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2011年第5期【总第173期】


2011-12-20 17:20:27 打印】【关闭

双峰县第十五届人民代表大会常务委员会举行第24次会议

         2011年10月26日,双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议在新行政中心县人大常委会会议室召开。
 
        会议应到26人,实到23人,符合法定人数。
 
        县人大常委会副主任朱富田主持会议,县人大常委会主任葛尽能,县人大常委会副主任刘梦兰、李仲乔、彭丽辉和人大常委会18名委员出席了会议。县人民政府副县长邹学耀、龙燕青、赵福荣,县人民法院院长龚新连分段列席会议。县财金办、县信用联社、县人防办等单位负责同志,县人大常委会工作委室负责人,锁石、花门、三塘铺等乡镇人大主席列席了会议。
 
        本次会议共4项议程:
 
        1、听取和审议县人民政府关于县人大常委会农村信用社工作交办函整改情况的报告;
         2、听取和审议县人大常委会调研组关于人民防空工作的调查情况汇报;
         3、人事任免;
         4、集中学习。
 

 

双峰县人民政府
关于县人大常委会农村信用合作联社工作交办函整改情况的报告
----2011年10月26日在双峰县第十五届人大常委会第24次会议上
县财金办主任  陈钢粮

 

主任,各位副主任,各位委员:
 
        我受县人民政府委托,向县人大常委会报告农村信用合作联社工作交办函整改情况,请予审议。
         去年12月,县人大常委会主任会议对县农村信用合作联社工作进行了视察调研,向县人民政府就农村信用合作联社工作进行了交办。县人民政府对此高度重视,多次召开专题会议研究,就交办问题分别明确了整改责任单位和具体责任人。通过近一年的整改,交办整改的问题有了明显改进和提高。
         一、关于“举全县之力支持县农村信用合作联社改制组建农村商业银行”问题
 针对县农村信用合作联社改革发展中存在的问题,从加快县域经济发展出发,县人民政府积极支持县农村信用合作联社改制组建农村商业银行。1月17日,县人民政府成立了由县委常委、常务副县长任组长,分管财贸副县长为副组长,相关职能部门单位负责人为成员的推进县农村信用合作联社改制组建农村商业银行工作领导小组,组建了专门的工作机构和工作班子,制定出台了工作方案。4月12日,县政府组织相关职能部门负责人赴我市娄星区、郴州市宜章县进行考察学习。5月12日,县委副书记、县长吴德华主持召开2011年第3次政府常务会,专题研究县农村信用合作联社组建农村商业银行工作,决定适当以土地注资方式支持信用联社改制,并明确凡县农村信用合作联社改制涉及相关手续办理的行政性收费予以减免。5月24日,县人民政府组织召开了县农村信用合作联社改制组建农村商业银行暨清收金融机构不良贷款工作动员大会,提出在明年3月底前向银监会申请筹建县农村商业银行,明年6月底前获得批准,明年12月底之前挂牌开业的目标。
         二、关于“旗帜鲜明地支持县农村信用合作联社开展不良贷款清收工作”问题
         针对县农村信用合作联社不良贷款占比高、绝对额大的实际问题,县人民政府在全县组织开展了声势浩大的金融机构不良贷款清收专项行动。2月23日,县政府第1次常务会专题研究清收处置农村信用社不良贷款工作,成立了由县委副书记、县长吴德华任顾问,县委常委、常务副县长任组长的清收全县金融机构不良贷款工作领导小组,制定出台了《双峰县清收金融机构不良贷款工作实施方案》、《清收处置金融机构不良贷款实施办法》,将清欠工作纳入绩效管理考核。各乡镇都成立了金融机构不良贷款清收领导小组,组织了专门清收队伍。加大清欠宣传,张贴《清收不良贷款的通告》15000份,悬挂横幅200余条,同时,双峰电视台制作“清欠在行动”专栏,及时报道清欠工作动态,营造了清收工作的浓厚氛围。为确保清收工作取得实效,对拖欠信用社不良贷款限期内不归还的国家公职人员,实行“三停、四不”措施,县清收领导小组从县财金办、县纪委、县政法委、县法院、县公安等部门抽调人员成立专门的工作组,县法院还专门成立了“立、审、执”一体的专项审判办公室,全面清收处置农村信用社不良贷款。通过采取强有力的措施,清收工作取得阶段性成效。截至10月10日,全县共清收信用社不良贷款4496笔,贷款本金7736万元,利息702万元。
         三、关于“积极为县农村信用合作联社的工作营造良好的发展环境”问题
         县人民政府充分利用县农村信用合作联社立足农村、服务“三农”的行业优势和网点优势,将财政涉农资金存入农村信用合作联社,今年在县农村信用合作联社就新开设12家涉农专项资金帐户,存款余额近2亿元,比去年同期增加4984万元。引导县内重点项目建设资金特别是涉农建设资金存放县农村信用合作联社,协调县内各中小企业、个体工商户到县农村信用合作联社开户存款。建立政银企联席会议制度,搭建政银企长效合作平台,今年召开政银企洽谈会1次,向县农村信用合作联社推介重点涉农优质龙头企业4家,签订协议贷款7400万元。同时,出台《双峰县2011年金融机构支持地方经济发展奖励办法》,对当年新增贷款按一定比例给予适当奖励,调动县农村信用合作联社支持地方经济发展积极性。
         按照县人大常委会《关于县人大常委会主任会议视察调研农村信用合作联社有关意见的函》,我们认真采纳县人大常委会提出的工作建议,采取有效措施切实抓好整改,取得了一定的成效。但是,在清收金融机构不良贷款,加快推进县农村信用合作联社改制组建农村商业银行工作中,还存在很大困难,一是清收难度大,进展缓慢,与2亿元的不良贷款清收目标还有很大差距;二是资金组织成本高,经营压力大,经营效益受到影响;三是资本充足率低,组建农村商业银行压力大。在今后工作中,县人民政府将进一步加大清收工作力度,优化金融环境,同时借鉴外地做法,通过以土地注资方式适当置换县农村信用合作联社不良贷款,加快组建农村商业银行步伐,为县域经济加快发展做出新的更大贡献。


关于双峰县人防工作的调研报告(摘要)
----2011年10月26日在双峰县第十五届人大常委会第24次会议上
               县人大常委会人防工作专题调研组

 

主任,各位副主任,各位委员:
         为进一步加强人民防空建设,根据县人大常委会年度工作安排,经主任会议研究决定,县人大常委会成立了人防工作专题调研组,于9月份对我县人防工作开展情况,特别是对《中华人民共和国人民防空法》及相关法律法规贯彻实施情况进行了专题调研。调研组听取了县人防办关于近年来全县人防工作的情况汇报,深入到县人武部、县政务中心、县规划局等县直单位和中央华府、中伟世纪城等房地产项目建设工地及曾国藩实验学校等人防教育示范基地,与单位负责人进行交流,详细了解人防工作管理、行政审批、项目建设、宣传教育等方面的情况。现将调研情况报告如下,请予审议。
         一、主要成效
         《人民防空法》和湖南省《实施办法》自1997年实施以来,县人民政府及人防部门深入贯彻落实科学发展观,以“长期准备、重点建设、平战结合”的人防工作方针为指导,在四个方面取得了较好的成绩:
         (一)人防宣传教育常抓不懈。县人民政府及人防部门把人防法律法规的宣传教育摆在突出位置,努力推广人防宣传教育进机关、进院校、进企业、进社区、进网络活动,着力提高全社会对新形势下人防工作重要性的认识,努力营造关心人防、支持人防、建设人防的良好社会氛围。在每年的“全国防灾减灾日”、“警报试鸣日”和“全省《实施办法》宣传日”,通过印发宣传资料、悬挂宣传横幅、发表电视讲话等形式,开展丰富多彩的群众性宣传活动。三年来,共印发《湖南省实施办法》单行本、《人防民防知识集锦》、《公众应急手册》等宣传材料1万余份,并利用双峰电视台、双峰网、双峰政府门户网等主流媒体,对人防知识进行广泛宣传。为强化青少年的人防意识,县里成立了在校青少年人防教育工作领导小组,县人防办和县教育局联合下发了《关于在县城区及建制镇中学开展人防教育工作的通知》,连续两年组织消防、医疗专业队、人防志愿者和警报专管员配合城南学校和曾国藩实验学校举行了防空袭、消防等应急疏散演练,效果明显,社会反响很好。
         (二)指挥警报建设稳步推进。按照上级警报建设动态达标的要求,先后投资20多万元在县城安装了8台防空警报设备,定期开展试鸣,并把警报统控中心搬迁到了新行政中心,实现了警报覆盖率、鸣响率100%动态达标,率先跨入了全省人防警报先进县行列。为加强人防指挥体系建设,县人民政府及人防部门积极向上级争取,将我县人防指挥中心建设项目纳入全省“15131”项目建设笼子,项目前期工作正稳步推进。
         (三)依法行政水平不断提高。一是加强了人防执法队伍建设。县人民政府于2002年8月在政府办内设人防办,主任高配副科级;2007年升格为副科级单位,核定编制3人;2011年5月,县委常委会议批准县人防办为正科级单位,核定编制9名,人防机构进一步健全,人防队伍进一步充实。二是规范人防行政执法行为。本着公开、透明、高效、便于监督的原则,人防审批工作进驻县政务中心,设置了专门的办事窗口,并在双峰政务网公开了服务承诺、办事程序、收费依据、办理时限等。三年来,共办理人防结建(结合民用建筑修建人民防空工程)审批事项200余件,人防易地建设费由2007年的5万元增长到2010年的180万元,2011年人防建设费征收可望达到400万元。
         (四)平战工作有望实现突破。由于我县是传统的农业大县,新型城镇化建设起步较晚、起点较低,平战结合的人防工程建设难度较大。随着人民防空意识的增强,通过县人防办的积极争取,县人民医院3200平方米的平时地下停车场、战时地下医院和国藩广场10000平方米的平时地下商场、战时防空洞有望规划建设,我县平战工程项目有望实现零的突破。
         二、主要问题
         对照《人民防空法》和湖南省《实施办法》的要求,比照兄弟县市的工作进度,我县人防工作问题和困难不少,人防工作任重道远。
         一是认识不到位,普遍不重视。近年来, 我县城市建设取得了令人瞩目的成绩,城市面貌发生了令人瞩目的变化,但人防建设远远滞后于城市建设。其根本原因在于长期的和平环境,致使个别领导干部和有关人员对人防工作的重要性认识不足,只注重经济建设,忽视人民防空建设。严格上来说,我县人防工作还没有真正摆上各级党委、政府工作的重要议程,极个别领导干部认为人防设施可有可无,建设人防工程是劳民伤财,有的甚至认为人防工作阻扰了地方招商引资,拖了城市建设和经济建设的后腿。大部分群众的国防意识和防空意识不很强,许多建设者认为开发地下资源,建设防空工程周期长、回报率低、不划算等,最终导致少数部门不执行建设项目人防审批前置的规定,绝大部分房地产开发商不按审批的规划与标准建设防空设施,甚至不愿足额缴纳或拖延缴纳人防工程易地建设费。
         二是经费难落实,保障难到位。加强人防工程建设是人防事业发展的第一要务。按《人民防空法》及上级有关规定,地方人防建设经费由各级人民政府负担,列入地方各级财政预算。但由于财政困难,财政不可能拿出过多的资金投入公共人防工程建设。目前加强工程建设,重点在于加大结合民用建筑修建人防工程的力度,而作为内陆欠发达地区,在加大招商引资力度、优化经济发展环境的大背景下,以减、免防空地下室易地建设费成为招商引资的一项优惠政策,加上重点招商引资项目的各类办公会议议定的易地建设费减免决定,使我县人防工程易地建设费流失较大,人防工程建设经费更加紧缺、更难保障。县政府2010年38号文件将防空地下室易地建设费作为建设项目必收的行政事业性收费项目,考虑到县情,明确的收费标准低于省、市规定的标准,但据我们调查,仍很难及时、足额收取到位。
         三是行政执法难,标准差距大。人防法律法规比较健全,针对性较强,行政裁量权限清晰,但在实际工作中,由于部门配合不很到位、人防办工作人员力量有限等诸多因素的影响,人防执法总体乏力。例如,人防法律法规明确规定,新建10层以上或基础埋置深度达3米以上的9层以下建筑,必须按底层面积修建平战结合的地下防空室,并把此作为规划、建设、房产、消防等相关部门办理审批手续的前置条件,但在实际操作中,往往是以缴代建,甚至存在人防未批、其他部门已批的现象。这些情况的出现,致使我县至今还没有真正意义上的人防工程,人防工程建设面积为0。要实现国家规定的到“十二五”末城区人均防护面积1平方米、市政府确定的0.8平方米的目标要求,差距还很大,任务还异常艰巨。人防指挥中心建设项目虽已立项,但面临着土地、资金等瓶颈,迫切需要采取超常规手段予以破解。
         三、意见建议
         人民防空事关国家战略全局。依法加强人防工作,对于建设强大国防,保卫国家和人民生命财产安全,推进城市现代化建设,繁荣市场经济,发展社会公益事业,具有十分重要的意义。调研组认为,县人民政府及相关部门应站在历史和长远的高度,力求在五个方面取得新成效。
         (一)要加强宣传教育,创造良好环境。要通过法制宣传,努力提高全社会特别是各级领导干部的人防意识,充分认识到加强人防工作对战时保护人民生命财产安全,平时促进经济发展和城市建设的重要作用,把人防建设与经济建设、城市建设更加紧密地结合起来。同时,要进一步明确《人民防空法》赋予政府、社会和公民人防建设方面的权利和义务,形成“人民防空为人民,人民防空人民建”的良好局面。
         (二)要加强部门配合,加大执法力度。各部门要严格贯彻落实人防法律法规,加强配合协调,落实建筑项目防空审查的前置条件,确实不适宜建防空设施的,必须足额缴纳异地建设费,杜绝不建和缴费减、免、缓现象的出现。对按照规定应建防空设施的建筑项目,必须按照要求建设,不能以收取异地建设费取代应建的防空设施。
         (三)要着力破解难题,建设人防工程。要本着对历史负责、对子孙后代负责的精神,按照布局合理、规模适度、功能完善、协调发展的要求,抓住当前县城总规修编和城市化建设的时机,高起点、高标准,抓紧编制好“十二五”期间全县人防发展规划,为今后一段时期的人防工程工作提供纲领性文件。要积极争取上级项目资金支持,加强与人民医院、国藩广场等有意向的项目业主的联系沟通,或通过招商引资等方式筹措资金,推进平战结合人防工程建设。
         (四)要突出工作重点,夯实指挥基础。人防组织指挥体系是人民防空的灵魂和神经中枢;通信警报系统是人民防空的耳目喉舌。县人民政府及人防部门要把县人防指挥中心项目建设作为当前最为迫切的工作来抓,组建项目建设领导小组和工作班子,积极争取上级有关部门的指导和支持,千方百计破解土地、资金等瓶颈,确保项目尽快开工建设、投入使用,以此推动人防工作的快速、健康发展。同时,要继续加强通信警报网建设,以防空警报、防灾警报和日常报时功能相结合的方式提高警报利用率,并按上级人防部门要求进行警报试鸣。
         (五)要加强队伍建设,提高人防水平。以县人防办升格为契机,配齐、配强人防办工作人员。人防办要进一步加强干部队伍的政治理论和业务学习,积极开展岗位练兵活动,努力提高干部职工的思想政治素质和业务素质,增强人防队伍的整体战斗力,努力打造一支“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的人防队伍,积极开创人防工作新局面。


