常委会公报>>正文

2012第3-4-5期(总第177,178,179期)


2012-10-08 17:01:05 打印】【关闭

双峰县第十五届人民代表大会常务委员会举行第28次会议


   
        2012年7月11日,双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第二十八次会议在新行政中心县人大常委会会议室召开。
        会议应到27人,实到26人,符合法定人数。
        县人大常委会副主任刘梦兰主持会议,县人大常委会主任葛尽能,县人大常委会副主任李仲乔、朱富田、凌岳林、彭丽辉和人大常委会20名委员出席了会议。县人民政府副县长邹学耀、龙燕青、陈绍顺等列席会议。县建设局、国土局、教育局等单位负责同志,县人大常委会工作委室负责人,杏子铺、蛇形山、走马街等乡镇人大主席列席了会议。
        本次会议共3项议程:
        1、听取和审议县人大常委会调研组关于建筑用砂、采砂和建筑安全情况的专题调研报告;
        2、听取和审议县人民政府关于民办教育工作的情况报告;
        3、人事任命。


关于建筑用砂、非法采砂和私房建设安全情况的
调 研 报 告(摘要)
——2012年7月11日在县十五届人大常委会第28次会议上
县人大常委会专题调研组

 

主任,各位副主任,各位委员:
        通过实地察看、走访座谈,较为全面地掌握了建筑用砂、非法采砂和私房建设安全相关情况。现简要报告如下,请予审议:
        一、有效做法,值得总结
        建筑用砂、私房建设安全管理事关人民群众的生命财产安全,非法采砂直接影响到环境保护和生态建设。近年来,县乡两级人民政府采取了一些举措,对报批、受监的建设项目加强了用砂监管,对非法采砂等违法行为进行了专项整治,出台了私房建设工程质量安全监督管理暂行办法,有关企业也在积极探索,研发、生产、推广使用新型建筑材料,取得了实质性进展。
        1、非法采砂专项整治行动初见成效。针对我县荷叶、井字、沙塘等乡镇出现非法采砂等违法现象,县人大常委会早在2009年11月开展《矿产资源法》执法检查时,向县人民政府提出了整改意见。两年多来,县人民政府、县直有关部门、有关乡镇把非法采砂专项整治工作摆上了议事日程,有效保护了矿产资源、林地资源和生态环境。县人民政府连续下发了两个专项整治行动工作方案和一个通告,成立了由常务副县长任组长的专项行动领导小组,并采取政府主导、部门协作、集中整治、经常性监管的模式,非法采砂蔓延趋势得到有效遏制。特别是井字镇,领导高度重视,措施非常有力,效果非常明显。该镇党委、政府明确要求,村党支部书记为非法采砂情报员,只要有举报,党委书记、镇长、分管班子成员必须第一时间组织有关人员赶到现场,进行处置。2011年8月,该镇积极争取县政府及县直有关部门的领导和重视,由龙燕青副县长带队,县、镇联合开展了“闪电”突击行动,当场依法扣押正在非法采砂作业的2台挖机和8辆运砂车,基层干群拍手称快。自2009年底开展专项整治行动以来,全县共立案查处非法采砂违法案件5宗,收缴罚没款20余万元,扣押非法开采工具14台,移送森林公安分局刑事立案1宗,非法采砂专项整治行动取得了阶段性成效。
        2、私房建设安全管理探索有序推进。2010年沙塘乡发生私房建设重大安全事件后,引起了各级各部门的高度关注。为加强私房建设安全管理,县人民政府于2010年7月14日下发了《双峰县私房建设工程质量安全监督管理暂行办法》(双政办发〔2010〕26号),各乡镇、县直有关部门也因地制宜地出台了管理细则,加强了对私房建设的安全管理,建设部门还专题免费举办了两期村镇建筑工匠培训班,有效提高了农村建筑队伍的技能和安全水平。经过两年的实践,花门等乡镇探索出了一条较为行之有效的管理路径。近年来,花门镇党委、政府一直将“与其事后花大力气去处理矛盾纠纷,不如事前加强防范”作为私房建设安全管理的指导思想,成立了农村建房领导小组及其办公室,并做到了“四有”,即有场地、有人员、有经费、有制度,出台了《花门镇农村私人建房安全管理暂行办法》,下发了《关于明确农村私人建房安全责任的通知》,明确各村党支部书记为本村内私人建房的安全监管员,城建、国土、电力、安监等部门为监管主体,责任区总支书记和主任对辖区内的建房安全负总责,初步形成了一个横向到边、纵向到底的管理网络。为切实增强建房户主的安全意识,该镇规定,在国土审批前,建房农户必须与村委会签订《建房安全责任书》;正式施工前,建房农户必须与施工人员签订建筑合同,相关资料须经镇农村建房领导小组办公室审核,取得开工通知书,领取《建房安全告知书》、《建房施工流程》等安全宣传资料;施工期间,责任人到现场监管不得少于四次,发现安全隐患,及时向镇农村建房领导小组办公室报告,下达《隐患整改通知书》,并负责督促当事人整改到位,消除隐患。为确保监管工作落到实处,该镇建立了私房建设安全保证金制度,对各管理部门和村收取一定的安全保证金,凡发生安全事故的,保证金转罚金,并与年度考核挂钩。
        3、新型建筑材料推广使用步伐较快。为解决好建筑用砂供需矛盾突出的问题,调研组重点对商品混泥土和机制砂的研发、生产、推广和使用情况进行了调查。调研组认为,我县现有湘军、永固两家商品混泥土公司,均具备生产资质。县建设、质监等部门定期对其进行管理,特别是严把砂石、水泥等原材料质量关和生产工艺关,两家商品混泥土公司生产正常,质量有保障,逐步被广大项目业主所接受。建设部门反映,商品混泥土的推广使用,可以大幅度地减少主管部门对建筑材料质量的监管工作量,并可以有效降低项目建设工地的噪音污染、粉尘污染,推进文明、卫生县城建设。为适应新形势的发展,2002年2月起实施的建筑用砂国家标准中,首次增加了机制砂标准,机制砂正式被明确为建筑用砂。抢抓发展机遇,甘棠镇仰书碎石场大胆创新,组织人员到贵州、云南等机制砂生产技术十分成熟的省份进行考察学习,并投入资金新上专业机制砂生产线,利用碎石场堆积多年的大量“废料”来生产机制砂。经过试产,并成功应用于双峰八中公租房的墙面粉刷。经建设部门检测,机制砂质量比天然砂要好,且成本较天然砂要低,是我县目前建筑用砂很好的替代品。同时,为解决建设领域粉墙、铺地等材料的需求,在三一重工的推荐下,湘军商品混泥土公司正组织人员赴天津等地考察,拟新上干混砂浆生产线。通过这些企业的积极探索,可以用机制砂取代天然砂,并为用户提供商品混泥土和干混砂浆,砂石、水泥等主要建筑用材将得到有效保障。
        二、存在问题,不容忽视
        调研组认为,前段,县、乡、村三级组织虽然做了一些工作,开展了一些探索,但问题依然严重,困难仍然较多,主要表现在两个方面:
        1、利益驱使,打击乏力,非法采砂行为屡禁不止。调研组在井字、沙塘召开了两个座谈会,所邀请的村支部书记普遍反映,非法采砂,后患无穷,深受其害。沙塘乡板洞村支部书记反映,运砂车超载造成公路破损严重,砂石散落公路影响到环境整治,每年需支付清扫费用1.2万余元。究其原因有三:一是供需矛盾突出带来巨大利润,“重利之下,诚信缺失,必有勇夫”。据了解,随着新型城镇化和新农村建设步伐的加快,我县每年建筑用砂需求量为80万吨,通过传统路径能够供应的砂石量为50万吨,年建筑用砂缺口约30万吨。而我县荷叶、井字、沙塘等区域的砂子赋存丰富、矿床浅,只需刨开薄表土即可开采,成本低,每车利润高达300余元,每日按10车计算,每天净利润达3000多元。二是黑恶势力介入,基层干群“敢怒不敢言”。参与座谈的村支部书记反映,但凡规模相对较大的非法洗砂、采砂场,都有“烂仔、混混”等社会不法分子参与“放哨、当保安”,极个别人员还配备凶器,村上干部不敢制止,附近群众“畏而远之”,给当地的社会治安带来了隐患。沙塘乡白石村支部书记反映,因上游非法采砂洗砂,水质破坏,每逢农业生产需要用水,村上都只能与非法洗砂者协商,“请求”他们暂停几天,村干部感到很无奈。三是部门配合不力,整治不经常,“野火烧不尽,春风吹又生”。县直有关部门和个别乡镇重视不够,存在互相推诿现象,加上责任追究难以到位,特别是对黑恶势力的打击、非法开采的处罚力度不够,没有震慑力,单靠“闪电式”集中行动很难杜绝违法行为,老百姓对“人民政府取缔不了非法洗砂、采砂行为”普遍感到茫然和不解。
        2、重视不够,体制不顺,私房建设安全管理缺位。调研组认为,近年来,对报建、受监的建设项目,建设行政主管部门切实加强了工程质量安全监管,但这仅占建设项目的极少一部分(2011年全县县内建筑业报建工程仅37个,受监工程37个),绝大部分建设项目没有报建、受监,特别是私房建设工程质量安全监管几近“真空”。县人民政府虽然出台了《双峰县私房建设工程质量安全监督管理暂行办法》,但由于方方面面的原因,该文件形同一张“废纸”。随着经济的发展,私房建设数量急剧增加,由此引发的安全事故也逐年增加,据不完全统计,2011年私房建设安全事故达65起。当前,各级各部门领导不重视私房建设安全管理;部门、乡镇联动机制没有形成,责任主体的责、权、利不明确、不统一;私房建设缺乏技术、安全规范或标准;县建筑施工安全监督站工作力量不够、执法环境不优、管理举措不多;人民群众特别是建筑施工人员安全意识淡薄及私房建设点多面广、监管工作量大等等问题和困难的存在,造成暂行办法不能贯彻执行到位,私房建设安全管理任重道远。
        三、规范管理,亟需加强
        建筑安全是百年大计,涉及千家万户。抓好建筑安全,就是抓科学发展、抓民生改善、抓大局稳定、抓社会和谐。针对存在的问题,调研组特就今后的工作提出三点建议:
        1、非法采砂:坚持不懈抓整治。要像关闭非法小煤窑一样,重拳出击,坚决取缔非法洗砂、采砂行为。要将专项整治行动和日常性监管相结合,专项整治行动以县为主,日常监管以乡镇为主,把非法采砂行为消除在萌芽状态。要加强部门配合,建立快速反应机制,形成整治合力。工商部门要严格查处无证、无照加工、销售非法采出的矿产品行为,对其场地,特别是洗砂场所依法进行查封;对非法洗砂、采砂场所,电力部门要停止供电;公安、交通部门要严查运砂车辆;建设部门要加强项目施工现场监管,禁止非法砂石进入项目建设工地。对黑恶势力参与非法洗砂、采砂的,公安、法院等部门要严厉打击,形成高压态势。要进一步落实责任追究制度,对玩忽职守的单位和个人要追究责任。
       2、私房建设:破解难题抓规范。要精心指导和支持花门镇走出一条私房建设安全管理的新路子,在认真进行总结的基础上,逐步完善《双峰县私房建设工程质量安全监督管理暂行办法》,力求在全市、全省,乃至全国率先探索出一个有效的管理模式。要进一步加强县建筑施工安全监督站建设,按照上级要求,参照兄弟县市的做法,适度增加人员编制和工作经费,不拘一格引进专业技术人才,最大限度地适应建设项目急剧增加的监管需要。要注重抓重点、抓宣传、抓培训、抓关键环节,对私房建设过程中事故易发点,采取有效举措进行重点监管。要进一步强化责任主体的责任,建议实行“属地管理”原则,出台考核办法,确保工作落到实处。
        3、建筑用砂:顺应市场抓推广。市里早在2007年就出台了《关于禁止在娄底市城市规划区现场搅拌混泥土的通知》,建议县人民政府参照市里的做法,尽快组织调查,利用市场和行政手段,加快商品混泥土的推广步伐。要积极扶持机制砂和干混砂浆的研发、生产和推广,对于新型建筑用砂,有关职能部门要在法律和政策允许的范围内予以重点扶持,并加强质量监管,以解决好建筑用砂供需矛盾突出的问题,确保建筑安全。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《建筑用砂、采砂和建筑安全情况专题调研报告》的审议意见

        2012年7月11日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第28次会议会议听取和审议了县人大常委会城环委副主任赵国红受人大常委会专题调研组委托所作的调研情况报告。会议认为,近年来,县乡两级人民政府、县直有关部门高度重视建筑用砂、采砂和建筑安全监管工作,非法采砂蔓延趋势得到有效遏制,建筑安全形势有了明显的好转。为进一步巩固和加强治理效果,会议要求县人民政府继续抓好三项工作:
       一要统一思想,高度重视,加强组织领导。会议指出,非法采砂既破坏生态,又造成水土严重流失,还影响到建筑质量安全,必须严厉打击,坚决制止。建筑安全是百年大计,涉及千家万户。抓好建筑安全,就是抓科学发展、抓民生改善、抓大局稳定、抓社会和谐。县人民政府和各职能部门要把建筑安全工作摆上议事日程,进一步明确和强化相关部门的职责,坚持不懈地打击非法采砂行为。
        二要综合治理,严格执法,加强部门配合。为解决好建筑用砂供需矛盾突出的问题,满足建筑市场对砂石的需求,要注重创新,注重运用市场手段,引导和鼓励机制砂、商品混泥土和干混砂浆等新型建筑材料的研发、生产、推广和使用。要进一步强化属地管理职责,发挥镇村两级在打击非法采砂行为和私房建设安全监管等方面的优势,切实提高工作效率。要重拳出击,形成整治合力,对非法采砂、洗砂场所,相关部门不得提供一切便利和服务,并在职权范围内予以严厉打击,电力部门不得供电,工商、交通、公路等部门要依法查扣生产、运输设备,公安部门要坚决打击参与非法采砂、洗砂的黑恶势力、社会势力和宗族势力。
        三要加大投入,增加力量,加强队伍建设。按照上级文件规定,参照其他县市对建筑质量安全监督执法队伍的配备,县人民政府要适度增加县建筑质量安全监督管理站的人员编制,通过全额拨款予以经费保障,并注重引进适应监管需要的专业技术人才,进一步强化乡镇安监站在私房建设安全监管中的职责,切实加强项目业主和私房报建报批的审查监管和专业施工队伍的管理,逐步实现城乡联动、各方齐抓共管的良好局面。

 

双峰县人民政府
关于民办教育工作情况的报告(摘要)
——2012年7月11日在县第十五届人大常委会第28次会议上
县教育局局长   王贵升

主任、各位副主任、各位委员:
        我受县人民政府委托,向县人大常委会报告民办教育工作情况,请予审议。
         一、民办教育发展基本情况
        近几年来,我县认真落实教育优先发展战略,不断加大教育投入,全面加强队伍建设,扎实推进素质教育,着力提高教学质量,大力推进教育强县建设,教育事业取得长足发展。先后荣获“湖南省教育工作先进县”、“湖南省推进义务教育均衡发展示范县”、“湖南省建设教育强省先进县”、“湖南省民办教育工作先进县”、“湖南省学前教育工作先进县”、“湖南省特殊教育先进县”等殊荣。
在大力推进公办教育优质发展的同时,县委、县政府认真贯彻《民办教育促进法》,坚持公办、民办教育一视同仁,按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”发展方针,充分调动社会力量办学积极性,促进了我县民办教育科学发展。目前,全县共有各级各类民办学校和培训机构95所,其中民办幼儿园85所,高中学校2所,初中学校2所,小学1所,职高1所,各类培训机构4所。在校学生21996人,其中幼儿11981人,义务教育学生4996人,职高学生1202人,高中生2526人,培训机构1291人,教师1266人。以曾国藩实验学校为代表的民办教育整体发展态势良好,形成了学前教育、基础教育、职业教育等多元教育全面发展、结构布局较为合理完整的办学体系,办学质量和成果得到了社会的认可和好评,步入良性发展轨道。
        二、发展民办教育所做工作
        把鼓励支持民办教育作为加快发展教育事业的有效补充,着力构建民办教育政策体系,加强民办学校日常监管,加大财政支持力度,多层次、多形式、多渠道的社会力量办学体系基本形成。
        (一)优化环境,加大对民办教育的扶持力度。将民办教育发展摆上重要议事日程,相继出台一系列促进民办教育发展的政策。2007年,县政府出台了《关于促进民办教育发展的决定》,规定有关职能部门对民办学校实行零收费、首查不罚等制度。为规范民办学校办学行为,县政府办下发了《关于规范办学行为,遏制“三乱”现象的通知》,县教育局下发了《关于规范民办学校办学行为的实施意见》、《关于进一步规范民办幼儿园办学行为的实施意见》等文件,为民办教育健康发展保驾护航。为加强校车安全管理,县政府成立了校车安全工作领导小组,下设了专门办公室,开展了幼儿园校车专项整治,确保民办学校校园安全,遏制了非法办园等行为。
        (二)强化保障,确保公办、民办学校一视同仁。在招生计划、师资配备、公民办教师合理流动、职称评定、评先评优等各方面给予民办学校大力的支持,为民办教育发展营造了“公平竞争、一视同仁”的宽松环境。如为解决民办学校教师问题,允许公办教师县域内流动,可以在县内民办学校任教,任教期间保留其编制,民办学校教师可以参加县公开招聘教师考试,构建了公、民办学校竞争互动的人才交流机制;民办学校教师职称评定与公办学校教师享受同等待遇,甚至在评定上还做到了“入杠就评”,极大地调动了教师的工作积极性;在民办学校工作的公办学校编内教师的养老保险、医疗保险等,从2007起由聘用学校及时足额缴纳,其他教师可以参加企业单位基本养老保险,为民办学校发展留得住优秀人才提供了政策保障。
        (三)规范管理,提升民办教育办学水平。一是严把审批评估关。严格实行属地管理原则,申办民办学校(幼儿园)须向当地乡镇提出书面申请,同意后由县教育局严格按法律程序进行审批,经过审批同意办学的民办教育机构,由县编委办办理法人事业单位登记,作为法人单位管理。三年来,审批幼儿园42所,责令停止办学12所,限期整改6所。二是认真进行年度办学情况检查。坚持每年对所有民办教育机构进行年度办学情况评估。先由乡镇中心学校认真组织检查,县教育局对检查结果再进行严格抽查。2011年,全县评出优秀民办教育机构14所,限期整改4所,不合格1所。三是强化内部管理。在大力整治校车安全和规范办学行为的同时,着力引导和督促民办学校(幼儿园)向规范化和优质化方向发展。为加强校园环境整治,由县政府办牵头,教育、消防、公安、卫生等部门组成了联合执法小组,对各级各类民办教育机构进行不定期的督导检查,形成了民办教育机构自律和政府监督的管理体系。同时,公办教师经主管学校同意、县教育局批准可按一定比例到民办学校支教,民办学校每年都选送校长和园长参加省、市教育部门组织的各类教育教学研讨培训班,组织全县幼儿教师在暑假期间进行集中专业培训。
        (四)整合资源,推进民办教育健康有序发展。根据《民办教育促进法》和《实施条例》,针对我县校舍不优、城区学位不足等情况,对民办教育机构的规模、条件、师资和管理做出了明确的规定和要求,优化整合教育资源。对不符合规定的学校(幼儿园)进行整改和坚决取缔。近几年来,共取缔不合格幼儿园6所,限期整改21所。经过规范管理和严格监管,县城城区内的幼儿园由3年前的42所,减少为现在的20所。民办职业学校由以前的10所经整合后,成了现在的1所,义务制教育民办学校增加了2所。
        (五)积极引导,努力提高办学品质。坚持民办教育公益性原则,引导民办学校加大投入,着力改善办学条件,提高办学水平。近几年,民办学校新建扩建改建校舍、添置教学设施共投入1.2亿元,其中曾国藩实验学校投入资金1500多万元,加强了教育教学设施建设,兴建了学校运动场等;东方实验学校投入资金600万元建设运动场、广场和学生宿舍;2011年创办的艺芳实验学校,共投入2000余万元,创建了县城内设施设备一流的民办学校;新城实验学校投入400多万元成功由职业教育转型为义务教育;乡镇民办幼儿园共投入4000多万元,办学条件得到了很大改善。同时,民办学校突出办学特色,大力推进教育教学改革,教育质量不断提高。如曾国藩实验学校大力加强学校文化建设,着力实施素质教育,成为全县义务教育阶段学校教研教改的“领头雁”,2009年被评为全国优秀民办中小学,2010年被省教科院授予湖南省民办教育特色实验学校,2012年被湖南省教育厅评为“经典诵读”特色学校;东方实验学校加强内部管理,充分挖掘学生自主学习的潜能,教学质量不断提高,2011年被评为全市民办教育特色创建项目学校;永丰镇小太阳幼儿园2011年通过了市级示范幼儿园验收,并被评为全市民办教育先进单位。
        近几年来,我县民办教育加快发展,异军突起,大多数民办学校办学情况良好,教育质量不断提升。但是,我县民办教育在思想观念、政策扶持、办学规模、办学效益等方面与先进地区相比,仍有相当差距:一是发展环境有待进一步优化,少数部门单位对对民办教育存在模糊认识,对发展民办教育重视程度相对不足;二是办学行为有待进一步规范,非法办学、违规办学、超范围办学等问题不同程度存在;不按规定开满课程、开足课时等违规行为有待规范;三是办学条件有待进一步改善,部分民办教育机构还存在师资力量薄弱、教学质量不高、班生数严重超标、生员流动频繁、办学设备不足、场所局限等问题,制约民办教育健康发展。民办教育作为一种适应市场经济体制的教育制度创新,对加快教育事业发展具有重要作用。今后,县政府将进一步加大宣传《民办教育促进法》力度,营造加快发展民办教育的良好氛围,大力鼓励社会力量举办教育,推进我县教育现代化建设;进一步加大对民办教育机构的扶持力度,扩大民办学校的办学自主权,为民办教育创造一个鼓励创新、公平竞争、一视同仁的宽松发展环境;进一步加强对民办教育机构的监督管理和指导服务,严把准入资格、加强教学督导、倡导诚信办学,推进依法治校,规范民办学校的办学行为。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于民办教育发展情况报告的审议意见

