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2011年第3、4期【总第171、172期】


2011/10/31 16:45:26 打印】【关闭

双峰县第十五届人民代表大会常务委员会举行第22次会议 


        2011年6月28日,双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第二十二次会议在新行政中心县人大常委会会议室召开。
         会议应到26人,实到25人,符合法定人数。
         县人大常委会副主任刘梦兰主持会议,县人大常委会主任葛尽能,县人大常委会副主任李仲乔、朱富田、彭丽辉和人大常委会20名委员出席了会议。市委副书记、县委书记刘事青到会作人事任免事项说明。县处领导邹学耀、龙燕青、齐志刚、梁飞跃、刘辉、刘道光等列席会议。县科技局、县公路局、县农机局、县财政局、县交警大队等单位负责同志,县人大常委会工作委室负责人,三塘铺、洪山殿、走马街等乡镇人大主席列席了会议。
         本次会议共7项议程:
         1、人事任免;
         2、听取和审议县公路局关于工作评议后整改情况的报告;
         3、听取和审议县农机局关于工作评议后整改情况的报告;
         4、听取和审议县人民政府关于《科技进步法》执法检查后整改情况的报告;
         5、听取和审议县人大常委会执法检查组关于《道路交通安全法》贯彻实施情况的执法检查报告;
         6、补选一名娄底市第三届人大代表;
         7、集中学习。
 


关于县公路局工作评议整改情况的汇报(摘要)
 ——在县第十五届人大常务委员会第22次会议上的汇报
 县公路局局长  肖小波
 (2011年6月28日)

