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2010 第6期,2011 第1、2期【总第168、169、170期】


2011/6/7 9:04:50 打印】【关闭

双峰县第十五届人民代表大会常务委员会举行第19次会议

        2010年12月23日至12月24日,双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第十九次会议分两个阶段,分别在县经开区和县人大常委会机关会议室召开。会议应到常委会组成人员26人,实到24人,符合法定人数,本次会议由县人大常委会副主任凌岳林主持。县人大常委会主任葛尽能,县人大常委会副主任刘梦兰、李仲乔、朱富田、彭丽辉和人大常委会18名委员出席了会议。县委常委、经开区党委书记阳雄绪,县经开区主任屈伟洋列席了第一阶段会议,县委常委、县人民政府常务副县长邓光吕,县人民政府副县长赵福荣、黄为,县人民检察院检察长梁飞跃及县财政局、县发展和改革局、县林业局、公安局等单位负责同志,县人大常委会工作委室负责人,锁石、印塘等乡镇人大主席列席了第二阶段会议。
        第二阶段的会议议程有九项:
        1、审查、批准县人民政府关于2010年财政预算调整的方案;
        2、听取和审查县人民政府关于2010年财政预算执行情况和2011年财政预算的草案,提交县十五届人大五次会议审查批准;
        3、听取和审查双峰县国民经济和社会发展第“十二五”规划纲要及2011年计划草案的报告。两项报告提交县十五届人大五次会议审查批准;   
        4、听取和审议《森林法》执法检查整改情况的报告;
        5、听取和审议县人民政府关于禁毒工作整改情况的报告;
        6、通过有关人事任免事项;
        7、审议县人大常委会工作报告,提交县十五届人大五次会议审查批准;
        8、听取代表资格审查委员会关于补选的县十五届人大代表的资格审查报告;
        9、审议、通过《关于召开双峰县十五届人大五次会议的决定(草案)》。

 


双峰县人民政府关于《森林法》执法检查整改落实情况的报告(摘要)
——2010年12月24日在双峰县第十五届人大常委会第19次会议上
县林业局局长   陈  文

 

主任、各位副主任、各位委员:
        我受县人民政府委托,向县人大常委会报告《森林法》执法检查整改落实情况,请予审议。
        一、乱占滥用林地违法行为有效遏制
        县政府及林业部门重点做了三个方面的工作:
        一是加大宣传力度,提高全民保护林地意识。开展了多种形式的林地保护宣传活动,县政府分管副县长发表电视讲话两次,印发宣传资料3000余份,在醒目的地方书写大型石灰标语50多条,在交通要道悬挂宣传横幅120多条,组织宣传车队进行路队宣传3次,举办乡镇林业站、国有林场干部职工林地管理法律培训班2次,培训200余人次,干部群众保护森林资源的意识得到明显提高。
        二是把好审核审批关,杜绝乱征滥用林地行为。根据《森林法》、《〈森林法〉实施条例》、《占用征用林地审核审批办法》规定,林业部门严格按程序审核相关申报材料,认真落实林地使用行政许可制度。对必须占用或征用林地的重点工程建设项目,必须先由使用林地的项目建设单位向县林业局提出占用或者征用林地书面申请,填写《使用林地申请表》,并作出林地恢复规划并组织造林,且林地恢复面积不小于被征用占用林地的面积。使用林地申请经乡镇林业站和县林业局查验后,报省、市林业行政主管部门审核同意,取得《使用林地许可证》后,再依照土地管理法律法规办理审批手续,并按规定缴纳森林植被恢复费。近年来,共收缴植被恢复费1307万元,植被恢复费征收率达到100%。
        三是认真组织清理,坚持依法整治。根据省、市林业部门的统一部署,今年林业部门组织开展了“林地管理年”活动。召开了林地清理和整治工作会议,从2010年5、6月,全县共抽调资源林政、森林公安、调查设计等人员100多人次,出动车辆50多台次,对全县2008年以来乡镇(经开新区)和国有林场各类建设项目使用林地情况进行了认真的清理检查,共清理检查使用林地55宗,其中,省、市审核同意的28宗,没有发现少批多占、异地占用等现象,对已审批项目监管率达到100%;整治违法违规使用林地案件14起,其中行政处罚12起,处罚金额15.1万元,刑事立案查处2起,走马街镇石溪村和梓门桥镇升堂村等3名非法开采煤矸石违法人员受到刑事拘留。通过开展“林地管理年”活动,有效地控制了破坏林地资源的行为,增强了干部群众的法律意识,林地管理工作逐步走上了制度化、法制化的轨道。
        二、乡镇林业站管理体制逐步理顺
        根据上级要求和市人大“一法一条例”执法检查组的建议及借鉴外地经验,县委县政府多次研究,决定将原下放乡镇的林业站人、财、物管理权限收归县林业局统一管理。2009年12月,县编委下发《关于乡镇林业站收编有关编制调整的通知》(双编〔2009〕63号),核定全县乡镇林业站全额拨款事业编制86名。2010年2月,县编委下发《关于做好集体林权制度改革有关机构设置的通知》(双编〔2010〕3号),同意设立“双峰县林业产权交易中心”,为县林业局下属副科级全额拨款事业单位,同意设立“双峰县林权管理站”,为股级全额拨款事业单位。与此同时,成立了由市委副书记、县委书记刘事青任顾问,县委副书记、县长吴德华任组长,县委办、县政府办、组织、人事、编委、财政、审计、监察、林业、劳动等单位参与的乡镇林业站人员收编领导小组,下发了《双峰县乡镇林业站人员收编工作实施方案》。目前,收编工作稳步推进,12月底可基本到位。
        三、集体林权制度改革与造林绿化工作成效显著
我县集体林权制度改革从2009年5月启动,目前各项改革工作任务基本完成。全县执行林改886个村,分山踏界、外业勾图完成109.5万亩;内业填表、完成输机、打印林权证面积109.5万亩;排查山林权属纠纷6050起,调解6050起,都100%的完成任务。11月初,省检查组来我县验收集体林权制度改革工作,对我县的作法和成效给予了充分肯定,认为我县的集体林权制度改革工作很到位,改革很彻底,措施很有力,效果很明显。同时,大力开展了植树造林工作。今年全县投入造林绿化资金500多万元,调运油茶林苗木50万株,用材林苗木200万株,四旁绿化大苗30万株,完成造林任务3.8万亩,其中新造油茶林0.8万亩,退耕还林新造林0.4万亩,“四边”(城镇周边、河流岸边、道路两边、房前屋边)造林0.6万亩,石山造林0.4万亩,其它造林1.6万亩,超额完成市下达我县3.7万亩的造林任务。经验收,造林成活合格率达95%以上。

 


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《森林法》执法检查整改落实情况报告的审议意见

        2010年12月24日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第19次会议听取和审议了县林业局局长陈文受县人民政府所作的关于《森林法》执法检查整改落实情况报告。会议认为,自县第15届人大常委会5次会议以及第12次会议先后两次听取和审议了县林业局受县人民政府委托所作的《〈森林法〉执法检查整改情况的报告》以来,县人民政府高度重视,认真研究,就县人大常委会提出的问题进行了积极整改,分别明确了整改责任单位和具体责任人,通过两年时间的整改,取得了初步成效,交办的问题基本落实,全县爱林护林的生态意识大大加强,理顺了管理体制,林业工作进一步得到加强。会议要求县人民政府及有关部门要巩固来之不易的成绩,为建设生态双峰提供坚实保障。会议决定批准该报告。