        2012年7月11日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第28次会议听取和审议了县教育局局长王贵升受县人民政府委托所作的民办教育发展情况报告。会议认为,近年来,在县委的正确领导下,县人民政府积极创新贫困地区教育发展思路,在确保公办教育质量的同时,民办教育发展快、影响大,有效缓解了县城大班额问题和财政压力。为了促进民办教育健康、有序、平稳发展,针对目前民办教育工作中存在的问题,会议要求县人民政府重点抓好三个方面的工作:
        一要科学规划布局。结合新型城镇化建设规划,尽快制定好县域民办教育发展和布局规划,特别是城区学校建设规划,既要留足教育用地,给予民办学校充分的发展空间,更要杜绝随意性地建设和重复建设行为。要进一步完善并严格执行民办学校的办学审批制度,依法设置民办学校准入门槛,宁缺毋滥,为就读学生提供名副其实、优质优良的教学环境。
        二要规范监督管理。尽快出台《双峰县民办教育管理办法》,积极探索民办教育监管新体制,特别是要加强对民办学校法人治理机制和财务运行情况的监督,降低办学风险。要切实规范办学行为,依法对广告、收费等行为进行严格监管,坚决杜绝虚假广告行为,并对民办学校在校师生比、班额等进行规范,切实维护学生权益。要定期对民办学校进行检查评估,建立优胜劣汰和退出机制,并及时将评估结果向社会公布。要严防无序竞争,进一步规范民办学校的招生模式,严禁采取不正当手段争抢生源,坚决打击和杜绝有偿招生行为。在鼓励公办学校教师到民办学校支教的同时,要严格执行上级关于“同一所公办学校同一年度流向民办学校教学的教师不得超过该校在岗在编教师总数的3%”的规定,确保公办学校就读学生的权益。
        三要优化办学环境。按照政策要求,继续加大对民办学校的资金扶持力度,确保各类扶持基金及时、足额拨付到位,逐年增加民办教育发展基金,通过以奖代投,推动民办教育发展。要在坚持“公办学校、民办学校共同促进、共同发展”原则的前提下,稳步实现民办学校与公立学校之间教师的合理流动,并注重创新民办学校应聘教师的编制管理,保障民办学校教师的福利待遇,确保民办学校教师队伍的稳定。教育、金融、工商、物价、税务、卫生、城建投、城管、公安等部门及相关乡镇、村、居委会,要共同给力,支持民办学校的建设和发展。

 


双峰县人民代表大会常务委员会
决 定 任 命 名 单
(2012年7月11日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会
第二十八次会议通过)


   
        决定任命:
                谭华坤为双峰县人民政府副县长;
                谭余崇为双峰县文化广电新闻出版局局长。

 

 


双峰县第十五届人民代表大会常务委员会举行第29次会议


   
        2012年8月15日,双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议在新行政中心县人大常委会会议室召开。
        会议应到27人,实到24人,符合法定人数。
        县人大常委会主任葛尽能主持会议,县人大常委会副主任邓志洪、刘梦兰、李仲乔、朱富田、凌岳林、彭丽辉和人大常委会17名委员出席了会议。县人民政府县长吴德华,一副县长杨维列席会议。县人大常委会工作委室负责人列席了会议。
        本次会议共3项议程:
        1、人事任免;
        2、审议、通过主任会议关于成立双峰县选举委员会的议案,确定乡镇人大代表名额;
        3、集中学习(换届选举有关法律法规和文件精神)。

 

双峰县人民代表大会常务委员会
关于接受吴德华同志辞去双峰县人民政府县长职务的
决   定
(2012年8月15日双峰县第十五届人民代表大会
常务委员会第二十九次会议通过)

        双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定:接受吴德华同志辞去双峰县人民政府县长职务,报双峰县第十六届人民代表大会第一次会议备案。

 

双峰县人民代表大会常务委员会
关于杨维副县长为双峰县人民政府
代理县长的决定

(2012年8月15日双峰县第十五届人民代表大会
常务委员会第二十九次会议通过)

        2012年8月15日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定:杨维副县长为双峰县人民政府代理县长。

 

双峰县人民代表大会常务委员会
关于成立双峰县选举委员会的决定
(2012年8月15日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会
第二十九次会议通过)

        因工作需要,根据有关法律法规的规定,双峰县第十五届人大常委会第29次会议决定,成立双峰县选举委员会,负责主持双峰县第十六届人民代表大会代表的选举工作。选举委员会由15人组成,名单如下:
        主  任:葛尽能  县人大常委会党组书记、主任
        常务副主任:邓志洪  县人大常委会党组副书记、副主任
        副主任:邹学耀  县委常委、县政府常务副县长
                        刘邦文  县委常委、组织部长
                        刘梦兰  县人大常委会党组副书记、副主任
                        朱富田  县人大常委会党组副书记、副主任
        委    员:李仲乔  县人大常委会副主任
                        凌岳林  县人大常委会党组成员、副主任
                        彭丽辉  县人大常委会党组成员、副主任
                        朱尧丰  县人大常委会党组成员、办公室主任
                        彭    燚  县人大常委会党组成员、联工委主任
                        李建华  县委组织部副部长
                        向润桃  县委宣传部副部长
                        谭伟雄  县委统战部副部长
                        尹    超  县财政局局长
        选举委员会下设办公室,由彭燚同志担任办公室主任,陈桂元、曾鹏同志担任副主任。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于重新确定部分乡镇人民代表大会代表名额的决定

(2012年8月15日双峰县第十五届人民代表大会
常务委员会第二十九次会议通过)

        根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第十一条、第十二条、第十三条的规定,双峰县第十五届人民代表大会常务委员会就部分乡镇的人民代表大会代表名额重新确定如下:
        三塘铺镇77名。
        其他乡镇的人民代表大会代表名额不作变动。

 


双峰县第十五届人民代表大会常务委员会举行第30次会议


   
        2012年9月5日至6日,双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第三十次会议在新行政中心县人大常委会会议室召开。
会议应到27人,实到26人,符合法定人数。
        县人大常委会副主任李仲乔主持会议,县人大常委会主任葛尽能,副主任邓志洪、刘梦兰、朱富田、彭丽辉和人大常委会20名委员出席了会议。县人民政府代县长杨维,副县长邹学耀、龙燕青、陈绍顺、赵福荣、黄为、彭欧、曾春谷、谭华坤,县人民法院院长龚新连、县人民检察院检察长刘辉分段列席会议。县人大常委会工作委室负责人以及青树坪、甘棠、三塘铺等乡镇人大负责人列席了会议。
        本次会议共13项议程:
        1、听取和审议县人民政府上半年政情通报;
        2、听取和审查县人民政府关于2011年财政决算的报告,听取和审议县人民政府关于2011年财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告,听取和审议县人民政府关于非税收入管理情况的报告,批准全县2011年财政决算;
        3、听取和审查2012年上半年全县财政预算执行情况的报告(书面);
        4、听取和审查2012年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况的报告(书面);
        5、听取和审议县人民法院上半年院情通报;
        6、听取和审议县人民检察院上半年院情通报;
        7、听取和审议县人民政府关于代表议案、建议办理工作的报告;
        8、批准各乡镇选举委员会人员名单;
        9、政府组成部门负责人向人大常委会报告任前承诺兑现情况;
        10、听取和审议县人民政府关于贯彻落实县人大常委会《关于饮用水源保护的决定》的情况汇报;
        11、人事任命;
       12、审议主任会议关于提请重新确定永丰镇人大代表名额的议案;
        13、集中学习。


2012年上半年政情通报(摘要)
¬----2012年9月5日在双峰县第十五届人大常委会第30次会议上
县委副书记、代县长  杨  维

尊敬的主任,各位副主任,各位委员:
        根据会议安排,我代表县人民政府,向县人大常委会作2012年上半年政情通报,请予审议。
        综观上半年经济工作,主要呈现以下几个方面的特点:
        一、凝心聚力,项目建设强势推进。深入开展“项目建设提升年”活动,优化经济发展环境,项目建设成果显著。上半年完成固定资产投资33.6亿元,同比增长49%。专项规划加快编制。准确把握政策走势,深入调查研究,编制了《娄双大道初步规划》、《“全国绿色能源示范县”实施规划》、《衡邵干旱走廊专项规划》、《水府庙库区水资源保护规划》等专项规划,启动了《扶贫开发十年规划》编制工作,正准备启动修订《城市总体规划》,并及时组织申报相关重点项目,“全国绿色能源示范县”已通过国家、省发改部门的评审。争项争资效果显著。紧紧围绕国家政策导向,加强与上级对口部门的汇报和衔接,今年已储备项目244个,上报项目122个,申报资金5亿多元,初步落实中央预算内投资、国债资金及省级资金3.8亿元,争取重大政策支持项目12个,省级以上发改部门共下达我县中央和省扶持资金1.48亿元。重点项目强力推进。深化“五个一”工作机制,强力开展重点项目建设“百日攻坚战”,按照“建成项目抓达产、续建项目抓进度、新建项目抓开工”的要求,实行“一月一调度、一月一分析、一月一督查、一月一通报”,重点建设项目进展良好。1-7月,79个重点项目完成投资26.1亿,占年度计划49.2%,开工项目58个,开工率78%。海螺200万吨水泥粉磨系统项目建成投产;曾国藩广场、农友集团整合扩产、水工机械、家宝艺陶瓷二期、精细化工、人民医院异地扩建、朝阳煤矿棚户区改造等项目抓紧建设;天宏不锈钢、乙撑胺、城北教育体育中心、100万头生猪加工出口产业化等项目加速推进。同时,重奖招商功臣,主动跟踪服务,进一步加大招商引资力度。至6月底止,全县共到位内资18.6亿元,完成年度目标任务的53%;到位外资2000万美元,完成年度目标任务的59.5%。
        二、大力扶持,农业生产稳中有升。财政设立800万元专项基金,大力发展粮食生产,支持鼓励农产品加工。实现农业增加值15.06亿元,同比增长4.2%。农业生产来势良好。突出压单扩双增面,推广集中育秧,继续实施高产创建,预计全年粮食总产量达567954吨,增产6.2%;认真落实“菜篮子”工程,加大基地建设,发展蔬菜面积10.8万亩,同比增长3.5%;抓好重大疫病防控,生猪产能维持较高水平,出栏生猪103.82万头,同比增长3.34%。特色农业焕发生机。蛇形山、锁石万亩油菜基地,突尼斯软籽石榴、金土地蔬菜等一批农业产业化基地示范效应凸显;湘军永丰辣酱、卓越粮油、灯塔米业等农业产业化企业成长良好。上半年农产品加工企业产值 10.4亿元,同比增长23%;增加值3.1亿元,同比增长22%;龙头企业带动基地61万亩,同比增长5%。
        三、强化帮扶,工业经济稳步运行。以实施工业发展“四年倍增计划”和 “企业四年帮扶行动”为抓手,全力推进新型工业化。1-7月,实现规模工业增加值23.4亿元、完成工业固定资产投资20.1亿元,分别同比增长19.5%、22.9%。园区建设加速推进。全面开展“园区基础设施建设年”活动,金开南路、万宜路、和森西路、有恒路等基础设施及给排水管网等配套设施项目开工建设;安置区、公租房等民生项目加快实施。坚持新上产业向园区布局、生产要素向园区集聚,加大引企入园力度,兴昂国际鞋业、胖哥槟榔、汽车滤芯纸生产等项目加快推进,硫酸软骨素、肝素钠、LED节能灯等项目即将开工建设,签约包括总投资5亿元的大唐风电湖南区域总部等项目6个,签约资金16.8亿元。今年3月份被省政府确定为“湖南省新型工业化示范基地”。预计全年可完成税收8000万元以上,比去年增长40%以上,实现两年翻一番。主导产业较快发展。积极破解融资、土地、用工等要素制约,优化税务环境,帮助企业解决实际问题,全力支持中小企业发展。农机集团集聚效应凸显,上半年实现产值12.8亿元,同比增长29%,占到全省农机产业加工值的1/3。荣诚鞋业4条成品鞋生产线建成投产,兴昂国际成品鞋生产线由去年的4条扩建到6条,制鞋业年内可形成年产成品鞋1200万双、产值20亿元、用工3万人的规模,成为湖南省重要的外向型制鞋加工贸易基地。定园半轴的汽车零部件生产顺利完成扩能改建,湘源皇视的电子信息产品制造成功实现产品转型,双峰凯迪生物质发电即将试投产。
        四、激活消费,第三产业较快发展。大力发展以文化旅游和现代服务业为主的第三产业,培育经济增长新亮点。上半年实现第三产业增加值17.27亿元,同比增长13.7%。文化旅游加快发展。编制完成《曾国藩故居旅游发展总体规划》,曾国藩故里文化旅游景区项目开工建设,“花之缘”乡村旅游线路逐步形成,旅游强县创建强力推进。上半年全县共接待游客127.5万人次,增长31%,实现旅游综合收入6.44亿元,增长32%。商贸物流稳步发展。大力推进“家电下乡”、“农机购置补贴”,消费需求持续旺盛;积极采取应对措施,房地产业稳定发展,完成投资2.61亿元,销售商品房面积20.3万平方米;湘中农产品综合市场扩改工程、丰厚物流等项目加快推进,批发零售和餐饮娱乐等服务业继续保持较快增长,上半年实现社会消费品零售总额19.27亿元,同比增长15.6%。
        五、统筹发展,城乡一体化加快推进。加大投入,夯实基础,统筹城乡一体发展,着力打造优势基础平台。县城加速扩容提质。强化规划引领,依托资源优势和产业基础,积极实施娄底市“一心两翼”城镇带发展战略。今年以来,县城新开工建设16个城建基础设施项目,完成投资2.5亿元,投资5亿元的艺芳新城一期工程即将竣工,投资4亿元的曾国藩广场建设快速推进,“一城五区”初步成形。农村基础继续加强。防汛抗旱能力显著增强,清淤山塘937口,解决农村饮水安全人口4.61万人,小型农田水利建设全面铺开,7座病险水库除险加固完成主体工程。人工造林4.56万亩。交通基础加快改善,S314线石地方至富厚堂路面提质改造、香铺坳至杏子铺段、S210线锁石至界首上段干线公路改造、青甘线三塘铺段改造动工建设,320国道改造有力推进,大梓大桥竣工通车,15座危桥改造、农村公路通畅工程高速推进。完善帮扶机制,加大投入力度,新农村建设全面推进。新一轮农网升级工程全面实施。
        六、挖潜增收,财税金融稳健增长。强化征管措施,加强考核调度,财政收入快速增长。1-7月,全县完成财政总收入4.98亿元,同比增长31.2%;一般预算收入3.15亿元,同比增长42.3%,分别为年度任务的69.5%、75.7%。调整优化支出结构,强化预算管理和审计监督,全面推行国库集中支付上线改革。1-7月,一般预算支出13.74亿元,同比增长20.5%,为年度指标累计的64.2%。金融改革加快推进,全市第一家村镇银行双峰沪农商村镇银行正式开业;农村信用社改制组建商业银行加快推进,收回不良贷款1.8亿元;小额贷款公司抓紧筹建。信贷规模继续扩大,7月末,金融机构各项存款余额138.07亿元,比年初增长10.7%;各项贷款余额35.85亿元,比年初增长8.8%,存贷比为25.5%。
        七、协调推进,社会事业全面发展。坚持财政新增收入优先投入民生、保障民生,上半年民生的财政支出7.89亿元,占财政一般预算支出的57%。城乡收入快速增长,城镇居民人均可支配收入7958元,农民人均现金收入3618元,分别增长14.9%、21.4%。主动对接省扶贫开发实施纲要,加快编制扶贫开发工作规划(2011—2020)。校安工程强力推进,全面启动化解城区大班额三年行动计划,投资2.4亿元的教育体育中心开工建设;高考再创佳绩,今年本科二批及以上上线率41.85%,比全省平均水平高20多个百分点,连续6年保持全市第一、全省领先。城乡就业、社会保障体系日益完善,截止7月底,城镇新增就业4542人,失业人员再就业1991人,就业困难对象再就业510人,分别完成全年任务的82.6%、83%和93%;新增农村劳动力转移就业12003人,超额完成全年任务;城镇居民社会养老保险参保6754人,新农保参保53.42万人,参保率96.5%;新农合参保75.93万人,参保率达99%。完成年初危房改造1600户;廉租住房续建项目主体基本竣工,新建项目已完成三通一平和招投标工作;公共租赁住房项目其中810套已完成招投标,9月底可以完成基础施工进行主体建设;城市棚户区项目按节点计划推进;林区棚户区已开始主体施工,11月底可以全部竣工。以创建“省级安全生产示范县”为主线,全面强化安全监管,扎实推进打非治违行动,安全生产形势持续平稳。创新社会管理,畅通信访渠道,深入开展河道采砂和水上餐饮集中整治、交通安全和食品安全专项整治,扎实开展禁赌禁毒、打黑除恶等专项行动,严厉打击各种违法犯罪,社会大局持续稳定。
        在总结成绩的同时,我们也清醒地看到工作中存在的困难和问题:一是增长速度放缓,加快发展压力增大;二是投资拉动后劲乏力,部分重点项目推进难度较大;三是资金、土地、人才等制约瓶颈还没有根本突破,信访维稳和安全生产的压力仍然很大。下半年是各项工作推进的关键阶段,我们将紧紧围绕既定的各项目标任务,大力弘扬“耕读天下,富厚日新”的双峰精神,进一步深入推进“项目建设年提升年”、“环境优化加强年”、“ 作风建设巩固年”活动,全面推行“以狼式工作法抓项目,以鹰式工作法抓环境,以鸭式工作法抓作风”的“三式工作法”,从解决当前困难入手,突破瓶颈,扎实工作,狠抓落实。重点抓好以下几个方面的工作:
        (一)狠抓项目保增长。进一步健全项目责任制、领导挂点联系制,推进项目建设调度常态化,千方百计加快重点项目建设进度。重点抓好20万吨天宏不锈钢、3万吨乙撑胺生产线、100万头生猪屠宰加工、曾国藩故里旅游开发等项目建设,推动兴昂四期、国藩中电、农友集团扩建、卓越粮油整合等在建项目建成达产。加大招商引资力度,储备发展后劲,确保全年完成固定资产投资76亿元以上,新增贷款余额10亿元以上,GDP增长13.5%以上。
        (二)培育产业促转型。充分发挥新型工业化的第一推动力作用,深入推进 “企业帮扶行动”,加强分析和预测,着力破解要素瓶颈制约,确保企业开足马力生产;加快推进传统产业整合力度,支持农机机电、机械制造、农产品加工等产业做大做强。加强服务指导,继续争创全国、全省粮食生产先进县;加快生猪产业发展,加快油茶基地、卓越粮油、邓氏玉竹、年发样样红和湘中黑牛黑猪等重点项目建设。加快推进城乡市场体系建设,大力发展生产性服务业、金融业,进一步激活消费市场;加快曾国藩故里景区建设,完善旅游配套服务体系,创建省级旅游强县;依法依规启动干部职工住房集中团购,刺激房产市场需求,稳定发展房地产业。
        (三)夯实基础强保障。县城建设加快推进曾国藩广场、艺芳街、思云路、存朴街、八本街、园艺安置区、艺芳新城一期基础工程、城市堤防及湄水河两岸风光带建设、教育体育中心、天青街改造、工农北路拓改等30个重点城建项目。深入开展城乡环境卫生整洁行动,全力推进 “国家卫生县城”和“省级文明县城” 创建活动。园区建设突出基础投入与产业项目齐头并进,完成有恒路、金开路、新城路、土桥路、大埠安置区、金开安置区、东塘安置区等配套设施建设,加快不锈钢、乙撑胺等在建产业项目力度,确保园区工业总产值突破50亿元,税收突破8000万元,开发面积新增1平方公里。交通建设突出推进娄衡高速公路双峰段及连接线建设和娄双大道建设,加快推进S314线石地方至富厚堂、香铺坳至杏子铺段、S210线锁石至界首上段和青甘线三塘铺段干线公路改造。
        (四)突出民生增和谐。强化收入征管,规范支出管理,压减“三公”经费,缓解财政压力,强化财税对稳增长、保民生、促发展的保障作用。以纳入省级扶贫开发重点县为契机,编制完成2011—2020年双峰县扶贫开发纲要和各专项经济规划,搞好项目对接,全力争取政策支持;加强督促检查,全面完成为民办实事项目工作任务;做好就业和社会保障工作,加快保障性住房建设,全面完成校安工程三年行动任务,加快推进教育体育中心建设,积极化解城区大班额问题。进一步强化安全生产监管和问责,加强社会治安综合治理,切实维护社会稳定。
主任、各位副主任、各位委员,县政府的工作长期以来得到了县人大常委会和全体人大代表的热忱监督和大力支持,在此,我谨代表县人民政府表示衷心的感谢。下半年工作任务十分繁重,县人民政府将围绕既定的计划,进一步强化责任,真抓实干,确保圆满完成全年各项目标任务,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