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:
        根据县人大常委会对我局工作的评议意见,我局认真梳理、归类研究,积极落实整改措施,各项工作取得了明显成效,现将整改情况汇报如下:
         一、以加强自身管理为重点,大力提高履职能力
         为加强自身建设,提高工作效能,增强凝聚力和战斗力,我局主要从三方面入手:一是完善管理制度。去年12月份以来,我局陆续完善出台了《财务管理补充规定》、《工程质量管理》、《路政管理补充规定》、《公路养护管理》、《月度工作绩效考评办法》等制度,进一步规范了日常管理。特别是月度目标考核制度的实施,采取一月一督查,逐项问责形式,形成全局工作月初有计划,月底有结果,人人有责任,项项抓落实,工作有效率的局面。二是强化沟通工作。我局大力强化班子建设,加强了班子成员之间的沟通交流,集中领导智慧,营造民主气氛。班子成员的主观能动性得到加强,全局工作氛围更加浓厚。同时,为有效推进各项工作,加强了与县委、县人大、县政府、县政协的汇报联系和各县直相关部门及沿线乡镇的沟通衔接。三是加强队伍建设。大力营造民主气氛,加强局班子成员与二级机构负责人、股室负责人及一线职工的沟通。进一步凝聚人心,提高队伍的向心力、凝聚力。创新了政治学习制度,将学习内容拓宽至管理、公路技术专业知识、公路法律法规、廉政教育等方面,不断提高队伍素质,促进廉政建设。通过上述举措,目前我局工作节奏明显加快,各方支持力度加大,履职能力显著提高。在今年年初的抗冰工作中,我局行动迅速,措施得力,以较强的凝聚力和战斗力取得了抗冰工作的胜利,确保了公路的畅通,受到了县政府和市公路局的一致好评。在今年4月份的全国干线公路检查中,我局G320、S210线良好的路况路容路貌得到了国家交通运输部路况检查组的充分肯定,迎国检工作为娄底为湖南省争了光。同时,在今年4月份召开的全县公路管养工作座谈会以及5月份在我局召开的建议提案办理会上,县委、县人大、县政府、县政协对我局工作给予了高度评价。这就是履职能力提高的突出表现。
         二、以争取公路项目为重点,强力推进公路建设进程
         针对人大评议意见中所提S314线、G320线、青甘线、青花线等主干线路路况较差群众反响强烈问题,通过我局积极争取项目并组织实施,都得到了有效解决,公路建设进程强力推进,路况都得到改善。
         一是抓项目争取。2010年年底以来的短短几个月时间内,我局就先后争取并启动了6个项目建设,即提前启动了S314线娘娘殿至荷叶14公里的水毁重建;S210线锁石至花门段中修;G320线中修;青甘线三塘铺段改造;和森大道(G320线县城绕城线)“白加黑”改造;红星桥拆除重建等。同时,香杏线和S210线锁石—界首段列入了2011年干线公路改造范围;青花线1.5公里砂路改造基本得到落实。并正在积极争取X015线三塘铺至高速收费站段及X009线的大中修项目。
         二是抓工程进度。为尽快给广大群众创造良好的交通环境,针对去年年底以来持续的雨雪冰冻天气,我局多次召开工程进度调度会,研究解决困难的办法,苦干实干,狠抓工程进度。 S209及S210线干线公路改造、青甘线改造、大坪桥危桥改造等工程任务于今年年初相继完工;迎国检工作保质保量按时完成任务;至5月底,完成了S314线全部水稳和2.7公里的水泥砼面板施0工;青甘线三塘铺段、S314线红星桥、和森大道“白加黑”改造项目正在紧张施工。      
         三是抓工程质量。2011年是公路部门质量建设年,我局多措并举抓工程质量。一是出台了工程质量新规定,强化工程质量考核和责任追究处罚力度。二是加强了质量自检,成立了规范的质量自检实验室,配备了专门的质检人员,对每道工序加强了监管。三是召开了质量专题会议,进行了质量技术培训,强调了工程人员质量意识,提高了工程质量水平。工程质量得到了市公路局及相关部门的一致认可。大坪桥危桥改造质量达到了优良工程标准,S314线水毁重建项目质量得到了上级的充分肯定。
