车上下学。现有校车的需求矛盾客观上形成了严重的超速超载现实,安全隐患非常严重。
        (二)布局不够合理。县内几乎所有幼儿园都是通过校车接送作为招员竞争手段,违背了国务院《校车安全管理条例》所要求的“幼儿就近入园,家长及其他监护人接送”的原则。如五里牌地段相邻不足100米就有两家幼儿园,为了扩大生源,校车接送到了印塘乡及城南,而城南的卡通幼儿园却接送到了走马街和五里牌。与幼儿园相邻的幼儿被接送到远处入园的现象普遍存在。
        (三)办园审批亟待规范。在政府未统一规划布局,未作投入的情况下,业主以群众需要为由,不经任何部门批准开办幼儿园,一旦检查发现,教育部门就只有以整改为由,最终得到审批,办园的先决条件就成了以后的整改完善要求。在清理摸底中发现,大部分幼儿园都是先办后批,还有19家就根本没有申报。
        三、下步工作
        按照《校车安全管理条例》的有关规定,校车是指小学至初中九年制义务教育学生用车,我县现符合校车定义的校车实际只有6辆,即永丰三完小和杏子中心小学各三台,现在幼儿园所有接送幼儿的车辆都不在规定校车范围之列。但根据前段省、市的关于校车整治的有关精神及我县目前的实际,校车范围实际上包括了幼儿园的接送车辆。校车安全管理事关下一代的健康成长,事关家庭幸福。为加强全县校车安全工作,县校车安全工作领导小组根据《校车安全管理条例》及前段的整治情况,于4月27日召开了专门会议,对加强校车安全管理进行了研究,决定现有幼儿园用于接送幼儿的车辆,参照《校车安全管理条例》进行管理,但不享受校车的有关政策性扶持。同时明确了有关要求:
        (一)严格限制幼儿园新添置“校车”。严格落实“幼儿就近入学,家长或监护人直接接送”,今后,现有幼儿园和新办幼儿园不得购置用于专门接送幼儿的车辆。对擅自添置的,公安交警和交通运管部门不予办理相关手续。山区或生源分布较散地区确实需要校车接送幼儿的,经严格审核后,可购置符合国家标准的幼儿专用校车,并享受校车有关优惠政策。
        (二)逐步淘汰和取消现有幼儿园接送幼儿用车。凡是使用年限达到8年的幼儿园用车不得用于接送幼儿,否则作为非法营运严格处罚。同时,根据《校车安全管理条例》规定,对现有接送幼儿用车每半年作一次安全性能检测,对检测不合格的提前退出接送幼儿业务。同时,要求现有“校车”强制参加承运人责任保险。
        (三)鼓励发展不使用车辆接送幼儿的小规模幼儿园。鼓励发展秉持“就近入学,家长或监护人接送”原则的新幼儿园,使幼儿园根据人口、地域的自然需要逐步形成合理布局。今后只要不用“校车”接送的幼儿园在按程序申报批准后,可享受政府有关优惠政策以及资金扶助,现有的幼儿园如果主动申请所属“校车”提前退出幼儿接送业务,并且所有幼儿全由家长或监护人接送的也可同样享受。
        (四)严格监管执法。加强日常监管,对严重超速超载或被查实多次违章的幼儿接送车吊销其行驶证,吊销其驾驶员的驾驶执照,促使幼儿园主动清退距离太远的幼儿就近招员,缩小办学规模,有效消除幼儿接送车辆安全隐患。
由于省政府有关校车安全管理政策未出台,从五月开始,仍将采取原有的方式继续开展为期三个月的集中整治,巩固整治成果,防止重大安全事故的发生。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于校车安全整治工作情况报告的审议意见

        2012年5月11日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第27次会议听取和审议了县校车安全整治办公室主任刘德祥受县人民政府的委托所作的《关于校车安全整治工作情况的报告》。会议认为,近年来,县人民政府高度重视校车安全工作,成立了校车安全工作领导小组,组建了专门办公室,制定了相关文件,成立了联合执法队,在全县开展了校车安全整治工作,取得了阶段性成果。针对目前我县尚存在校车车况参差不齐、达标校车少、超速超载严重、综合整治不到位、主体责任不明确等问题,会议要求县人民政府从三个方面着力:
        一是进一步明确职责,强化措施。要加强相关职能部门之间的协调配合,实行属地管理,明确乡镇人民政府的职责,建立长效机制。
        二是进一步严格审批,规范管理。要合理规划幼儿园及学校布局,均衡配置教育资源,方便学生就近入学,避免舍近求远和无序竞争。要加大示范性幼儿园和学校的创建工作,鼓励学校按要求配置足额的标准校车,并安排专人跟车接送,要规范校车管理。凡是接送学生的车辆,在接送前必须按照有关规定到相关部门办理手续,取得道路运输许可证,且仅限于在规定的道路或相应的行政区域范围内接送学生。
        三是进一步加强宣传教育,提高防护能力。要通过多种方式,多种渠道宣传贯彻《校车安全管理条例》。开展以交通安全为主题的宣传活动,宣传超员、超速、酒驾等严重违法行为的危害性,教育广大学生及家长不乘无牌无证车、不上超员车、不坐带“病”车,让安全理念深入人心。