 

双峰县人民代表大会常务委员会
关于2012年上半年政情通报的审议意见

        2012年9月5日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第30次会议听取和审议了县人民政府代县长杨维代表县人民政府所作的《2012年上半年政情通报》。会议认为,今年以来,县人民政府深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕县委经济工作会议和县十五届人大六次会议确定的各项目标任务,以“发展至上,民生优先,跨越赶超,强县惠民”为主题,顶住国内经济下行压力,克服种种困难,攻坚克难,开拓创新,保持了经济社会平稳较快发展。会议要求县人民政府抢抓时间,扎实推进年初计划,全面完成全年各项目标任务,突出抓好三个方面的工作:
        一是进一步推进新型工业化。要以园区为平台,紧紧抓住我县被省政府确定为“湖南省新型工业化示范基地”的发展契机,加大招商引资和项目扶持力度,确保开工项目早达产,洽谈项目早开工,发挥园区土地最大的经济效益和社会效益。
        二是进一步推进农业现代化。要迅速编制并实施《双峰县农村扶贫开发规划(2011——2020年》,紧紧围绕国家政策导向,加强与上级对口部门的衔接,用足、用活、用透“省扶县”扶持政策;要大力调整农业产业结构,完善基础设施建设,狠抓“三冬”生产,在争创全国、全省粮食生产先进县的同时,加快生猪、油茶等传统支柱产业发展,并支持农机产业和农产品加工产业做大做强。
        三是进一步推进新型城镇化。要科学调整,高起点修订《双峰县城市总体规划》,争取尽快启动“全国绿色能源示范县”项目,加快与娄底的融城建设步伐,积极协调促成娄衡高速及双峰联络线、娄双大道等项目早日立项、开工建设。
由于本届政府即将届满,会议要求,县人民政府要继续发扬求真务实、只争朝夕的精神,围绕县十五届人大一次会议确定的既定目标,采取强有力的措施,抓好各项工作的落实,向党的十八大和全县人民交一份满意的答卷。

 

关于双峰县2011年财政决算和非税收入
管理情况的报告(摘要)
——在双峰县十五届人大常委会第三十次会议上
县财政局局长 尹超

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:
        双峰县2011年财政决算草案已经正式编成。我受县人民政府的委托,向本次常委会提出《关于2011年全县财政决算的报告》,请予审查批准,并同时报告2011年非税收入管理情况,请予审议。
        一、2011年财政决算平衡情况
        2011年全县入库一般预算收入36198万元,上级补助收入184813万元,地方债券转贷收入2000万元,上年结余收入26035万元,收入总计249046万元,全县支出209048万元,上解上级支出2297万元,支出总计211345万元。年终结余37701万元,其中结转下年支出37646万元,净结余55万。
        二、2011年财政收入决算情况
        2011年全县共完成一般预算收入36198万元,同口径增收9895万元,增长37.6%。其中:国税完成4580万元,比上年增收417万元,增长10%;地税完成20899万元,比上年增收4399万元,增长26.7%;财政部门完成10719万元,同口径比上年增收5079万元,增长90.1%。
        三、2011年财政支出决算情况
        经县十五届人大五次会议审议通过的2011年财政支出预算109919万元,年底税收超收和上级增加财力性转移支付资金(包括地方债券转贷收入2000万元)共13909万元,合计调整预算为123828万元,加上上级专项补助99183万元、上年结转26035万元,全年指标合计为249046万元。全县实际完成一般预算支出209048万元,为全年支出指标的83.9%,比上年增加40241万元,增长23.8%。
        四、2011年政府性基金收支情况
        全年政府性基金收入38784万元,上年结余5308万元,上级补助收入6703万元,收入合计50795万元。全年政府性基金支出42211万元,上解上级75万元,结转下年8509万元。收支明细情况祥见附表。
        五、上级专项补助收支情况
        通过积极争取,2011年我县上级专项补助收入124635万元,其中预算安排25452万元,未纳入预算99183万元。其中:农林水事务15971万元,住房保障支出11213万元,商业服务业等事务7700万元,教育6408万元,交通运输3661万元,节能环保3801万元,社会保障和就业2781万元,资源勘探电力信息等事务2012万元,一般公共服务975万元,公共安全940万元,其他支出6075万元,结转下年37646万元。结转下年详细情况见附表。
        人大批准的预算与决算差距的主要原因:一是上级专项补助收入因年初无法确定到具体的项目和金额,因此无法纳入年初预算。二是专项资金必须专款专用,按项目进度拨付资金,因此没有纳入年初预算。
        六、2011年非税收入管理情况
        深入贯彻落实《湖南省非税收入管理条例》,紧紧围绕年初制定的工作计划,强化措施,突出依法征收,源头控收,以票管收,较好地实现了非税收入应收尽收、资金规范化管理的目标。全年征收非税收入58766万元,纳入预算管理的非税收入49503万元,其中政府性基金38784万元,罚没收入4159万元,行政事业性收费5318万元,国有资源有偿使用收入459万元,专项收入336万元,其他非税收入447万元。纳入财政专户管理的非税收入9263万元,其中事业性收费1673万元,国有资源有偿使用收入1914万元,其他非税收入5712万元。全年非税收入同比上年增加7967万元,其中政府性基金增加2403万元,其他非税收入增加2196万元,国有资源有偿使用收入增加1973万元,罚没收入增加1395万元。支出情况说明:纳入预算管理的非税收入支出情况在财政决算报表中予以反映,纳入财政专户管理的非税收入支出情况在部门决算报表上予以反映。
        非税收入作为财政收入的重要组成部分,规范管理一直是财政工作的重点之一,2011年我们主要从以下几个方面着手,努力做好非税收入征管工作。一是依托网络平台,强化依法征收。与执收单位、代理银行紧密配合,充分利用“非税收入征管网络”这一电子平台,不断加大征管力度,规范执收行为。在县政务中心统一开设收费窗口,按统一标准实行刚性收取,进一步促进了非税收入的规范化管理进程。全年通过非税收入汇缴结算户核算的非税收入达7亿余元。二是狠抓票据管理,规范执收行为。紧紧抓住“以票管收,源头控收”这条主线,从强化票据管理入手,对票据供应实行“分次限量、核旧领新”制度,从严查处各种违规使用票据行为。所有非税收入必须坚持“单位开票、银行代收”的缴款模式,防止单位坐收坐支、截留挪用,切实做到“收支两条线”管理。三是加强稽查监管,及时划解资金。切实加强政府非税收入监督管理,采取日常稽查和专项检查相结合,重点加强对执收执罚单位的监管力度,确保非税收入应收尽收、应缴尽缴。同时,加强非税收入对账、划解与退付工作,在定期与执收单位、代理银行对账的基础上,按照收入级次和规定的类别定期划解国库或财政专户,努力提高收入核算的准确性。
        七、2011年财政主要工作完成情况
        2011年,我县财政工作紧紧围绕年度政府确立的目标任务,确保了工资的正常发放和机构的良性运转,确保了重点支出需要和社会稳定,为我县经济平稳发展和社会全面进步作出了积极的贡献。
        (一)抓征管保增长,财政收入大跨越。为保持财政收入的快速增长,在狠抓一般预算收入征管的同时,千方百计向上级争取支持,不断壮大财政实力。通过积极主动加强财政与国税、地税等收入征管部门之间的协调配合,确保收入及时均衡入库。2011年一般预算收入完成36198万元,与十一五初期比较,一般预算收入总量是2007年同期的2.2倍,税收收入是2007年同期的2.3倍,税收收入占一般预算收入的比重从2007年的60%提高到了75%,实现了财政收入“总量”、“质量”同步提升,均创造了历史新高。同时,把争取上级支持作为财政工作的重中之重,充分利用各种资源优势,全方位、多渠道争取资金,2011年全县一般性转移支付资金达到6.6亿元,同比净增8000多万元。全力做好各项财政基础数据的上报,积极争取省级扶贫开发县政策支持,争取国家财政部派员赴我县挂职,为我县今后财政发展创造了良好的条件。
        (二)惠民生保民利,社会事业大投入。继续加大对民生领域的投入,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全年共投入社会保障资金3.6亿元,同比增长25.9%,投入医疗卫生资金2.8亿元,同比增长57%。全面实施新型农村养老保险和城镇居民养老保险,提高了城乡低保生活补贴标准,对五保户实行了免费医疗。全面启动医药卫生体制改革,深入推进新型农村合作医疗,新农合参合率达99.8%。大力支持教育事业发展,全年共投入教育资金3.8亿元,其中安排1600万元进行义务教育学校校舍维修改造,改造学校60所,创建合格学校24所,有效地改善了教学条件。认真落实强农惠农政策,全年共发放惠农补贴资金1.6亿元,有效增加了农民收入。切实保障村级组织运转经费,着力提高村干部经济待遇,全年共安排村级组织运转经费3100多万元,村干部补助人平增加1200元。
        (三)强基础保重点,城乡建设大发展。千方百计筹措资金,加大对城乡基础设施和重点项目建设的投入力度,充分发挥财政资金使用效益。全年共安排5200多万元用于城市道路等基础设施建设,安排2500多万元用于沿河风光带和城区绿化亮化工程建设,既为市民提供了休闲健身场所,又改善了人居环境,提升了城市品位。投资3000万元用于海螺水泥粉磨站等重点项目建设,该企业全年实现税收1.2亿元,其中地方税收6000多万元。在历年累积投入5亿多元的基础上,2011年投入2000多万元用于建设和改善工业园区水、电、路等基础设施,园区综合承载功能不断增强,全年实现税收4000多万元,其中地方税收1000多万元。安排农林水事务支出近3亿元,其中安排1800多万元用于农村安全饮水,惠及46000多人;安排山塘清淤资金1000多万元,清理山塘1800多口;投入危桥改造资金2100万元,改造桥梁7座;投入乡村公路建设资金4100多万元,新建和硬化乡村公路330多公里;争取农业开发和优质稻产业化项目资金3200多万元,改造中低产田2万多亩,建成高档优质稻示范生产基地10万亩;争取“一事一议”财政奖补资金2300万元,建成村级公益事业项目500多个,有效促进了新农村建设进程。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《2011年全县财政决算报告和非税收入管理
情况报告》的审查意见

        2012年9月5日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第30次会议听取和审查了县财政局局长尹超受县人民政府委托所作的《关于2011年全县财政决算的报告和非税收入管理情况的报告》和县审计局局长谢永红受县人民政府委托所作的《关于对双峰县2011年度财政预算执行情况及其他财政收支的审计工作报告》。会议认为,2011年,县人民政府认真贯彻落实县十五届人大五次会议精神,狠抓增收节支,较好地完成了年度预算任务,预算执行情况总体较好。审计部门的审计评价客观中肯,发现的问题准确实在,提出的审计建议切实可行。经过认真审查,会议决定批准双峰县2011年县本级财政决算。针对2011年县本级财政决算中存在的主要问题,特别是审计中发现的问题,会议要求县人民政府:
         一、严格执行预算。各项财政收支应严格按照县人大及其常务委员会批准的预算或调整后的预算执行,严格控制预算追加,临时性追加以及使用新增财力安排支出应严格按程序报批,未经人大批准,不得拨付或以其它方式出借财政资金,预算执行情况等相关资料应及时报人大。
        二、规范债务行为。县人民政府及财政部门应逐步规范政府投融资行为,严格控制债务规模,完善债务偿还机制,制订偿债考核办法,落实偿债责任,确保将财政风险控制在适度、可控、安全的范围。
        三、强化审计监督。县人大常委会支持审计机关发挥审计职能,审计机关应突出重点搞好审计监督。对审计中发现的问题,县人民政府应责成相关单位认真进行整改,不断完善财政财务管理制度,严格责任追究,确保整改落实到位。