         三、以精细化养护为重点,着力提高公路通行能力  
         为全面提高养护水平,我局以干线公路迎“国检”为契机,以精细化养护为重点,全面提高公路通行能力。一是创新养护机制。为加强养护经费管理,我局在各管理站养护经费拨付上建立激励机制,将资金拨付与路况直接挂钩,实行定期考核,根据考核结果拨付养护资金和奖励经费,以奖代补,提高了养护职工的积极性,确保了公路养护正常进行。二是抓精细化养护。为确保良好的路容路貌,我局加强了日常养护,将精细化养护作为养护工作整改重点,对主干线路水沟进行了全面疏通,路肩进行了整理,及时修补了路面坑槽。同时,注重生态养护,加大了公路绿化树木的补栽力度。在2010年全年补栽绿化树木近20万株的基础上,今年春节过后,我局根据市公路局的安排,对G320、X013、X014线补栽杨树4.6万株,对S210线补栽樟树4323株。G320、S210线、S314线等干线公路路况明显改观。三是加大养护投入。为克服养路与养人的矛盾,我局通过加强养护工程等各项管理,创收节支,加大了养护投入。如在去年12月份至今年春运期间,我局先后自投养护经费10多万元,对S314线组织大小维修10次左右,确保了全线的畅通和安全,同时极力维护X009线改造前的路面畅通。     

        四、以规范执法为重点,正确处理好严格执法与服务发展关系

                                                                                                                                                    
         针对县人大评议我局路政管理“不实”问题,我们不断规范执法行为,进一步强化服务意识、大局意识,增强执法合力,提高执法效果。一是重点保护好绿化带以内的路产路权。严格控制公路两侧新建违法建筑物,严厉制止破坏水沟、公路附属设施等行为,杜绝以罚代管和只罚不管的现象发生。二是进一步加强宣传和沟通力度。在市局的统一组织下,联合其他4个县(区)局进行了公路法规集中宣传。今年2月份以来,开展了2次超限运输集中宣传活动,针对群众关心的治超和其他路政热点问题印制、发送宣传单2000余份,悬挂横幅48条,张贴广告200余张。让广大人民群众了解并理解车辆超限超载治理和其他路政管理工作。同时与各乡镇进行了多次工作衔接,争取各方支持力度,形成执法合力。通过采取走访大型厂矿、物流企业等方式进行沟通交流,引导企业、车主、货主自觉抵制非法超限超载运输行为。三是加大联合执法力度。去年下半年以来,我局与沿线乡镇和国土部门联合执法,制止违章建筑70多处;去年11月份,协同沙塘、井字、荷叶及当地派出所取缔了S314线沿线加水点5处;对G320、S210线沿线沙场也进行了多次集中整治,划定了红线范围;与沿线乡镇衔接,清理G320线的非公路标志标牌近2000块,路产路权得到了较好的维护。四是规范执法行为。今年,我局大力加强内部管理和执法稽查,注重文明执法、人性执法。出台了《路政管理补充规定》,明确了9条工作禁令,严肃执法工作纪律。杜绝执法不公、执法人员违纪事件出现。根据上级要求,拟在 S210线古塘工班地段设置超限车辆检测站建设,规范执法。严禁车货总重55吨以上重车上路上桥。对违法情节轻微,超限额度未超过10%的,以说服教育为主,不予经济处罚。
         人大对公路工作开展评议,是对公路部门的关心和支持,有力地促进了我局各项工作全面发展,并切实解决了一批社会关心关注的公路热点、难点问题。今后,我们将一如既往地以人民群众的期望为出发点,自觉履行职责,加强自身建设,为推进双峰社会经济全面发展多作贡献。
 