双峰县人民政府关于人大常委会交办三项禁毒工作落实情况的报告(摘要)
——2010年12月24日在双峰县第十五届人大常委会第19次会议上
县公安局局长  李  彦

 

主任、各位副主任、各位委员:
        我代表县人民政府,向县人大常委会报告三项禁毒工作落实情况,请予审议。
        今年以来,全县共破获涉毒刑事案件57起,强制隔离戒毒162人,社区戒毒47人,缴获毒品260余克,有效地遏制了毒品蔓延发展的势头。
        一、强化措施,禁毒工作社会化机制不断健全
        为切实抓好县人大常委会交办的禁毒三项具体工作,5月12日,县委副书记、县长吴德华主持召开2010年政府第3次常务会议,对禁毒工作进行了专题研究,就进一步加强禁毒体制机制建设、保障投入、预防教育(含教育基地建设)等三项工作明确了具体举措:各乡镇(经开新区)综治办加挂禁毒办牌子,县直各单位明确一名禁毒专干;加大禁毒工作在社会治安综合治理考评中的比重,对发现新的吸、贩、种毒行为的单位实行综治工作“一票否决”;加大禁毒投入,县政府安排20万元作为禁毒工作专项经费,用于特殊人群管控及禁毒教育基地建设。9月9日,县政府在县公安局召开县禁毒工作领导小组成员会议,对落实县人大常委会交办的三项禁毒工作再度进行安排部署。领导的重视有力推动了全县禁毒工作的深入开展,县社会化禁毒工作办公室正在按程序报批,各乡镇(经开新区)禁毒责任意识普遍增强,都召开禁毒工作专题会议和乡村干部大会,大部分乡镇(经开新区)按有机构、有组织、有场地、有制度的“四有”标准推进社会化禁毒工作。增加了禁毒工作经费,县财政年度解决经费30万元已经到位,各乡镇(经开新区)也加大了对禁毒宣传、禁毒严打、社区戒毒(康复)工作的投入。

        二、加大宣传,全民禁毒意识明显增强
以“6.26”禁毒日宣传活动为契机,加大了禁毒宣传教育。 “6.26”宣传期间,大部分乡镇出动了宣传车,发表电视讲话,发放了宣传资料。县林业局、县文化局开设禁毒知识讲座,组织干部职工、家属学习《禁毒法》知识;石牛乡、三塘铺镇等乡镇开展了禁毒知识图片展览和“拒毒防毒、从我做起”签名活动;梓门桥镇举行了“6.26”禁毒暨文艺汇演。全县有12个乡镇和6个禁毒成员单位组织了禁毒知识抢答赛,永丰镇、杏子铺镇等8个乡镇及县食品药监局等3个禁毒成员单位参加了全县的预赛、复赛,双峰代表队在全市的禁毒知识抢答赛总决赛中获得二等奖。永丰镇、梓门桥镇、锁石镇、印塘乡等乡镇与县禁毒办联合开展了中小学校禁毒知识宣传活动,举办讲座30余场次,1.5万余名中小学生及教师接受了《禁毒法》等禁毒知识培训,师生识毒、拒毒、防毒能力大大提升。开展学生与家长“小手拉大手”式的禁毒宣传教育,禁毒知识进一步普及。各项宣传活动的开展,营造了良好的禁毒氛围。与此同时,加大了禁毒教育基地建设,财政拨款10多万元,利用县城北学校原校服厂建设了县禁毒教育基地,参展场地面积365平方米,达到县(市)二级禁毒教育基地标准,11月1日,通过了市禁毒工作考评组的检查验收。
        我县禁毒工作虽然取得了显著成效,但仍然存在很多不容忽视的问题,禁毒工作形势仍然相当严峻。一是禁毒队伍力量不足,基层禁毒工作水平较低;二是个别乡镇对禁毒工作重视不够,禁毒经费未真正纳入财政预算,社区戒毒(康复)工作还不深入,戒毒措施有待加强,对社会面吸毒人员管控率较低;三是打击吸毒贩毒违法犯罪力度还有待加大,今年全县破案任务只完成目标任务的65%,强戒任务只完成90%;四是种毒有反弹之势,今年全县非法种植罂粟毒品原植物2万余株。对这些问题,我们将高度重视,在今后的工作中采取有力有效的措施,切实加以解决。

 


双峰县人民代表大会常务委员会
关于禁毒工作整改落实情况报告的审议意见

        2010年12月24日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第19次会议听取和审议了县公安局局长李彦受县人民政府委托所作的关于人大常委会交办三项禁毒工作落实情况的报告。会议认为,县人民政府对人大常委会交办事项高度重视,召开会议专题研究,明确整改责任和措施,并以此契机,大力加强禁毒宣传教育,深入开展严打整治,强力推进社区戒毒(康复)工作,取得了较为明显的成效。会议决定批准该报告。会议指出,禁毒工作是一项长期而艰巨的工作,县人民政府要持之以恒加强宣传教育,充分发挥教育基地的作用,特别是对特殊人群的教育管理,同时加大对涉毒案件的打击力度。

 

双峰县人民代表大会常务委员会任免名单
(2010年12月24日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)

 

任命:
        胡海波为县人民检察院检察员;
        朱朝晖为县人民检察院检察员;
        刘华为县人民检察院检察员;
        周玉才为县人民检察院检察员;
        朱黎明为县人民检察院检察员。
免去:
        贺华仪的县人民检察院副检察长、检察委员会委员职务;
        李如吾的县人民检察院检察委员会委员职务;
        朱汉寿的县人民检察院检察员职务;
        陈立初的县人民检察院检察员职务。
决定免去:
        禹宇的县人大常委会财政经济工作委员会副主任职务。

 

双峰县人民代表大会常务委员会关于召开双峰县第十五届人民代表大会第五次会议的决定
(2010年12月24日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过)

 

        双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第十九次会议决定:双峰县第十五届人民代表大会第五次会议于2011年1月5日在县城召开,会期四天,会议建议议程为:听取和审查双峰县人民政府工作报告;审查和批准双峰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案的报告;批准双峰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要;审查和批准双峰县国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况和2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划草案的报告;批准双峰县2011年国民经济和社会发展计划;审查和批准双峰县2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案的报告;批准双峰县2011年财政预算;听取和审查双峰县人大常委会工作报告;听取和审查双峰县人民法院工作报告;听取和审查双峰县人民检察院工作报告;通过有关决议决定。

 

双峰县第十五届人民代表大会常务委员会举行第20次会议

        2011年3月9日,双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第二十次会议在新行政中心县人大常委会会议室召开。会议应到常委会组成人员26人,实到26人,符合法定人数,本次会议由县人大常委会副主任彭丽辉主持。县人大常委会主任葛尽能,县人大常委会副主任刘梦兰、李仲乔、朱富田、凌岳林和人大常委会20名委员出席了会议。县委常委、县人民政府常务副县长邓光吕,县人民政府副县长赵福荣,县人民政府办公室主任李勤,县人大常委会工作委室负责人,荷叶、井字、沙塘等乡镇人大主席列席了会议。
本次会议议程有四项:
        1、向县人民政府交办双峰县第十五届人民代表大会第五次会议议案、建议;
        2、审查、批准《2011年全县部门预算详细方案》;
        3、通过有关人事任免事项;   
        4、县人大常委会主任葛尽能讲话。


关于双峰县第十五届人民代表大会第五次会议代表建议的交办意见
(2011年3月9日县第十五届人大常委会第二十次会议审议通过)