双峰县人民政府关于《水法》执法检查整改情况的报告(摘要)
——2012年5月11日在双峰县第十五届人大常委会第27次会议上
县水利局局长   张桂海

主任、各位副主任、各位委员:
        我受县人民政府委托,向县人大常委会报告《水法》执法检查整改工作情况,请予审议。
        一、关于“进一步加大水法宣传力度,使相关政策法规家喻户晓”的问题
        去年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》出台后,县委、县政府迅速组织在全县上下掀起学习贯彻中央一号文件和水法的宣讲热潮,进一步增强了全社会水忧患意识和水法观念。在纪念“世界水日”、“中国水周”活动中,县政府主要领导发表了电视讲话。去年7月,县政府组织县创先争优办、县水利局、县教育局、团县委、县妇联等部门开展了“保护母亲河”志愿者行动大型宣讲活动,活动范围拓展到全县各乡镇,近1000名干部、学生参加,沿途共发放宣传资料5000余册,举办咨询活动4场次。县政府以全省河道采砂专项整治行动为契机,一方面河道非法采砂,洗砂得到了有效整治,另一方面包括河道管理、水土保持、水资源保护等相关法律法规得到了大力宣传。据统计,全县各乡镇及县直有关部门共出动宣传车(船)400台次,其中县水利部门共出动宣传车(船)100台次,悬挂大型宣传横幅标语100余条,举办水法知识讲座20余次,发放宣传资料2万余册。
        二、关于“进一步抢抓政策机遇,把上级的惠农政策用足用活,特别是中央一号文件的贯彻落实”的问题
        为贯彻落实中央一号文件,县委、县政府制定了《双峰县宣讲中央一号文件工作方案》,通过集中学习、电视讲话、巡回演讲、知识竞赛等方式,一号文件的学习宣传取得了较好的成效,水利工作摆到了各级党委、政府工作的突出位置。2011年,全县水利建设共投入资金1.3亿元、工日430万个,其中争取到中央、省、市水利项目资金0.95亿元。完成各类水利工程1.62万处,挖填土石方1310万立方米,治理病险水库20座,防渗渠道210公里,清淤渠道900公里,整修塘坝7000处,建成混凝土山塘600口,治理水土流失面积12平方公里,河道清淤整治13公里,堤防加固1.6公里,解决饮水不安全人数4.61万人。为发挥水利的基础保障功能,今年3月份,制订了2012-2015年双峰县水利改革发展目标,计划四年内共争取各级投资20.9亿元,落实好包括河流治理、水库除险加固、水源工程、小型水利水电、水土保持、防汛抗旱等重点水利建设项目。关于从土地出让金中提取农田水利建设资金的问题,县政府已明确由县水利、财政部门起草方案,政府常务会议研究审定以后实施。
        三、关于“加大执法力度,加强水资源的管理与利用”的问题
        中央一号文件明确规定对水资源实行“三条红线”管理,实行最严格的水资源管理制度。去年,县委、县政府已按要求将“万元工业增加值用水量”和“水功能区达标率”二项指标纳入政府绩效考核范围。为加强水资源管理,去年7月,县政府组织经信、水利、统计等部门对全县116家规模以上企业的用水量进行了全面摸底和数据采集,并上报各取水单位2012年度的用水计划,不断强化各用水单位对水资源开发、利用、保护和节约意识,实行严格的水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理。
        四、关于“加强队伍建设,尽快设立水资源管理局,建立防汛抗旱服务队”的问题
        县委、县政府高度重视水利工作,县委常委会、县政府常务会多次专题研究,在机构设置和人员编制方面予以重点支持。去年11月,县委、县政府召开了水利工作会议,今年3月,专题召开县长办公会议,县水资源管理局和县防汛抗旱服务队已批准成立,组建准备工作正在有序进行。
        主任、各位副主任、各位委员,我县水利工作在县委的正确领导下,在县人大的监督支持下,取得了显著成绩,但与上级的要求及我县经济社会发展的现实需要还有一定距离。在今后的工作中,我们将认真贯彻落实上级精神,加快推进水利改革,加大建设资金投入,严格水资源管理,为全县经济社会发展提供可靠的用水保障。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《水法》执法检查整改情况报告的
审 议 意 见

        2012年5月11日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第27次会议听取和审议了县水利局局长张桂海受县人民政府委托所作的《关于<水法>执法检查整改情况的报告》。会议认为,县人民政府及水行政主管部门高度重视整改意见,召开专题会议进行研究,成立整改工作领导小组,制订整改工作方案,执法检查提出的问题已经有了明显改进和提高。会议决定通过该报告。经过认真审议,会议要求县人民政府要进一步实行最严格的水资源管理,并尽快按编制要求充实水资源管理局的工作人员。


双峰县人民政府
关于向全县行政事业单位干部职工筹措城市建设、园区建设和交通建设资金的议案
(提请2012年5月11日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第27次会议审查通过)