双峰县人民代表大会常务委员会
关于县公路局工作评议后整改情况报告的审议意见

        2011年6月28日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第22次会议听取和审议了县公路局局长肖小波代表县公路局所作的《关于县公路局工作评议后整改情况的报告》。会议认为,工作评议后,县公路局认真按照县人大常委会的评议意见和交办函,积极进行整改,促进了公路工作的健康发展,取得了较好的成效。会议决定批准该整改报告。为进一步加强我县公路工作,充分发挥公路工作在“加速跨越赶超、推进惠民强县”中的积极作用,会议再次要求公路部门进一步加大项目争取力度,确保项目实施效果,积极创新,克服困难,不断提高公路管养水平。


 
关于县农机局工作评议后整改情况的报告(摘要)
——在双峰县第十五届人大常委会第22次会议上
县农业机械化管理局

尊敬的主任、副主任,各位委员:
         2010年10月27日县第十五届人民代表大会常务委员会第18次会议评议农机局工作后,我们立即按照《关于对农机局工作评议意见的交办函》和县人民政府3位县长的重要批示精神,以“高标准、严要求、求实效、争一流”为目标,实行自我整改与人大跟踪整改、个人整改与集体整改相结合的原则,认真扎实地进行全面整改,取得了明显实效。现将整改情况汇报如下:
         一、加强组织领导,全面动员部署
         一是精心组织。我局成立了整改领导小组,组建了整改工作班子,并于2010年11 月16日制发了《关于对县人大评议意见交办函的整改方案》。局属各二级单位与股室也迅速拿出实施方案、制定落实措施、明确牵头领导,限期进行整改,从而形成了“一把手”亲自挂帅、分管领导具体抓、工作班子抓落实的强有力的组织保证和工作运行机制。二是层层动员。人大评议会议后,我局迅速相继召开了党组会、局务会、局领导班子民主生活会和全局系统干部职工大会,层层进行了部署安排,提高认识,统一思想,确保全局上下按计划、有步骤、严要求、讲实效地开展整改工作。同时,局主要负责人又先后6次主持召开了全县乡镇农机站长会议、农机产业整合座谈会议、农机补贴生产企业和经销商会议。针对人大评议交办函中的突出问题,就全县农机产业整合和购机补贴监管工作再度进行了安排部署。三是广泛发动。迅速安排专人与《农业机械》杂志社合作出版了《双峰农机专刊》,开通了“双峰农机”局域网,全力以赴出色地组织了“湖南省二机一瓷”会展,利用网络媒体扩声势、组织农机会展壮声势,在全县范围营造出浓厚的氛围,为顺利开展整改工作打下了良好的社会基础。
         二、再度查找问题,深刻自我剖析
         一是全局系统个人自我查。结合创先争优活动的深入开展,在局机关醒目过道和《双峰网》上刊发了“双峰县农业机械管理局党组创先争优公开承诺书”,向社会作出公开承诺,自觉接受监督。对照公开承诺,开展了“回头看”活动,每名干部职工撰写了创先争优剖析材料和个人总结,有力地促进了整改工作深入扎实地开展。二是坚持开门纳谏广泛查。为能更好地查找问题,扎实地推进整改,专门设立了评议整改意见箱和投诉电话,向各乡镇农机管理站及服务对象寄发《征求意见表》500多份,走访服务对象300多人,举办各类座谈会6次,广泛征求社会各方面的意见和建议,直接与广大农机企业和农机手进行了交流,充分听取了他们对农机产业整合和购机补贴实施情况的意见建议,从而进一步认识到了自身存在的问题,为整改取得明显实效奠定了坚实的基础。
         三、坚持认真整改,取得明显成效
         我们紧紧抓住《评议意见交办函》提出的农机产业整合和农机购置补贴监管等2大热点难点问题,切实加强整改。
         (一)着力推进“三个整合”,促进“三个创建”
         一是出台了产业整合的新机制。根据国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》和《关于促进企业兼并重组的意见》,在全面吸收邵东火机、山东时风的整合经验上,以县人民政府的名义制定了《关于推动“三个整合”促进农机机电产业又好又快发展的意见》,经领导同意,提请下次政府常务会议审议通过。通过后的《意见》将进一步明确我县农机产业发展的指导思想、基本原则与发展目标;进一步指明了我县农机产业发展的主要任务和政策扶持力度;进一步健全了我县农机产业发展的组织协调机构,加强对农机机电产业发展工作的组织领导,为双峰农机产业的有序进行整合和加快发展建立了科学的长效机制。县农机局将按照《意见》及时牵头召开协调会议,随时研究解决产业整合中存在的困难和问题,并将汇报进展情况。