县人民政府:
        双峰县第十五届人民代表大会第五次会议共收到代表提出的建议、批评和意见90件,其中属于农业方面的22件、工交方面的15件、财经方面的5件、文教卫方面的24件、城建方面的9件、政法方面的3件、其它12件。其中洪山殿这代表黄立军等10名代表提出的《关于进一步改进新型农村合作医疗工作的议案》、县直机关二团刘迪怀等12名代表提出的《关于加强县城规划馆,加大违章建设拆除力度的建议》被列为大会议案。大会结束后,县人大常委会主任会议对办理工作高度重视,进行了专题部署,除2件议案外,还确定了4件重点督办建议,即《关于学生往返校园交通安全的建议》、《关于加大对县垃圾场周边环境污染整治和人畜安全饮水工程的投入建议》、《加快县城第二水源立项,尽快启动加压工程,解决工业园区用水难题》、《关于加大对荷叶镇楠竹产业扶持力度的建议》。县人大常委会决定,将大会议案和建议全部交由县人民政府和县人民法院办理。
        代表提出议案、建议、批评和意见是法律赋予人大代表的一项重要职权,是广大代表反映社情民意,参政议政的重要途径。县人民政府和有关部门要把办理代表建议作为践行科学发展观,促进政府工作,构建和谐双峰的重要工作摆上议事日程,迅速部署安排,特别是对2件议案、4件重点建议以及涉及多个办理单位的代表建议,要做好组织协调工作,进行重点办理,确保代表建议办理工作落到实处;要努力改进办理方式,创新办理方法,提高落实率和满意率,特别是注重承办单位与领衔代表及附议代表的见面沟通,千方百计提高落实率和满意率,保证在2011年6月底前,把代表建议办复完毕。县人大常委会有关工作委室要加强经常性的督促检查,及时掌握办理动态,力求办理实效。


2011年财政预算工作汇报(摘要)
——2011年3月9日在双峰县第十五届人大常委会第二十次会议上
双峰县财政局局长  尹  超

尊敬的主任、副主任、各位委员:
        我受人民政府的委托,向县人大常委会报告2011年财政细化预算编制工作情况,请予审查。
        一、预算编制的基本原则
        财政部门在审核中坚持对工资福利支出、个人和家庭补助支出按照标准定额逐人核定,商品和服务支出分类分档按定额编制核定,专项支出按照县委、县政府有关决议决定及部门单位实际情况核定。
        (一)预算编制总的原则
        1、厉行节约的原则。为落实中央关于厉行节约的规定,2011年单位公用经费和专项支出实现零增长。2、以人为本的原则。新增财力主要用于提高干部职工的津补贴。3、公开透明的原则。自觉接受人大对预算全过程、全方位的监督审查,进一步完善预算公开的方式、方法。4、收支平衡的原则。预算编制坚持从实际出发,量财办事,以收定支,不列赤字,确保收支平衡。
        (二)专项支出核定的原则
        1、除县委、县政府文件明确要求纳入预算的专项支出外,一律不再安排新的支出口子。2、取消与单位职责职能不相符合和已经完成了任务的专项经费项目。
        (三)非税收入基数确定的原则
        1、原则上按不低于去年的基数确定,并根据单位的上年完成情况适当增加。2、部门单位按文件规定取消了的行政事业性收费项目,非税收入基数相应核减。
        二、财政一般预算收支安排
        (一)收入预算。全县收入预算安排112619万元,同比去年预算增加26162万元。
        1.一般预算收入安排30076万元,按上年完成数增长15%测算,同比去年预算增加5997万元。分部门安排情况是:国税收入安排4783万元,地税收入安排18848万元(包括契税和耕地占用税),财政直管收入安排6445万元。
        2.上级补助收入安排82543万元,同比去年预算增加20165万元。增加的主要收入是:(1)社会保障专项转移支付11189万元。(2)均衡性转移支付增加2442万元。(3)“省直管县”体制补助1832万元。(4)一事一议上级财政奖补资金1078万元。(5)城镇居民医保转移支付1077万元。
        (二)支出预算。根据预算平衡原则,全县支出预算安排112619万元,同比去年预算增加26162万元。
        1、新增支出项目安排情况:
        (1)社会保障和就业等专项支出11189万元,新增项目的主要原因是按照上级要求,为减少预算与决算的差距,将比较固定的上级补助项目纳入年初预算。
        (2)城镇居民医保专项支出1077万元。按上级要求纳入年初预算。
        (3)一事一议专项支出1078万元。按上级要求纳入年初预算。
        (4)专项配套资金1000万元,安排的主要原因:一是上级要求安排配套资金,二是可以顺利通过上级的各种检查。
        (6)蔬菜发展基金150万元,根据政府文件要求安排。
        (7)农民专业合作组织扶持资金和农业产业化发展基金各50万元。根据政府文件要求安排。
        2、提高补助或配套标准的支出项目安排情况
        (1)津补贴提高标准按人平9000元预算,增加支出4000万元。
        (2)村干部补助提高标准,人平增加1200元,增加支出600万元(包括去年年中追加的人平1200元)。
        (3)五保户补助提高标准,按每人每年1500元预算,人平增加300元,增加支出230万元。
        (4)农村合作医疗提高配套标准,需增加支出500万元。
        (5)招商引税经费增加300万元。
        3、减少的支出项目有:
        (1)新行政中心建设安排资金500万元,减少1500万元。
        (2)融资利息减少150万元。去年已归还融资本金1500万元。
        三、新增津补贴资金的来源
        按照县委常委会议研究的意见,干部津补贴按人平9000元预算,则在去年基础上人平要增加2000元,需新增支出4000万元。但如果要按省厅提出的要求,人平达到12000元的标准,则在去年基础上人平要增加6000元,需要资金近1亿元。为此,建议从以下四个方面筹措资金弥补缺口。1、税收收入增幅力争达到30%,县级财力可增加3000万元,用于津补贴。2、对有非税收入的单位,年终按超基数部分的30%调控。3、对预算安排了专项资金的单位,调剂专项资金的20%用于发放津补贴。4、减少年中经费报告的审批,节约资金用于弥补津补贴缺口。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《2011年部门财政预算详细方案》的审议意见

        2011年3月9日,双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第二十次会议听取了县财政局局长尹超受县人民政府委托所作的《关于2011年财政预算工作的汇报》,对2011年部门财政预算详细方案进行了认真审查。会议认为,全县2011年部门财政预算详细方案坚持了公平、公正、公开的原则,编制思想明确,原则性强,科学合理,重点突出,预算基本可行。经过认真审查,决定批准该预算报告,并要求县人民政府切实抓好四个方面的工作,确保年度预算全面完成:一是要认真研究各项政策,最大限度地争取上级财政转移支付和扶持力度;二是要真抓实干,以铁的手腕,实实在在地抓好招商引资和项目建设工作,培植更多的税源,不断优化收入结构;三是要更进一步规范预算,从严、从紧抓好支出管理,进一步完善财政管理制度,管好、管活财政资金,充分发挥资金的使用效益;四是要坚持不懈地抓经济发展,特别是要进一步优化经济发展环境,为企业发展创造良好的环境。

 

双峰县人民代表大会常务委员会
任 免 名 单
(2011年3月9日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)

决定任命:
        王长山为县发展和改革局局长;
        李尧轩为县经济和信息化局局长;
        朱均平为县人力资源和社会保障局局长;
        王业兵为县住房和城乡建设局局长;
        匡广姿为县交通运输局局长;
        王建国为县林业局局长;
        曾黎波为县食品药品监督管理局局长;
        尹楚才为县商务局局长;
        周永根为县统计局局长;
        胡平方为县人大常委会农业和农村工作委员会副主任;
        陈永鹏为县人大常委会研究室副主任。
任命:
        朱松玉为县人民法院副院长。
决定免去:
        朱卫国的县发展和改革局局长职务;
        陈文的县林业局局长职务;
        王仲池的县人大常委会农业和农村工作委员会副主任职务。
        因机构改革,不再保留县经济工作局、县交通局、县建设局、县人事局、县劳动和社会保障局,原任局长职务自然消失,不再办理免职手续。