 
 
双峰县人民代表大会常务委员会
关于《双峰县人民防空工作调查情况报告》的审议意见


 
         2011年10月26日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第24次会议听取和审议了县人大常委会城环委副主任赵国红代表县人大常委会人防工作调研组所作的《双峰县人民防空工作调查情况的报告》。会议认为,《人民防空法》和湖南省《实施办法》自1997年实施以来,县人民政府及人防部门狠抓“一法一办法”的贯彻实施,以“长期准备、重点建设、平战结合”的人防工作方针为指导,人防宣传教育常抓不懈,指挥警报建设稳步推进,实现了人防机构从无到有、人防队伍从小到大、行政级别从低到高。会议指出,我县人防工作虽然取得了一定的成绩,但与中央、省、市人民政府对人防工作的部署要求还有较大的差距,人防法律宣传有待进一步深入,人防报警指挥中心建设还没有启动,人防工程尚处于空白。会议经过认真审议,提出三点意见:
         一、进一步加强人民防空法律法规的宣传和人防知识的教育。当前,要重点抓好三个层面的普及工作:一是把人防法律知识纳入各级党委中心组学习内容和县委党校主体班培训内容,以此增强各级领导干部的人防意识;二是认真总结并大力推广曾国藩实验学校人防教育的成功做法,扎实抓好人防知识进校园活动,实现人防教育从娃娃抓起;三是加大人防应急演练力度,提高各部门的应急处置协同能力。
         二、千方百计保障县人防指挥中心建设。要积极破解人防指挥中心建设用地、资金等方面的瓶颈制约,尽快完成规划选址等工作。同时,要积极争取上级政府及人防部门对我县人防指挥中心建设项目的支持,确保项目早开工、早建设、早投入使用,以指挥中心建设推动我县人防事业快速发展。
         三、力争近期内实现人防工程零突破。要结合县城总体规划,高标准谋划好“十二五”期间全县人防工程建设规划。近期内,选择有一定基础的县人民医院新址和曾国藩广场等地新建标准人防设施。为破解人防工程建设资金瓶颈,建议县人民政府进一步加大人防行政执法力度,规范人防结建审批事项,对正在执行的人防易地建设费刚性收费标准适时进行调整,按上级有关政策及时、足额收取到位。

 
 
 双峰县人民代表大会常务委员会任免名单
(2011年10月26日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第24次会议通过)


 
任命:
         邓伟雄、赵华玉、李文军、杨菊冬、赵新国、朱开海、张秀芬、胡端梅、谢 斓、朱金成、黄燕璋、李琳辉、 陈焕钧、周荣遐 、邹永辉、李顺为双峰县人民法院审判员。


免去:
        王佐才、肖琢珙、曾海梅的双峰县人民法院审判员职务。
 

 

我县举行2011年度市人大代表述职会议

         2011年10月26日,娄底市第三届人大代表述职会议在县人大常委会会议室举行。会议由县人大常委会副主任刘梦兰主持,县人大常委会主任葛尽能,县人大常委会副主任李仲乔、朱富田、彭丽辉和人大常委会18名委员出席了会议,全体乡镇人大主席、经开新区人大联工委主任、县人大常委会机关工作人员列席会议。会议听取了娄底市人大常委会副主任赵应良,市人大财政经济委员会主任委员王书平,市环保局局长刘时东,百雄堂集团董事长熊卫华,县政府办主任李勤,锁石镇党委书记贺燕飞等6位市人大代表的述职报告,并对他们的履职情况进行评议。
         县人大常委会主任葛尽能作述职动员。葛尽能充分肯定了我县选举产生的本届市人大代表素质高,履职很到位,为娄底、为双峰的经济社会发展作出了积极贡献。自2008年底县十五届人大二次会议选举产生了77名娄底市第三届人大代表以来,代表们围绕科学发展、跨越赶超,围绕“四化两型”建设,围绕民生民利等方面的工作,积极建言献策,依法履行职权,支持和促进了政府工作。特别是在关系我县发展大局的娄衡高速公路建设、农机产业整合提升、县城第二自来水厂建设、省级扶贫开发重点县的争取以及环境保护、生态建设、开发区发展、新农村建设等方面,代表们深入调研、带头示范、协调关系、多方鼓与呼,引起了省市有关部门对我县工作的重视,促成了一大批重点项目落户我县,有效促进了县域经济的发展。他强调县乡两级人大要以此次述职会议为蓝本,精心组织好县、乡人大代表向原选区选民述职活动,主动接受选民的评议和监督。代表由选民选举产生,对选民负责,接受选民监督,是《代表法》明确的一项基本制度。县人大常委会一贯重视代表工作,在加大代表培训力度、着力为代表履职创造良好环境的同时,不断创新代表管理方式,出台并执行了代表履职考核办法。两年多的实践证明,这一举措有效增强了代表的履职意识,代表的使命感和责任感得到强化。代表述职评议活动就是一块“试金石”,可以真正衡量一个人大代表的履职能力和水平,也可以增进代表与选民的联系。
 葛尽能要求今年的代表述职活动应做好三个方面的工作:一是要做好组织保障工作。乡镇人大主席团要就述职评议的人数、对象的确定、评议的方式等向乡镇党委请示,争取党委的重视和支持,在评议过程中遇到重大问题更应及时向党委汇报。要成立代表述职活动领导小组,精心制定好述职活动方案,确保述职活动的顺利进行。述职代表要认真搞好总结,准备好书面材料;参与评议的选民深入群众,深入基层了解代表履职情况,力求评议客观、公正。二是要逐步扩大述职面,提高选民的参与度。确定年度述职代表时要考虑到方方面面的代表构成,可根据实际情况,选择选民居住相对集中的选区,召开选民大会或选民代表大会。三是要注重实效,搞好宣传,扩大影响。要切实抓好评议测评和整改落实两个环节的工作,选民要实事求是地指出代表在履职方面存在的问题,真诚实意地提出意见和建议,述职代表要根据选民意见写出整改方案或计划,整改情况在适当时候通过适当的方式向选区选民进行通报。同时,对述职评议中发现的优秀代表,选民交口称赞和满意度高的代表,要大张旗鼓地宣传和推介,以此树立人大代表的良好形象。


 
 
述职报告
娄底市三届人大代表  赵应良

主任、各位副主任、各位委员、各位代表:
         我是2008年12月在双峰县人民代表大会上当选为娄底市三届人大代表的,也是第一次当选为市人大代表。我深知,人大代表既是一种荣誉,也是一份责任,在自己的家乡选举市代表,更饱含了浓浓的亲情。三年来,我认真履行职务代表的岗位职责,始终不忘选区父老乡亲的信任和重托,较好地发挥了自己应有的作用。现将履职情况报告如下:
         一、加强学习,不断提升和丰富自我
         学习能满足一个人对真理的渴望,能使人生更加充实和完善。我本人在学习中成长、在学习中进步的体会尤其深刻。高考前一年的翻然醒悟和发愤学习使我跳出农门走进了高等学府。参加工作以后的刻苦自学,使我的学历升至大专进而达到本科。长期自学的知识积累使我顺利地考上了副处级岗位。边干边学使我在较为频繁的工作调动中及时适应不同的工作岗位。到人大机关工作以来,我每年都超额完成了干部网上学习规定的学分。每天众多的报刊杂志都坚持认真阅览,并做了大量的分类摘抄笔记。对新颁发的和修改的法律法规都坚持仔细研读,领会其精神实质,以便更好地运用到工作实际之中。为了工作的需要,为了充实人生提升自我,我将继续认真学习,努力成为学习型干部。
         二、恪尽职守,认真履行岗位职责
         人大工作涉及政治、经济、文化等各个方面。人大常委会依法履行对“一府两院”的监督职责,行使好监督职能,处理好监督与支持的关系显得尤为重要。对此,我注重把握了以下几个方面:
         1、深入调研,注重掌握实情
         要依法履行对“一府两院”的监督职责,有力地支持政府依法行政,就必须做好调查研究工作,注意掌握第一手资料。几年来,围绕规划监管与执行到位难、城市建设融资难、国家园林城市创建工作缓慢、社区管理工作薄弱、刚性收费执行不力、政府拖欠工程款、保障性住房建设地方配套没有稳定的资金渠道、房地产开发中的违法违规现象、物业管理的隐患、环境保护工作存在的问题、“三农”问题、林权改革等重点问题开展了深入细致的调查研究。有的写成论文在市级刊物上发表,有的以建议函形式直接提交政府,有的在工作审议时作为审议发言的依据。提交政府的建议函基本上件件有回应,效果明显。如规划监管与执行到位难问题的调研,促成了全市集中拆除违法建设的重大部署;城市建设融资难问题促使政府加大力度争取政府债券的成功发行;财政加大了投入力度,创园工作扎实推进,已经成功获得专家组实地考查验收;为促进社区建设和管理,市政府出台了社区建设与管理的系列制度和办法。
         2、坦诚直言,审议发言无禁区
         无论是人大常委会、主任扩大会、调研座谈会,还是应邀参加政府常务会,不管是自己联系范围内的工作还是联系范围以外的其他工作,都秉着促进娄底经济发展、提高政府工作水平、保障民生的目的,以事实为依据和对事不对人的方式,坦诚己见。如在发行政府债券的常委会审议中,以自己在县市化解供销社股金风险争取人民银行再贷款为例,提出了“解放思想、放开眼界,利用一切政策和机会融资负债搞建设”的观点,这个观点在常委会上起到了引导发言的实际效果。再如在政府常务会研究民间高利贷风险时,提出了“借鉴湘西自治州的沉重教训,采取宣传政策、风险提醒、个别警示的软手段,切忌硬着陆”的意见,政府主要领导部署防患民间高利贷风险工作时采纳了这一意见。几年的人大工作实际,使我深刻体会到,只要你胸怀坦荡,有理有据,你的建议和意见就会被采纳被重视。
         3、目标同向,寓支持于监督之中
         人大工作也好,政府工作也罢,都是在党委的领导下,在法律的规范下开展工作,其目的都是为了国家的兴旺、人民的福祉。我曾经系统地思考过“党的领导,依法治国,人民群众当家作主”这一中国特色的政治命题,体会到这一命题的深刻内涵就是中国共产党是领导主体,依法治国是手段,人民群众当家作主是目的。我们工作的出发点和落着点都是人民群众。所以人大对“一府两院”要履行监督职能,更多的是支持“一府两院”的工作,支持“一府两院”依法行政,寓支持于监督之中。因此,在与联系范围内的各单位及政府分管领导之间经常能够协商工作,研究工作,有时还帮他们顶一顶、替一替,帮助处理一些具体问题,工作关系非常融洽。
         三、不忘使命,为选区人民代好言
         双峰是我家乡,是我生长的故土,也是我永远牵挂的地方。双峰人民务实、勤劳、纯朴的优秀品质深深的感染着我,使我时刻牢记自己是个双峰人。作为双峰选区的一名市人大代表,关注关心支持双峰的发展和建设,更是责无旁贷。由于能力有限,只能做点小事帮不上什么大忙。在此,肯请家乡的同志予以理解。
 主任、各位副主任、各位委员、各位代表,作为一名人大代表、常委会的副主任,我虽然尽力做了一些工作,但离党的要求和人民群众的期望,还存在一定的差距,特别是几年来没有参加代表小组活动,深感内疚。在今后的工作中,我将更好地履行自己的职责,一定不负选区人民的重托。
 