关于双峰县2012年上半年财政预算
执行情况的报告(摘要)
——在双峰县十五届人大常委会第三十次会议上
县财政局局长  尹超

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:
        我受县人民政府委托,向县人大常委会报告2012年上半年财政预算执行情况,并提出下半年的工作思路,请予审议。
        一、上半年财政收支完成情况
        (一)收入情况
        1-6月,全县累计完成财政一般预算收入28641万元,为年度预算的68.8%,比上年同期增加8535万元,增长42.5%。分征管部门看,国税部门完成2736万元,为年度预算的51.9%,比上年同期增加387万元,增长16.5%;地税部门完成15311万元,为年度预算的61.1%,比上年同期增加2617万元,增长20.6%;财政部门完成10594万元,为年度预算的93.9%,比上年同期增加5531万元,增长109.2%。按收入构成看,税收收入完成17510万元,为年度预算的59.3%,比上年同期增加2929万元,增长20.1%;非税收入完成11131万元,为年度预算的91.9%,比上年同期增加5606万元,增长101.5%。
1-6月,全县完成政府性基金收入9852万元,加上上年结转8509万元,收入合计18361万元,比上年同期增加1524万元,增长9%。
        (二)支出情况
        1-6月,全县财政一般预算支出完成125729万元,为年度指标累计的58.8%,比上年同期增加32774万元,增长35.3%。
        1-6月,累计完成政府性基金支出14201万元,比上年同期增加2222万元,增长18.5%。
        二、上半年预算执行的主要特点和措施
        (一)主要特点
        1、收入增幅再创新高。6月份,全县财政收入突飞猛进,一举改变1-5月的收入颓势,当月入库一般预算收入11817万元,占全年预算任务的28.4%。1-6月全县累计入库一般预算收入28641万元,为年度任务的68.8%,同比增长42.5%,位居全市第2位,全省第32位,收入规模和增幅再创历史新高。
        2、非税收入增长强劲。1-6月,非税收入累计入库11131万元,为年度预算的91.9%,同比增加5606万元,增长101.5%,拉动一般预算收入增长27.9个百分点。非税收入高速增长的原因,主要是根据上级非税收入管理有关规定,原来纳入专户管理的非税收入除教育收费外全部纳入预算管理。
        3、民生支出保障有力。财政支出在确保干部、教师工资及时发放的同时,继续向重点民生项目倾斜,1-6月,教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务、住房保障支出累计完成82540万元,占财政一般预算支出的比重达65.6%。其中:教育支出17263万元,增长20.6%;文化体育与传媒支出907万元, 增长11.3%;社会保障和就业支出26489万元,增长68.5%;医疗卫生支出19928万元,增长42.9%;农林水事务支出12942万元,增长24.1%;住房保障支出5011万元,增长113.1%,财政支出着重保障和改善民生,彰显了公共财政的民生民本特色,让人民群众共享改革发展成果,切实得到更多的实惠。
        (二)主要措施和成效
        1、迎难而上抓收入,部门联动有新的举措。上半年,面对整体经济形势不景气,收入任务完成压力大的严峻局面,县委政府多次召开征管部门联席会分析收入形势,出台应对措施。税务部门通过规范房地产税收管理、纵向推进“两项清理”,加大税务稽查力度和重点税源的监控管理,确保税收与经济的协调增长,圆满完成了上半年收入任务。财政部门进一步规范非税收入的征管,严格执行“收支两条线”,非税收入大幅度增长。
        2、把握政策抓机遇,争取资金有新的突破。为缓解本级资金缺口,我们积极向上级协调汇报争取资金。上半年上级已下达我县一般性转移支付资金4.8亿元,其中部分转移支付资金是提前下达,有效地缓解了上半年资金调度困难的压力。今年,县政府将一事一议纳入全县重点建设项目,并加大了监管督查力度,我们借此契机,变压力为动力,主动出击,多管齐下开展项目资金的争取工作,除继续争取到1500多万元的项目资金外,还向省厅申报了“集中连村建设试点项目”,对甘棠镇人畜饮水极度缺乏的10个村,实施“村民安全饮水到户工程”,目前该项目已获得省里的批准,并下达资金400万元。为进一步加快城市基础设施与园区建设步伐,我们参照2005年政府筹融资模式,于6月初在全县干部、教师中再次筹集到建设资金1.74亿元,有效地缓解了城建资金刚性需求的压力。
        3、严格制度控支出,资金节约有新的成效。为认真贯彻落实今年全县三大主题年活动精神,我们创新管理手段,有效地控制了单位“三公”经费支出。根据上级要求“三公”经费必须控制在单位当年公用经费20%以内的规定,我们测算出各单位的“三公”经费额度,实行总量控制,超出标准的,必须报县政府领导和县经费领导小组审批,否则,集中支付局对超支部分不予支付,目前已对10多家超支的单位停报了三公经费。上半年,支付局共拒付各种不合理的支出达260万元。在保工资和津补贴方面,我们千方百计调度资金,确保足额及时发放,并继续加大督查力度,将吃空饷查处重点从教师队伍延伸到公务员范围,对乡镇停薪留职违规领取工资的行为进行严肃处理,目前已责令相关单位上缴多发工资24万多元。
        4、深化改革强管理,理财水平有新的提高。非税收入征管以规范收缴行为为重点,针对收入核对、退付程序、票据管理、银行代收等环节,出台了《代收银行考核办法》等一系列管理措施,并对全县各执行单位进行了一次全面稽查。投资评审坚持“不唯减、不唯增、只唯实”的评审理念,加强工程现场管理,上半年完成评审项目156个,审减金额8600多万元,确保了政府投资的合理、准确和安全。采购工作进一步明确内部管理制度,加强岗位廉政建设,不断扩大采购范围,上半年的采购金额达5100多万元,同比增长99%,预计全年将突破1个亿。在民生事务管理方面,始终坚持以提高民生福祉为出发点,上半年,共投入农林水建设资金12942万元,同比增长24.1%。以“一卡通”方式发放惠农补贴10510万元,并组织专门力量对全县所有村组历年来的粮食直补和农资综合补贴工作进行了一次全面清查与核实,未发现一例挤占、挪用现象。
        三、下半年的工作重点
        为全面完成县人代会批准的财政收支预算,要进一步解放思想,科学理财,用好财政政策,整合财政资源,深化财政改革,强化财政监管,促进财政可持续发展。
        (一)以组织收入为重点,确保收入快速增长。不断创新征管方式,健全征管网络,突出征管重点,加强对组织收入工作的协调领导,做到全县一盘棋。要加强税源分析,既要对重点税源全面掌控,也要对小税小户强化征管手段。同时,要加大稽查力度,扩大稽查覆盖面,做到应收尽收。
        (二)以深化改革为重点,提升财政管理水平。一是进一步完善预算编制。借鉴周边县市好的做法,结合我县实际情况,不断创新预算编制方法,使我县的预算编制更加科学合理。二是继续推行国库集中支付上线运行。在目前试点单位的基础上,下半年在全县所有预算单位中全面推开,改革将使财政资金进一步集中在国库,不仅加强了财政资金的安全,也有利于财政资金的调度,使财政资金发挥更大的效益。
        (三)以改善民生为重点,促进社会和谐稳定。支出安排要本着“量力而行、统筹兼顾”的原则,进一步调整和优化支出结构,重点向民生倾斜。在努力保障农业、教育、卫生、社会保障等支出的前提下,积极履行服务职能,大力支持城市建设和重点项目建设,促进全县经济社会的可持续发展。
        (四)以强化监管为重点,提高资金使用效益。一方面强化对政府投资项目监管,节俭财政开支,降低政府运行成本。一方面进一步推进绩效评价工作,将绩效理念融入到预算编制、执行和监督的全过程,不断提高财政资金使用效益。
主任、各位副主任、各位委员,2012年下半年的财政工作任务仍然艰巨,我们将在县委政府的正确领导下,在县人大的监督支持下,开拓进取,扎实工作,不断开创我县财政工作的新局面,为完成全年财政预算收支任务而努力奋斗。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《2012年上半年财政预算执行情况》的审议意见

        2012年9月5日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第30次会议听取和审查了县财政局局长尹超受县人民政府委托所作的《2012年上半年财政预算执行情况》的书面报告。会议认为,今年上半年,县人民政府及有关部门认真落实县十五届人大六次会议批准的财政预算,着力夯实财税基础,不断完善考核机制,较好地完成了上半年财税目标任务。但是,预算执行过程中仍然存在收入进展不平衡及突击入库、收入结构有待优化、收支矛盾仍然突出、预算管理有待加强等问题,县人民政府及有关部门务必高度重视,认真研究解决。为了确保全年预算顺利完成,会议提出如下审议意见:
        一、加强财源建设,确保财政收入科学、快速、可持续增长。进一步加大对重点骨干企业的财政支持力度,引导企业调整产业结构,转变发展方式,壮大支柱财源;着力扶持中小企业和第三产业,培植后续财源;加大招商引资力度,开辟新的财源。
        二、加强税收征管,确保预算收入完成。要加强对重点税收、重点税源的监控和分析,推行税收科学化和精细化管理,建立健全协税护税体系,进一步落实税收责任制,努力做到应收尽收。要优化财政收入结构,提高税收收入比重。要继续大力争取中央、省级财政转移支付和专项资金,提高我县的财政保障能力。
        三、严格支出管理,确保财政资金管理效益。要坚持先有预算,后有支出,严格预算支出的法定原则,按照年初人代会批准的预算方案执行,把有限的资金用在刀刃上,着力保增长、保重点、保民生、保稳定。要严格控制一般性支出,压缩行政性支出,动用超收收入追加支出或者出现预算调整情形的,要严格依照法定的时间和程序提请县人大常委会审查和批准。

关于2012上半年全县国民经济和
社会发展计划执行情况的报告
----在双峰县第十五届人大常务委员会第 30次会议上
县发展和改革局局长    王长山

主任、各位副主任、各位委员:
        上半年全县经济社会的发展态势是:总体运行平稳、下行压力增大、形势趋向好转。
        一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
        (一)三次产业协调发展。上半年,全县实现地区生产总值54.3亿元,同比增长12.6%。
       1.农业生产平稳推进。上半年实现农业增加值15.05亿元,同比增长4.2%;落实早稻面积50.5万亩,同比增长1.04%;落实春玉米面积13.9万亩,同比增长26.3%;落实油菜面积22.6万亩,同比增长17.1%;落实蔬菜面积10.5万亩,同比增长9.5%;全县出栏生猪87.12万头,同比增长3.58%;认真组织实施了集中育秧、农技服务体系、小型农田水利建设、山平塘清淤等农业基础设施项目,农业综合生产能力有较大提高。
        2.工业经济亦喜亦忧。上半年,全县实现第二产业增加值21.98亿元,同比增长16.6%,其中实现规模以上工业增加值19.3亿元,同比增长20.8%。制鞋业产销两旺,荣诚鞋业建成4条成品鞋生产线,年生产成品鞋能力达300万双;兴昂成品鞋生产线由去年4条扩大到6条,产值预计比去年翻一番。农机制造集聚效应凸显,农友机械集团1-6月产值增长30%以上。但煤炭、建材、铸钢等行业形势不容乐观,部分煤矿、石膏产品积压较多,建材业增速放缓,销售疲软,价格较大下降。双峰海螺、定园机械等骨干企业上半年产值同比下降15%以上。
        3.第三产业来势看好。上半年,全县实现第三产业增加值17.26亿元,同比增长13.7%;实现社会消费品零售总额19.27亿元,同比增长15.6%。正式启动了创建省级旅游强县活动,上半年全县共接待游客127.5万人,实现旅游综合收入6.44亿元,同比增长46%。
        (二)项目建设迎难而上。上半年,在宏观环境趋紧的情况下,我县着力克服雨水多、拆迁重等困难,继续深入开展“项目建设年提升年”活动,79个县级重点项目上半年完成投资18.1亿元,占年度投资计划的35%,其中开工项目58个,开工率73%。海螺200万吨水泥粉磨系统项目建成投产;曾国藩广场、水工机械、家宝艺陶瓷二期、天宏不锈钢、乙撑胺、城北教育体育中心、100万头生猪加工等一批重大项目加速推进。全县共签约投资5亿元的大唐风电湖南区域总部等项目6个,签约资金16.8亿元。在项目建设的推动下,上半年全县完成固定资产投资28.1亿元,同比增长48.1%,较去年提高了11个百分点。
        (三)财政金融平稳增长。上半年,全县完成财政总收入4.56亿元,同比增长35%,完成一般预算收入2.86亿元,同比增长42.45%,占年度任务的70.57%,增幅位居全市前列。全市第一家村镇银行双峰沪农商村镇银行于4月正式开业,农村信用社改制组建商业银行加快推进,收回不良贷款1.8亿元;至6月末,全县金融机构各项存款余额138.18亿元,比年初增加10亿元,累计同比增长20.2%;金融机构各项贷款余额35.2亿元,比年初增加3.1亿元,累积同比增长13.6%。
        (四)社会民生持续改善。上半年,全县涉及民生的财政支出达6.51亿元,占财政一般预算支出的55%。今年高考再获丰收,高考成绩全市领跑、全省领先;卫生服务体系建设进一步加快,县人民医院异地扩建工程快速推进,急诊楼、医技楼主体工程基本完工,乡镇卫生院、村卫生室建设有序推进;上半年,全县新增城镇就业人数3751人,完成年度目标的68.2%,城镇登记失业率控制在4.5%以内;全县实现城镇居民可支配收入7958元,同比增长14.9%;实现农民人均现金收入3816元,同比增长28.2%。民政、体育、文化等其它社会事业同步推进。
        但在上半年经济社会运行中还存在一些较为突出的问题,主要表现在:一是工业增长后劲不足。我县主要工业产品市场需求不足、销售不畅、价格下降,骨干企业生产、经营状况滑坡。二是项目建设步伐不够快,投资后劲乏力,尤其是征地拆迁已成为重点项目推进的第一制约因素,多个项目因征地拆迁困难进展缓慢。三是资金、土地、用工等瓶颈制约仍然严重,县级银信部门贷款额度有限,资金缺口预计在2亿元以上;项目用地指标严重不足,在一定程度上影响了项目落户;人才短缺、熟练工人不足,部分制鞋企业招工困难,影响企业的后续发展。四是投资增长乏力,投资总量偏小,缺乏重大投资项目特别是重大工业投资项目的支撑。五是税收增长后劲不足,结构性矛盾日益突出,财税收入增长压力加大。
        二、下半年工作计划
        从上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况看,预计我县下半年经济运行将在二季度各项指标逐步走高的基础上,呈现平稳增长的趋势,预计全年计划目标可圆满完成任务,将重点做好以下几项工作:
        (一)增强工业发展后劲。一是全力帮扶企业保增长。坚持政府扶持、银行支持、企业坚持“三位一体”,切实抓好用工、用地、资金、电力、原材料等要素供给保障,保证企业正常生产所需。二是着力培育新的增长点。加快兴昂成品鞋、5万吨水工机械、不锈钢生产线、乙撑胺、滤芯纸等已开工重点项目的建设,争取早日竣工投产。借鉴农机产业升级的经验,加大技术改造力度,做好“农机”、 “三铸”等传统产业的升级换代文章。三是对新投产企业加强设备调试和人员技能培训,促成达标达产。四是着力扶持中小企业。认真落实中央、省关于扶持中小企业发展的政策措施,落实结构性减税政策,认真履行服务职能,优化中小企业发展环境,促进企业做优做强。
        (二)加大项目建设力度。通过开展城建项目百日攻坚战、重点项目40日大会战等活动,紧紧抓住下半年项目建设黄金时期,千方百计加快项目建设。一是要切实抓好不锈钢、乙撑胺、娄衡高速、国藩广场、家宝艺二期、卓越粮油、硫酸软骨素、内燃机滤纸、第二水源、教育体育中心、100万头生猪加工等项目,确保项目形象进度。二是倒排工期,加快进度,确保成品鞋生产、水工机械、闽鑫石材、农友机械、定园半轴、汇丰购物、神龙大酒店、艺芳新城、娄邵铁路等在建项目尽快建成或试投产。三是对于重大前期项目,将加紧协调争取,加快论证和策划,努力做好相关前期工作,确保有明显进展。下半年争取沪昆高铁娄底站至双峰县城城际联络线正式立项,娄衡高速确保年内正式开工。四是立足国家产业政策和我县比较优势,重点围绕能源、交通、节能环保、城市基础设施、农林水利、现代服务业和社会事业等领域,策划、储备一批大项目、好项目,积极加强同国、省、市相关部门的联系,做好汇报衔接工作,最大程度争取中央、省、市资金扶持,为我县经济持续发展积聚后劲
        (三)积极扩大消费。一是要加强区域物流中心、连锁超市和农村零售终端建设,培育壮大一批物流龙头企业,重点建设好丰厚物流园。二是要提升发展文化旅游产业,扩大休闲度假旅游,大力发展现代休闲农庄,重点抓好雷峰山宗教旅游、神龙大酒店、五星级大酒店等旅游项目的投资开发。三是要深入落实家电下乡、汽车下乡、农机下乡等惠民措施,逐步扩大餐饮、商贸等传统消费,着力培育社区服务、教育培训、体育健身、养老保健、文化娱乐等新兴消费热点,扩大和完善消费信贷。四是要加大限额以上商贸企业的清查力度,将更多的达到条件的企业纳入统计范围,客观真实反映全县的消费发展水平。
        (四)强化财税征管。一是要密切关注国家政策动态,积极支持做好争资立项工作,支持新上一批企业项目。重点引进产业带动性强、产业关联度大、财税贡献率高的企业,培育新的财税增长点;要大力支持园区和企业项目建设,加大对园区基础设施建设的投入,打造园区发展平台,壮大财税增长极。二是进一步强化财税征管。要强化措施,切实加大协税护税力度,明确协税护税责任;要突破财税征管重点,加强重大基础设施建设项目、城区建筑安装、集贸专业市场、煤炭矿产品储运环节、物流企业、房地产企业的税收征管力度,增加财税收入。三是进一步压缩行政支出,降低行政运行成本,提高公共服务和民生工程的支出比重,不断提升财政支出社会效益。
        (五)全力发展民生事业。一是促进各项社会事业均衡发展。认真做好就业和社会保障工作,加快保障性住房建设,全面完成校安工程任务,加快推进县教育体育中心建设,积极化解城区大班额问题。二是全面推进扶贫开发工作。要以纳入省级扶贫开发重点县为契机,认真编制好全县十年扶贫开发规划,做好项目对接,全力争取政策支持;三是加大道路交通、消防安全、危险化学品、食品药品等重点领域的监管和整治力度,有效预防各类安全事故的发生;四是全力推进创建国家卫生县城、省级文明县城、省级旅游强县和城乡整洁行动,提高城市品味和人民群众幸福指数。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于2012上半年全县国民经济和社会发展计划
执行情况的报告的审议意见

        2012年9月5日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第30次会议审查了县发展和改革局局长王长山受县人民政府委托所作的《关于2012上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况》的书面报告。会议认为,今年以来,县人民政府围绕县十五届人民代表大会第六次会议确立的年度工作目标任务,扎实开展“项目建设提升年、环境优化加强年”等主题活动,努力化解和克服工作中遇到的各种困难和问题,推动了全县经济社会发展。针对我县经济社会发展中存在的计划执行进度不够平衡、项目落地和建设速度比较慢、影响经济持续增长的压力仍然较大等一些不容忽视的问题,会议要求县人民政府,认真分析全年经济形势,针对各项主体指标,分项制定工作措施,强化要素保障,合力推进项目建设,并加大产业结构调整力度,着力强化民生保障,高度重视安全生产,全力维护社会稳定,确保全年经济社会发展计划的全面完成。
       

双峰县人民法院2012上半年工作情况汇报(摘要)
----在县第十五届人民代表大会第30次常务委员会议上
                县人民法院院长  龚新连