齐心给力  再接再厉
不断开创我县人大工作新局面
——在县十五届人大常委会第二十次会议上的讲话
县人大常委会主任  葛尽能

各位副主任,各位委员,同志们:
        在大家的共同努力下,县十五届人大常委会第二十次会议圆满完成了各项议程。这两个多月来,县里相继召开了“两会”和三级干部大会,对全年经济社会发展及民主政治建设等方面的工作进行了全面部署。为认真贯彻会议精神,根据主任会议研究的意见,我就人大常委会及其机关2011年的工作讲三点意见。
        一、理清思路,进一步强化责任感和使命感
        今年是本届人大常委会任期的第四年,在年初召开的县十五届人大五次会议上,我代表人大常委会所作的工作报告,提出了四个“一以贯之”:一是围绕经济建设中心,服务发展大局,是本届人大常委会一以贯之的指导思想;二是坚持在参与中监督,寓监督于支持和促进之中,是本届人大常委会一以贯之的工作理念;三是强化履职意识,激发履职活力,发挥代表主体作用,是本届人大常委会一以贯之的工作重点;四是积极创建“学习型、团结型、务实型、清廉型”机关,是本届人大常委会加强自身建设一以贯之的努力目标。应该说,这四个“一以贯之”推动了我县人大工作的开展,取得了较为明显的成效。这次会议上,再次提出,就是希望   各位在本届后两年里继续按照这些理念、这些思路抓好各项工作。
        从去年开始,省委书记、省人大常委会主任周强提出了人大工作必须紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心的总要求。今后一段时期,我县人大工作思路,就是要认真实施好“三个紧”和“四个一以贯之”。紧跟核心,就是要旗帜鲜明地坚持党的领导,这是中国特色社会主义民主政治必须坚持的基本原则,丝毫不能动摇。紧扣中心,就是要正确处理好监督、支持、促进三者之间的关系,通过依法履职,在推进“项目建设提升年”、“作风建设年”、“环境优化年”活动,实现“保增长、促赶超,转方式、提质量,打基础、强后劲,重民生、增和谐”目标中发挥人大应有的作用。紧贴民心,就是要认真落实市委副书记、县委书记刘事青同志在全县三级干部大会上关于“决策坚持民生首选、支出坚持民生首位、工作坚持民生首要”的讲话精神,在关系民生工作方面适时作出决议决定,在审查财政预算时向民生、向基层倾斜,把涉及群众切身利益的工作作为监督重点,最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
        思路理清了,人大工作大有可为,大有作为。希望同志们充分认识人大工作的重要性,切实增强做好人大工作的责任感和使命感,不负人民群众的重托。
        二、突出重点,进一步增强人大工作实效
        县人大常委会2011年工作要点、监督工作计划、常委会各次会议听取和审议的报告计划,已印发至常委会全体组成人员和各工作委室,关键在于抓落实、求实效。在这里,我想就今年的监督工作和代表工作再强调几点:
        1、监督工作要突出发展和民生两大主题。一是督促政府抓好农机产业整合和农业产业化经营,坚持不懈地运用好前几年的监督成果,在以农友为龙头的农机产业整合、卓越为龙头的农产品深加工产业整合等方面发挥“催化剂”作用,在推进新型工业化和新型城镇化建设,在保增长、转方式等方面作贡献;二是督促政府抓好惠农政策的落实,顺应中央一号文件精神,适时作出决议、决定,支持政府加大涉农项目资金的争取力度,推动全县以水利发展与改革为重点的农业基础设施建设,引导农业产业结构战略性调整,在打基础、强后劲等方面作贡献;三是督促政府科学理财,严格财政预、决算监督,保障各项支农、惠民资金支出,并跟踪监督好老百姓关注的就业、就学、社保、住房等方面的工作,在惠民生、增和谐等方面作贡献。四是根据县委的部署安排,高度关注各位主任所联系的重点项目和产业,及时做好联络、服务和督办工作,相关工作委室要跟进,在保进度、促赶超等方面作贡献。
        2、代表工作要突出创新和服务两大主题。
        一是切实抓好代表议案建议办理工作。代表建言献策的积极性高不高,关键在于“一府两院”对代表所提议案建议的办理效果好不好。这次会议,向政府交办了县十五届人大五次会议大会议案和代表建议,接下来,要抓好督办和答复工作。常委会有关工作委室要加强与承办单位的联系,可以参照省里的做法,要求承办单位及时将办理进程以短信的形式告知代表。每件议案建议,承办单位必须组织领衔代表和附议代表召开一次以上的办理座谈会,坚决杜绝以往年度少数承办单位一份文件纸、一个信封、一张邮票答复了事的现象。对于大会议案和本次会议确定的重点建议,相关工作委室要加强督办、指导和协调,多办几件“样板案”。大力发展楠竹产业的建议案既符合我县县情,又具有较好的经济效益和生态效益,同时是熊清泉老书记的殷切希望,请联工委、农工委督促政府认真办理。
         二是精心组织好“助推发展、构建和谐”主题活动。为使代表工作紧扣县委、政府中心工作,主任会议研究,今年在代表中深入开展“助推发展、构建和谐”主题活动,既是一种倡导,也是一个载体,更是省十一届人大五次会议上,周强主任对全省各级人大和各级人大代表所提出的要求。请联工委牵头,精心制定好实施意见,督促各乡镇人大主席团认真组织,因地制宜地开展主题活动,常委会全体组成人员、常委会机关的人大代表要率先垂范,带头参加主题活动,将参加活动与依法履职有机结合起来,在活动中展示代表的良好形象。
三是进一步做好服务工作。人大常委会机关是广大人大代表的集体服务班子,贯彻实施《代表法》、服务人大代表、为代表履职营造良好的环境,是常委会组成人员,特别是机关干部职工的重要职责。根据这一要求,常委会组成人员要加强与代表的联系,通过联系代表,把广大人民群众的意见和呼声带进“议事殿堂”;要不断拓宽代表的知情、知政和参政、议政渠道,常委会会议可以根据议题,邀请部分代表列席,听取他们的意见;各工作委室在组织视察、调研、工作评议、执法检查等活动时,要选择部分具有专业知识的代表参加,充分尊重他们的意见建议。
        三、齐心给力,进一步推进“四型”机关建设
加强学习,注重团结,务实工作,是齐心给力做好人大工作的基本要求。今年,要着力解决当前机关一定程度上存在的思想比较涣散、不敢担担子、不想做事等问题,着力打造学习型、团结型、务实型、清廉型机关。提两点希望,与大家共勉。
        第一点,要转变作风,彰显活力。新行政中心已正式启用,我们的办公条件得到了改善,对机关建设同样提出了新要求。去年,县委有计划地为人大机关交流了几位干部,推出了两名领导干部并委以重任,同时,新进了三名干部,引进了新鲜力量。县委同意,今后,还将继续加大人大机关与党委、政府工作部门之间的干部交流力度,以此激发机关干部的工作活力。同志们,人大机关是代表93万双峰人民行使管理国家事务的机关,在其位,就要谋其政。搬进新机关,必须有新气象。县委决定继续深入开展作风建设年活动,人大机关必须当表率。作风建设是一个老话题,该怎么做,大家都清楚,关键是要抓落实,请办公室、机关党支部抓好督促检查。要继续深入基层,走近群众,搞好调查研究,把真实情况摸上来,为参政议政、建言献策掌握第一手资料;要进一步加强理论学习,坚持每次常委会集中学习和每周星期五下午政治学习制度;要严格上下班纪律,推行开门办公制度,常委会会议,原则上不能请假,办公室要提前发出预备通知,常委会全体组成人员要妥善安排好工作,两个月一次的常委会会议没有理由请假,请大家自觉遵守。
        第二点,要勇于负责,履行职责。当前,有一种错误的认识在困扰着我们的工作,那就是人大开展监督工作,会影响到与“一府两院”的关系,所以在听取和审议专项工作报告、开展执法检查时,怕得罪人,不敢把问题指出来,甚至存在“少做事、少监督、少栽刺”等错误思想。我认为,只要正确处理好了监督、支持、促进之间的关系,把握好了三者之间的度,只要坚持好了前面我所讲到的“三个紧”和“四个一以贯之”,只要是真心实意地帮助“一府两院”解决问题,我们开展监督工作一定会得到县委的肯定、得到“一府两院”的配合和支持、得到人民群众的认可的。事实证明,我们前两年开展的工作评议,尽管是一种比较刚性的监督手段,但由于指导思想明确,工作评议得到了方方面面的肯定。同志们,有为才有位,社会上关于“人大是橡皮图章”的错误传言只有靠我们人大工作者依法履行职权,以实实在在的工作,才能不攻自破。希望同志们进一步认识到人大工作的重要性,主动担当起法律赋予我们的重任,选准监督议题,寓监督于支持和促进之中,为推动县域经济又好又快发展,促进社会和谐作出我们应有的贡献。
        同志们,一季度即将过去,工作千头万绪,除切实抓好我刚刚提到的几项工作以外,人事任免、决定重大事项、宣传研究、执法检查、“四行”活动、工作评议、来信来访、老干工作及今年要探索开展的专题询问等工作都要有序推进,精心组织。我相信,有县委的正确领导和市人大的精心指导,有人大常委会全体组成人员和机关全体工作人员的齐心给力,我们一定能够圆满完成县十五届人大五次会议确定的各项目标任务,不断开创我县人大工作的新局面!