 

述职报告
娄底市三届人大代表  王书平

尊敬的葛主任、各位副主任、各位委员、各位同志:
          我自1999年以来,连续三届担任市人大代表,每届都在双峰选举产生,借此机会,对家乡人民给予的信任和关爱,表示诚挚的感谢!根据市人大常委会的安排,按照代表法的要求,现将本届以来的履职情况,从两个方面报告如下,请予评议。
         一、坚持求真务实,努力做好本职工作
        根据代表法的要求,各级人大代表应当模范地遵守宪法和法律,在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施。宪法和法律赋予人大的一项重要职责,就是监督 “一府两院”的工作。我长期在人大机关工作,2009年元月,由农业委主任委员改任财经委主任委员。两年多来,根据地方组织法、预算法、湖南省预算审查监督条例等法律法规,切实履行财经委的法定职能。在完成日常性的程序性的监督工作基础上,在市人大常委会的领导下,突出抓好了三个方面的重点工作:一是督促政府完善公共财政预算。早在2003年,我在担任财经委副主任委员期间,就根据当时财政预算中存在的问题,撰写了《关于部门预算改革的三个基础性问题》,指出传统财政体制向公共财政体制转变,必须解决三个基础性问题:一是科学地界定预算范围,解决财政预算越位和缺位的问题;二是严格地实行综合预算,解决预算不完整的问题;三是客观地制定定额标准,即提高公用经费标准,解决预算约束不力的问题。这篇文章在市财政局的内部刊物和市政府的经济通讯上刊登,产生了一定的影响。担任财经委主任委员以来,在预决算审查过程中,一以贯之地努力推动公共财政的不断完善。现在,市本级部门预算全部向人民代表大会公开;财政供养人员公用经费标准大幅提高,在一定程度上实行了刚性预算,预备费超支大幅减少,预算执行力大大增强;部门预算日趋完善,部门分配不公的问题在一定程度上得到改变。二是督促政府认真整改预算执行中存在的问题。人大对财政的监督,必须充分利用审计成果。审计报告曾经多次提出国有企业改制资金和土地出让金被长期拖欠的问题,但一直没有整改到位。财经委在2009年的审查意见中,向主任会议提出,整改不到位,不提交人大常委会审议。主任会议采纳了财经委的意见,要求政府整改到位后,再提交人大常委会审议。财经委、主任会议经过跟踪督办,政府多次召开专题会议,责成有关部门认真落实,一些欠拖未决的问题终于得到解决。2个多亿的国有企业改制资金,到目前已基本收回,土地出让金清欠也取得明显成效。三是督促政府加强市本级行政事业单位国有资产的管理。行政事业单位国有资产随着市场经济的发展,在国有资产中所占的比重越来越大。特别是市委、政府搬迁后,很多单位随着搬迁,国有资产闲置和流失的问题越来越突出,由此产生了国有资产底子不清、效益低下,经费严重分配不公等问题。针对这一现状,我在去年元月的市三届人大二次会上,提出了《关于对市直行政事业单位国有资产实行统一管理的建议》。建议提出后,市政府高度重视,财政部门作出了详细的调查摸底,市政府在去年底出台了《娄底市本级行政事业单位国有资产管理规定》。规定共十章五十六条,要求资产所有权与使用权相分离,实行集中配置、分类管理、综合经营、统一处置的原则。在今年元月的市三届人大三次会上,我又提出了“关于进一步抓好《娄底市本级行政事业单位国有资产管理规定》落实的建议”,提出要确保“规定”落实到位,必须加大宣传力度,强化工作措施,严格责任追究。之后,市政府办和财政局先后出台了《关于进一步规范市本级国有土地使用权出让收支管理有关问题的通知》、《关于重新确定资产处置收入资金拨付比例和方式的通知》两个文件,市人民政府还正在审定《娄底市行政事业单位经营性资产管理办法》。这些政策的出台,为全面规范市本级行政事业单位的国有资产管理提供了有力的制度保障,并将产生重要的促进作用。
        二、坚持恪尽职守,认真履行代表职责。一是积极参加会议,努力为民代言。在人代会期间,我既担任大会秘书处下设的计划、财政预算组组长,依照法律程序对计划预算进行初步审查,向大会主席团提出审查报告。同时,作为参会代表,积极参加代表团的活动,认真听取和审议大会的各项报告,针对政府工作中存在的问题,站在关注民生、促进发展的高度,有针对性地提出意见和建议。积极参加人大常委会及主任扩大会议,对财政经济方面的议题,坚持提前介入调查,全面掌握情况,努力提高审议质量。二是深入开展调研,认真倾听群众呼声。在闭会期间,我积极参加代表小组活动、人大常委会组织的视察、调研和执法检查活动,先后围绕园区经济发展、中小企业融资、重点项目建设、节能减排、招商引资、医疗保险、新型墙体材料改革、住房公积金管理、散装水泥推广、物价监管等有关经济社会发展的热点问题赴基层、企业进行具体调研,深入了解情况,倾听代表和人民群众的呼声,广泛集中民智,向政府及有关部门提出了关于加快重点项目建设、优化经济发展环境、破解中小企业融资困难、推进土地集约利用等意见和建议,为促进依法行政发挥了应有的作用。协助政府领导深入基层联系人大代表20余人次。并担任电力、税务等部门的作风监督员,广泛听取群众对有关工作的意见和建议,及时向有关部门反映,并督促落实解决。
          主任、各位副主任、各位委员、各位同志:作为娄底市人大财经委的主任委员和双峰选举产生的一名市人大代表,尽管在履行代表职务方面做了一些工作,但离法律的要求和人民群众的期望相距甚远。在今后的工作中,我将进一步增强责任感和使命感,倍加珍惜人大代表的无限荣誉,始终牢记代表的神圣使命,更加求真务实地履行代表职责,以满腔的热情和不懈的努力认真工作,积极回报社会,回报家乡父老对我的期望和关怀,回报党和人民对我的信任和重托!
 
 

述职报告
娄底市三届人大代表   刘时东


 
尊敬的葛主任、各位副主任、各位委员、各位同志:
         本人于2008年12月经双峰县十五届人大二次会议选举为娄底市第三届人民代表大会代表;2009年2月由娄底市第三届人大常委会第二次会议任命为市环境保护局局长。两年多来,我坚持以“三个代表”重要思想为指导、认真贯彻落实科学发展观、在认真扎实干好本职工作的同时,积极参与人大的各项活动、履行人大代表的职责、全力支持双峰经济社会的发展,自觉接受市、县两级人大的监督。现将有关情况报告如下:
         一、认真扎实地干好本职工作
         随着科学发展观的深入贯彻落实和“两型社会”的全面推进,环境保护工作已成为各级党委、政府工作的重点,人民群众诉求的热点,社会各界关注的焦点。娄底作为全省的能源材料基地,由于产业结构和历史发展等多方面的原因,在环境保护方面欠账很多,积累的问题不少,环境形势十分严峻。同时,娄底又是欠发达地区,经济上需要“加速赶超”。针对这种客观现实,我主动提出了“为经济发展服务,为环境保护把关”的工作思想。坚持在“把关”中“服务”,在“服务”中“把关”,积极协调“发展”与“环保”的各类矛盾。以促进主要污染物减排为抓手,努力改善城乡环境质量;以服务经济发展为中心,努力强化建设项目环境管理;以依法监管排污为手段,努力预防环境污染事故。目前,全市环境质量持续好转,今年1—9月中心城区空气质量优良天数达到273天,优良率为100%;全市各县市城区空气质量指标基本达到国家环境空气质量二级标准;全市9个水质监测断面有8各达到地表水环境质量Ⅲ类的标准;中心城区饮用水源水质和地表水质达标率为100%。全面实现了“确保不发生危害人民群众身体健康的污染事故;确保主要污染物减排任务全面完成;确保所有建设项目依法依规及时审批;确保各项规费依法依规征缴到位;确保环保干部队伍不发生违法违纪行为”的工作目标。
         二、积极履行人大代表的各项职责
         两年多来,我作娄底市的人大代表和市政府组成局的局长,自觉接受和积极争取娄底市和双峰县两级人大的监督与支持,积极参与两级人大所组织的各种会议与活动。闭会期间积极进行各种调研,掌握民情,反映民意。大会期间认真履行职责,严格按照会议要求认真审议会议文件和撰写议案建议,如:2009年1月,在娄底市第三届人大一次会议上,我提出了《关于整合资源,做大做强娄底煤机、农机产业的建议》。市经委等部门对此建议高度重视、积极采纳,经各方努力,目前娄底的煤机、农机产业发展迅速,来势喜人。2010年1月,在娄底市第三届人大二次会议上我提出了《关于在涟水河上游建设备用水源,确保娄底中心城区枯水季节供水水质、水量的建议》,引起了市委、市政府的高度重视,市水利部门已采纳该建议,正在开展该项目的前期工作。2011年1月在娄底市第三届人大三次会议上我提出了《关于优化城区道路布局,解决中心城区道路拥堵问题的建议》,该建议得到了市规划局等部门的认可,娄底中心城区今后新建的主要道路,在布局上将采纳其中建议意见。
         三、全力支持双峰经济社会的发展
         双峰是我当选娄底市人大代表的选举单位。两年以来,我在自觉接受双峰县人大监督的同时,千方百计、全力支持了双峰经济社会的发展,帮助解决了一些实际问题。
         1、在环保前置审批中支持双峰上了一批建设项目。如双峰海螺水泥有限公司是双峰县境内的龙头企业,我曾多次到该企业调研。2010年该公司拟上马二期工程的200万吨水泥粉磨站项目,在国家实施水泥产业宏观调控、限制生产的情况下,我主动带领双峰县相关领导多次向省环保厅汇报,争取到了该项目的环评批复。据统计,从2009年初至今,双峰县共有41个建设项目通过我局环保审批;有7个重点建设项目经由我局协助报请省环保厅获准环保审批。项目总投资达到32亿多元。同时我们对这些项目强化了“三同时”监管,所有项目投产后都实现了清洁生产、达标排放。
         2、积极帮助双峰开展了生态环境保护整治。如双峰坳头山磺矿是1951年开办的国有企业,1981年因资源枯竭而停产后,矿区内遗留了大量固体废物和有毒废物。我局会同双峰有关部门经过深入调研和论证之后,决定启动原坳头山磺矿区历史遗留污染的综合治理工程。为力争取上级支持,我多次向省环保厅汇报,将其纳入了《湖南省“十二五”重金属污染防治规划》和《湘江流域重金属污染治理规划》。目前该项目已争取到了中央专项资金3700万元,综合治理一期工程已经开工。另外,我还先后为双峰县争取到了农村环保资金700余万元。
         3、妥善协调了双峰铬渣污染事件的处置。2009年6月,原湘乡铁合金厂违法将含铬废渣陆续偷运至双峰县梓门桥镇等地,造成严重环境污染事件。该事件发生时正值我省浏阳等地相继发生多起重金属污染事件,形势极为严峻。我局在接到双峰县环保局报告后,立即启动了环境污染事件应急预案,配合双峰县政府迅速开展处置工作。我先后20余次到事件现场,带领市、县两级环境执法人员一起顶着烈日进行调查摸底,并抽调业务骨干组成多个工作组驻守一线,会同双峰县相关工作人员对境内含铬废渣分布情况及数量进行全方位排查,确定了污染的范围和程度,同时对双峰县城区饮用水源取水口及铬渣周边水源进行加密监测,确保群众生活生产用水安全。同时,我先后8次到省政府和省直有关部门汇报情况,争取上级资金支持。通过2个多月的努力,铬渣和受污染的土壤全部清理完毕,没有遗留的环境问题,也没有造成大的社会影响。该事件的妥善处置得到了省政府和省环保厅的高度肯定。
 