         二是出台了产业整合的硬措施。采取县农机局班子成员与产业办负责人包企业的方式,按照先“品牌整合”后“资产整合”再“产业整合”的发展战略,分头对企业整合进行大力宣传,有力促进产业整合。同时,农机购置补贴项目重点向整合企业重点倾斜,全力以赴推进企业整合。积极争取县委政府高度重视,全力扶持农友集团上市,凸显龙头带动作用。2011年2月22日又提请召开县长办公会议,形成了“全力支持农友进行产业整合、尽力保障农友发展用地、强力支持农友率先上市、齐心给力扶持农友发展”县长办公会议精神。6月14日县人民政府再次进行督办,就县长办公会议精神工作进展情况、存在问题及下段要求再度进行了交办。农友集团整合扩产项目被列入了市、县向建党90周年项目库;县农机局选派了党组成员、副局长、高级工程师谢班龙挂点农友,选派党组成员、高级工程师舒俩斌专门挂职农友,全局所有农机化项目优先农友。
         三是扎实有效地整合农机产业。按照“品牌整合、资产整合、产业整合”的发展战略与“创建国字号品牌、创建上市公司、创建100亿元产业集群”的战略目标,进一步促进农机产业整合升级,有力地推动了农机产业健康有序发展。评议会议后促成了农友与永州金丰合作组建湖南省好运来农业装备有限责任公司;与娄底南星、湘潭微城共同组建湖南省好运来机电设备有限公司;引进台州一鸣与农友合作成立了湖南省农友一鸣农机有限公司;促成农友与金辉、国栋、东方红等玉米脱粒机生产企业组建了农友集团双丰机械有限公司;促成农友与永达组建了农友集团永达植保机械有限公司;促成农友、金达、家福王牌等配合饲料加工机组企业组建了农友集团农牧机械有限公司;促成农友与农广组建了农友集团农广装备有限公司。经有效整合和精心培育,湖南省农友机械集团的龙头优势日益凸显,已进入全省上市公司培育企业后备库,申请专利57项,37个产品纳入了国家、省支持推广的农业机械产品目录。
         (二)从严监管购机补贴项目,惠及全县农民群众
         一是成立专项检查清理小组深入开展自查自纠。去年下半年,我县成立了由县委常委、常务副县长邓光吕任组长,副县长齐志刚任副组长的双峰县农机购置补贴项目资金专项检查清理工作领导小组,由纪委、财政、审计、农机等相关部门为成员单位;分部署启动、自查自纠、重点检查、整改总结等四个阶段。深入全县16个乡镇、经开区和农机企业进行了“见人见机” 的地毯式专项清理检查,对发现的个别问题及时采取了冻结措施,尽最大努力保障补贴资金真正落实到购机农民手中。所有购机农民与农机生产企业都出具了《购机补贴真实性承诺书》。
         二是配合市县纪委检查2010年购机补贴实施情况。今年3-4月,市纪委检查组根据省纪委的交办函,依纪依规对我局在2010年农机购置补贴项目实施过程中监管不力,从而导致企业相互争利的行为进行了查处,对相关责任人给予了相应的党纪处分;对企业的违规行为交由县纪委进行教育查处。
         三是修订了《农机购置补贴产品经销商管理办法》。对农机购置补贴产品经销商实行市场准入制,提高准入门槛,重新进行资格确认,取消了1家经销商的经销资格;对经销商的进货渠道、售后服务、市场监管
与资金结算办法都作出了非常严格的要求。                                                  
         四是创新了《2011年农业机械购置补贴实施方案》。进一步明确了补贴机具的种类与补贴标准,创新了补贴操作程序与补贴结算方法。其操作程序:一为乡村初审。即购机者先到所在村委会或者乡镇(经开新区)农机管理服务站领取《双峰县农业机械购置补贴申请单》签署审核意见后,再到补贴机具经销点看机选机,选定拟购机具后,持申请单和身份证到县农机局提出购机申请。二为指标确认。即县农机局根据资金使用方案及优先补贴条件对申请购机者进行审查,登录全国农机购置补贴管理软件系统,填写《农业机械购置补贴申请表》,上传购机户身份证原件图片,生成《补贴指标确认书》。三为财政联审。即与县财政局联合确认后,将申请名单进行公示,公示无异议后向申请人发放《补贴指标确认书》。四为农户购机。