 


双峰县第十五届人民代表大会常务委员会举行第21次会议

        2011年4月14日,双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议在新行政中心县人大常委会会议室召开。会议应到常委会组成人员26人,实到26人,符合法定人数,本次会议由县人大常委会主任葛尽能主持。县人大常委会副主任刘梦兰、李仲乔、朱富田、凌岳林、彭丽辉和人大常委会20名委员出席了会议。县委常委、县人民政府常务副县长邓光吕,县人民政府副县长黄为,县发改局、县煤炭局、县移民局,县人大常委会工作委室负责人,梓门、杏子、永丰等乡镇人大主席列席了会议。
本次会议议程有四项:
        1、审查、批准2011年国民经济社会发展重点项目和固定资产投资计划的报告;
        2、听取和审议县人民政府关于《煤炭法》执法检查后整改情况的报告;
        3、听取和审议县人民政府关于移民开发工作的情况汇报;   
        4、票决2011年度工作评议单位。


关于双峰县2011年国民经济社会发展
固定资产投资和重点项目计划的报告(摘要)
——2011年4月14日在县第15届人大常委会第21次会议上
县发展和改革局局长  王长山

主任、各位副主任、各位委员:
        现在,我向本次会议报告2011年全县国民经济社会发展固定资产投资和重点项目计划有关情况,请予审议。
        一、2010年固定资产投资运行和重点项目建设情况
        (一)投资总量和增速创历史新高。2010年,全县全社会固定资产投资累计完成51.88亿元,和去年同期相比增加17.3亿元,增长50.2%,其中城镇固定资产投资完成32亿元,同比增长87.8%,农村固定资产投资完成19.88亿元,同比增长13.6%。
        (二)工业投资规模和贡献率明显提升。2010年,全社会工业固定资产投资完成24.98亿元,比上年增加8亿元,增长率达43.8%,占全社会固定资产投资的比重为48.1%,工业对经济的贡献率超过了53%。一批起点高、规模大、带动能力强的骨干企业快速成长,双峰海螺实现销售收入9.4亿元、利税3.12亿元;农友机械、定园半轴通过整合扩能,产能迅速提升;制鞋产业快速扩张,荣诚二期、兴昂三期、晟丰二期等项目相继开工,实现了由小规模鞋面生产向大规模成品鞋生产质的飞跃。
        (三)重点项目建设取得新突破
全县55个县处领导挂钩重点项目完成投资19.84亿元,占全社会投资的38.24%,其中列入市“项目建设年”活动的13个重点建设项目完成投资11.77亿元,完成年度计划的108.48%。城市堤防和湄水河风光带、艺芳街、八本街、园艺路、宾园路等项目有序推进,城中北路建成通车,旧城改造稳步推进,娄邵铁路扩改、娄衡高速等一批事关双峰长远发展的基础设施项目相继开工,娄新高速双峰段、G320、S209、S210改造快速推进,硬化农村公路283公里。定园半轴年产400万支汽车半轴扩改建工程完成投资1.4亿元,15000平方米厂房建设已完成,购置、安装了机械设备并投产。农友集团整合扩产项目完成投资19600万元,研发大楼交付使用。
        (四)房地产市场蓬勃发展,有效促进了县城的提档升级。2010年,全县房地产开发投资3.5亿元,增长109.7%。房屋施工面积达40.94万平方米,同比增长75%,其中商品房施工面积30.6万平方米,同比增长70%,商品房销售面积13.7万平方米,增长209%。
        2010年我县固定资产投资虽然保持了快速增长,但也应看到,投资运行中还存在一些困难和问题。一是投资增长后劲不足,项目储备不足、项目开工不够、投资规模不大。二是征地拆迁难及建设环境不优影响项目建设推进。三是投资结构相对单一,由于我县财政本级投资不足,产业结构升级和技术改造基本靠企业来完成的资金来源格局基本没有改变。四是从今年开始国家固定资产投资统计口径发生变化,起点由50万元提高到500万元,500万元以下项目、农户投资和500万元以上打捆项目不再纳入到固定资产投资统计范围,给我县固定投资任务的完成造成较大压力。      二、关于2011年固定资产投资和重点项目计划
        (一)指导思想
        以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,深入开展“项目建设提升年”活动,突出“保增长、促赶超,转方式、提质量,打基础、强后劲,重民生、增和谐”,加快推进工业化、产业发展、基础设施、生态环保和民生事业建设,确保“投资总量、运行质量”向更高层次推进,实现经济较快增长,努力构建和谐富厚双峰。
        (二)主要目标
        1.固定资产投资:按照新的统计口径,计划2011年全县固定资产投资完成47亿元,同比增长26%以上;力争完成51亿元,增长35%以上。
        2.重点项目:计划安排重点项目59个,分重点推进项目、其它重点项目、重大前期项目三个层次进行推进,其中重点推进项目22个,其它重点项目32个,重大前期项目5个。因重大前期项目当年不安排投资,54个建设项目总投资136.46亿元,年度计划完成投资44.04亿元。(具体项目分类和投资计划安排附后)
        (三)测算分析
        1.主要行业投资测算:据年初我们对各乡镇、经开区和县直有关单位固定资产投资任务的分配安排及各单位反馈的情况,2011年农林水利计划投资2.54亿元,占总投资4%;工业产业计划投资23.36亿元,占总投资36.4%;交通计划投资16.08亿元,占总投资25.0%;城建及政法基础设施计划投资12.66亿元,占总投资19.8%;商贸计划投资2.42亿元,占总投资3.8%;社会发展计划投资7.07亿元,占总投资11.0%。以上几项合计总投资规模约64.1亿元,可以支撑固定资产投资完成47亿元,力争实现51亿元目标。据统计1-3月,全县500万元以上固定资产投资完成69558万元,同比增长83.4%;其中,城镇以上固定资产投资完成41683万元,同比增长53.3%;农村固定资产投资完成27875万元,同比增长159.8%,可以预见今年的投资规模和发展速度仍将有较大幅度的提升。