 

述职报告
娄底市三届人大代表  李 勤

尊敬的葛主任、各位副主任、各位委员、各位同志:
         我于2008年光荣地当选为娄底市第三届人大代表。任职以来,我十分珍惜代表资格,时刻牢记代表使命,积极主动发挥作用,忠实履行代表职责,取得了一定的成绩。下面,我就履职情况汇报如下:
         一、把学习当作习惯,努力提高履职能力
         世界在变化,形势在发展,对人大代表的要求也越来越高。为了使自己能更好地履行代表职责,我把学习摆在突出位置,自觉学习履职所需的各种知识。积极参加市人大常委会组织的代表培训学习,2009年,参加了市人大组织的代表小组长培训,今年又参加了市人大组织的在北戴河的集中培训,每一次学习培训活动机会,我都十分珍惜,积极参与,认真学习。作为代表小组长,每年我还组织代表小组代表集中学习两次以上,平时坚持学习人大依法履职的相关法律和规范,了解人大基本制度理论,掌握人大的议事规则和工作程序。通过学习,增强了政治敏锐能力和政治鉴别能力,提高了思想理论水平,对如何审议各项工作报告、如何审议计划、预算报告,如何提出代表议案和建议,如何参加闭会期间的活动等代表履职所需要掌握的基本知识和技能有了系统的了解,提高了自身的综合素质,依法履职的责任感、使命感增强了,群众意识、权力意识、法制意识、服务意识、代表意识、监督意识增强了,为履行好代表职责打下良好的基础。
         二、把责任当作使命,认真履行代表职责
         “人民选我当代表,我当代表为人民”。代表是荣誉,更是责任。为积极发挥代表作用,认真履行职权。每次人代会前,我都深入选民,采取走访、座谈、咨询等方式进行广泛而深入的调查,充分了解民情、倾听民声、广纳民意,准确地掌握人民群众在各个时期的关注和期盼,把人民群众反映强烈的社会热点难点及时向大会反映。参加了三次市人代会,我参与提出的议案和建议共有10多条,涉及到经济社会发展的各个方面,一些建议进入了决策层,收到了很好的效果。如2009年,由我领衔提出的《关于加强农村电子监控网络建设推进社会治安综合治理的建议》被列为大会1号议案,市人民政府高度重视,连续三年每年投入400多万元、各县市配套投入200多万元加强农村电子监控网络建设,为维护社会稳定发挥了重要作用。每次大会期间,我都能以大局为重,坚持党的领导,与全体代表一道认真审议“一府两院”工作报告,每一次审议,发言都很踊跃,言之有物,针对性强,充分展示了代表当家作主的精神风貌。在闭会期间,我积极参加市、县人大组织的各种活动,三年多来,共参加视察调研、执法检查等活动10多次,始终做到人到、心到、口到,不作不发言不提建议意见的“挂名代表”,始终以高度的政治热情履行职责。
         三、把服务当作追求,积极组织代表活动
         作为代表小组组长,我把为代表履职创造条件、提供服务作为追求,围绕重点民生热点、难点问题,积极组织开展丰富多彩的代表活动。为保护曾国藩故里自然生态环境、加快旅游开发步伐,2009年12月8日,在市、县人大常委会的指导下,我组织省市县人大代表对加强曾国藩故里生态保护开展了视察调研活动,对曾国藩故里生态保护区的范围确定及规划、制止滥挖河沙、申报自然生态保护区等问题提出了看法和建议,撰写了《关于曾国藩故里生态保护的调研报告》,得到了市、县、镇三级的高度重视,通过几年的保护,故里各种野生动物逐年增多,各种古树名木也得到保护,促进了故里生态环境改善,实现了人与自然和谐发展。为配合娄底市“三创”工作,巩固双峰县创建省级卫生县城成果,2010年12月10日,我组织代表深入到车站、广场、城乡结合部、农贸市场和社区,对省级卫生县城的创建成果巩固进行视察调研,撰写了《关于巩固省级卫生县城创建成果的调研报告》,督促城管部门建立健全了进一步美化、净化、亮化县城环境的长效机制,得到了社会各界的一致好评。
         四、把创新当作灵魂,扎实办理代表建议
         作为人大代表,提出议案建议是法律赋予的权力,作为县政府办主任,办理代表议案建议是岗位要求的本职工作。我立足本职岗位,创新办理工作,积极推动代表议案建议的办理落实,做到履行代表职责与搞好本职工作两手抓,两不误,相辅相成,相得益彰。2009年,我向县政府主要领导建议,将当年的6月定为议案建议集中现场办理活动月,推行县长现场办理制度,全体正副县长都以现场办公会的形式牵头现场办理1-2件议案、建议,被县政府主要领导采纳,并作为一项制度固定下来,有力推动了办理工作的深入开展,有效地解决了一批与人民群众生产生活密切相关的热点、难点问题。同时,我结合工作实际,创新提出了加大了办理工作面商率、对办理工作实行跟踪督办、建立起落实事项回访和办后反馈等一系列制度,得到市人大和市政府办的充分肯定,办理工作连续被评为先进,并作为典型在全市推介。
         当市人大代表这3年多来,我做了一些应做的工作,也取得了一定的成绩,但我深感自己所做的工作还不够,代表的作用还不明显,离人大常委会的要求,离选民的期望还有一定的差距。在今后的履职当中,我将不负人民重托,不辱时代使命,牢记自身职责,继续依法履行好一个人大代表的神圣职责。


 

述职报告
娄底市三届人大代表  熊卫华

尊敬的葛主任、各位副主任、各位委员、各位同志:
          我叫熊卫华,双峰县走马街镇泉井村人,现为百雄堂集团董事长兼总裁,娄底市工商联副会长。曾任市第一届政协委员、第二届政协常委。2008年 ,我荣幸当选为市第三届人大代表。回顾三年来担任人大代表的履程,我感想甚多,体会颇深,收获很大。下面我从五个方面进行汇报,敬请评议:
         一、努力学习,提高履职水平    通过参加各级人大组织的代表培训班和小组活动经验交流会,我深深地认识到,人大代表不仅仅是一种“荣誉”,更重要的是一种责任;我在实践中也深深地感受到,人大代表要不断加强学习,吸取新的知识和营养,才能依法履行代表职责,当好群众的代言人。三年来,我一直坚持加强学习,力求提高履职能力。一是学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习和领会党的十七届三中、四中、五中全会精神和科学发展观的深刻内涵,用正确的理论指导工作,提升自己的政治素养,力争做一个政治头脑清醒的人大代表;二是学习宪法、地方组织法、代表法等相关法律法规,经常阅读《中国人大》和《人民之友》、《公司法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律,用法律知识武装自己,力争做一个模范守法,带头执法的人大代表;三是学习与自身工作有关的业务知识。为了提高自己的经营水平,我已养成了读书和购书的习惯,凡是有关企业管理方面的书籍,我都买来阅读。不断给自己“充电”,增强驾驭企业的能力,力争做一个善经营、会管理、能为国家创造财富、为员工谋福利的人大代表。
         二、依法履职,当好人民群众的代言人
  人大代表担负着代表人民依法管理国家事务,参与决定重大事项,协助政府推行工作等职责。一名称职的人大代表,必须依法履行代表职责,充分发挥代表作用,才不辜负人民的重托和期望。三年来,我始终围绕地方党委、政府中心工作和人大常委会的工作部署,围绕服务地方经济建设和社会各项事业发展的工作目标,广泛听取、征求人民群众的意见和要求,依法为选举单位和人民群众代言,履行代表职责,主要表现在两个方面:
         (一)每次人代会前夕,我能够积极参加市、县人大常委会组织的各种会前视察活动,主动与选举单位相关领导联系沟通,同时深入基层走访,及时掌握群众关注的热点、难点和焦点问题,如实了解群众的愿望是什么?群众碰到的难题是什么?群众迫切要求解决的问题是什么?真实掌握社情民意,掌握第一手资料,为大会期间提出有质量的议案和建议作好准备。
         (二)积极参政议政,认真行使代表权力。出席人代会,是人大代表参政议政的主要途径。作为一名人大代表,必须做到及时准确处理好本职工作和履行代表职责的关系。为此,每次人代会,我能够合理安排时间,按时出席人代会,积极参加代表团的活动。会议期间,我能够认真听取和审议各项工作报告,踊跃发言,并就新的发展时期如何关注民生问题、民企发展问题、社会稳定及经济发展等方面的问题,提出议案和建议。我坚持会前深入群众,了解掌握人民群众的意见和要求,会中积极发言,向大会反映群众的热点、难点问题。先后提出三项议案和四件建议。这些议案、建议都是事关我市、县经济建设、社会发展和人民群众切身利益的热点、难点问题。
         三、身体力行,带动回报社会
         我是一名人大代表,也是一名带头致富的企业经营者。在面对群众困难时,我能做到身先士卒,自觉带头为困难群众分忧解难。2008年5月的汶川大地震,牵动着国人的心!我立即牵头组织本县企业家和百雄堂高管人员,商讨帮护灾区的事宜。短短的两天时间内,组织百雄堂员工捐款就达到 6.7 万元,并在第一时间内将善款转交到区慈善机构;为了尽快帮助家乡父老脱贫致富,我自2002年兼任双峰县走马街镇泉井村科技副主任以来,在泉井村投资建立大豆、辣椒、高粱等原料种植基地,带头出钱修建村级公路,引导家乡农民走上了致富的道路。据不完全统计,已带动县、市及娄星区7500多户农户参与了种植业专业化产销,为家乡300多名农民解决了就业。今年,帮扶双峰困难农民40人次,解决助学子弟6人次,合计金额6万元。我还计划把走马街作为新农村建设试点基地,把乡村旅游与有机农业紧密结合起来,为社会主义新农村建设和娄底经济的发展做出新的贡献。外来务工人员子女的求学问题,一直是政府关注的问题。当地学校因为经费缺口问题,部分教学仪器不能及时购买,影响了教师的教学积极性。外来务工人员的子女也产生了一种不如本地人的感觉。得到这个信息后,我在第一时间内召开公司董事会议,落实捐赠事宜,同时动员商会其它企业行动起来,帮助学校解决燃眉之急。前后共捐赠十万元以上。
         四、科技兴司,引领公司积极转型
         人大代表,不但要具备代表性,更要具备先进性。随着市场国际一体化的成功转型,企业首要的课题就是如何提升自己的核心竞争力,提升产品品位,走出初期阶段的那种小打小闹的经营方式,增加产品的科技含量,向上市公司进军。十多年以来,百雄堂集团一直保持着全省农业产业化10大龙头企业的地位,今年跻身全省100强民营企业,很大程度上推动了区域经济的发展和技术的提高,带动本区域产业结构向着更高档次的调整和发展,创造了良好的经济效益和社会效益。
 19年多来,公司始终依法按国家政策自觉纳税,特别是近几年来,集团共计缴纳国、地两税2322.29万元,为社会公共事业捐助160多万元,捐助物资价值达59万元。近年来,公司充分利用曾国藩的名人效应,在水府庙库区成立了湘军水府休闲旅游观光园项目部,将娄底与双峰纳入长株潭两型社会建设范畴;并在双峰经济开发区创建了富厚园置业发展有限公司,投资家乡的项目建设,助推双峰经济腾飞。
         五、正视不足,努力再创佳绩   
         三年来,我虽然较好地履行了代表职责,发挥了人大代表应有的作用,但也存在着一些问题。主要表现在:一是学习还不够系统,掌握的知识面还不够广,全面履行代表职责还存在一些知识障碍。二是提意见还不够大胆,特别是对有关批评意见瞻前顾后,怕得罪人,影响本职工作。三是以人大代表的身份下基层,了解民意还不够。
         尊敬的各位领导,各位代表,以上是本人当选市人大代表以来履职情况的报告和体会。尽管我在人大代表岗位上为人民群众做了一些工作,但作为一名履历不是很长的代表,感到自己所做的工作还很不够,发挥代表作用还很不明显,对人民群众的呼声和提出的热点、难点问题的反映还不够全面,离党和人民的要求以及与其他代表相比,还有一定的差距。在今后的工作中,我一定更加珍惜人民赋予自己的权力,增强公仆意识、法制意识、人大意识,加强学习,提高自身综合素质,以更加饱满的热情面对新的挑战,进一步发挥好人大代表的表率作用、骨干作用,发挥联系群众,反映民意的主渠道作用。以与时俱进、开拓创新的精神面貌,奋发有为、只争朝夕的工作作风,做好肩负的各项工作,尽职尽责地完成人大代表的使命,用自己的实际行动,做一个让人民满意的人大代表,为实现科学跨越、加速赶超做出自己应有的贡献。