即申请购机农户在5日内凭身份证件和《补贴指标确认书》到补贴机具经销点购机,自主与经销商谈价确定机具价格,按商谈价格扣除补贴金额后的机具差价款交款提交,经销商为购机户提供售后服务凭证,并出具购机发票。五为软件登录。即经销商登录补贴软件,填写补贴机具相关信息,并上传机具名牌、人机合影照片及购机发票原件图片。六为信息公示。县农机局、财政局对购机情况进行核实,按旬将购机人补贴纸质信息在乡、村两级公示,接受社会各界的监督。其结算方法由县农机局审核、保存纸质《补贴指标确认书》,按季联合县财政部门申请资金结算,并报市农机、财政部门审核确认;由省财政厅、省农机局向生产企业每季度结算一次。这种“与财政部门共同审核、与乡镇村组共同监管”的办法,有效地从源头上加强了监管。
         四、认真总结经验,全力大干当前
         在认真扎实整改,致力科学发展,建立长效机制的基础上,我们狠抓2011年,大干当前。一是健全了县乡村组联动的农机基层服务体系。将农机局下属原有的县农机学校和县农机技术推广站整合为副科级建制的县农机技术推广培训中心,进一步健全了基层农机技术推广培训体系。加强乡镇农机服务体系建设,在自愿的基础上,把分散的农机手组织起来,每个乡镇都培育3至5户善管理、懂技术、会经营的农机专业合作社,采用农机购置补贴向农机大户倾斜的措施加大力度进行扶持。二是按照三个整合三个创建,提升全县农机产业整合水平。按照县委政府关于农机产业 “三个整合、三个创建”的战略思路和战略目标,争取县委政府重视,争取上级主管部门关心支持,争取相关部门形成合力,加大农机产业整合力度,加快农机产业园区建设,扶强扶优农机龙头生产企业,全力支持农友集团上市,力争农机总产值比上年翻一番,全面提升全县农机产业整合优化水平。三是对接国家惠农强农政策,提升全县农机项目实施水平。认真贯彻落实中央、省、市、县农业农村工作会议精神,千方百计争取上级对农机的扶植支持和投入,争取农机购机补贴资金比上年增加20%,按照监管购机补贴项目的新举措,有效监管购机补贴项目,确保强农惠农资金落到实处,保障强农惠农项目顺利实施;千方百计筹措资金,满足农民群众的需求,全面提升全县农机化项目实施水平。四是加大机具推广和人员培训力度,提升全县农机化水平。有效整合地整合农机系统的各种资源,进一步加强对农机手和特种作业人员的教育培训。要重点抓好水稻耕作、插秧、排灌、植保、收割等主要环节的机械化作业,充分利用现场演示和示范区的样板带动作用,加快新技术、新机具的集成应用,引导农民自觉实施机械化耕作,提升全县农业机械化水平。3月22日-24日全省农机春耕备耕现场办公会议在我县成功召开,在全省范围内全方位地推介了我县农机化工作的典型做法,受到了农业部、省、市有关领导的好评。五是创建“全国平安农机示范县”,提升全县农机监理水平。围绕“创建平安农机,构建和谐农机”的要求,深入开展平安农机安全示范活动;积极开展农机安全宣传教育,强化农机行政执法队伍建设,做到创建工作常规化、安全管理源头化、专项治理经常化、平安农机普及化,有望在今年底为双峰捧回“全国平安农机示范县”的国字号殊荣。 六是壮大农机专业合作组织,提升全县农机作业服务水平。进一步发展、壮大农机作业服务组织,按照设立登记、规章制度、社员管理、内部管理、生产经营服务等五个方面的要求,再度规范一批农机作业服务组织,重点培育3-5个在全省乃至全国有影响力的农机作业服务组织。同时,按照区域确定合作服务范围,协调跨乡跨村作业,提升全县农机作业服务水平。
         尊敬的主任、副主任,各位委员,我们以县人大评议为鞭策,以整改工作为动力,在产业整合、购机补贴、农机服务、队伍建设、内部管理等方面取得了明显改善和进步,但对照自己的工作职责、人大的要求和农民的期望,还有一定的差距。今后,我们将继续努力,不懈改进,特别是严格按照县委政府“三个整合、三个创建”的战略目标有效推进产业整合,按照主管部门“三项严禁、八个不得”从严监管购机补贴实施项目。衷心希望县人大常委会和各位代表一如既往地重视、关心、支持农机工作,加强对全县农机工作的检查和监督。同时,我们有信心、有决心在县委、县政府的领导下,在县人大的监督下,坚持改革创新,开拓进取,把我县农机工作提高到一个更新的水平。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于县农机局工作评议后整改情况报告的审议意见