        2.主要建设项目分析:根据与各项目单位衔接情况,初步筛选纳入2011年全县固定资产投资计划的项目160个,总投资规模64.1亿元。
        (1)续建项目68个,2011年计划总投资35亿元左右,这部分投资较有把握。
        (2)新建项目92个,计划总投资29亿元左右。按现在的前期准备情况,只要服务跟上、措施到位,可以落实。如海螺220万吨水泥粉磨站建设、菁蒿素生产线、家宝艺建筑陶瓷外墙及地板瓷砖生产、朝阳煤矿棚户区改造等项目。新建项目按投资完成率60%估算,可完成投资17亿元左右。以上二项合计总投资约为52亿元。
因此,2011年固定资产投资增长26%,并力争增长35%的目标完全有条件实现。
        (四)、主要措施
        1.全力实施项目带动战略
        今年以来,我们着重实施重大项目带动战略,提出并组织实施“项目建设提升年”活动,实行领导机构、工作手段的提升和创新,充分发挥项目建设扩大投资、推动发展的拉动作用。进一步强化工业主导地位,抓好不锈钢工业园、双峰海螺220万吨粉磨站、农友机械整合扩产工程、定园半轴、国藩水工机械、家宝艺陶瓷等项目;积极承接沿海产业转移,加快荣诚、兴昂等成品鞋生产项目建设。培育新兴产业,着力推进乙撑胺、青蒿素、硫酸软骨素、石牛钒矿、湘源皇视等项目建设。加快工业园区基础设施建设。大力发展生态农业和特色农业,重点抓好邓氏生态玉竹基地、年发样样红果业红肉蜜柚基地等项目。以农村水利建设为重点,加强农村公路建设、饮水安全、病险水库除险加固、中小流域综合治理、中型干渠整修和小型农田基本水利建设等基础设施建设。加大基础设施投入,增强发展后劲。加快凯迪生物质能发电、中石化输油管道及双涟油库扩改工程和城网农网改造等项目。加快娄衡高速、娄邵铁路扩能改造、娄新高速等项目建设。狠抓通畅工程和干线公路建设。加强城市堤防及湄水河两岸风光带建设、艺芳新城等项目建设。加大社会事业投入。重点抓好双峰一中整体搬迁、县人民医院异地扩建、妇幼保健院整体搬迁等项目,抓紧启动城北新区教育体育基地建设。加快廉租房、经济适用房建设和棚户区改造。加大节能减排投入。抓紧实施湘江流域重金属污染治理规划,重点抓好双峰县原坳头山磺矿历史遗留污染综合治理一期示范工程项目。
        2.积极拓宽透融资渠道
        一要积极争取中央投资。要根据国家投资政策确定的投资方向和重点,掌握动态,储备项目;主动出击,申报项目;跟踪衔接,落实项目。全年储备重大项目160个以上,争取上级资金3亿元以上。二要加大融资力度。积极探索资本化运作,放大政府投资效应,吸纳各种资金参与项目建设,推进基础设施建设。三要争取金融支持。积极组织银企合作洽谈,主动为企业牵线搭桥,加强银企沟通。全年计划争取银信贷款支持8亿元以上。
        3.着力改善投资环境
        进一步落实优化经济发展环境重点单位综合测评,严厉查处阻碍经济发展违法违纪行为。加强对重点项目(产业)的保护,对重点项目建设中扰乱环境的人和事进行重点打击,特别要督促相关单位加大拆违工作力度与打击“三强”工作力度,为全县项目建设扫除障碍。进一步配合县政府制订、完善重点项目(产业)在审批、信贷、土地等方面的具体优惠政策,尤其是要保证一些重大项目的土地供应,真正做到重点项目重点支持、重点推进。
        4、强化项目管理和督查考核
        加强项目建设管理和监督,从今年开始重点项目实行精细化管理,进一步明确每个时期的工作任务,强化工作责任,把项目工作各个阶段的责任落实到责任单位、责任领导、投资主体和具体的责任人、承办人,明确工程进度和责任要求。加强部门协调、落实联动机制、分工责任制和工作小组制,及时协调解决各环节相关问题,确保项目按已制定的节点计划加快形成实物工作量。同时,抓好跟踪督查和专项督查,一方面将重点项目建设和固定资产投资纳入全县绩效考核。另一方面每季开展一次督查,每半年进行一次考核排名,定期向县委、县政府主要领导汇报,并通报全县。年终组织综合考评,严格兑现奖惩措施,确保全年目标任务的完成。

 

双峰县人民代表大会常务委员会
关于《双峰县2011年国民经济社会发展重点项目
和固定资产投资计划的报告》的审查意见

        2011年4月14日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议听取和审查了县发展和改革局局长王长山受县人民政府委托所作的《关于双峰县2011年国民经济社会发展重点项目和固定资产投资计划的报告》。会议认为,2010年,在县委的领导下,县人民政府着力实施“四个第一、三个争先”发展战略,全社会固定资产投资快速增长,重点项目建设有效推进,确保了投资对全县经济社会发展的有力支撑和拉动。报告对过去一年工作的总结较为合理;提出的2011年国民经济社会发展重点项目和固定资产投资计划总体上与县十五届人大五次会议批准的发展计划报告相吻合,符合我县十二五规划的总体部署和当前经济社会发展水平,目标较为明确,措施较为有力,虽存在一定的困难和压力,但通过努力可以实现。经审查,会议决定批准该报告。会议同时指出,推进重点项目建设、完成固定资产投资计划是贯彻县委“项目建设提升年”战略的关键,县人民政府及有关部门务必在三个方面予以加强:
        1、正确分析形势,积极应对挑战。要研透、用足、用活上级有关政策,结合我县实际,最大限度地争取上级的项目资金扶持;要继续加大招商引资力度,着力引进战略投资者;要注重引导,充分激发全民创业热情。
        2、加大服务力度,优化发展环境。对确定的重点项目,要加强组织,加快进度;县直有关部门要进一步强化服务意识,积极配合、主动融入、服务重点项目建设,坚决杜绝有碍项目进程的违法、违规行为;加强对重点项目的保护,对扰乱项目建设环境的人和事要进行重点打击。
        3、强化督促考核,确保项目进度。对重点项目建设情况,要进行定期检查和抽查,实现平衡推进;严格实行责任追究制度,对玩忽职守、不作为、乱作为、影响项目建设的责任单位和责任人,要从严处理;要加强对项目资金,特别是重点项目建设资金的管理,充分发挥项目资金的使用效益;要加强房地产市场的监管,在融资上要规范,在价格上要循序渐进。