 述职报告
娄底市三届人大代表  贺燕飞

尊敬的葛主任、各位副主任、各位委员、各位同志:
         我叫贺燕飞,娄底市第三届人大代表。担任市人大代表以来,我在市人大常委会的正确领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真履行《宪法》和法律赋予的职权,尽职尽责地发挥了人大代表的作用,下面,我就本职工作和代表履职情况向各位领导汇报如下,请予评议。
         一、突出特色,创新举措,全镇各项工作稳步推进
         我到锁石镇任职以来,全镇各项工作主题鲜明,重点突出、亮点纷呈。一是招商引资有成效。锁石一无工业基础、二无资源优势,属典型的“零资源”乡镇。近年来,我们充分利用锁石人脉资源丰富的优势,举全镇之力招商引资,大办工业,全镇现已拥有各类工业企业40余家,初步形成了制鞋、精油加工、烟花鞭炮、环保建材、生物制药五大支柱产业。全镇共新上工业项目12个,扩建项目6个,引进内资1.2亿元。二是创先争优有进展。我们狠抓公开承诺“实”字工程,镇党委根据发展实际,公开承诺做好政府机关改造、十竹集中供水项目、益娄衡高速等8件实事,并通过电视媒体向全镇公开承诺。全体党政班子成员在全镇大会上、各党支部党员在支部大会上公开承诺,并将承诺书制成专栏公之于众,接受群众监督,群众反响良好。三是特色农业有亮点。我们始终把农业工作摆在全镇工作的首要位置,全力以赴主抓粮食生产。全镇粮食种植面积、粮食总产稳中有升,2009年我镇荣获全县粮食生产先进乡镇,2010年又被评为全县唯一的粮食生产标兵乡镇和全市粮食生产先进乡镇。与此同时,积极调整产业结构,大力发展特色农业。连续两年在雨田、坪上等村建立了万亩油菜基地,建立了以锁石、双安村为核心的2200亩新造油茶林基地。冬修水利荣获全县2010年度水利建设“芙蓉杯”一等奖,全市 2009和2010年连续2年两届“三冬”生产流动现场会和全县“三冬”生产督战会都在我在镇召开。娄底首届“花之缘”乡村旅游线路开通暨首届旅游摄影大赛也在我镇举行,在全县乃至全市产生了较大的影响。今年,我们扩大种植规模,规划打造娄衡公路十里油菜长廊,目前,基地育苗任务全部完成,来势比较好。四是关爱留守儿童有特色。首创留守儿童工作站和留守儿童之家工作模式,同时规范管理制度,统筹推进关爱留守儿童工作,打造关爱留守儿童工作品牌。组织全镇25个站所室单位分别挂点联系1个工作站,全过程指导工作开展,并出台措施,严格考核。构建学校、家庭、社会齐抓共管的关爱体系,并组合农家书屋、村级活动中心和党员远教中心三位一体打造留守儿童活动平台。团市委、市计协等单位多次来锁石调研,省、市、县各级媒体包括湖南卫视都对我镇关爱留守儿童经验予以了重点报道和推介。   
        二、注重实效,不辱使命,依法履行代表职责
         (一)加强学习、提升素质。打铁还需自身硬,因此我始终把加强学习,提高履职能力作为一项重要工作。一是向书本学。认真学习阅读和收集《娄底人大》、《人民之友》、《人大代表报》等刊物杂志中有关代表履职与代表工作的信息知识,使自己对履行人大代表职责有了明确认识。二是向电视网络学。从电视和电脑上了解和学习各种新知识、新科技、新文化。知识就是生产力,提高知识水平才能促进了各种工作的顺利开展。三是向其他代表学。学习他们踊跃发言,把握大局,善于思考,抓住要害,直言相见,无私无畏的胆识、品格。同时,在会议之余、工作之闲,遇到不明的问题,不明确的工作,虚心向他们请教、学习,取长补短。
         (二)深入调研,掌握民情。当选为市人大代表以来,我总选择事关全局发展、社会稳定的问题挤时间,进村组、听民声、察民情、体民意,并形成调研报告供领导参考。根据部分村民反映幼儿园安全管理存在漏洞的社情民意,开展了校园安全管理的调研;根据群众反映看病难看病贵的问题,开展了农村合作医疗的专题调研;根据群众反映出行难的问题,开展了农村道路交通状况专题调研。
         (三)积极谏言,为民办事。我深知,作为人大代表必须具有振奋的精神状态、参与政治的极大热情、更须具有为民请命的无畏胆识,因此,无论是代表活动,还是平时工作,我勤于观察社会,认真捕捉信息,正确分析政务,善于思考,踊跃发言,直言相见,使代表在其位、谋其政、出其力的职责充分得到体现。一是大胆执言。不管是人代会上还是闭会期间,我都能抓住机会大胆执言,当好人民群众的忠实代言人。人代会上,我充分行使代表权利,认真听取和审议大会各项报告和议案,对报告作出客观评价,提出自己的修改意见并就事关全局稳定的民生问题大胆发表意见。二是善于建议。针对当前群众关注的难点、热点问题,提出建议、意见。每次人大会议召开前,我就会根据人民群众非常关注、反映强烈的问题,集中利用一段时间进行调研,弄清问题来龙去脉,提交给人代会。如关于《要求益娄衡高速在锁石设置互通的建议》,我多次赴长沙与省交通局积极沟通协调,成功被采纳。三是为民办事。当代表既要真心诚意为百姓说话,又要实实在在为百姓办事。身为代表,我积极开展扶贫助困、协助维权、释法宣政等为民办实事活动。我县外出人口较多,经常遇到农民工工资拖欠问题,近年来,我积极与相关部门和有关企业沟通,为我县某砖厂农民工李某等十二人讨薪七万多元,维护了农民工的合法权益。
   
        三年来,我在履行代表职责方面做了一些工作,但与选民的期望和组织的要求还有一定差距,如对村情民意调查了解还有待深入,为民履职的方法还有待加强等。在今后的工作中,我将认真履行“人民选我当代表,我当代表为人民”的承诺,更加珍惜人民赋予的权利,更加积极履行代表职责,为维护群众利益而不断努力。

 


县人大常委会召开2011年工作评议会议


 
         11月4日上午,县人大常委会2011年工作评议会议在县委党校报告厅举行,会议依法评议了县人民政府卫生和民政工作。县人大常委会主任葛尽能,县政协主席侯迪凡,县委副书记李铁雄,县人大常委会党组副书记邓志洪,县人民政府常务副县长邹学耀等领导出席会议并作重要讲话,会议由县人大常委会副主任刘梦兰主持。县人大常委会全体组成人员,县人民政府副县长,县人大常委会正、副处级干部,县人民法院正、副院长,县人民检察院正、副检察长,县直局以上单位行政一把手,乡镇党委书记、人大主席、乡镇长,经开新区党工委书记、主任和人大联工委主任,被评议单位的班子成员、二级单位及股室负责人,部分人大代表,县人大常委会工作委室负责人参加会议。
         县人大常委会主任葛尽能对前段评议调查工作进行总结,并对整改落实工作进行全面部署。葛尽能指出,前段评议工作凸显四个特点:一是指导思想具体明确。始终坚持党的领导,服从、服务于发展大局和中心工作,紧紧围绕县委跨越赶超、强县惠民目标,积极呼应群众心声,力求通过评议,加快全县民政、卫生等惠民利民工作的落实。二是准备工作周密细致。县人大常委会从评议方案的制定到每个具体环节的组织实施,都反复研究,做到认真细致、依法依规。三是调查研究民主求实。评议调查组向全县300名县人大代表、县直各单位和16个乡镇人大主席团、乡镇人民政府发放意见征求函,并在双峰人大网上开通意见征求平台,在双峰电视台公布意见征求电话,广泛征求对被评议单位的意见和建议;评议调查组在县人大常委会主要领导的带领下,深入基层一线,听、看、查、访,不走过场,不流于形式,客观全面地掌握了被评议单位的工作情况。四是评议评价客观公正。各位委员和代表的审议发言质量比较高,既有深度,也有力度;既看成绩,又不回避问题;既评出了热情,也评出了干劲;既评出了压力,也评出了动力;既评出了信念,也评出了信任,最大限度地实现了评议方案与客观实际的统一,评议形式与评议内容的统一,评议过程与评议结果的统一,评议动机与评议效果的统一,达到了预期的目的。
         葛尽能要求县人民政府及被评议单位,要迅速分解落实整改责任,正确对待评议中反映出来的问题及提出的意见建议,切实加强对整改工作的领导,把整改工作的责任分解落实到班子成员、有关科室和责任人身上。要认真制定整改方案。对于工作评议中指出的问题和不足,提出的意见和建议,被评议单位要及时召开班子成员会议进行认真研究,制定好切实可行的整改方案,明确整改要求、强化整改责任、细化整改措施、确定整改时限,并征求人大常委会评议工作办公室和相关委室的意见。要扎扎实实进行整改。按照既定的整改方案,把握好时间进度,抓好整改措施的落实,让常委会组成人员、人大代表,特别是广大人民群众看到两个单位实实在在的整改效果。要注重轻重缓急,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,突出整改重点和难点,做到能立即整改的立即整改;需要一定时间整改的,要说明情况,在规定时间内整改到位;对暂不具备条件整改的,要及时向县人大常委会报告,并积极向上级反映,争取政策、争取支持,创造条件逐步进行整改。既要整改这次评议中已经发现的问题,也要根据人大代表、人民群众提出的新意见和新问题进行整改。要把评议整改工作与“创先争优”活动有机结合起来,举一反三,建立一套推动工作的长效机制,不断巩固和扩大评议成果。县人大常委会工作评议办公室及相关工作委室要及时跟进,切实加强跟踪督查,及时了解和掌握整改工作进展情况,适时听取两个被评议单位整改情况汇报,推动整改工作落实。县人民政府要加强领导和协调,既要督促被评议单位落实整改措施,也要帮助他们解决实际问题,促进难题破解。
         葛尽能希望“一府两院”负责人切实增强人大意识,主动接受人民监督,把人民赋予的权力用好,为民谋利,为加快推进我县跨越赶超、强县惠民作出新的更大贡献。


 

关于我县卫生工作的情况汇报
——在双峰县人大常委会2011年工作评议会议上
双峰县卫生局

 