主任、副主任、各位常委:
        现在,我向各位报告县人民法院2012年上半年的工作情况,请予审查。
        2012年上半年工作回顾
        1至6月份共受理各类案件3047件,结案2993件,结案率为98.2%。
        一、胸怀大局,以和谐稳定为指针
      (一)宽严相济,刑事审判取得新进展
我院始终把“宽严相济”刑事政策的基本精神和要求体现到刑事审判的每一起案件中,积极稳妥地推进量刑规范化改革,上半年共受理各类刑事案件164件,审结146件,判处罪犯197人,其中判处五年以上有期徒刑26人。一是全力以赴开展“打黑除恶”专项斗争。我院加强与公安、检察以及上级法院的协作、衔接和配合,对“黑恶”犯罪势力零容忍。6月14日,协助市中院在我院审判大楼公开开庭审理朱其健等16名被告人故意伤害、寻衅滋事、聚众斗殴案,收到了审理一案、教育一片、震慑一方的法律效果和社会效果。新化“5.12”涉黑案件,被告人人数多达35名,检察院移送案卷多达206册,涉及组织、领导黑社会性质组织罪、挪用资金罪等罪名多达24个,案情复杂、涉案金额巨大、市委对该案审理的质量要求高、时间紧迫,为确保完成任务,我院成立了以一把手为组长的专案工作组,抽调了精干力量组成专案审理小组,现该案的审理正在有条不紊地进行中。二是从细把握宽严相济刑事政策。坚持当宽则宽、该严则严,确保罚当其罪。对首犯、主犯和累犯,坚决从重打击;对未成年犯、初犯、偶犯和过失犯,依法从轻处理。三是寓教于审,积极延伸职能。如针对走马街镇短信诈骗犯罪高发的情况,6月21日,我院在双峰四中公开开庭审理了李某诈骗罪一案,对该校师生起到了很好的教育作用,收到了一定的社会效果。
      (二)调解优先,民商审判取得新成绩
        围绕构建和谐社会,贯彻“调解优先、调判结合”的工作原则,上半年共受理各类民商案件2272件,审结2254件,结案率为99.2%。一是进一步完善“三调联动”,为化解矛盾形成合力。坚持把调解作为处理矛盾纠纷的重要手段,着力抓好人民调解、行政调解、司法调解的相互衔接与配合,不断完善“三调联动”工作体系。上半年,全院民商事审结案件中,调解结案1195件,撤诉815件,调撤率为89.2%,同比上升9%。如对花门镇发生的一起触电人身损害赔偿事故,我院积极配合当地党委政府,指导人民调解委员会制定调解方案,在“大调解格局”机制下将该起矛盾妥善化解。如民三庭与县交警大队建立联合调解机制,上半年联合调解道路交通安全事故纠纷25件。二是高度关注民生,为弱势群体撑起保护伞。注重对老、弱、病、残等社会弱势群体和妇女儿童权益的保护,上半年,审结各类事关民生的婚姻家庭纠纷、交通事故、医疗纠纷以及各类侵权案件共计1087件,有效地维护了当事人的合法权益,有力地制裁了违法侵权行为。三是主动服务大局,为县重点项目保驾护航。上半年,审结各类事关经济发展大局的民间借贷、金融借款、合同纠纷等案件1167件,维护了公平竞争的市场秩序,促进了社会诚信体系的建立。同时,从保经济增长出发,对影响县域经济发展的重大项目案件妥善审执。如在县城工农北路的拓改、不锈钢工业园项目中,多名拆迁户签订拆迁协议后拒不搬迁,县拆迁办向我院提起诉讼,我院通过耐心细致做被告工作,多次与拆迁办沟通协调,最终,众被告主动向拆迁办移交了房地产,有效地推动了县委政府中心工作。
      (三)注重协调,行政审判做出新贡献。
       上半年共受理行政诉讼案件44件、非诉行政执行案件267件,结案率均为100%。一是依法受理,注重协调,督促依法行政。在强化当事人诉权保护,加大受理力度的同时,积极探索协调处理机制,找准司法和谐的切入点,力争用和谐的方式化解“官民”纠纷。受理的行政诉讼案件44件,其中判决结案4件,通过协调撤诉40件,撤诉率为90%。二是认真审查,维护权威,服务中心工作。集中时间、人员和精力认真审查执结社会抚养费征收非诉执行案件258件,积极主动介入县城工农北路拓改、不锈钢工业园区、棚户区改造、国藩广场和体育中心建设等项目建设,有力推进了重点项目建设。三是认真审理国家赔偿案件,维护当事人的合法权益。严格按照修改后的《国家赔偿法》审理原告黄某起诉的国家赔偿案件,判决行政机关因违法扣车行为向黄某赔偿2万余元,彰显了以人为本、依法治国的法治精神。四是着力创新社会管理,依托行政案例资源,针对行政案件审理的基本情况和存在的问题,提出司法建议20余条,促进了司法与行政的良性互动。
        (四)内外联动,执行工作实现新突破。
        改进执行方式,提高执行效率,上半年共受理各类诉讼执行案件298件,执结282件,结案率为94.6%,执行到位标的金额达820万元。一是外寻合力,形成部门联动。在全县清收信用社不良贷款专项行动中,我院积极争取当地党委、政府、人大等部门的支持和配合,联合当地政府、派出所等单位,在全县范围内打响了一场为期40天的清收不良贷款攻坚战,清收不良贷款500余万元。二是内挖潜力,形成立审执联动。我院推出立案阶段谋划执行、审判阶段兼顾执行、执行阶段和解和威慑并举的工作理念。对不便审理、日后又难以执行的新类型或群体性案件,立案阶段及时与地方党委和政府沟通,共同做好工作,把矛盾化解在审理程序之外。对已采取诉讼保全措施的案件,业务庭在移送执行时,提示执行人员及时续保。在执行阶段,积极促使被执行人自觉履行义务,对个别规避执行的“老赖”,则坚决依法采取查封、扣押、拍卖财产等强制执行措施,以维护权利人的合法权益。三是推行回告制度,确保阳光执行。今年,我院特将“执行回告”制度作为一项重点工作狠抓落实,建立申请执行人联系台帐110份,在案件执行过程中,随时对被执行人财产线索、案件进度等情况采取电话、短信、传真等形式向申请执行人回告,增强执行工作的透明度。四是加大执行救助,彰显司法人文关怀。上半年共对5名生活困难的申请人发放了救助基金12万元。特别是对生活在洪山殿镇敬老院的王某不仅连续4年给予司法救助,还于今年6月,多方筹资6万元将该案全部执结。再如县人大代表、锁石镇一村支部书记谢某的交通事故赔偿案,十三年的执行积案经院长亲自上门做执行和解工作,亦得以顺利和解。上半年,因执结老大难案件及执行救助等原因,全院共收到当事人的各类锦旗、感谢信8次,被《娄底晚报》等媒体正面报道6次。
        二、情系百姓,以便民利民为宗旨
        (一)完善便民措施,有效排解民忧
        一是完善立案窗口建设,针对老弱病残等特殊当事人开辟绿色通道,继续推行口头立案、上门立案等举措。根据当事人的实际困难,上半年依法缓、减、免诉讼费用23万元。二是继续深入巡回办案,上半年,全院共深入乡镇、村组、纠纷现场巡回审理86场次。三是创新工作方式,便利群众诉讼。为减轻当事人诉累,我院洪山法庭在离婚诉讼中首推远程开庭的方式,使案件得以顺利审结。四是深入开展“一包双联”,主动联系群众。上半年,召开民情分析会2次,发放干警联系卡1580张,联系群众1500户,干警撰写民情日记320篇。
        (二)延伸审判职能,参与社会管理
        一是积极参与社区矫正工作,对被判处缓刑的刑事被告人实行定期或不定期的教育和回访,使其真正洗心革面回归社会。二是深入开展“送法六进”活动。上半年开展街头法制宣传15次。以“百名法官进校园”活动为契机,开展校园法制讲座20场次,赠阅校园法制读本《为了花儿不流泪》6100本,树立起了“院长老师”、“法官妈妈”等一个个深入民心的形象,收到了良好的社会效果。此项活动已得到了市政法委的高度肯定,并作为典型经验向省政法委推荐。
        (三)力克信访难题,化解群众心结
        我院高度重视新形势下人民法院涉诉信访工作。上半年,共接待群众来访320人次,回复来信32件,解答法律咨询400余人次,办理上级领导交、督办案件15件。现我院信访形势总体稳定,交办信访案件和赴省进京上访人数在全市法院均居低位。一是狠抓源头治理。通过立案过程的风险提示、办案过程中实行风险评估、判前释明以及判后答疑的一系列举措,提高案件服判息诉率,从源头上减少涉诉信访案件。如我院在处理白血病人刘某与其丈夫抚养费纠纷一案中,为避免案件判决后极有可能引发的闹访缠访甚至意外事件,我们没有简单的就案办案、一判了之,而是在案件之外,跳出当事人之间,寻求解决办法,最终为其筹集到资金11万元,顺利调解此案。二是多举措化解。通过设立院长信箱、公示信访电话、院长轮流接访制、班子成员和中层干部包案负责制,真诚接访每一位当事人,竭力化解每一个心结,收到了良好的效果。如上访老户周某,从1999年至今共上访5件案件,逢案必访、逢访必缠,今年5月,在院长亲自包案后,上十次与周某约谈接访、主动上门接访,周某终于写出了书面息访承诺。
        三、立足自身,以队伍建设为根本
        (一)狠抓主题教育,提升队伍的职业道德水平
       以“创先争优”活动为契机,深入开展“人民法官为人民”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题教育活动,除组织干警定期进行政治理论学习外,还开展了如组织党员深入基层“二对一”帮扶、无偿献血、“党员奉献日”街头法律咨询及赴浏阳、宁乡法院学习考察等系列活动,同时涌现出了一大批先进典型,如王长松同志被评为“全市优秀法官”、李文军被评为“全市法院办案标兵”并被推荐为“全省法院办案标兵”,赵新国同志被评为“全市法院办案标兵”,李伟平同志被评为“县十佳优秀服务标兵”,通过学先进、树典型,提高了党组织推动发展、凝聚人心、促进和谐的能力,助推了审判执行等各项工作协调发展。
        (二)狠抓素质教育,提升队伍的整体工作能力
        按照“建设学习型法院,争当学习型法官”工作规划,抓好人才培养。一是采取党组理论中心组学习、远程视频学习、专题集中学习、购买书籍发放等方式,提升干警的理论水平。二是通过庭审观摩等活动,进行实战训练。把新任的16名审判员作为测评对象,相对固定五位审判委员会委员组成测评小组,相继邀请县人大代表、政协委员、执法监督员、人民陪审员及有关领导187人次参加观摩测评,从不同视角对庭审程序、庭审能力、司法礼仪等方面进行点评,并要求新任审判员必须参加观摩,达到了干警之间以观摩促学习、测评促提高的效果。三是鼓励干警参加各种形式的学历教育、岗位培训及司法考试,保证学习时间,提供学习经费,干警综合业务素质得到全面提升。2012年,有1名干警考取了在职研究生。
        (三)狠抓廉政教育,提升队伍的纯洁性
        以党风党纪和职业道德为重点,持续开展司法作风检查活动,从上、下班考勤、着装及庭审规范等每一个细节入手,严格执行最高法院“五个严禁”和省政法委“六个严禁”等规定。认真落实领导班子和中层干部“一岗双责”制,继续推行廉政风险保证金、“个案廉政监督卡”等制度,并以“壮士断臂”的勇气、以“刮骨疗伤”的精神,出铁招、治顽疾,尽全力纯洁干警思想,确保队伍的纯洁。上半年,主动查处并移送县纪委处理违法违纪干警2人。
          四、两手兼硬,以公正高效为目标
        (一)加强审判管理,为审执工作负重加压
        上半年我院建立了全院案件流程管理信息登记台帐,对个案从立案到审理、到结案、到归档各个环节的信息分别进行录入,实行对案件进行全过程的跟踪管理;对129件案件进行了审限督办,有效提高了我院审判工作效率,杜绝了超审限案件的发生;同时对已审结的案件进行了逐案评查,对13件发、改案件进行了重点评查和过错责任分析,对被评议为有过错的4件案件交由本院纪检组查处,并依照评查结果建立了干警办案质量台帐。
        (二)强化硬件建设,为整体工作提供保障
在资金奇缺的情况下,穷尽一切手段筹措资金,保证了审判大楼的正常建设。目前,概算投资约4200万元的审判大楼工程建设已近尾声,年内可望完成搬迁任务。同时,通过科学规范的内部管理,从办公办案经费中挤出资金,添置了三台办案用车。至此,六个中心法庭的办案用车已全部更换到位,机关办案用车也基本完成换新换代,整体装备保障水平有了一个质的飞跃,不仅强化了审判执行工作的保障力度,并在一定程度上优化了我院的社会形象。
        (三)加大信息宣传,为全院工作营造声势
        一是加强调研工作,提高审判水平。积极发动组织干警参加全国法院系统24届学术讨论会,报送学术论文6篇;结合审判实际,将审理过程中的疑难问题形成调研报告3篇;在全市基层法院中率先推出审判工作季刊《双峰审判》,营造干警进行学术研讨的调研氛围。二是加强信息工作,为领导决策提供参考依据。上半年共编报《法院信息》12期,为法院工作献言献策。三是加强宣传工作,营造良好的舆论氛围。组织人员参加信息宣传培训班和通讯员培训班,上半年,共有156篇宣传文章被各级媒体采用,展示了我院公正、廉洁、高效的司法形象,提升了司法公信力。在6月份召开的全市政法委宣传工作会议上,市政法委把我院的调研信息宣传工作作为先进典型向全市政法机关予以宣传和推介。
        五、置身社会,以各方监督为推力
        一是自觉接受人大、政协和社会各方面的监督。上半年,积极邀请人大代表和政协委员参与庭审观摩20场次,定期向人大代表和政协委员寄送内刊,通过开放日、座谈会等方式认真听取他们对法院工作的意见和建议并落实整改。高度重视人大代表和政协委员关注案件,上半年人大代表和政协委员关注的案件均及时办结。
       二是不断拓宽社会各界的监督渠道。深化诉讼流程、收费标准、裁判文书上网等审务公开措施,确保司法在阳光下运行,上半年裁判文书上网率达80%;每季度举行一次“法院开放日”活动,将各行业各战线的工作人员以及普通群众请进来,将法院工作自觉置于社会各界的监督之下;通过电视、网络、内刊、公开庭审等形式及时公布法院工作动态、案件信息等各项工作情况,主动接受社会各界监督。
        主任,副主任,各位常委,上半年的工作我院虽然取得了一定成绩,但我们也清醒地认识到,法院的工作还存在一些问题,主要表现在:一是队伍的整体结构仍然不优,活力不足、后劲不足,个别干警的综合素质不高,在一定程度上影响了法院的办案质量、办案效率和整体形象;二是整体执法环境欠佳,给法院工作造成的艰难、被动甚至尴尬局面难以改变,法院在严格执法与服务大局的冲突之间,在信“访”与信“法”的冲突之间左右为难,力不从心;三是“两庭”建设压力巨大,一方面任务艰巨,除了审判大楼以外,尚有三个中心法庭急需改建,另一方面资金严重短缺,这一现状严重制约着法院工作的进一步发展。对此,我院将高度重视,正视困难,努力加以解决。
        下半年工作思路
        第一,立足服务大局,在执法办案上下真力。继续抓好执法办案第一要务,依法审理好各类案件,不断提高办案质量和效率。一是要切实抓好刑事犯罪的审判工作,依法严惩严重刑事犯罪、黑恶势力犯罪,准确把握宽严相济刑事政策,牢固树立惩罚犯罪与保障人权并重、实体与程序并重的观念。二是要妥善化解各类民商事纠纷,依法调节社会经济关系,把调解贯穿于立案、审判和执行各个环节,努力从根本上化解矛盾、定纷止争。三是要以服务地方经济、促进依法行政为重点,妥善审理重点工程、重点项目过程中发生的征地拆迁、土地补偿等案件,在依法保护行政相对人合法权益的同时,积极支持和有效监督行政机关依法行政。四是加大综合治理“执行难”力度,力争在强化执行措施和力度上有新突破,进一步建立审理和执行协调制度,进一步提高执行到位率和自动履行率。
        第二,立足自强素质,在从严治警上动真格。一是切实坚持以制度管人管事。进一步完善案件流程管理、案件评查、纪律作风、着装、庭审礼仪、车辆管理等方面的规定,将大到审判工作、小到干警言行等全面纳入制度化、规范化管理的框架之中,敦促全院干警做到照章遵守、严格执行。二是切实把思想教育做到实处。在坚持从严治院、刚性管理的同时,柔性并举,积极培养、树立和宣传先进典型人物和事迹,发挥先进示范、带头作用,努力在全院上下营造学先进、赶先进的浓厚氛围。三是切实把公正廉洁抓到实处。严格推行“党风廉政责任制”,把反腐倡廉工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,真正做到“一岗双责”,并在网上设立电子举报邮箱,以公开促公正。四是切实把纪律监督落到实处。由院领导、纪检监察室、政工室等组成督察组,不定期地对全院上下进行明察暗访,随时抽查考勤、值班、庭审、信访等情况,对迟到、早退、缺岗、对待当事人态度冷漠和不廉洁等情形坚决予以纠正和查处,以提升服务自觉性。
        第三,立足保障民生,在服务群众上倾真情。坚持民生导向,拓展诉讼服务功能,拓宽司法为民渠道,创新司法便民机制。一是妥善处理婚姻家庭、道路交通事故、人身损害、医疗事故、住房消费等民生案件,维护群众切身利益,保障群众安居乐业。二是积极推进网上立案、预约立案、上门立案等便民举措;进一步开展好巡回审判、法官联系群众的活动;充分利用司法救助基金、诉讼费减缓免措施,加大对困难当事人的司法救助力度,切实减轻困难群众的诉讼负担。三是认真做好涉诉信访工作。扎实开展涉诉信访积案清理活动,坚持把处理涉诉信访积案作为倾听民意,为民解忧,维护稳定的重要途径。全力排查化解重信重访案件,举全院之力确保信访案件化解率达到100%,全力维护社会稳定。
        第四,立足提升形象,在接受监督上用真心。始终把自觉接受监督作为加强和改进法院工作的强大动力,全方位、深维度、多渠道接受人大、政协和社会各方的监督,争取各方支持。一是主动汇报。及时向县委、人大请示汇报工作中的疑难问题和具有重大影响的案件,争取指导和支持;定期报送重要文件、信息简报、审判内刊等材料,主动把法院各项工作置于人大及其常委会的监督之下;对于交办、转办和代表关注的案件及时办理、及时汇报。二是主动联络。积极邀请人大代表、政协委员和社会各界旁听观摩庭审、跟踪执行,在接受监督的同时形成联动司法合力。三是主动听取意见。推行院领导班子成员分别联系一个乡镇、一个片区的制度,实行定期走访、面对面交流,认真听取人大代表、政协委员以及社会各界对法院工作的意见,切实将自觉接受监督落到实处。
第五,立足强基固本,在基础建设上花真功。一方面是争取支持,积极主动向当地党委、政府和各级财政的汇报“两庭”建设的困难和问题,争取党委、政府和各级财政的支持;另一方面是合理分配,在面临资金不足的条件下,科学安排使用好有限的资金,本着艰苦创业的精神和少花钱、多办事、办好事的原则,集中财力办大事,使“两庭”建设达到预定的目标,取得良好的效果。

 