双峰县人民政府关于《煤炭法》执法检查整改情况的报告(摘要)
——2011年4月14日在双峰县第十五届人大常委会第21次会议上
县煤炭局局长  尹梅芳

主任,各位副主任,各位委员:
        我受县人民政府委托,向县人大常委会报告《中华人民共和国煤炭法》执法检查整改工作情况,请予审议。
        一、关于“高度重视煤炭工业发展,科学规划,合理开采,并加强组织领导和协调指导,确保煤炭工业有序发展”的问题
        前段,我县煤炭工作坚持科学规划、专项整治、严格监管、开拓创新,煤炭工业安全健康发展。2007年,委托湖南第一工业设计研究院编制了《双峰县煤矿整顿关闭及发展规划》,确定了2007年至2018年全县煤炭工业发展方向及工作重点,市政府以娄政函〔2008〕58号、省政府办公厅以湘政办函〔2007〕237号批准了这个规划。目前,我们正按规划要求逐步组织实施。为加强煤炭安全管理,县政府成立了由分管副县长任组长,煤炭、国土、安监、工商、监察、电力等部门及产煤乡镇负责人为成员的煤矿安全专项整治工作领导小组,协调指导煤矿关闭和资源整合工作,实现了全县煤炭资源的合理开采,推动全县煤炭工业有序发展。
        二、关于“加大安全监管投入,煤矿企业要按每吨煤15-20元的标准足额提取安全费用,县人民政府对煤矿维简费的分配比例要进行适当调整,建议将原来转入非税收入的20%部分进行调整,全部用于煤炭安全生产投入”的问题
        抓安全就是抓发展。县政府严格落实企业提取安全费用及安全生产风险抵押金制度,加大煤矿安全生产投入。制定了工作方案,稳步推进煤矿安全质量标准化建设,对在规定期限内通过上级安全质量标准化验收合格的煤矿,县财政奖励20万元。积极督促煤矿企业按每吨煤15-20元的标准提取安全费用,列入煤炭生产成本。县政府对煤矿维简费分配比例进行了调整,煤矿维简费调控部分的20%,实行“先调控后返回”,用于煤矿安全生产投入。煤炭部门加大协调衔接,积极争取项目资金,近两年煤炭行业共争取国家、省级各类资金1000多万元。据统计,全县煤炭行业安全生产投入累计达3亿多元,很大程度上改善了煤矿安全设施设备,健全了安全监管体系。下段,我们将进一步加大安全监管执法、教育培训、矿山应急救援、安全生产信息化监控网络体系建设,不断提高煤炭企业安全防控能力。
        三、关于“加快资源整合步伐,出台整合规划,制定整合政策,调动一切积极因素,强力组建煤业集团,走集团化、机械化、标准化发展道路”的问题
        科学规划,整合资源,是推动煤炭产业加速发展的有效途径。县政府将根据国家现行煤炭产业政策及省市要求,编制全县煤炭工业“十二五”发展规划,研究制定煤炭资源整合政策。计划对煤炭资源储量较丰富、赋存条件较好的10处煤矿进行扩能改造,提高单井生产能力,到“十二五”末,全县煤炭年生产能力保持在160万吨左右。今年,将组建3个设计年生产能力30万吨以上的煤炭企业集团,对没有进入煤炭企业集团的煤矿,县政府将不支持其扩界,不予以办理相关证照的延续变更。同时,在全县开展煤矿安全质量标准化建设,今年建成省一级标准煤矿化1处,省二级标准化煤矿6处,省三级标准化煤矿20处;全面推进采掘机械化,今年将在2处矿井使用多功能凿岩机,5处矿井掘进采用装载机械化,12处矿井采区用刮板机运输,10处矿井大巷用电机车运输,10处矿井用机械化运送人员,6处矿井实现锚网支护,全县煤矿实现正规采煤工作面20处以上,实现所有矿井在“采区刮板机运输、大巷电机车运输、井筒机械化运送人员”上取得突破。加大瓦斯抽采和综合利用,加强对煤矿瓦斯抽采工作督促检查,筹建2座瓦斯发电厂。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《煤炭法》执法检查整改情况报告的审议意见

        2011年4月14日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第21次会议听取和审议了县煤炭局局长尹梅芳受县人民政府委托所作的《关于<煤炭法>执法检查整改情况的报告》。会议认为,县人民政府高度重视《煤炭法》执法检查整改交办意见,召开专题会议逐条逐项认真研究,就整改问题分别明确了整改责任单位和具体责任人。通过近半年的整改,对执法检查提出的问题有了明显改进和提高,一些需要长期抓的工作正在不断加强。会议经过认真审议,决定批准该报告。会议指出,煤炭是不可再生资源,要进行科学规划,有序开采,强力实行资源整合和企业整合。县人民政府要加大投入力度,将原来转入非税收入的20%维简费全部用于煤炭安全生产投入。