尊敬的主任,各位副主任,各位委员,各位代表,同志们:
         根据《监督法》的有关规定,县人大常委会今年对我局工作进行评议。自评议动员会议以来,我局高度重视,以评议为契机,认真进行“回头看”,扎实抓好自查自纠和边查边改工作,取得了较好的成效。根据大会安排,现将有关情况汇报如下,请予评议,并请各位提出批评意见。
         一、主要工作
         我局主要承担全县基层医疗卫生服务体系建设、卫生资源配置、医疗机构监管、妇女儿童保健、疾病预防控制、卫生监督、新农合管理、公共卫生应急处置、红十字会救助及“医改”等工作,点多面广,关注度高。随着人民群众对健康需求的不断提高,卫生部门的工作压力日益加大。早几年,由于众所周知的原因,卫生局走过了一段艰难曲折的道路。近年来,在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持及社会各界的理解关怀下,我局认真总结早些年来工作中存在的问题和不足,以办满意卫生、和谐卫生为第一追求,提出了“一年打基础,两年上台阶,三年大发展”的奋斗目标,卫生系统全体干部职工紧紧围绕“求稳定、促发展”的总体思路,真抓实干,履行职责,各项工作都有长足进步,主要表现在三个方面:
         (一)依法履职成效明显
         1、狠抓项目建设,医疗基础设施不断完善。近3年来,卫生系统共计争取国家和省、市项目资金4500余万元,创历史最高水平,有效破解了财政困难对卫生事业发展的制约。以国家实施第一轮乡镇卫生院国债项目为契机,重点对乡镇卫生院所进行了一次全面新建与改造,新建面积2993平方米,扩建面积2753平方米,维修改造面积达7212平方米,全县16个乡镇卫生院的面貌焕然一新。2010年,利用国家扩大内需的大好机遇,成功争取到国家投资建设储备项目10个,当年完成固定资产投资1865万元。今年,国家投资1000万元的县精神病医院住院楼项目已投入使用,总投资近2亿元(其中国家投资2100万元)的县人民医院整体搬迁项目第一期工程已开工建设,县妇保院整体搬迁、县卫生监督所建设项目也在立项之中。在狠抓重点建设项目的同时,各医疗卫生单位勒紧裤腰带,多方筹措资金,自力更生改善医疗条件,大部分乡镇卫生院拥有比较舒适的病房和B超、生化仪、心电图等必须的医疗设备。
         2、狠抓医院管理,医疗服务水平不断提高。近年来,我局结合创先争优活动,先后在全县医疗卫生单位中深入开展了乡镇卫生院管理年、“三好一满意”、医德医风建设、公立医院十项便民措施、优质护理服务等活动,并不断强化医政管理,着力为人民群众提供安全优质的医疗服务,县人民医院被评为“全国百姓放心示范医院”,县中医院开展的常见病、多发病中医药适宜技术推广工作深受老百姓称赞,该院推出的多个特色专科实现了经济效益与社会效益的“双赢”,全县另有三家乡镇卫生院顺利通过省里的中医示范兴院验收,市人大常委会组织的“中医三进”活动多次在我县率先启动。2007年,通过整合医疗资源,组建了县级精神康复专科医院,得到了上级有关部门的充分肯定。医患纠纷一直是老百姓关注的热点话题。近年来,我局坚持从医院内部抓起,始终把医技、医德、医风建设作为医疗服务单位永恒的主题,全县医疗服务单位的医技、医德、医风水平总体呈好转趋势,医患关系逐步和谐,患者满意度提高至92%,医患纠纷同比下降30%,绝大部分医患纠纷得到及时、妥善处理。
         3、狠抓规范操作,新农合工作有序运行。我县是全省第二批启动新型农村合作医疗工作的县,自2006年正式启动试点工作以来,各项工作进展顺利,参合筹资理想,管理规范严格,运行平稳有序,社会反映较好,实现了“农民得实惠,卫生得发展,政府得民心”的预期目标。参合人数从2006年的59.45万人增加到今年的75.83万人,参合率从76.7%上升到99.8%,运行年度基金规模从2006年的2972.7万元增加到今年的17441.4万元,6年来共筹集资金4.5亿元。通过适时调整兑付政策,提高服务质量,群众受益率和受益面逐年提高,2008年受益补偿率为38.6%,2009年提高到41%,2010年已达60.8%,截止今年9月底,共计补偿3.6亿元。由于新农合工作尚处于探索阶段,制度设计尚不很科学合理,工作开展过程中还有很多不尽人意的地方,而且绝大多数制度和规定都是省以上制定出台的,县级农合部门只能加大宣传、解释和执行力度,造成部分干群对新农合工作的一些误解和不满。针对这一情况,我局会同合管办工作人员积极向上级反映参合群众和基层干部的意见和呼声,并在政策允许的范围内加强管理和创新,力求做到惠民、便民。如针对部分群众反映的小病大治、医疗费用虚高等问题,我局与县合管办慎重研究,对定点医疗机构的次均费用、平均住院天数、自负药品比例等指标进行量化考核,效果较为明显;为方便参合群众补偿兑付,我局与县合管办一起,积极破解资金、信息瓶颈,加强与医疗单位的协调对接,实现了市、县内所有定点医院与省会主要定点医院的“即生即补”,对未实行即时结报医疗机构产生的住院费用,我们要求乡镇合管站实行“代办”,今年以来共为3500名参合群众代办了补偿兑付手续。新农合工作启动以来,我县年年被评为省、市先进单位。在县政协组织的“双十”评选工作中,新农合工作被评为“人民群众最满意的十件大事”之一,名列第二。
         4、狠抓重点防控,疾控工作成效显著。疾病预防控制是基本公共卫生服务最重要的内容。近年来,我县积极应对重点疫情控制和地方病、职业病防治,成立了21个应急疫情处理机动队, 严格实行了24小时值班制度,成功杜绝了非典、霍乱、人禽流感、甲型H1N1流感、手足口病等重大传染病在我县的流行,并快速有效地处置了我县个别地方发生的“手足口病”、“问题奶粉”、“铬废渣污染”等个体事件,卫生应急工作受到卫生部应急办表扬。建立健全了以乡为单位的儿童预防接种信息管理系统, “五苗”全程接种率达90%,合格接种率达93%,建卡、建证率达98%以上。坚持不懈地抓好地方病防治工作,2万多套降氟炉灶全部分发到位,到位率100%,正确使用率96.25%。加强疾控基础设施建设,成功争取艾滋病防治、结核病防治等6个项目,建立了全市首家县级米沙酮门诊部,职业病鉴定所也通过省级验收,疾控工作连续三年名列全市榜首。
         5、狠抓普及管理,妇幼保健工作谱写新篇。近年来,我局高度关注妇女、儿童的身体健康,三查工作稳步推进,妇女病普查普治工作被中国健康扶贫基金会评为全国先进,新生儿健康筛查全面开展,免费婚前医学检查于2007年在全市首个启动,率先被确认为全省乡镇卫生院产科建设合格县。近年来,孕产妇建卡率保持在98%以上,产前检查率保持在98.5%左右,住院分娩率达到 99.95 %,共筛查出高危产妇1455人,高危孕产妇管理率100%,高危产妇住院分娩率100%,无孕产妇死亡;积极向上级争取,将分娩补助纳入财政专项补偿范围,今年上半年孕产妇住院分娩补助4287人,补助金额128.61万元;5岁以下儿童死亡率为10.80 ‰ ,婴儿死亡率为 6.97 ‰ ,新生儿死亡率为 4.2 ‰,新生儿破伤风0例,各项指标均在国家控制标准范围内;今年,新生儿疾病筛查4621例,筛查率达93.8%;自2007年开始至今,累计免费婚前检查5550对,婚前健康检查率达75.6%。在2008年9月份省人大常委会组织的“三湘农民健康行”采访中,我县作为全省“三湘农民健康行”妇幼工作先进县,受到了新华社、人民日报、湖南日报等10多家媒体的集中报道,妇幼保健工作连续三年全市第一。
         6、狠抓依法行政,卫生监督效能显著提高。一是对各类公共场所的卫生许可、从业人员健康检查及卫生状况进行全面监督检查,仅今年上半年,到公共场所监督400家次,限期整改200家次,行政处罚30家次,罚没金额3万元,共查出“五病” (传染性肝炎、痢疾、伤寒、肺结核、化脓性皮肤病)人员 2 人,调离人员12 人,“五病”调离率100% ,为我县创建全省卫生县城作出了积极贡献。二是对全县范围内各水厂定期开展水质监测和消毒清洗督查,对二次供水的水质监测、安全防护及水塔卫生状况进行了及时监管和有效指导。三是坚持开展对学校饮用水和传染病的监管,今年以来,共检查学校28所,对存在的卫生问题提出了整改意见。四是在行政许可上,实行“一站式”审批和“谁审查谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责”的责任追究制,今年共受理卫生许可63 件,实现了卫生行政许可零投诉。五是在医疗卫生监督管理上,我局坚持日常监管与专项行动相结合的方式,对医疗单位的医疗执业状况、传染病防治情况、医疗废物处理情况等进行了摸底调查、清理整顿。特别是在今年上半年,开展了为时两个月的打击非法行医集中执法行动,取得了前所未有的整治效果,共监督检查医疗机构和药品经营单位152家,立案75家,对23家未取得《医疗机构执业许可证》而擅自开展医疗执业活动的诊所进行了取缔,对32起擅自使用非卫生技术人员的行为予以制止,对20家超范围执业的医疗机构进行责令整改,共计没收药品和器械46箱,价值4万余元,收缴非法医疗广告牌匾52块,罚款到位10万元,并对情节极为恶劣、涉嫌犯罪的3起非法行医案件移送公安机关。
         (二)体制改革稳步推进
         医药卫生体制改革是一个世界性难题,双峰更是如此,矛盾突出,困难重重,特别是我县存在乡镇中心医院与县直医疗单位职工养老保险不一的身份矛盾和县二人民医院、五人民医院、骨伤科医院没有列入国家、省、市卫生队伍编制的“户口”问题(其他县、市都不存在此两类遗留问题)。对于这些问题,我局根据上级要求和部署,积极争取县委、县政府的重视,严格按照国家的“医改”政策,因地制宜,稳步推进。从2011年6月20日零时起,全县16家乡镇卫生院(所)全部实施国家基本药物制度,按规定对505种基本药物严格实行药品网上集中采购和零差率销售。自实施药品零差率销售至今,为群众减少药品费用负担840余万元,群众就医次均费用下降约40%。县内公立医院严格实行药品销售加成不超过15%的改革措施,共为群众减少药品费用负担2000余万元,群众“看病贵”的问题得到了有效缓解。为确保二人民医院的长远发展,我们克服各方面的阻力和困难,对地处青树坪镇的双峰县第二人民医院和青树坪镇中心卫生院进行了有效整合,组建成新的青树坪镇中心卫生院,成为全市最大的一所综合性乡镇卫生院。同时,对县疾病预防控制中心、县妇幼保健院、县精神病医院三家公共卫生单位和基层医疗卫生机构实施绩效工资管理和绩效考核。在县发改、人社、财政等部门的大力支持下,我局正在按“新人新办法、老人老办法”解决16个乡镇卫生院和县精神病医院职工的养老保险问题。促进基本公共卫生服务均等化是深化医药卫生体制改革的重要内容。近年来,我县逐步实施城乡居民健康档案管理、健康教育、预防接种、0-6岁儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、高血压患者健康管理、Ⅱ型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管等11类国家基本公共卫生服务项目,全面落实了各项工作任务,至今年10月,全县居民健康建档人数46.65万人,建档率50.43%,其中电子建档人数29.76万人,建档率32.18%,免费为25900名农村妇女增补叶酸,完成320例贫困白内障患者免费复明手术,无害化厕所建设、改灶降氟任务全面完成,艾滋病母婴传播阻断项目按要求实施。目前,医改工作按上级要求顺利推进。
         (三)自身建设不断加强
         局党委精心组织开展共产党员创先争优活动,切实提高局党委和局务会班子的战斗力和凝聚力,真正发挥“指挥部”、“参谋部”的作用,为卫生系统的稳定和发展提供坚强的政治保障。近年来,通过交叉任职、层层选拔等方式,先后对全县25家医疗卫生单位的班子进行优化组合,调整和任命班子成员50多人次,二级机构班子的整体战斗力进一步增强,先后涌现出“全国优秀乡镇卫生院院长”、“全国卫生监督先进个人”、 “全省先进工作者”、“全省优秀共产党员”等一大批典型。人才短缺是制约我县卫生事业健康快速发展的重要瓶颈。近年来,我局积极争取县委、县政府及组织、人事、编制部门的支持,在卫生系统全方位推进队伍建设,累计为各医疗单位公开招考医技人员400多名,2名医学硕士落户县人民医院。同时,逐步完善人才培训和激励机制,持之以恒地开展 “十佳医生”、 “十佳护士”评选活动,三年来共选送医院管理人员和医技人员到省、市培训726人次,对乡村医生培训达5896人次,全县年培训人次比过去增加了31%,医技队伍有了明显加强,诊疗水平有了较明显的提高,在2009年全市护理操作和今年的医师操作比武中,我县均获得了“团体一等奖”的好成绩。
         尊敬的主任,各位副主任,各位委员,各位代表,同志们,应该说,我县卫生工作在各级领导的关怀和社会各界的支持下,通过全系统2600余干部职工的共同努力,取得了较好的成绩,也得到了上级主管部门和县委、县政府的充分肯定,先后荣获“妇女病普查工作全国先进县”、“全省新农合工作先进县”、“全省红十字会工作先进县”、“全省产科建设达标县”,在2010年度全县优化经济环境测评中,县疾控中心获同类别第一名,新农合工作被评为“全县人民群众十大满意工作”之一, 2008年、2009年和2010年,连续三年荣获全市卫生工作综合目标管理考核第一名,在连续几年的人大代表、政协委员测评会上,满意率均在95%以上,连续三年被县人民政府评为“议案提案办理工作先进单位”。在这里,我代表卫生系统全体干部职工向各位表示衷心的感谢!
         二、存在的问题
         通过自查自纠,特别是通过与各级人大代表座谈,我们也清醒地认识到,卫生工作还存在许许多多的问题和不足,离党的要求和人民群众的期盼还有很大的差距,主要表现在三个方面:
         一是卫生行政执法监管有待加强。例如,因为前段村级卫生室的设置许可不够规范,全县存在“一村二室”甚至“一村多室”的村达300余个,造成公共防疫经费和器械发放难度大,特别是在新农合门诊补偿工作中,对于这些村的“普通门诊村卫生室”评审认定问题,很伤脑筋,定得不好极易引发上访现象,不定则不便于参合群众就医。在行政执法过程中,个别执法人员法律水平不高,执法措施不硬,随意性较大,出现重罚款、轻管理的现象。在打击非法行医方面,还没有建立长效机制,信息网络不健全,非法行医现象在边远山区仍然存在。
         二是医疗技术服务水平有待提高。近年来,我县虽然引进了一批正规院校毕业的医技人员,但医技人员整体素质不高、专业水平欠缺、年龄结构不合理等状况没有根本扭转,人才引进、培养等方面的机制仍然不很健全,个别医技人员服务态度差,少数医疗单位管理不够规范,都阻碍了卫生事业的发展,影响到卫生行业的形象。
         三是农村合作医疗制度有待完善。新型农村合作医疗工作是新生事物,各项制度都处于探索之中。对于我县来说,在农合政策的调整和运行中,也不可避免存在一些脱离实际或不便民的做法。比如,集中兑付给参合群众带来了一定程度的不便,普通门诊的兑付工作不很规范,对新农合政策的宣传不及时、广度和深度不够,个别定点医疗机构违规套取农合资金,特殊疾病门诊只能在定点医院购买药品,补偿手续繁杂、运作呆板等等,都亟需在实践中予以解决和改进。
         三、下阶段的打算
         卫生事业,关系民生幸福,责任重大,使命光荣;卫生工作,点多线长面广,任务繁重,不可懈怠。我局将以县人大常委会的这次评议为新的起点,发扬成绩,对评议查摆出来的问题,认真分析研究,切实加以改进。
         1、进一步提高医疗服务水平。深入开展“创平安医院”和“乡镇卫生院管理年”活动,加强对医院和村卫生室的管理,提高医疗卫生服务能力和质量。全面启动和严格执行药品零差价销售,解决药价虚高等问题。充实医政医教股的力量,加强医疗机构业务人员的培训,着力提高医技水平。切实加强医德医风建设,努力改善服务态度,减少和避免医患纠纷。建立和完善卫技队伍管理制度和卫技人员引进培养机制,大力实施人才战略,为医技水平的提高提供人才保障。
         2、进一步完善农村合作医疗制度。积极争取上级在政策上的支持,争取财政、民政等部门的配合,进一步完善新型农村合作医疗制度。为了解决患者到县集中兑付中心兑付不方便的问题,在认真抓好市内定点医疗机构即时即报工作的基础上,积极推进省级定点医院即时结报垫付工作,全面推行乡(镇)和经开新区合管站代办制度,对在县外住院的医疗费用的补偿兑付手续由合管站代办。为了解决普通门诊兑付工作中存在的问题,我局将集中力量,安排专人,加强对普通门诊定点村卫生室的评审认定工作,同时加强对普通门诊兑付工作的监管,明确乡(镇)合管站为主、县乡联动的监管机制,发现违规操作的定点村卫生室,及时责令整改。加强监督检查,杜绝少数定点医疗机构和个别参合群众违规套取新农合资金等现象。加大新农合政策宣传力度,继续在双峰电视台开辟“新农合进农户”专题节目,在双峰网建好“双峰县新型农村合作医疗信息网”,并及时、广泛印发宣传资料。同时,公布举报电话,增强新农合工作的透明度,确保新农合工作的健康有序开展。
         3、进一步增强行政执法效能。加强培训提素质,对执法人员分批选送到省、市进行短期培训,提高依法行政水平。健全制度促规范,对行政许可,在办结时间、许可校验等方面进行规范;对行政执法,建立执法基准,制订年度执法计划,努力解决随意执法、执人情法等问题。健全突发公共卫生事件应急机制和疾病预防控制体系建设,建立县乡村联动的卫生应急处置体系, 及时做好传染病防治工作。
         4、进一步加强自身建设。深入开展作风建设和效能建设,制订和完善各项规章制度,注重实践,加强检查,强化考核,努力以积极的学风、严谨的作风、廉洁的党风,带动卫生系统医德医风的根本好转。同时,加强对基层单位的财经监管,抓好对基层单位财务人员的培训,探索开展对乡镇卫生院财务由县局集中审核支付的“院财局管”模式。
         各位领导,各位代表,人大评议,既是对卫生工作的监督与鞭策,更是对我局干部职工的关心与爱护。我们有决心,也有信心,务实工作,开拓创新,为促进我县卫生事业更好更快发展作出新的更大贡献!
 