2012年上半年工作情况汇报(摘要)
     在县十五届人大常委会第30次会议上
双峰县人民检察院检察长  刘辉

主任、各位副主任、各位委员:
        现在,我代表双峰县人民检察院,报告2012年上半年检察工作和下半年工作打算,请予审议。
        上半年检察工作回顾
        一、着眼于服务大局,打造“民生检察”
        依法严肃查办和预防职务犯罪。紧紧抓住职务犯罪易发、多发的重点领域和环节,严肃查办了一批人民群众反映强烈的职务犯罪案件。共立案查处贪污贿赂犯罪案件4件5人,均系重特大贪污案件,其中处级干部1人,涉案金额共计达160余万元;立案查处渎职侵权犯罪3件5人。其中,查处的县人民医院谢某等3人特大贪污系列案、湖南省煤业集团洪山殿矿业有限公司董事长、总经理刘某及其妻子刘某某涉嫌共同贪污、受贿案、配合市纪委查处的新化县司法人员渎职违纪违法案件在省市产生较大影响。查办案件中,我们严格依法、文明规范办案,强化监督,对犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像,得到了上级院的高度赞扬。省院在年初举办的首次“检察开放日”活动中,以本院正在查办、讯问的职务犯罪案件为示范标准,向来参加活动的人大代表、政协委员等40余名社会各界人士展示检察机关的自侦案件讯问现场。
        同时,高度重视职务犯罪预防工作,积极探索预防职务犯罪与服务经济建设的结合点,提升行贿档案查询系统的重要作用,净化县重大工程招投标领域内的职位犯罪,杜绝暗箱操作。共受理行贿犯罪档案查询40次,发现相关投标单位及法人代表行贿犯罪记录4次,对有行贿犯罪记录的投标单位及时通知招标单位采取措施,并依法建议取消其投标资格。对县人民医院、蛇形山镇双桥煤矿等开展职务犯罪预防调查,完成个案预防2件,发出检察建议1份。开展党政干部职务犯罪预防警示教育、法制讲座4场,受教育的干部达2000人。
         严厉打击各类刑事犯罪。把维护社会稳定作为首要政治任务,充分发挥批捕、起诉职能,适时介入重大案件侦查,配合有关部门深入开展“打黑除恶”、“扫黄打非”和打击“两抢一盗”、禁毒禁赌等专项活动,始终保持对严重刑事犯罪的高压打击态势。共受理批逮捕案件160件248人,已审结102件156人,其中批准逮捕70件114人;受理起诉案235件361人,已审结145件184人,其中起诉129件164人。今年2月,市院指派我院受理了新化县公安局移送审查起诉的全国打黑办挂牌、公安部督办的新化县省人大代表刘某等人组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪案件,该案共有涉案人员37名,案卷材料达207册,涉案事实 162起,在办案人员紧张的情况下,我院抽调精干力量组成公诉专案组,加班加点、严查细审,远赴多地讯问、复核取证,创新审查方式,依法查明案件事实,并严格遵照市委的指示,在7月16日完成全部审查起诉工作,依法将该案提起了公诉。
        坚持理性、平和、文明、规范执法,贯彻宽严相济刑事政策,结合办案化解社会矛盾,统筹兼顾各方利益诉求。对涉嫌犯罪但无逮捕必要的,依法不捕25件33人。对犯罪情节轻微、不需判处刑罚或者免除刑罚的,决定不诉15件18人。积极推进刑事和解、检调对接工作,适用刑事和解办理轻微刑事案件38件43人,同比上升106%。运用刑事和解政策办理的贺某故意伤害案被评为2012年度娄底市维护妇女儿童合法权益优秀维权维稳十大案件之一。
        注重强化诉讼法律监督实效。强化对侦查活动的监督。深入推进《行政执法与刑事司法衔接工作暂行办法》,建议行政机关移送案件1件2人。严格按照《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》和《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》,监督侦查机关依法全面、客观收集证据。立案监督案件上新台阶,共办理立案监督案件6件6人,同比上升100 %。依法发出应当逮捕犯罪嫌疑人意见书9份,纠正违法通知书6份,决定追捕9件11人。
        强化对刑事审判活动的监督。积极配合人民法院量刑规范化改革,提出量刑建议48份,采纳率达96%。对不构成犯罪或证据不足不符合起诉条件的,决定不起诉1件2人,依法追诉漏犯1人,追诉遗漏犯罪事实3起。
        强化对民事审判和行政诉讼的监督。深入推进民行检察三项重点工作,通过在全县16个乡镇设立民行三项重点工作宣传栏、调查走访财政局、国土局、电力局以及律师事务所等举措,提升监督实效。受理民事申诉案件16件,立案8件(其中督促起诉案件5件、违法情形调查1件、执行监督案件2件),为国家、集体和群众挽回经济损失300余万元。如在办理龙某拖欠国土出让金330万一案时,我院认真核查证据材料,积极调查走访,扎实开展督促起诉工作,自督促起诉书发出10天后,龙某便全额缴纳了土地出入金。
        强化对刑罚执行和监管活动的监督。顺应人民群众对监管场所高度关注的现状,切实加强刑罚执行监督。依法审查提请减刑6人,对不符合减刑条件的4人不予呈报减刑;针对监管场所的违法现象和管理漏洞,发出纠正违法通知书5份,检察建议5份,均收到整改回复。创新监所检察职能,探索建立在押人员表现纳入量刑建议制度,促进在押人员严格遵守看守所的规章制度。积极参与社区矫正工作,认真开展社区矫正对象摸底排查工作,牵头开展社区矫正对象衔接机制建设,堵塞脱管、漏管漏洞。协同公安、司法等部门,对分散在各乡镇的550名社区矫正对象开展教育、管理、培训工作,促进矫正对象学法、知法、守法,早日回归社会。
高度重视群众来信来访工作。下大力气抓排查化解信访工作,选拔年轻办案骨干充实办案力量,悉心接待群众来访,妥善处理群众合法合理诉求。全年共受理群众来信来访60人次,检察长接待36人次,接待期间批办案件3件。受理群众举报线索9件9人,其中转自侦部门立案查处4件4人,处理历年信访积案4件,做到了办案与息诉同步。结合省政法委开展的“一包双联”活动,及时办结市委书记、市长交办的谢春元信访积案,9天成功息诉信访黄某信访老案,化解积案息诉息访工作受到上级院的肯定。
        二、优化体制机制,打造“素质检察”
        优化内外监督制约机制。以强化监督范围和渠道为抓手,深入推行“阳光检务”。深化特约检察员、政协民主监督员、检察联络员制度,出台《关于进一步加强和改进人大代表、政协委员联络工作的意见》和人大代表、政协委员联络专刊,实时接受代表、委员的监督。加强和改进检察门户网站的建设,开门纳谏,将执法办案全过程置于人民的监督之下。健全党组议事规则及班子成员内部监督等制度,对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等事项,严格按照议事规则民主决策。严格执行重大案件报告制度和查办职务犯罪案件双报备、双报批制度。严格执行最高人民检察院关于扣押冻结款物的规定,规范涉案款物的追缴与管理。健全执法档案,积极开展“百万案件”评查活动,共评查案件40件,无一错案。严格执行讯问职务犯罪案件嫌疑人同步录音录像制度,共进行全程同步录音录像30人次。侦查监督、审查起诉部门在全市率先推行讯问未在押犯罪嫌疑人同步录音录像制度,完成同步录音录像36人次。
        优化工作机制和考评机制。加快信息化建设与运用,推行办案管理网络化,率先完成办案网络高级版的升级。刑检部门全部网上办案,实现了办案软件与案件管理系统数据的无缝衔接,极大地提高了工作效率。信息技术工作连续三年排列全省基层院综合考核第一名。深入推行精细化管理制度和双月评制度,将廉政建设、学习情况、三项工作情况(常规性、主动性、创新性工作)等纳入精细化考评范围,将考评结果作为月度、年度评先评优的唯一依据。建立督查制度,通过每月不定期督查、巡查和明察暗访,及时发现、公布干警作风纪律存在的问题,院内工作秩序井然,文明规范,干警精神振奋,士气高涨,工作效率良好。
        优化执法规范化机制。健全规范化执法保障机制,如执法风险评估机制,涉检网络舆情应对、涉检突出问题依法处理和防范机制、执法档案管理机制、错案责任追究制等,严防执法决策失误、执法行为不当引发的不良后果。按照依法规范、科学合理、简便易行原则,制定规范办案流程的程序性规定,明确各个执法环节的工作要求、方法和办案期限,将追缴、扣押涉案款物、办案安全防范措施等纳入了办案程序管理,做到了用制度管案、管事和管人。认真组织开展“三顽症”(利益驱动办案、执法不规范和违法违规扣押冻结涉案款物)专项治理工作,采取自查和“开门查”相结合的方式,对“三顽症”情况进行了全面、细致、彻底的排查,未发现违法违纪现象。
        三、强化队伍建设,打造“人文检察”
        着力加强思想政治建设和职业道德建设。深入开展政法干警核心价值观教育实践活动和“创先争优”活动,深入推进检察文化建设,大力弘扬“忠诚、勤奋、公廉、包容”为主要内容的娄底检察精神,不断强化干警“我为检察添光彩”的思想认识。先后组织干警开展走基层、访民情、转作风活动,组织干警认真学习中央领导同志关于加强党的纯洁性的重要论述,开展“树立检察形象”大讨论活动,引发“头脑风暴”,有效增强了干警的理想信念,培养了干警执法为民的意识。在今年的“七一”表彰大会中,我院机关党总支被表彰授予市级先进基层党组织称号,院机关及检察委员会专职委员罗爱平被分别授予创先争优城乡党组织“手牵手、联帮带”集中整顿后进村行动先进单位和先进个人。
        切实加强队伍执法能力建设。以提高队伍的执法能力和综合素质为目标,多层次、全方位推进人才强检战略。成立青年工作委员会,组织40岁以下青年干警有计划、有步骤、有目标地开展各项业务学习、岗位练兵、知识竞赛和帮扶行动。开设“检察课堂”,促进全员学习,形成以党组会、检委会、内设机构和干警大会四位一体的大学习构局,打造述说学习情况、考核学习成绩、评价学习效果的平台。学习中,把新刑诉法、保密知识、文书材料写作、网络舆情的应对、信访工作以及如何做群众工作等课题搬上讲台,写进试卷,纳入考核,切实提高了干警的工作水平和创新能力,营造了“比、学、赶、超”的浓厚氛围。院法警大队争创全省法警编队管理示范单位目前已通过省院考核组考察。年初至今,我院先进的管理经验、办案工作经验和创新项目等相继在省政法委综治动态、省院“领导参阅件”、省院简报以及市县政法委刊发、推介。在今年全市举办的首届监所检察技能大比武中,我院监所科副科长曹锋勇夺第一名。
        狠抓纪律作风建设和廉政建设。紧紧围绕廉洁从检的职业操守,强化责任,“狠”字当头,从严抓班子、从严带队伍。先后组织领导班子和干警认真学习贯彻《廉洁从检若干规定》,开展“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”专项教育活动,坚持廉政教育每月不少于一次。深入推进廉政风险防范机制建设,细化防控措施,完善“一岗双责”和廉洁自律责任制,认真查找办案过程中容易诱发廉政风险的源点,对检察权运行的全过程实行无盲点监控。创新出台“廉政约谈制度”,严防死守干警在廉政建设、作风纪律、工作履职中存在的苗头性、倾向性违纪问题,目前,已经约谈14人。认真组织干警参加《检察干警要保持党的纯洁性》的学习辅导报告、观看《廉政中国》警示教育片,干警内心触动很大,效果显著。年初至今,我院领导班子及干警共拒收红包礼金和礼品折合人民币2万余元。
        切实加强与人民群众的血肉联系。我院通过多次组织干警走进乡镇村组、街道社区等地察民情、听民声,让干警真切感受群众疾苦,真心服务群众,为民解难。一是以开展“四走进”活动为载体,组织干警走进走马街镇26个行政村、城乡党组织“手牵手、联帮带”定点帮扶村石牛乡天井村、扶贫村石牛乡湾洲村察民情、听民声,解民忧。共组织干警进村入户开展关爱困难户、留守儿童、空巢老人等活动200余人次,“二对一”帮扶困难群众80余户,自主帮助困难群众解决生产生活难题90余件,为其送去慰问金达45000元,通过各种途径为其筹集各类帮扶资金近30万元、国土项目建设资金150万元。协调群众邻里矛盾16件,发放便民联系卡350余份,真正搭起检民“连心桥”。二是送法进校,着力开展平安校园建设。以预防在校未成年人犯罪为目的,在全县多个初高中学校开展“与法同行,健康成长”法制教育大宣讲课程10场,直接受教育学生达5000余人。制作宣讲课程影像资料,逐一发放各学区统一组织学区学生观看,在全县各初高中学校引发“学法风暴”,学生、家长普遍反响很好。同时,积极帮助学校整章建制,排查安全隐患,维护校园安全,经验和做法获省政法委推广、市委政法委王雄书记批示表扬。三是联企进社,积极帮助社区、居委会和企业排忧解难。我院与县农机行业龙头企业五丰机械厂、文星居委会、城北居委会和帮扶村建立对口联系点,通过召开现场工作会议、积极协调组织帮扶等举措,切实解决他们在生产、发展、维稳中存在的实际困难。组织干警认真开展社区突出治安问题和矛盾隐患排查行动,切实维护社区稳定。
        过去的半年,我院全体干警团结务实、齐心协力、开拓进取,各项工作取得新进展。同时,我们也认识到,当前检察工作中仍然存在一些差距和不足,一是在查办本地职务犯罪案件力度仍有待进一步加强;二是部分干警的执法理念和素质不能适应检察工作新形势;三是创新工作推进速度有待加强加快;四是人案矛盾导致办案效率不高,积案较多;五是上半年民调下滑较大,宣传工作理念和措施尚不能适应新要求等等,在今后的工作中,我院将采取更加有力的措施,努力加以改进。
        下半年检察工作安排
        一、深入学习贯彻科学发展观,切实服务经济发展大局。认真履行法律监督职能,把保发展、保民生、保稳定作为检察机关贯彻落实科学发展观的重要实践,进一步增强大局意识和服务意识,更加自觉地围绕县委、政府的部署和谋划开展工作。围绕“发展至上、民生优先、跨越赶超、强县惠民”的工作主题,为县委提出的加快转变经济发展方式、大力实施“五个率先”提供强大的法律保障。深入推进“两创”工作和“一包双联”活动、“走转访”活动以及“三联、三转、三提高” 等活动,始终将人民群众放在心中最高位置,切实提高人民群众的满意度和安全感。
        二、严肃预防和查办职务犯罪案件,营造廉洁高效的政务环境。严肃查办发生在国家机关和领导干部中的失职渎职、贪污贿赂犯罪案件,加大查办发生大型建设项目、环境保护、医疗卫生、文化教育等民生领域的职务犯罪案件力度。重点加强和改进反渎职侵权工作,要拓宽举报渠道,深挖和严查政法干警和党政干部为黑恶势力充当“保护伞”的犯罪案件。加强法制宣传和警示教育,认真筹备、积极协调,在全县各局机关、乡镇财政部门开展大范围的职务犯罪预防活动,及时挽救失误者,打击犯罪者。
        三、加强法律监督,守护正义,提升执法公信力。紧紧抓住人民群众反映强烈的问题,强化法律监督,提高监督实效。全面贯彻宽严相济刑事政策,准确履行批捕、起诉职责。依法从严从快打击黑恶势力犯罪,快捕快诉,切实维护社会和谐,全力做好“5.12”涉黑专案的公诉人出庭工作。以查办大要案和社会反响强烈的案件为重点,更加注重维护良好的市场经济秩序,更加注重保障政府投资安全,更加注重对能源资源、生态环境、民利民生的司法保护。加强刑事诉讼、民事诉讼和刑罚执行活动的监督,依法监督纠正执法不严、司法不公的问题。组织召开特约检察员、民主监督员、检察联络员工作会议和培训班,强化监督队伍的联络作用和协调作用,延伸检察机关触角,及时消除群众误解,化解社会矛盾。
        四、推进检察工作改革与创新,积极参与社会管理。以解决司法公正和人民群众反映突出的问题为重点,进一步深化检察改革,完善检察体制和工作举措,不断加强队伍服务大局、服务基层、服务群众的能力。继续做好“二对一”帮扶工作和扶贫工作,真心实意关心、关注弱势群众,及时为困难群众排忧解难。积极推进刑事被害人救助机制的创建,做好全国文明接待室的争创工作。认真组织队伍参加全省法警大比武、大竞赛活动和新刑事诉讼法的学习,力求取得突破性成果。试行在县直机关、乡镇建立检察联络室,促进检调对接和信息共享,合力维护社会稳定。深入推进在押人员表现纳入量刑建议制度,全力配合、开展、支持开展社区矫正工作和综合治理工作。
        五、增强党性意识,坚持党的领导,自觉接受人大监督。坚持检察工作政治性、人民性、法律监督属性的有机统一,不断增强坚持党的领导、自觉接受人大监督的意识,紧紧依靠党的领导和人大的监督和支持,解决检察工作发展的重大问题。认真落实监督法的有关规定,进一步完善接受人大及其常委会监督的机制,提高人大交办事项的办理水平。自觉接受人民群众和社会各界的监督,虚心听取各方面的批评、意见和建议,认真落实人大决议和代表、委员的建议,深入开展人大代表、政协委员的联络、走访工作。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于“两院”院情通报的审议意见

        2012年9月5日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第30次会议听取和审议了县人民法院院长龚新连所作的《双峰县人民法院2012年上半年工作情况汇报》和县人民检察院检察长刘辉所作的《双峰县人民检察院2012年上半年工作情况汇报》。会议认为,今年上半年,“两院”围绕“化解社会矛盾、创新社会管理、公正廉洁执法”三项重点工作,认真履行职能,做到了“围绕中心、服务大局、为民司法”,为全县社会和谐稳定和经济健康发展发挥了应有的作用。县人民法院开创的“远程庭审”,县人民检察院开展的“检察开放周”活动都得到上级领导和人民群众的称赞,会议予以充分肯定。会议指出,两院都存在人才青黄不接,人案矛盾突出,民调滑坡等问题。针对“两院”存在的问题,会议建议:
        一要切实维护公平正义,推动经济社会发展。进一步强化服务大局的理念,要在强调惩治犯罪、保护人民的同时,把保稳定、促和谐作为服务大局的着力点和首要任务,及时将矛盾化解在基层,解决在萌芽状态,使“两院”工作在服务大局中更加有所作为。县人民法院要在加大办案力度、执行力度、支持发展力度上有新起色,县人民检察院要在拓展监督领域方面有新作为。
        二要高度重视宣传工作,重塑良好的对外形象。进一步加强法制宣传,充分利用报纸、电视、广播及网络媒体,多层次、宽领域、全方位地开展对外宣传工作,努力提高干部群众的法制观念和法律素质,引导人民群众自觉遵守法律、学会用法律手段实现自己的诉求,服务社会管理,不断提高社会满意度。
        三要切实加强队伍建设。进一步增强干警大局意识、司法为民意识、责任意识和质量意识,努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的高素质的队伍。同时不断吸收和培养年轻干警,形成合理流动和晋升机制。

双峰县人民政府
关于2012年代表议案建议办理工作的报告(摘要)
---2012年9月5日在双峰县第十五届人大常委会第30次会议上
县人民政府办公室主任  李  勤