县人大常委会:
        近年来,我县积极拓宽城市建设筹融资渠道,加大招商引资和承接产业转移力度,加快推进新型城镇化和工业园区建设。至2011年底止,县城建成区面积达12平方公里,人口达12万,园区开发面积达3平方公里以上,集聚企业52家,台资鞋业园、农机产业园、农产品加工园、新材料产业园发展势头强劲,成为县域经济发展的引擎和核心增长极。
为进一步加快县城建设,县政府决定2012年实施曾国藩广场及区内基础设施、艺芳新城基础设施、教育体育中心及周边基础设施、城市堤防及湄水河两岸风光带、归朴街及城北排污干渠、园艺绍塘井湾安置区、文塔重建等重点工程及天青街改造、工农北路拓改、城南小广场、国藩南路、大楚路等项目,建设资金需求约47800万元,其中工程进度款18000万元、银行贷款本息4800万元、征地拆迁补偿款8000万元、土地报批资金12000万元、已完工工程尾欠款5000万元。通过土地经营、招商引资等渠道可筹措资金约31500万元,尚有资金缺口16300万元。
        为增强园区综合承载能力,县政府决定加快园区二期水、电、路、排污(水)管道、安置区、园区综合服务楼等基础设施建设。经预算,今年园区计划总投资38787.62万元,其中基础设施建设投入6460万元,项目土方平整工程6518.29万元,项目征地、拆迁、安置费用为19808.71万元,土地报批费用为6000.62万元;而资金来源只有商服用地出让及工业用地返回款,预计仅有16500万元左右,资金缺口在22000万元以上。
        以上共缺口资金在38300万元以上。当前,正处于国家实行宏观调控、银根紧缩,对政府类融资平台进行清理的特殊时期,而我县正在开展新型城镇化建设和园区建设征地拆迁百日攻坚战,曾国藩广场、艺芳新城、安置基地、城市堤防和湄水河两岸风光带及不锈钢产业园等项目征地拆迁全面启动,亟需大量资金。同时,今年S210、S336干线公路改造项目总投资2亿元,需县级自筹8000多万元。为解城市建设、园区建设和交通建设资金的燃眉之急,县政府拟定在全县行政事业单位干部职工中筹措建设资金2亿元,由县城建投资公司融资1.2亿元(其中2000万元用于交通建设),县经开区融资8000万元,年息10%(月息8.33%),按年计付利息,期限五年(从2012年6月1日起至2017年5月31日止),从第三年起归还本金,即第三年归还本金30%(6000万元),第四年归还本金30%(6000万元),第五年归还本金40%(8000万元),资金筹措和归还手续分别由县城建投资公司、县经开区为主办理,还本付息资金由县城建投资公司、县经开区在各自的土地出让收入中偿还,县财政兜底担保。恳请县人大常委会审议批准。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《向全县行政事业单位干部职工筹措城市建设、园区建设和交通建设资金的议案》的审查意见

        2012年5月11日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第27次会议听取和审查了县人民政府副县长邹学耀受县人民政府委托提请的《关于向全县行政事业单位干部职工筹措城市建设,并听取了园区建设和交通建设资金的议案》、县财政局局长尹超所作的《关于筹融资情况的报告》以及县城建投资办主任王炳高和经开区一副主任李增名所作的筹资使用和还款计划的说明。会议认真审查了本次筹资的必要性和可行性。会议认为,发展是第一要务,发展需要资金,在当前金融形势下,要推动全县经济社会快速健康发展,以县财政兜底担保,向干部职工筹措发展资金是一种好的模式。会议决定通过该议案,由双峰县农业发展有限公司和双峰县城市建设投资有限公司为融资平台组织融资。会议要求县人民政府研究出台一个适当的操作办法,增强融资的可信度,把握融资额度。切实加强财政监管力度,财政、审计同步跟进,全程参与融资、使用、付息、归还本金等环节。同时,要严格执行在土地出让金钟按20%的比例提取偿债基金等制度,避免偿债风险,做到按期还本付息,打造诚信政府,确保社会稳定。

 

双峰县人民代表大会常务委员会决定任命名单
(2012年5月10日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第27次会议通过)

决定任命:
        陈绍顺为双峰县人民政府副县长。


双峰县人民代表大会常务委员会任免名单
(2012年5月10日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第27次会议通过)

任命:
        朱永为县人民法院梓门人民法庭庭长;
        朱风雷为县人民法院民事审判第三庭庭长;
        袁红江为县人民法院民事审判第四庭庭长;
        王波为县人民检察院检察委员会委员、副检察长;
        曾建军为县人民检察院检察委员会委员
        袁应根、肖芳腾、葛干明为县人民法院人民陪审员。

免去:
        朱永的县人民法院立案庭副庭长职务;
        朱风雷的县人民法院民事审判第一庭副庭长职务;
        袁红江的县人民法院梓门人民法庭庭长职务;
        龚凤初的县人民检察院检察委员会委员职务;
        彭南光、宋建陵、曾卫平、周玉才、朱黎明的县人民检察院检察员职务;
        谢志强、王要藩、谢典立的县人民法院人民陪审员职务。