 

双峰县人民代表大会常务委员会关于对县卫生局工作的评议意见

         2011年11月4日,双峰县第十五届人民代表大会常务委员会召开工作评议会议,对县卫生局的工作依法进行了评议。会议听取了县卫生局党委书记李际代表卫生局所作的工作报告和县人大常委会党组成员、办公室主任朱尧丰代表县人大常委会卫生工作评议调查组所作的评议调查报告,并听取了县审计局局长谢永红所作的《关于双峰县卫生局2009年至2010年财政和专项资金的审计报告》,县人大常委会组成人员和参与评议调查的县人大代表作了评议发言。会议充分肯定了县卫生局近年来所取得的工作成效,并指出了当前卫生工作存在的主要问题和障碍。会议采取无记名投票方式进行了测评,县卫生局的工作被评定为基本满意等次。
         为切实做好下阶段的卫生工作,真正造福于民,会议要求县人民政府及卫生部门对评议中指出的问题和不足认真进行研究,并着重在四个方面着手,扎实抓好整改:
         1、尽快建立人才引进机制,不断提高医技水平。要站在长远发展的高度,着力于建立科学的人才队伍结构,对县内医疗服务单位的人才需求进行全面摸底,并采取超常规的手段,积极引进高学历、高职称、亟需的医技人才,尽快破解人才短缺制约医技水平的问题,全面贯彻人才兴医战略。
         2、狠抓规范管理和优质服务,不断提高新农合工作水平。要正确处理依法依规管理与创新便民措施之间的关系,在进一步完善管理制度,杜绝各类违规行为的同时,积极争取上级部门的政策倾斜和扶持,尽可能地简化补偿手续。当前,要尽快解决好门诊补偿问题,建立全面覆盖的门诊网络,方便群众门诊就医,对参合群众反映强烈的问题,县人民政府和农合部门要逐一研究,并参照兄弟县市的成功做法,在政策允许的范围内予以解决。
         3、积极优化内外发展环境,不断夯实卫生工作基础。要进一步加大对卫生法律法规的宣传,营造全社会关心、关注、理解、支持卫生事业发展的良好氛围;积极破解资金、土地瓶颈,确保县人民医院与县妇幼保健院易地整体搬迁、县中医医院和青树、甘棠等中心医院扩建等项目的顺利实施;要认真调查研究,尽快建立科学合理的财政扶持体系,一方面最大限度地争取上级部门的转移支付资金支持,另一方面合理安排本级财政资金,确保乡镇中心医院实行药品零差价政策后的正常运转;要高度重视医患纠纷调处工作,坚持以人为本和依法处置的原则,建立高效的医患纠纷调处机制;卫生部门要把医技、医德、医风建设作为永恒的主题,为广大病友提供最优质的医疗服务。
         4、注重建立长效机制,不断加强公共卫生管理。当前,要尽快建立纵向到底、横向到边、覆盖全县的非法行医信息举报网络,坚持不懈、毫不手软地打击非法行医行为。对于问题较为严重、涉及面广的集中供水安全和学校卫生安全问题,县人民政府及卫生部门要专题研究,尽快制定好切实可行的工作方案并组织实施,确保人民群众的身体健康。
         对县人大常委会卫生工作评议调查组评议调查报告和县审计局审计报告指出的问题要逐一制定整改方案,明确责任部门和责任人,确定整改时限,确保整改效果,促进全县卫生工作健康发展。
 
 
 