双峰县人民政府关于我县移民工作的情况报告(摘要)
——2011年4月14日在双峰县第十五届人大常委会第21次会议上
县移民局局长  杜京文

主任,各位副主任,各位委员:
        我受县人民政府委托,向县人大常委会报告移民工作情况,请予审议。
        一、移民基本情况
        我县有水府庙、洋潭引水坝等大中型水库7座,小型水库218座;现有移民9.6万人,其中大中型水库移民2.4万、小型水库移民7.2万,还有淹地不淹房等连带影响人口3.8万多人,移民安置遍及全县800多个行政村。由于我县绝大多数水库均建于上世纪50至60年代,当时移民均被安置在地处边远、生产资源少、基础设施条件差、经济发展落后的地方,移民的生产生活水平低于全县平均水平。
        二、近年来移民工作取得的成效
        (一)基础设施显著改善。科学规划,加大争取,精心组织,实施了一大批社会公益事业项目,较大程度改善了移民区基础设施落后面貌。加强资金监管,全面推行了项目确定民主化、申报审批程序化、资金管理制度化、移民人口管理动态化,特别是把移民资金管理作为重点审计对象,县移民局每年对移民项目资金进行2次不定期检查,并主动接受纪委、财政、审计等部门的监督、检查和审计,做到了计划一处、开工一处、完成一处、发挥效益一处。4年来,共投入资金6957万元,改造排灌站78处2581千瓦,改造渠道 209.54千米,山塘384处;安装安全饮水管道72.5千米;修建沼气池50口;改造维修公路873.49公里,公路桥13处,码头11座;维修变压器6座,改造低压线路9公里;新建学校1所780平方米,改造学校16所14215平方米,村文化室8个1087平方米。通过项目扶持,90%以上的移民村公路得到了硬化,61%的移民喝上了干净卫生的饮用水;移民区旱涝保收农田面积由原来的46%提高到70%以上。
        (二)经济社会加快发展。依托资源优势,加大基地建设,大力调整农业结构。在库区与移民安置区建立了超级杂交水稻、湘中黑猪、生态养鸡、网箱养鱼等多个农业基地,大力发展油茶林、楠竹、药材等经济作物,加快形成立体种养模式,助推移民脱贫致富。4年来,共投入产业开发建设资金579万元,新建猪舍8万多平方米,年出栏商品猪10万余头,培育存栏生猪300头以上大户达50多户;发展网箱养鱼5000多口,拦网养鱼2500多亩;发展美国七彩山鸡基地2个、优质水果基地11个2000多亩,种植中药材2000多亩、油茶4000多亩。同时,重点扶持了国藩溪砚等龙头企业,2009年,国藩溪砚纳入了第二批省级非物质文化遗产名录。2010年首届中国湖南旅游商品博览会,溪砚《曾国藩故居砚》荣获设计“金奖”,国藩溪砚品牌效益的凸显,有力拉动了库区旅游产业发展。移民人均纯收入由2006年的1060元增加到了2010年的2322元。
        (三)移民素质明显提高。为增强自我造血功能,加大教育培训,引导移风易俗,转变“等、靠、要”落后思想。开展移民工作人员培训,以国家政策法律及移民工作管理知识为重点,举办了十五期培训班,培训乡村干部500多人次,提高了工作业务水平。普及实用技术,采取“请进来、走出去”的方式,累计培训移民3200人次,先后输送40余名移民到省、市学习。全面开展移民技能培训,实行移民双向就业,县移民局与县劳动就业学校联合办学,每年举办电脑、文秘等技能培训,培训移民近500人,并全部实现了就业。目前,全县80%的移民家庭已基本实现有1名劳动力掌握了1-2门农业实用技术或劳动技能,移民自主创业本领得到了增强。
        (四)社会大局和谐稳定。水府庙库区是社会矛盾最为突出的地区,特别是2007年以来,由于部分移民曲解大中型水库移民后期扶持政策,上访事件接连不断。为处理好移民安置及后期扶持工作遗留问题,我们按照处理移民信访件“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”的要求,在全县范围内建立健全了齐抓共管、整体联动的移民信访稳定工作机制。建立并完善了移民信访信息网络,加强了县、乡镇、部门之间的沟通与协调。制定了重大信访案件由相关单位会审、信访接待、领导接待办访等移民信访工作制度。同时大力宣传移民工作政策,解决突出问题,化解纠纷矛盾,有效提高了信访问题处理的时效性。近两年,没有出现移民进京、赴省、到市上访事件。用电秩序混乱一直影响库区稳定的主要问题。2009年,政府主要领导多次召开专题会议研究库区稳定和用电整改问题,通过半年多的努力,明确责任,积极化解,库区用电整改问题落实到位,规范了库区用电秩序。
        三、移民工作存在的困难和问题
        (一)库区基础设施仍难落实。由于库区基础设施比较差,加之移民项目资金较少,尽管我县合理安排后续项目建设资金,解决了移民乡镇、村基础设施建设方面的一些不足和问题,但难以从根本上解决设施不配套等问题。目前,水府庙与洋潭库区现仍有20多公里撇洪渠、6公里防洪河堤、8处围堤年久失修,渗漏相当严重;179处4250千瓦排灌机埠,带病运行,亟待更新改造,严重影响库区生产生活,群众要求加快改善基础设施的愿望十分强烈。
        (二)自然灾害影响严重。由于地理位置特殊,地质灾害点有527处,极易发生洪涝灾害和地质灾害。据统计,4年来,全县库区与移民安置区自然灾害造成直接经济损失2.62亿元。如2010年“5.6”“5.13”“6.24”连续三次洪灾,冲毁我县水府庙水库养鱼网箱1300多口,冲走成鱼等水产品 6500吨,群众要求补偿的呼声很高,严重影响库区稳定大局。
        (三)库区与移民安置区经济发展仍然滞后。通过多年的扶持,库区产业有了一定发展,但由于财政困难,无法拿出更多的资金支持,库区产业化经营规模小,产品附加值不高,抗风险能力弱,龙头企业辐射能力不强,库区养殖业仍以“鲜活”产品为主,深加工产品少,带动移民致富能力有限,库区与移民安置区的经济发展水平远远低于全县平均水平。
        (四)小型水库移民扶持标准低。我县现有小型水库218座,移民7.2万多人,每年安排到我县的小型水库移民资金仅有31万元,用于解决小型水库移民生产、生活困难问题,扶持标准低、实施难度大。且小型水库移民攀比大中型水库移民扶持政策思想比较严重,矛盾突出,信访维稳难度大。
        四、下段工作
        (一)加大扶持力度,改善移民生产生活条件。认真落实后期扶持政策,加强后期扶持管理,争取实现移民扶持工作规范化。一是继续抓好移民直补资金发放,按照规范、便捷、及时的原则,做好人口清理、核减和数据库名单更新工作;二是切实抓好项目扶持工作,积极争取上级批准实施农村移民安置区基础设施建设和经济发展规划,切实改善农村道路、人畜饮水、沼气、水电等基础设施条件,加快推进新农村建设;三是按照突出重点、直接受益、区别对待、透明操作的原则,妥善解决移民安置遗留问题,按政策规定落实好项目扶持,提高生活水平。
        (二)加强科技指导,多渠道促进移民增收。推进农业科技入户工程,着力培育懂科技、善经营、会管理的新型移民。进一步加大产业结构调整力度,大力发展现代农业,不断培育壮大特色产业。用好用活用足移民政策,加大财政性投入,大力招商引资力度。
        (三)加大工作力度,积极争取上级部门支持。积极向省、市相关部门协调反映,继续向省市争取项目和资金,加大对库区和移民乡镇的后期扶持力度和基础设施建设的支持力度,积极动员群众植树造林,改善生态环境,加快经济和社会事业发展步伐。同时,通过加大投入、落实后续项目,尽快解决好移民群众反映强烈的灌溉难、吃水难、看病难、行路难、上学难等突出问题。
        (四)全力维护移民稳定,建设和谐库区。认真排查移民信访矛盾,制定移民信访稳定预案,妥善处理群体性突发事件。探索移民思想政治工作的新途径和新方法,激励和引导广大移民群众自强不息,艰苦创业,从根本上消除信访苗头,促进移民安稳致富,社会和谐稳定。

双峰县人民代表大会常务委员会
关于我县移民工作情况报告的审议意见

        2011年4月14日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第21次会议听取和审议了县移民局局长杜京文受县人民政府委托所作的《关于我县移民工作的情况报告》。会议充分肯定,近年来,县人民政府高度重视移民开发工作,认真贯彻落实国家实施大中型水库移民后期扶持政策,突出移民培训就业、生态环境建设、移民管理和移民信访稳定等重点工作,促进了水库库区与移民安置区经济社会快速发展。会议指出,我县移民数量较多,库区生存条件仍然较差,库区群众和移民的生活水平总体偏低,移民开发工作任重道远。为做好新时期移民开发工作,会议要求县人民政府在三个方面进一步加大工作力度:
        一要切实加强对移民工作的领导。进一步强化县移民开发工作领导小组的职能,加大移民开发政策的宣传力度,尽快制定好“十二五”期间全县移民开发工作专项规划,做到领导到位、力量到位、规划到位、宣传到位,真正实现移民开发工作健康、有序推进。
        二要切实增强移民开发工作合力。积极实施惠农项目大整合,县直有关部门要加强协作,关注库区发展,关心移民生活,形成移民开发“大合唱”;要举全县之力,积极支持各级各部门争取上级政策、项目、资金扶持,通过“大外援”加快库区群众致富步伐;要引导移民克服等、靠、要等消极观念,发扬艰苦奋斗、自力更生的优良传统,进一步加大产业开发和智力扶贫力度,不断增强“造血”功能。
        三要切实解决库区移民群众最现实的利益问题。把维护库区大局稳定与加快库区经济发展摆在同等重要的位置,千方百计维护好、实现好、发展好库区最广大人民群众的根本利益。特别是要全面贯彻落实好中央、省、市关于库区移民开发的政策和县委、县政府关于移民工作的会议精神,对于2008年第18号县长办公会议纪要中明确的排渍专变移交问题要尽快解决,对于会议已经明确的其他各项工作,要狠抓落实。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于确定2011年度工作评议单位的公告

        根据《双峰县人大常委会工作评议办法》的有关规定,经2011年4月14日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议投票表决,2011年县人大常委会将对县民政局、县卫生局的工作进行评议,欢迎广大群众提出意见、建议。
        特此公告。
        工作评议联系电话:0738-6822463
        工作评议联系邮箱:ldsfrd@163.com