 
尊敬的主任,各位副主任,各位常委:
        今年,县政府共承办县人大十五届六次会议交办的代表议案2件、建议108件,共比去年多20件,具体由56个单位承办。截至目前,110件议案建议已全部办复,其中,建议所提问题得到解决或基本解决的32件,占29%;已被采纳或列入计划逐步解决的64件,占58%;因受客观条件制约,暂时难以解决,需要向代表解释说明或留作参考的14件,占13%。对代表的反馈意见也正在收集中,从目前情况看,代表满意率(基本满意率)达到100%。
一、前段办理工作的主要特点
        (一)加强领导,责任明确。接到办理任务后,县政府办迅速对建议进行了分类汇总,县政府领导分块对所有建议作了批示,提出了具体的办理意见和要求,政府常务会对交办意见进行了逐一审定。杨县长亲自签发《关于对2012年人大代表建议政协委员提案进行交办的通知》,并委托常务副县长主持召开交办工作会议,将办理任务分解到各承办单位,对议案和重点建议明确了牵头办理领导和第一责任人,要求牵头领导带头亲自办理,推动办理工作。在办理过程中,各位分管副县长分别召开办理会议,并经常过问办理工作情况,协调处理办理中出现的新情况、新问题,推动了全县办理工作的顺利进行。各承办单位把代表建议办理工作摆在重要位置,普遍实行了主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制,实行了“定领导、定人员、定任务、定时限”责任制。  
        (二)突出重点,督办有力。县政府将2件议案和5件重点建议作为办理工作的重点。由县委副书记、代县长杨维组织召开政府常务会、县长办公会专题研究办理2件议案,各位分管副县长分别召开重点建议现场办理会议。为提高办理质量和效果,开展了办理工作“回头看”,下发了《关于对2010年以来议案建议和提案办理工作进行督查的通知》,各承办单位对2010年以来议案建议和提案办理落实情况进行了自清自查,全面梳理,推动建议提案的办理落实。县政府办联合县人大联工委、县政协提案委,采取限期反馈信息、电话咨询、走访及征求代表委员意见等方式,对政府系统2010年以来有主办任务的承办单位办理落实情况进行了督查,6月28日至7月5日,县人大常委会副主任刘梦兰、政协副主席熊迎潮带队,还对22个重点承办单位开展了重点督办。从督查情况看,2010年政府系统承办的103件建议,2011年承办的2件议案、88件建议,截止7月底,193件议案建议全部办理答复,所提问题已经解决、所提建议已采纳并落实或正逐步实施的有179件,占全部议案建议的93%;因政策限制或目前条件制约尚不能解决和落实的有15件,占全部议案建议的7%。
        (三)创新方法,注重时效。为提高议案建议办理工作效率,县政府将5月作为建议集中办理月,发出了《关于开展代表委员建议提案集中办理月活动的通知》,并成立了以常务副县长为组长的领导小组,负责办理工作的组织协调。继续推行县长现场办理,每位政府领导都牵头办理了1件以上议案或重点建议提案,最多的办了6件,较好地解决了一批重点、难点、热点问题。在办理过程中,县政府办注重加强与县人大联工委的沟通,并邀请新闻媒体现场报道办理情况。各承办单位都采取“请进来、走出去”的方式,邀请人大代表座谈沟通、现场视察,共商建议办理工作,促成了一些问题的有效解决。
        二、办理落实情况
        (一)2件议案和5件重点建议办理情况
        对2件大会议案、5件重点督办建议、10名以上代表联名提出、涉及多个办理单位的代表建议,县政府明确由常务副县长牵头,分管副县长负责做好组织协调工作,进行重点办理,跟踪落实,取得了明显的办理效果。
        1、《关于抓好扶贫开发、推进五个率先的议案》(1号议案),县政府一直高度重视扶贫开发工作,千方百计争取上级支持,在财政投入、项目安排上对贫困地区予以优先考虑,取得了阶段性成果。4月27日,县人大常委会主任葛尽能,县委常委、常务副县长邹学耀,县人大常委会副主任刘梦兰,副县长黄为召集相关单位召开现场办理会议,对办理落实议案提出了具体要求。在此基础上,5月22日第6次政府常务会议专题研究扶贫开发工作,明确了抓好下阶段扶贫开发工作的原则意见和具体措施。成立了高规格的扶贫开发工作领导小组,扶贫开发十年规划方案(草案)基本完成,即将提交县政府常务会会议审议。县政府还将制订县直部门对接扶贫开发政策考核办法,推行县直单位扶贫开发工作述职测评等制度,并将县级扶贫开发配套专项资金增加到200万元。目前,县政府还正在争取省级领导挂点双峰,省直部门对口帮扶我县。
        2、《关于解决甘棠镇人畜饮水不安全问题的议案》(2号议案),对此议案,县政府高度重视,县政府主要领导多次深入甘棠镇有关村组实地调查,与甘棠镇党委政府商讨对策。4月28日,县人大常委会主任葛尽能,县委副书记、代县长杨维率县政府办、县人大联工委、县水利局、县发改局、县财政局等相关部门负责人深入盐井、祠堂湾等村详细了解村民的人畜饮水现状,并召开现场办理会。要求甘棠镇和县直相关部门把办理工作与落实人大交办任务相结合,与改善民生相结合,与扶贫开发相结合,与新农村建设相结合,力争用两年的时间解决山斗片区人畜饮水不安全问题,会议还就实施人畜安全饮水工程的组织领导、规划方案、资金筹措、项目实施等方面明确具体措施。通过协调争取,目前,甘棠镇人畜安全饮水项目省水利厅已批准列入了今年规划实施范围,《甘棠片区饮水工程规划方案》已编制完成,市水利水电勘测设计院正进行具体设计。
        3、《关于尽快建设橡皮坝,提升城市品位的建议》(第2号建议案),建设橡皮坝,对于提升城市品位和防洪功能具有重要意义。5月23日,县委常委、副县长龙燕青召集城建投、水利、规划、永丰镇等单位召开现场办理会议,要求相关单位从实际出发,广泛征求意见,综合考虑,科学选址。明确由县水利局委托专家就橡皮坝建设对防汛泄洪影响进行论证,并组织永丰镇、灯塔电站、和塘街居民召开听证会,如橡皮坝建设不影响河道泄洪,绝大多数群众支持,县政府将安排城建部门迅速组织实施;同时,城建投、水利局、永丰镇将就县城防洪堤和塘街段建设开展调研,在不拆迁或尽可能少拆迁的前提下,实施湄水河东和塘街段防洪堤建设,并加大河东污水管网建设的投入力度,加快实施进度,为橡皮坝建设创造条件。
        4、《关于加大对荷叶镇文化产业支持力度的建议》(第18号建议案),6月5日,副县长彭欧主持召开现场办理会议,要求发改、旅游、文化等部门加强配合,进一步加大文化产业项目包装和争取,加大工艺品、旅游商品开发,积极促成“耕读文化园”项目落地建设;由荷叶镇为主,县教育局支持,尽快做好“曾国藩学堂”的申报注册,继续支持“曾国藩学堂”活动的开展。县政府将进一步推进旅游开发与曾国藩思想传承有机结合,做好文化旅游开发整体规划;进一步挖掘曾国藩文化思想内涵,整合荷叶镇文化旅游资源,加快曾国藩故里文化旅游开发。同时,县政府还将加大对文化旅游开发的支持力度,积极争取上级相关项目和资金,进一步拉动荷叶镇乃至全县旅游资源的开发利用,加快实现在人文资源密集区率先建设文化强县的目标。
        5、《关于请求县人民政府对省道314线井字段进行大修的建议》(第63号建议案),S314是我县通往衡阳的重要交通要道,也是通往曾国藩故居的重要旅游线路,事关双峰对外形象,县政府一直高度重视对该路的改造建设。在省交通厅尚未批准2011年大修计划的情况下,县公路局于2010年12月提前启动了该线娘娘殿至荷叶段19公里的水毁重建项目,仅用8个多月时间,完成S314线全部涉路工程。5月15日,副县长曾春谷现场办理该建议,要求县交通运输局、县公路局加大项目争取力度,尽快对井字段进行改造。目前,314线第二期改造建设项目省交通运输厅已批复同意,8月31日,副市长吴建平带领交通、公路等部门负责人到我县现场拍板,决定迅速启动该路段改造工程,今年年底前完成工程任务。
        6、《关于采取措施纠正县内部分车辆用布、光碟、硬纸等遮挡牌照行为,并依法打击的建议》(第67号建议案),2011年,县交警大队在全县开展了为期7个月的重点整治,共查处机动车遮挡号牌等涉牌涉证违法行为1300多辆。但由于机动车管理长效机制缺失,部分私家车遮挡牌照等涉牌涉证违法行为有所反弹。针对这种现象,交警部门以开展“交通安全保障行”活动为契机,制定出台了《关于机动车涉牌涉证违法行为集中整治方案》,采取路检路查、科技监控、联手协查、严格处罚等措施,对查获违法车辆一律收缴并当场剪毁,高限处罚;对报废车辆一律强制报废;对属拼装车辆一律予以解体;对盗窃嫌疑车辆一律移交公安部门立案查处。今年来,交警部门上路抄牌5000余辆,其中涉牌涉证车辆2000余台,扣车500余台,拘留处理15人,遮挡牌照等涉牌涉证违法行为得到遏制。
        7、《关于落实老年人免费乘坐公交车的建议》(第92号建议案),5月15日,副县长曾春谷主持召开现场办理会。公交公司于2012年6月对内部机构进行了大规模调整,并对所有参与营运车辆驾驶员进行了一次高规格的安全培训和业务培训,并对所有驾驶员提出了三个严禁:严禁驾驶员找零、严禁违章掉头、严禁甩站甩客,服务态度和质量不断改善。客运部门加大了日常监管和督查力度,督促落实老年人免费乘坐公交车优待政策,城市公交形象有所提升。
        (二)其他建议办理情况
        农业农村方面:财政投入800万元支持粮食生产,耕地抛荒有效遏制,预计全年粮食总产量达567954吨,增产6.2%;蛇形山天井村田间工程11月将动工建设;加大了对沙塘、石牛、花门、山斗等贫困地区扶贫力度,三塘铺镇高峰村、柳村、马蹄井村确定为扶贫村;投资200万元对对洋潭库区河堤两岸基础设施进行了改造,并纳入水府庙流域水源保护规划(2012-2020);出台了《农村居民宅基地管理办法》,加大了农村土地管理;在退耕还林、防护林等工程项目上对甘棠石漠化治理给予了重点支持;曾国藩故居、水府庙库区、雷峰山旅游开发力度加大,乡村旅游线路基本成形,创建省级旅游强县全力推进;蛇形山镇世瑞、乔家等村安全饮水工程已纳入“十二五”规划;已编制《测水领域河流治理规划》,杨村段河流、湄水河群力电站上游已纳入规划;深江花门段治理正进行项目初步设计,2013年将组织实施;在四水治理项目中安排中央投资500万元对涓水井字段1.6公里进行综合治理,今年下半年开工建设;青树坪镇自来水厂集中供水扩建工程已上报年度计划,将采取管网延伸扩大供水范围至14个村;加大了对蛇形山采矿区人畜饮水项目和走马街镇神山村、甘棠镇香花村水利建设的资金支持;正在编制中小河流治理综合整治实施规划,争取将全县农村小型河道纳入国家投资范围。
        工业交通方面:给予了同胜石膏矿矿区饮水工程资金扶持,对受损房屋作出了鉴定结论;原坳头山磺矿历史遗留污染综合治理项目Ⅰ标段工程已基本完工,Ⅱ标段正进行设计、预算;公路治超和养护力度不断加大;S336线改建工程已通过工可评审;X005梓娘公路、梓大公路源泉至山口段改造正积极争取纳入2013年计划; S210线锁石至界首上干线公路包括花门小城镇道路、锁石集镇区道路及香杏公路改造7月份已开工建设;X015线太平寺至青树坪段26公里已纳入“十二五”规划,完成工可评审;S209新屋冲地段安全警示标志、标牌及设施设置及太平寺加油站十字路口红绿灯设置已启动相关工作;娄双大道前期工作全面展开,工可设计研究紧锣密鼓;娄双客运班车鲤鱼塘老线恢复通车;水洋线10KV线路改造计划纳入2013年配电网改造规划,正进行线路初步设计改造;甘棠镇新建11万伏变电站项目前期工作已开展;电信宽带提速降价。
        财税金融方面:农业银行加大了在农村支付通、自助设备的投放力度,金融业务办理更加便捷;农业银行投资120万元将在年内对青树坪网点进行全面改造;乡镇土地出让金按政策结算返回;以奖代投鼓励支持乡镇改造机关办公用房。
        城镇建设方面:“青三甘”一体化规划编制全面启动;太平市集镇规划修编方案基本成型;锁石镇农贸市场改造纳入全县农贸市场标准化改造三年规划;青树坪镇建设污水处理厂和垃圾处理场已着手规划编制;天青街改造年内完成建设任务;五里片区、城中片区、城南片区城管部门已接管;城乡环境整洁行动全面开展,“国家卫生县城”、“省级文明县城”创建活动强力推进;归朴街、八本街排污干管建设纳入今年城建重点项目,年内开工建设迎宾路至国藩路段建设,土乔村排水排污不畅问题即将解决;加大了对园区企业污水排放监管,争取达标排放,桑园社区排污管道纳入将纳入计划;汽车西站路段秩序管理加大了劝导和巡逻管理力度。
        社会保障和社会事业方面:符合条件的企业职工可申请市人社部门鉴定办理提前退休,符合特殊工种提前退休条件人员可按月申报审批;启动了对青树坪中心小学改扩建工程;荷叶镇白泥学校校舍现状得到处理;偏远农村教师待遇有所提高,职称评聘和岗位设置予以倾斜;“六五”普法全面推进,关爱留守儿童机制不断完善;加大了精神病人救助和救治力度,正制定规范性文件;校安工程加速推进,已消除危房5.75万平方米,完成新建、维修改造校舍4.6万平方米,创建合格学校27所;公开招考教师对各高中学校自主招聘的具有教学经验的教师放宽报名资格;双源小学异地重建已纳入化解城区大班额三年行动计划,将在2014年实施。
代表所提问题因政策制约或条件限制,还有14件建议不能采纳或暂时不能解决,由于中型灌区续建配套及节水改造工程项目国家尚未启动,宣丰山水库渠道整修、千金灌区续灌项目受资金制约暂不能实施;白碧-思云桥公路,荷叶镇石虎村,花门镇胜利村,永丰镇峡垅村、银星村、洪殿村,洪山殿镇新檀村、檀木村,水府庙库区村余下村级公路及街新公路硬化改造需国家出台新的农村公路建设政策才能实施,县石膏矿矿区公路尚未纳入改造计划;荷叶镇丰石村定为新农村建设示范村、锁石镇纳入经开区“一区带两园”、开通县城至印塘集镇区公交线路条件尚不成熟,荷叶、井字边远乡镇设立政务便民点、经开区建设陶瓷工业园的建议不能采纳;洪山殿镇南溪、梓木村暂不能纳入县级扶贫村。对以上问题,县政府有关部门进行了认真研究,积极向上争取计划解决,并且对暂不能解决的原因,都向代表们作出了实事求是、尽可能详尽的解释,得到了代表们的理解。
        三、下阶段工作措施
        从整体情况来看,各承办单位认真负责,办理质量和进度较往年有所提升。但也存在一些问题,与县人大和人大代表的要求还有一定差距:一是部分承办单位在办理一些涉及面广、难度大的建议时,缺乏责任感和积极性;二是办理进度不平衡,落实率有待提高;三是部分承办单位办理人员变动较大,办理业务不熟悉,办理程序不规范。这些问题都需要在今后的工作中认真加以改进。下阶段,县政府将按照县人大常委会的要求,进一步健全办理工作制度,加大办理工作力度;进一步加强对建议落实情况的督促检查,巩固办理效果;进一步强化工作协调机制,改进办理方法,在解决问题上下功夫,在真办见效上做文章,不断促进人大代表议案、建议办理工作再上新台阶!


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《2012年代表议案建议办理工作情况的报告》的审议意见

        2012年9月5日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第30次会议听取和审议了县政府办主任李勤受县人民政府委托所作的《关于2012年人大代表议案建议办理工作情况的报告》。会议认为,今年,县人民政府及各承办单位在代表议案、建议办理工作中,领导重视,责任落实,方法创新,程序规范,成效明显。尤其是各级领导和承办单位坚持“带着感情办、带着责任办。”的办理理念得到了广大人民群众,特别是人大代表的一致好评,“三年回头看”的督办方式也取得了显著效果。为进一步做好办理工作,会议要求加大落实力度。进一步提高议案、建议办理进度和解决率,提高代表对办理结果的满意度。对一些办理难度大、时间跨度长、效果巩固难的议案和建议,要采取有效措施,强化跟踪督办。要继续加大《关于抓好扶贫开发、推进五个率先的议案》等两件大会议案和部分建议的办理力度,迅速审定实施十年扶贫规划,尽快做好项目的对接和推进。对已办结的,要巩固成果,防止反弹;对正在办理的,要加快进度,注重实效,推进落实,以取信于人民,取信于代表。                  

双峰县人大常委会
关于批准乡镇选举委员会的决定
(2012年9月6日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会
第三十次会议通过)

        2012年9月6日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定批准各乡镇选举委员会,负责主持本乡镇新一届人民代表大会代表的选举工作。各乡镇选举委员会成员名单如下:
        永丰镇:
        主    任:彭文胜  永丰镇人大主席
        副主任:朱炼红  永丰镇党委副书记
                        刘炳春  永丰镇人大副主席
                        李佐才  永丰镇人大副主席
        委     员:彭晓莲  永丰镇党政办主任
                        李  钢  永丰镇财政所所长
                        李彩凤  永丰镇人大办公室主任
        石牛乡:
        主    任:王洋顺  石牛乡人大主席
        副主任:黄赐逸  石牛乡纪委书记
                        赵抑难  石牛乡组织委员
        委    员:谢岳平  石牛乡人大副主席
                        曾汉章  石牛乡人大副主席
                        胡以良  石牛乡党政办副主任
                        刘竹茂  石牛乡财政所长
        荷叶镇:
        主    任:邹和聚  荷叶镇党委书记
        副主任:贺  瑜  荷叶镇镇长候选人
        常务副主任:贺正春  荷叶镇人大主席
        委    员:蒋勇勇  荷叶镇人大副主席
                        朱延安  荷叶镇副科级组织员
                        肖元华  荷叶镇民政所所长
                        赵良辉  荷叶镇妇联主席
        井字镇:
        主    任:王  谦  井字镇党委书记
        副主任:曹  灿  井字镇党委副书记
                        彭诗怀  井字镇人大主席
        委    员:周根盛  井字镇党委宣传委员
                        贺  威  井字镇党委纪检委员
                        邹  威  井字镇党委组织委员
                        王向阳  井字镇党委统战委员
                        曾泉水  井字镇政府财政所长
                        李建新  井字镇党政办公室副主任
                        彭顺国  井字镇人大秘书
        沙塘乡:
        主    任:左娅丽  沙塘乡党委委员、人大主席
        副主任:贺湘伟  沙塘乡党委委员
                        黄建荣  沙塘乡党委委员
        委    员:龚小为  沙塘乡人大副主席
                        彭黎明  沙塘乡副科级组织员
        梓门桥镇:
        主    任:朱新桥  梓门桥镇党委书记
        副主任:彭伯海  梓门桥镇政协工委主任
        委    员:胡武威  梓门桥镇党委委员
                       谭辉旗  梓门桥镇党委委员
                       龙孝桃  梓门桥镇副科级助理员
                        向红卫  梓门桥镇党政办公室主任
                        刘伟超  梓门桥镇人大秘书
        杏子铺镇:
        主    任:龚朝阳  杏子铺镇人大主席
        副主任:胡永炎  杏子铺镇党委委员
                        葛继宗  杏子铺镇党委委员
        常务副主任:曾广宇  杏子铺镇党委委员
        副主任:向海淇  杏子铺镇党委委员
        委  员:胡勇卫  杏子铺镇党政综合办公室主任
                      胡自来  杏子铺镇组织人事办主任
        蛇形山镇:
        主  任:贺燕飞  蛇形山镇党委书记
        副主任:王贵祥  蛇形山镇镇长
        常务副主任:谢细生  蛇形山镇人大主席
        委  员:熊福斌  蛇形山镇党委委员
                    王  亦  蛇形山镇副镇长
                    唐建国  蛇形山镇人大副主席
                    喻惠龙  蛇形山镇人大副主席
        洪山殿镇:
        主  任:赵瑞华  洪山殿镇镇长
        副主任:邓剑浦  洪山殿镇党委委员
                       贺劭文  洪山殿镇党委委员
                        胡志辉  洪山殿镇党委委员
                        谢林辉  洪山殿镇党委委员
                        胡志坚  洪山殿镇党委委员
        委   员:朱武卫  洪山殿镇人大副主席
                       胡育军  洪山殿镇人大副主席
                        彭小军  洪山殿镇副科级组织员
                        王永清  洪山殿镇党政办公室主任
                        谢淑明  洪山殿镇财政所所长
        走马街镇:
        主  任:邓娟伟  走马街镇党委书记
       副主任:赵  健  走马街镇镇长
                        熊劲松  走马街镇人大主席
        委    员:阳志宏  走马街镇党委副书记(挂职)
                        凌爱春  走马街镇党委委员
                        曾秋辉  走马街镇党委委员
                        毛平凡  走马街镇人大副主席
                       刘建辉  走马街镇人大副主席
                       胡中庆  走马街镇副科级组织员
        甘棠镇:
        主  任:赵谭华  甘棠镇党委书记
        副主任:朱卫军  甘棠镇人大主席
        委    员:邓伟奇  甘棠镇党委委员
                        邹群力  甘棠镇党委委员
                        赵伟侯  甘棠镇人大副主席
                        戴  波  甘棠镇人大副主席
                       王应德  甘棠镇派出所所长
                       林送奇  甘棠镇党政办公室主任
                      朱江南  甘棠镇财政所所长
                      朱盈庭  甘棠镇妇联主任
        三塘铺镇:
        主    任:彭才喜  三塘铺镇人大主席
        副主任:郭  鑫  三塘铺镇党委委员
                        邹献丰  三塘铺镇党委委员
                        刘双伟  三塘铺镇党委委员
                       贺聪聪  三塘铺镇党委委员
        委    员:戴勇勤  三塘铺镇人大副主席
                        舒  本  三塘铺镇人大副主席
                        王迪发  三塘铺镇财政所长
                        戴安友  三塘铺镇党政办公室主任
        青树坪镇:
         主  任:彭石平  青树坪镇党委书记
         副主任:彭小哈  青树坪镇镇长
         委  员:刘亚曲  青树坪镇人大主席
                        姜  权  青树坪镇党委委员
                      朱领辉  青树坪镇党委委员
                      谢宗若  青树坪镇财政所长
                    王松才  青树坪镇党政办公室主任
        花门镇:
        主  任:李雄伟  花门镇党委书记
        副主任:肖晓琳  花门镇镇长
                        赵希玉  花门镇党委副书记
                        欧阳鸿政  花门镇人大主席
        委    员:陈放梅  花门镇党委委员
                        陈叶华  花门镇党委委员
                        陈伦红  花门镇党委委员
                        王志前  花门镇人大副主席
                        左帅能  花门镇人大副主席
        锁石镇:
        主  任:周  军  锁石镇人大主席
        副主任:钟友文  锁石镇党委委员
                       陈富松  锁石镇党委委员
        委    员:赵四海  锁石镇党委委员
                      匡正辉  锁石镇党委委员
                      李爱田  锁石镇人大副主席
                      贺勇谋  锁石镇副科级组织员
        印塘乡:
        主    任:徐孝泉  印塘乡党委书记
        副主任:王中林  印塘乡乡长
                        胡红辉  印塘乡人大主席
        委  员:邓迎新  印塘乡党委委员
                    刘超凡  印塘乡党委委员
                    曾献华  印塘乡党委委员
                    唐育松  印塘乡人大副主席
                    朱葵飞  印塘乡人大副主席