依法履职  民生优先
努力构筑利民惠民快车道
——在双峰县人大常委会2011年工作评议会议上
县民政局

尊敬的葛主任、各位副主任、各位委员、各位代表、同志们:
        我县民政工作在县委、政府的正确领导下,在县人大常委会的监督支持下,认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕县委政府的工作重心,坚持依法履职,民生优先,努力构筑利民惠民快车道,为全县“保民生、保发展、保稳定”发挥了积极作用。下面,根据会议安排,就有关情况报告如下,请予评议。
         一、民政工作基本概况
         民政局现有干部职工71人,设11个股室、11个二级机构和下属单位,主要负责全县社会救助、减灾救灾、优待抚恤、复员退伍军人安置与管理、基层政权和社区建设、婚姻登记、殡葬管理、民间组织和社团登记管理、地名区划、社会福利事务、革命老区建设、社会慈善、福利彩票发行、老龄等工作。
         全县现有城镇低保对象9720户13720人,农村低保对象15632户26984人,农村五保对象7618人,优抚对象5万多人,享受定期抚恤、定期生活补助的重点优抚对象共10294人,其中“三属”(烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属)429人,在乡复员军人1531人,革命伤残人员724人,参战退役人员4838人,参加核实验退役人员234人,带病回乡退伍军人2512人;军队离退休干部和无军籍退休职工22人;登记管理63个社团与民间组织;设福利彩票发行点48个;长期收养弃婴18名;享受长寿津贴的农村百岁老人24名。    2010年上级投入民政资金1.15亿元,今年1-10月已到位民政资金1.19亿元,其中上级下拨的城乡低保资金6117万元,城乡大病医疗资金416万元,自然灾害救助资金305万元,农村危房改造资金1440万元,农村五保资金74万元,精退职工生活补助41.6万元,优抚资金3169.31万元,城镇复员士官、转业军人、伤残军人安置及军休资金36万元,老区项目资金30万元,孤儿生活保障资金199万元,福彩公益金103万元。
二、近两年民政主要工作开展情况
         (一)城乡救助体系日趋完善,保障民生功能明显增强
         全县初步建立了以城乡低保、农村五保供养、医疗救助、自然灾害救助为主体,慈善救助、流浪乞讨人员救助等为辅的社会救助体系,特困群众和弱势群体的基本生活得到保障。两年来,社会救助工作重点完成了五项工作:一是城乡低保提标。城镇最低生活保障线提高到了210元/月,农村最低生活保障线提高到了90元/月。全县城镇低保9720户,保障人口13720人,占城市人口的9.55%,月发放保障金226万元,月人均补差提高到169.2元;农村低保26984人,占农村人口的3.42%,月发保障金176万元,月人均补差提高到65.2元。二是自然灾害救助。积极开展救灾救济和灾后重建工作, 2010年下拨救灾应急资金、重建改造资金921万元及救灾物资400余万元,援助民房恢复重建与农村危房改造978户,对农村低保户、五保户、重点优抚对象及集中安置户实施重点救助。2011年农村危房改造1800户,已下拨改造及救灾资金1248万元。三是五保供养工作。16个乡镇敬老院全部完成第一期改扩建,走马街、石牛、洪山3所乡镇敬老院完成第二期改造任务,还新建了炭山村等14个村级“五保之家”,全县集中供养五保对象达到519名。五保户年供养标准逐年提高,今年已达到1500元。五保户的住院基本医药费用由新农合和民政按比例负担,实现免费医疗和“一站式”管理服务。四是城乡医疗救助和临时救助实现新的突破。2010年下拨医疗救助资金676万元,并资助农村低保、五保、优抚对象2.5万余人参加新型农村合作医疗,今年已救助1428人,发放医疗救助资金450余万元,有效缓解了大病患者医疗困难。出台《双峰县临时性生活困难救助办法》,社会救助政策覆盖面进一步扩大,一些低收入的低保边缘家庭、抗御大病大灾能力差的家庭在生活遇到困难时有了临时保障。2010年全县共救助临时困难群众6500多人次,发放临时救助资金329万元。救助站积极稳妥地为生活无着落的流浪人员、精神病人提供救助服务,两年来共救助流浪乞讨人员、弃婴、老年人、残疾人、精神病人等1000余人。慈善工作积极组织开展扶贫助困活动、抗洪救灾募捐活动、慈善专项救助活动,累计下拨慈善救助资金333万元,发放物资折价125万余元。
         (二)优抚安置政策日益配套,抚恤补助力度显著加大
         一是及时足额发放各项抚恤补助经费,每年都严格按照上级民政部门规定的标准及时足额发放伤残军人抚恤、带病回乡退伍军人与参战涉核人员定期定量补助、在乡老复员军人定期定量补助、“三属”人员补助等各种抚恤资金,今年已发放抚恤补助费用近3000万元。在乡老复员军人抚恤补助标准连续三年分别提高72元、60元、60元。253名重点优抚对象自2009年起实行了抚恤补助社会化发放。二是在全市率先建立了优抚对象医疗保障体系。2010年全县确定了18家优抚对象定点服务医院,并实行 “一站式”结算服务,初步建立了“五位一体”的优抚对象医疗保障体系。一至六级革命伤残军人的医保基金每人每年提高至18000元,其他残疾军人、“三属”人员、在乡老复员军人和带病回乡退伍军人等优抚对象全部由民政部门全额补助参加新型农村合作医疗,今年共支付参保参合费用337万元,为303名患重大疾病及长期患慢性疾病的优抚对象解决大病医疗救助共49万元,为2231名优抚对象补助医疗费用78.5万元。三是积极开展拥军优属活动。两年内累计走访重点优抚对象985户,处理突出信访问题45起,援助110户优抚对象新建及维修住房,为4631名特困优抚对象解决临时性困难补助177万元。四是退役士兵得到了妥善安置。 2009年以来,已妥善安置城镇复员士官、转业军人及伤残军人197名,城镇退役士兵待安置期间全部纳入最低生活保障范围。全县军休军退人员共安排军休资金151万元,军休人员的政治待遇、经济待遇得到了很好的落实。
         (三)基层民主建设机制日益成熟,村民自治和社区建设稳步推进
         一是认真搞好全县第八次村委会换届选举的组织协调和业务指导工作。全县登记选民63.4万人,参加投票选举61.1万人,参选率达到96%。全县已完成换届选举的村892个[支书、主任“一肩挑”的村506个],选举产生村委会成员2758名,为我县科学发展、富民强县提供了坚强的组织保证。二是切实指导搞好村务公开和民主管理。探索指导全县村民进行“自我教育、自我管理、自我服务”,积极培育村民自治示范村,着力规范村规民约与村民自治制度,全面推进村务公开。目前,100%的村成立村务监督小组和民主理财小组,100%的村建立了村规民约。三是社区建设摆上了重要议事日程。由县委办、县政府办牵头,我局积极参与,多次深入社区调查研究,为县委政府决策县城的社区建设当好参谋。今年第三次政府常务会议专门研究了社区建设工作,第六次政府常务会议又提出了具体要求。目前,永丰镇、经开新区正在着手对原县城城区社区建设方案进行修改、完善,提出具有较强操作性的方案。同时,我县在全市率先启动了农村社区建设试点工作,建立了白山村、铁马山村两个农村社区。
         (四)社会事务管理工作日益规范,为民服务水平不断提升
         从2009年3月1日起全县婚姻登记全部集中到政务中心窗口办理,2010年7月设立了婚姻登记大厅,全面实行在线登记与规范化管理。两年内共办理结婚登记15455对,离婚登记1496对,合格率100%。2010年我局被民政部授予“全国婚姻登记规范化单位”。殡葬改革截止目前累计火化遗体3600多具。永丰城区应火化对象做到了100%火化到位。两年内共殡葬执法125起,共减免低保、五保、农村特困火化对象195例12万余元。老区工作取得实质性进展。2009年共争取省市老区项目资金294万元,开发项目36个。2010年开发老区建设项目58个。社团工作加强了对全县社会团体和民办非企业组织的管理力度,依法打击和取缔了3个社团,注销了8个社团,对14个不合格社团实行挂牌限期整改,有力地维护了我县社会组织的健康发展。老龄工作及时为全县24名100岁农村老人发放慰问金和长寿金9万余元,两年累计办理老年优惠证5700个。社会福利彩票2009年销售额达到1030万元,2010年销售额达到1080万元,两年筹集公益金204万元。
         (五)依法行政与自身建设常抓不懈,民政执法能力不断加强
         一是加强法制宣传。将《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》及民政法律法规列入了政治学习必学课目,每年集中举办涉法集中教育10次以上,印发了城乡低保、村(居)委会换届选举、社会救助、优抚、防灾减灾、规范权力运行制度汇编等各类宣传资料花费10万元以上,民政工作者依法行政意识和依法办事的能力不断增强。二是规范执法行为。严格规范殡改、低保、社团等执法岗位的行政执法责任,签订责任状,制订岗位职责与奖惩措施。设立《政务公开服务运作项目公示栏》,推行阳光工程。每年开展1-2次财务监督和工作检查,及时发现和纠处各种违法行政行为。三是完善法规体系。近年来以县政府名义出台了《双峰县临时性生活困难救助办法》、《双峰县优抚对象医疗保障实施细则(试行)》等规范性文件,逐步实现了单项救助制度规范化、多项救助制度体系化,为全面贯彻实施依法行政提供了政策依据。四是提升执法水平。全县村民自治工作再上新台阶,继续保持“全国村务公开民主管理示范县”荣誉称号;对社团、城乡低保、殡葬改革、婚姻登记、收养登记等业务执法开展专项治理,严格检查监督;着力强化服务意识,对各执法部门尤其是婚姻登记、福利彩票发行等窗口单位加大管理力度,提高规范化服务水平。民政服务窗口年年被县政务中心评为红旗窗口,2010年我局还荣获全县优化经济发展环境综合测评经济管理服务类第一名,局属安置办与社救局分别获全县重点效能监督岗综合测评第一名和第四名。
         (六)议案建议办理工作全面落实,群众满意度不断提高
         本着对人民群众高度负责,我局对人大代表建议和政协委员提案进行了认真的办理,实行局长全面抓,分管领导具体抓,一案一套班子的责任体制。近三年共承办提案议案18件,其中已经解决的2件,逐步得到解决的11件,因条件限制或其他原因目前不能解决已予以解释说明的5件。如要求婚姻登记继续在乡镇办理的提案议案有3件,我局一方面对代表和委员进行了走访沟通,耐心细致地陈述了集中登记在控制收费、规范管理、保护当事人合法权益、保障及时办证的好处,获得了代表委员们的理解,另一方面狠抓婚姻登记大厅硬件环境的改善、人员素质和服务水平的提高,婚姻登记处年年被评为县政务中心红旗单位,办事群众的满意度基本达到100%。又如《关于提高五保户生活待遇的建议》、《关于加强对农村精神病人管理和救助的提案》等,都逐步得到解决并已取得了实质性进展。2010年五保年供养标准从1000元提高到1200元,2011年又提高到了1500元,五保对象全额资助参加农村合作医疗,县乡两级基本住院医疗费用实行全免。关于农村精神病人的管理,我局已将纳入大病救助范围,对一些重点对象实行了重点救助,并对在城区流浪的精神病人及时进行了救助和收容遣送。
         近两年来,我县民政工作先后获得“全国村务公开民主管理示范县”、“全国先进老促会”、“全省第七次村委会换届选举先进县”、“全省爱国拥军模范单位”、“全省社会救助工作规范化建设先进单位”、“全省福利彩票发行工作先进县市”、“全省地名区划工作先进县”、“全省民间组织管理工作先进单位”、“全省信息化建设先进单位”等荣誉称号,年年被评为娄底市民政工作先进单位,连续第七年被评为全县“三个文明”目标管理先进单位。
        三、问题、困难与努力方向
         近几年来,我县民政工作虽然取得了一定成绩,但也存在一些问题和困难,影响和制约着民政工作的发展,主要表现在以下三个方面:(一)群众要求渐高与政府救助能力有限的矛盾。目前,困难群众的要求越来越高,涉及到生活、医疗、住房、助学、就业等各个领域,加之民政对象越来越多,近年来新增的有参战参核人员、待安置人员、精减退职人员等,困难弱势群体多,需要救助的资金量大,而民政的救助资金非常有限,导致救助标准偏低,难以从根本上解决困难群众的问题。(二)政策与现实的矛盾。近几年来,民政信访问题突出,群访不断,维稳压力很大。造成民政信访量大,主要是两个方面的原因,一是政策制定方面的原因。上面的政策与基层的实际有一定差距,如在涉军信访问题处理上,是谁上访谁受益,谁上访就帮谁出台政策,造成不同群体之间相互攀比,对个体上访也是采取临时性救济等安抚措施,助长了上访之风,形成了“上访-救助-再上访-再救助”的恶性循环。二是政策落实方面的原因。如有些乡镇和部门为化解矛盾,把低保当成维稳器和解决问题的筹码,由此造成了低保政策走样,“关系保”、“指令保”、“工作保”交织,在群众中产生了很大的负面影响。       
        (三)工作量大与经费、人力投入不足的矛盾。民政工作的落脚点在千家万户,民政干部需要经常下基层,工作量大,需要的工作费多,但由于地方配套资金落实难度大,民政工作经费没有保证。根据湘政办函〔2009〕42号文件和于来山副省长的要求,各县市须按上级上年度安排民政资金总量的3-5%的比例安排民政工作经费并纳入财政预算。但目前我县财政每年预算的民政工作经费仅83.7万元,尚未足额纳入财政预算。基层民政干部配备方面,根据娄政发[2009]25号文件规定,要按2-5万人的乡镇配3-4人、5-7万人的乡镇配置5人的要求选好配强民政工作人员。目前我县94万人,其中重点民政对象7.3万余人,工作量很大,而乡镇仅配备民政干部68名,人手严重不足,导致民政有些工作难以落实到位。
         在当前和今后一个时期,我县民政工作应着力做好以下几个方面的工作。
         (一)加大项目建设力度。抓住国家加大民生投入的大好机遇,用活用足革命老区的政策资源,积极争取上级部门的大力支持和重视,千方百计把项目争到手,把资金争到位,把基础设施建设搞上去,力争在社会福利、养老保障、减灾救灾和流浪乞讨救助等方面有所突破,扭转我县民政基础设施滞后的局面,增强公共服务的能力,实现更大程度上的惠泽于民。
         (二)加大制度建设力度。以制度建设为抓手,促进规范管理。一是进一步规范工作程序。重点规范城乡低保、抚恤补助、五保孤儿、民间组织等申报审批程序。二是进一步规范民政资金管理。民政专项资金要切实做到了专户管理、专款专用,按程序审批,充分发挥民政资金应有的民生效益。
         (三)加大队伍建设力度。一是进一步增强民政工作力量,力争乡镇配齐配强民政工作人员。二是加强对乡镇民政干部的培训和管理力度,提高民政干部业务水平。三是加大民政工作经费投入,落实县乡民政工作经费预算,改善民政工作办公条件和工作环境。
         (四)加大自身建设力度。一方面全体干部职工要加强学习,提高素质,遵纪守法,依法办事。另一方面加强作风建设、党风廉政建设,营造勤政、廉政、团结的工作氛围。坚持勤政为民,深入基层,深入群众,把群众的事情办好,树立和展示民政干部良好风貌。


 
 
双峰县人民代表大会常务委员会关于对县民政局工作的评议意见

         2011年11月4日,双峰县第十五届人民代表大会常务委员会召开工作评议会议,对县民政局的工作依法进行了评议。会议听取了县民政局局长王玉成代表县民政局所作的工作报告和县人大常委会党组成员、联工委主任彭燚代表县人大常委会评议调查组所作的评议调查报告,并听取了县审计局局长谢永红所作的《关于双峰县民政局2009年至2010年财政和专项资金的审计报告》,县人大常委会组成人员和参与评议调查的县人大代表作了评议发言。会议认为,近年来,县民政局认真贯彻民政法律法规,在保障和改善民生,服务经济社会发展等方面付出了努力,并指出了我县民政工作存在的主要问题。会议采取无记名投票方式进行了测评,县民政局的工作被评定为基本满意等次。
         为切实做好民政工作,会议要求县人民政府及民政部门务必在三个方面抓好整改提高:
         1、进一步夯实基层政权建设基础。要加强村级事务的监管力度,提高村务公开的真实性和透明度;要加大村、居委会干部的岗位培训,增强其责任感和使命感;要把社区建设重新摆上重要议事日程,参照其他地区的成功做法,积极创造条件,创新思路,整合资源,加快社区建设步伐;强化社区服务功能,积极开展面向特殊困难群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务。
         2、进一步规范民政资金运行管理。紧紧抓住国家“十二五”规划加大民政基础设施建设和省级扶贫县的机遇,积极争取国家投资和对口支援,努力争取上级民政部门对项目建设的扶持;进一步建立健全城乡低保动态管理、进退有序的运行管理机制;要积极争取救助资金,开展多种形式的社会救助活动,加大对贫困乡村的扶持、救助力度,在扶贫救助资金的使用上要向乡村适当倾斜;要进一步加强救助资金的监管,特别是要坚持临时救助资金的公开透明和公平合理。
         3、进一步加强民政干部队伍建设。要以正在开展的乡镇机构改革为契机,优化民政资源配置,切实加强队伍建设,配齐、配强民政干部,使之与新形势下的民政工作相匹配;要进一步加强基层基础设施和信息化建设,政策及时发布、信息及时公布、努力打造阳光民政;加大对乡镇民政工作的绩效考核力度,促使县乡民政干部不断提高服务质量,贴心联系群众,贴近服务群众。
         对县人大常委会民政工作评议调查组的调查评议报告和县审计局审计报告指出的问题要逐一制定整改方案,明确责任部门和责任人,确定整改时限,并建立健全长效机制,提高全县民政工作的公信力和满意度。