 


在县政府组成部门负责人兑现任前承诺情况报告会上的讲    话
县人大常委会主任  葛尽能
(2012年9月6日)

同志们:
        根据县人大常委会年度工作安排,经主任会议研究,本次常委会会议安排一整上午的时间,听取县人民政府组成部门负责人兑现任前承诺情况的报告。这是组织法、监督法明确赋予县级以上各级人大常委会的重要职权,也是保障县委决策有效贯彻实施、支持和促进政府工作的一种有效手段,与听取和审议专项工作报告及前三年开展的专项工作评议,一脉相承。刚才,22名政府组成部门负责人分别向县人大常委会报告了任职以来的履职情况,既简明扼要,又重点突出,谈得都很好。借此机会,我再谈两个方面的意见,与大家共勉,供大家在今后的工作中参考。
        一、基本评价
本届政府于2007年底选举产生,按照《组织法》和《双峰县人大常委会人事任免办法》的有关规定,2008年3月20日召开的双峰县第十五届人大常委会第2次会议,依法任命了政府组成部门负责人。几年来,政府组成部门负责同志,在县委、县政府的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕县委、县政府提出的经济社会发展总体思路,认真履行工作职责,坚持依法行政,踏踏实实干事,勤勤恳恳工作,全面落实县十五届人大一次会议确定的总目标任务,为促进我县经济社会各项事业又好又快发展做出了应有的贡献。概括起来,体现在四个方面:
        一是从严执行法律法规,依法行政的能力和水平不断提高。几年来,县政府组成部门负责人能够深刻理解依法行政的重大意义,积极贯彻实施相关法律法规,特别是高度重视法制宣传教育,结合部门工作实际,建章立制,推进本部门、本单位的依法行政工作,绝大多数任命人员在机关管理中,全面加强机关自身建设,修订完善规章制度,形成了以制度约束人,以制度管理人的格局,提高了工作人员的法治意识,使机关管理工作步入了法制化、规范化、制度化的轨道,为全县经济社会的发展营造了良好的法治环境。
        二是认真履行岗位职责,政府部门的职能作用发挥明显。县政府组成部门负责同志,坚持以发展为第一要务,认真履行领导职责和岗位职责,取得了较好的成绩。无论是从2009、2010、2011年连续三年县人大常委会组织的对3个政府组成部门和3个工作部门进行的专项工作评议,还是县人大常委会每年听取和审议近10项左右的专项工作,人民群众普遍反映较为满意,人大常委会组成人员也都认为政府及其组成部门负责人攻坚克难,开拓创新,为我县的“四化两型”建设作出了应有的贡献,履职是比较到位的。
        三是积极主动接受人大及其常委会监督,人大意识进一步增强。几年来,在县人大常委会组织开展的专项工作评议、执法检查以及专题视察调研中,县政府组成部门负责人普遍能主动参与,积极配合,尽最大努力提供一切便利,并负责任地进行工作汇报和回答有关询问,切实履行了任职承诺。特别是在县人大常委会组织的各项调研和视察活动中,相关部门负责人,高度重视,精心部署和安排,并亲自参加,确保了调研、视察工作的顺利开展。同时,县人民政府及相关部门的负责同志对于有关常委会会议都能积极参加,认真听取委员们的审议发言,会后及时落实审议意见,保证了县人大常委会各项决议的落实。
四是认真办理代表议案建议,支持人大代表依法执行职务的意识不断增强。县政府各部门的负责同志,对人大代表提出的议案、建议、批评和意见等,都能够按照有关办理要求和时限,采取多种方式,积极创造条件,认真办理,及时答复。绝大多数部门负责人在办理县人大代表意见建议时,积极主动与县人大常委会有关工作委室联系沟通,邀请提出议案、建议的县人大代表参加,进行现场办理,取得了良好的社会效益。
总之,我们感到,本届以来,县政府各组成部门在执政为民、持续推进依法行政等方面,采取了许多新举措,取得了许多新业绩,也看到了各部门负责人在促进全县经济社会科学、跨越式发展,维护、促进和发展人民利益上所做出的积极努力,总体感到满意。人无完人,金无足赤。不可避免,各组成部门负责人在工作、学习和生活中也或多或少地存在这样、那样的问题和不足,各位在报告中已经分析得很透彻,希望在今后逐项逐条予以改正。
        二、几点建议
        全面完成县第十五届人民代表大会第一次会议所确定的各项目标,兑现任前承诺,向人民群众交一份满意的答卷,以优异的成绩喜迎党的十八大胜利召开,是全县人民,特别是在座各位当前最首要的任务。换届在即,再提三点希望和建议:
        一是要对照任前承诺,全面完成任期内各项目标任务。县乡两级人大、政府换届选举工作已全面启动,到时,政府班子将会有所调整,在座一部分同志的岗位、职务也可能会有一些变化,“进、退、留、转”是工作需要,新老交替是自然规律,希望大家以平常心正确对待,按照“在其位谋其政”的要求,认真履行好各自的职责,扎扎实实做好任期最后几个月的各项工作,为自己所承担的工作任务划上一个圆满的句号。我想说的是,在座各位都是党多年培养的领导干部,都具有很强的政治素质和政治敏锐性,越是到换届阶段,越要以对党对人民高度负责的态度,进一步增强工作责任心,更加保持敬业奉献、奋发有为的精神状态,提高认识,提升境界,努力做到工作热情不减,工作任务不推,工作质量不降,创造出人民满意、实实在在的工作业绩。要认真履行岗位职责,把县委的重大部署与所在部门的工作实际有机结合起来,把县委确定的总体目标任务细化为部门的具体工作计划,紧紧围绕县委、县政府的中心工作,找准工作的着眼点,选好工作的突破口,夯实基础,强化责任,真抓实干,精细安排,力争在推进“四化两型”进程中多作贡献。
        二是要进一步学习法律法规,不断提高依法行政能力。依法行政、建设法治双峰,是时代发展的需要,是民主进程的必然,也是人民群众对国家机关工作人员的基本要求。学好法律法规,是依法行政、认真履职的基础和保证。因此,不管今后的工作岗位如何调整,希望各部门负责同志深入学习实践科学发展观,认真学习党的十七届四中、五中、六中全会精神,努力学习宪法、地方组织法和监督法等法律知识,研究和掌握与本行业工作相关的法律法规,把学习党的政策理论、学习法律法规与实际工作结合起来,积极探索适合本部门工作的方式方法,不断提高依法行政和依法办事的能力和水平。
        三是要不断增强人大意识,自觉接受人民群众的监督。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人民群众通过人大来管理国家事务。在今后的工作中,县政府组成部门的负责同志,要切实提高思想认识,增强法律意识和人大意识。要正确认识人大依法监督的重要性,主动向人大及其常委会报告工作,按照要求,认真参加县人大及其常委会召开的有关会议,积极配合县人大常委会组织开展的执法检查、视察调研、专项工作评议等活动,切实办理好代表议案、建议、批评、意见以及人大转办、督办的人民群众来信来访案件,及时反馈办理结果,积极为人大代表履行职责、执行职务提供便利和创造条件。
同志们,任期有期,工作无期。让我们在县委的领导下,坚定信心,共谋发展,为建设幸福双峰出力!


双峰县人民政府
《关于饮用水源保护的决定》贯彻落实情况的报告(摘要)
----在县第十五届人大常委会第30次会议上
县环保局局长  朱泽强

主任、各位副主任、各位委员:
        我受县人民政府委托,向县人大常委会报告《关于饮用水源保护的决定》的贯彻落实情况,请予审议。
        一、切实加强领导,不断完善工作机制。县人民政府成立了由常务副县长任组长,分管副县长任副组长,各相关部门主要负责人为成员的饮用水源保护工作领导小组,在县环保局设立了饮用水源保护办公室,由县环保局局长兼任办公室主任,负责全县饮用水水源保护工作的组织、协调、指导工作。把饮用水源保护作为环保工作的重要内容,与各乡镇、经开新区及有关部门签订环保工作责任状,明确单位主要负责人为第一责任人。坚持协调联动机制,围绕治理目标,全面开展水污染综合治理。同时,加大环保宣传,在县电视台开办“环保60秒”专栏节目210多期,印发环保宣传资料26000余份,发放宣传手册5000本,举办环保知识培训班6期,出动宣传车20余次,并在人口集散地悬挂宣传横幅450余条,设立宣传橱窗18个,全民环保意识逐步提高,饮用水源保护意识不断增强。
        二、严守政策底线,严把项目准入关。认真贯彻执行环境影响评价制度、“三同时”制度,严把建设项目评价关、产业政策关、布局关。全面落实《关于饮用水源保护的决定》,对不符合国家产业政策的项目坚决不批;对已无环境容量的区域,新上污染项目坚决不批;对饮用水源有污染的项目坚决不批。至今,已有20多个项目因环保未达“标”而被拒绝引进。
        三、健全监测制度,加大环境执法力度。针对饮用水源保护严竣的形势,2008年以来,环保部门增强了监测频次,由原来的逢双月监测1次增加到每月2次,特别防护期间做到每3天1次,及时掌握全县水质状况,定期在县电视台公布,切实保障县城自来水不出问题,确保了人们饮用水安全。根据实际,重新划定了较为科学合理的饮用水源一、二级保护区。2009年7月以来,组织人员深入县城饮用水源保护区调查污染现状,设立饮用水源保护区界标30块、道路交通警示牌4块、大型宣传标语6幅,治理废水污染源5个,有力地促进了我县饮用水源保护工作。同时,成立了饮用水源保护专项执法检查组,严厉打击环境违法行为。2011年,对外排废水严重超标的兴农畜业有限公司和利源生态有限公司进行了限期治理。今年已出动检查人员300余人次,对14家水污染严重的塑料粒子厂进行了重点整治并对污染严重的依法予以关闭。 
         四、加大资金投入,有力推进畜禽养殖和煤矿污水治理。我县是生猪养殖大县,年出栏生猪200多万头,因畜禽养殖引发的农村面源污染问题愈来愈突出。为解决这一问题,县政府于2006年成立了县畜禽养殖污染防治工作领导小组,对畜禽养殖污染进行专项整治。县财政每年拿出30万元实行“以奖代投”和“以奖促治”,全县已建立污水沼气净化池4万立方米,调节沉淀池8000立方米,氧化塘2万立方米,建立污水处理站四座,建设生物发酵舍零排放示范养殖场2家。同时,采用“预调节+凝聚沉降+曝气+清毒”的方法,对煤矿废水进行治理。目前,立新煤矿、粟米皂煤矿对废水进行治理,实现了达标排放,减少了对饮用水水源上游的污染。
          五、加强街接协调,积极争取环保项目。2009年,成功申报涵溪流域土壤重金属污染防治、五环磷化公司和永新外贸猪场废水治理项目,争取资金180万元,农业面源污染防治示范项目列入长江流域水污染防治规划,铬渣污染综合治理、原梓门桥锌铅矿15万立方米尾砂综合治理、龙凤冶炼厂含铅废渣治理、金鹰合金材料有限公司含铅废渣治理等项目列入湘江流域重金属污染防治规划。2010年,原坳头山磺矿历史遗留污染治理一期示范工程争取中央资金3700万元,其中第Ⅰ标段主体工程已经基本完成,第Ⅱ标段已经进行设计招标、图审、专家评审,进入财政评审阶段。目前,正在申报原梓门桥锌铅矿15万立方米尾砂综合治理项目。同时,抓住湖南省被确定为全国农村环境连片整治示范试点省的契机,2010年争取农村环境连片整治项目资金500万元,对永丰镇等乡镇的7个村畜禽养殖、农村生活垃圾、农村生活污水污染进行了综合整治。
        前段,县人民政府围绕饮用水源保护作了大量工作,取得了一定成效,但仍存在一些困难与问题,一是环保意识淡薄,责任感不强。重发展轻环保、重眼前轻长远的意识未得到根本转变,为发展经济而牺牲环境的现象仍然存在。二是历史欠账较多,治理难度大。到目前为止,还有40%的规模化养殖场未建设任何污染处理设施。煤矿企业除立新煤矿和粟米皂煤矿等极少数煤矿有污水处理设施并正常运转外,其他企业几乎未经任何处理就直接排放矿井废水,小城镇建设过程中未将污水处理设施列入规划建设内容,生活污水随意排放。三是监管环节薄弱,环保执法难。多数规模化畜禽养殖场未办理任何环保审批手续擅自兴建,个别乡镇和部门持支持或默许的态度,环保守法成本高而违法成本低的现象未得到根本改变。2004年煤炭行业实行税费统征以来,企业以种种理由回避甚至拒绝环保部门的监督管理,环境监管处于真空状态,企业环境违法行为明显增多。受经济利益驱使,附近村民在湄水河风江段建有4家洗砂场,洗砂废水未经处理直接排入到湄水河,污染水质,淤塞河流,直接影响县容县貌,影响恶劣。四是投入严重不足,资金缺口大。在近几年实施的整治工作中,受资金制约,除永新外贸猪场、利源生态有限公司、兴达标准化养殖场、金源牧业有限公司等猪场建设了标准化的污水处理站以外,其他养殖场基本不能实现达标排放。煤矿污水和城镇污水治理,同样存在资金瓶颈问题。
        饮用水源保护事关人们身体健康和生命安全,是一项重大的民生工作。下段,县人民政府将严格执行饮用水源保护的相关法律法规,认真贯彻落实县人大常委会《关于饮用水源保护的决定》,进一步加大宣传力度,提高群众保护饮用水水源,参与环境保护的自觉性;进一步加强对饮用水水源安全的监管力度,对水污染企业增加监督检查频次,对违法排污者坚决予以查处;进一步加大污染治理投入,建立污染防治奖励机制;进一步健全环境保护目标责任制和责任追究制度,加大环境保护目标考核的刚性力度;进一步完善饮用水水源保护和污染防治的各项规划,加快城市地下管网、污水处理设施等基础设施建设,对饮用水源一级保护区、二级保护区采取更科学更有效的防治措施,确保饮用水源水质达标、安全。


双峰县人民代表大会常务委员会
《关于饮用水源保护的决定》贯彻落实情况报告的
审 议 意 见

        2012年9月6日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第30次会议听取和审议了县环保局局长朱泽强受县人民政府委托所作的《关于饮用水源保护的决定》贯彻落实情况的报告。会议认为,县人大常委会《关于饮用水源保护的决定》出台七年来,县人民政府及各级各部门坚持不懈地加大了饮用水源保护力度,采取了一系列行之有效的举措,饮用水源环境明显改善,饮用水质逐年好转。但畜禽养殖污染、工业污染、生活垃圾污染仍是饮用水源保护的大敌,环保意识淡薄、投入不足、监管执法难等都影响到决定的实施。会议要求,县人民政府要进一步加大宣传力度,继续严格贯彻落实《关于饮用水源保护的决定》,切实提高全民的水环境责任意识和危机意识;要进一步完善完善领导管理体制,建立联席会议制度,创新投入机制和目标考核机制,加大污染治理力度,坚持狠抓畜禽养殖、煤炭工业、城乡生活垃圾等污染源的治理;相关职能部门加强部门配合,加大执法力度,严禁在饮用水源新建水污染企业。

 

双峰县人民代表大会常务委员会
决 定 任 命 名 单
(2012年9月6日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会
第三十次会议通过)


决定任命:
        邓艳辉为双峰县人大常委会财经工作委员会副主任。

 

双峰县人民代表大会常务委员会
关于重新确定永丰镇人民代表大会代表名额的决定

(2012年9月6日双峰县第十五届人民代表大会
常务委员会第三十次会议通过)

        永丰镇是我县人口大镇,2011年底人口近10万,且其实行社区管理。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第十一条、第十二条、第十三条的规定,双峰县第十五届人民代表大会常务委员会重新确定永丰镇人民代表大会代表名额为103名。

 

 

 

来源:(责任编辑:)

浏览统计:

上一篇:2011第6期,2012第1-2期(总第174,175,176期)

下一篇:县人大常委会公报2013年第1、2、3期