        2011年6月28日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第22次会议听取和审议了县农机局副局长熊启平代表县农机局所作的《关于县农机局工作评议后整改情况的报告》。会议认为,县农机局对人大常委会的工作评议高度重视,特别是在会议评议后,认真按照县人大常委会的评议意见和交办函,扎实有效地进行整改,取得了较好的成效,各项工作得到了县委、县政府,特别是农机企业和用户的肯定和称赞。经过认真审议,会议决定批准该整改报告。为加快我县农机产业发展步伐,会议要求县农机局进一步解放思想,始终把推进农机产业化摆在各项工作之首,充分发挥指导、综合、协调职能,为落实县委三个整合三个创建奠定良好的基础。继续将农机产业整合、购机补贴规范管理作为一项重要工作内容,为把双峰农机产业做大做强作出积极贡献。


双峰县人民政府
关于《中华人民共和国科技进步法》执法检查整改情况的报告(摘要)
——2011年6月28日在双峰县第十五届人大常委会第22次会议上
县科技局局长  宋果理

 
主任,各位副主任,各位委员:
         我受县人民政府委托,向县人大常委会报告《中华人民共和国科技进步法》执法检查整改工作情况,请予审议。
         去年,县人大常委会对我县贯彻实施《中华人民共和国科技进步法》情况进行了专项执法检查,向县人民政府与科技主管部门提出了整改意见。县人民政府对此高度重视,召开专题会议进行了研究,制订了整改工作方案,成立了整改工作领导小组,并就整改问题分别明确了整改责任单位和具体责任人。通过半年的整改,执法检查提出需整改的问题有了明显改进和提高,现就整改情况报告如下:
         一、关于“集中力量、稳步推进,积极争取我县进入科技进步先进县行列,为我县科技项目实施和科技事业发展提供支持和政策保障”问题
         近年来,县政府高度重视科技进步工作,始终坚持把贯彻执行党和国家的科技方针、政策和法律法规,作为全县依法推进科技进步、实施科教兴县战略、转变经济增长方式的重要举措来抓。2010年以来,全县共争取市以上项目60项,其中农业项目32项,工业项目28项,实施农业重大科技项目5个。农友集团、湘源皇视、邓氏玉竹、双星生化等企业争取国家科技部“中小企业科技创新基金”、“产学研合作”、“科技行动小组服务企业”等重大扶植项目资金500余万元。今年6月份,经县政府研究成立了双峰县科技进步考核县申报工作领导小组,召开了领导小组成员会议,专题部署科技进步县申报工作,安排了专项工作经费,现申报工作已全面完成,正等待上级检查验收。
         二、关于“依法确保科技经费投入”问题
         加大投入是科技进步的保证。为确保我县科技发展战略实施,县政府采取多种有效措施,为自主创新和高新技术产业发展提供强有力的资金保障。
         (一)继续加大财政对科技的投入力度。近5年来,在县级财政运转较为困难的情况下,县政府对科技投入力度持续加大,科技三项经费从2005年的40万元,增加到2011年的120万元,年均增长20%,高于同期一般预算收入17.5%的增速。科普经费从2010年的10万元增加到2011年的30万元,以后还将逐步增加。为进一步发挥科技专项经费对企业创新发展的引领作用,从2011年起,县政府设立了10万元的高新技术引导资金,用于对高新技术企业的引导支持, 同时,今年在科技三项经费和工业发展引导资金中安排60万元用于支持农友、湘源等企业上市。
         (二)积极引导全社会加大科技投入。县政府充分发挥政府科技投入“种子金”和放大器的作用,采取科技进步奖励、企业上市融资奖励、技术创新和专利奖励等多种措施引导企业和全社会加大科技投入力度,基本形成以财政投入为引导、以企业投入为主体、以金融和风险投入为补充的科技投入体系。2010年农友集团投资470万元建立了湖南省第一个省级企业技术中心,组建了41人的研发队伍,为我县农机产业做大做强,实现产业转型打下了坚实的基础。湘源皇视投资500万元用于引进先进科研设备与技术,带动企业增加产值5000余万元。双星生化进一步加大了与南京大学的技术合作,投资70万元引进新技术,其硫酸软骨素生产工艺达到国内领先水平。县农业局加大了农业科技推广普及力度,邀请省内知名专家授课200场次,培训技术人员500人以上,农民3万人以上,并下派4名科技特派员入村入组进行农业技术指导,创办了21个农业示范基地。
         (三)加强对科技经费的监管。在加大科技投入的同时,财政、审计、纪检监察等部门加大了对科技经费的监督管理,确保资金专款专用,充分发挥科技在传统产业壮大、新兴产业培育和民生科技发展中的支撑和引领作用,有效发挥资金的使用效益。
         三、关于“化解人才危机,确立人才战略”问题
         人才是科技进步的助推器。近年来,县政府通过“培养、引进、激活”等措施,积极落实《关于盘活用好现有专业技术人才的实施意见》、《关于人才引进工作的若干规定》和人才队伍建设各项优惠政策,加大人才引进力度,为全县经济社会快速发展提供了强有力的人才保障和智力支持。
         (一)加大人才引进力度。高度重视人才引进,进一步完善了企事业单位自主用人制度,实行按需设岗,按岗聘用,单位自主择人,人才自主择业的“双向选择”人事管理制度和运行机制。建立了高级技术人才库、专家库等人才数据库,至2010年底,我县在岗高级职务人员577人,中级职务人员5040人,初级职务人员4945人,专业技术人员比2005年年平均增长10%。2010年公开招考财政、审计、金融技术人员64人,招考特岗教师187人,招考高中教师18人。今年全县计划招考医卫人员45人、特岗教师280人、其他事业单位技术人员69人。6月份,县审计局、城市建设投资管理办公室、农业局、安监局、水利局、畜牧局等单位委托县人力资源和社会保障局面向社会和普通高等院校公开招聘12名专业技术人员,现已成功招聘7人,其中研究生2人。同时,为加快我县农机产业科技进步,加大对农机产业的人才支持,县政府为农友集团引进高科技人才专设4个特殊事业编制,现2名硕士研究生已落户农友,余下2名正在招聘中。
         (二)创新人才培训模式。积极探索“名校短训+实地见习”新型育才模式,去年10月,我县依托湖南大学建立了全省首个县级企业经营管理人才培训基地“双峰县企业经营管理人才培训基地”,已组织刘若桥等10余名企业高级管理人员参加培训,并赴三一重工及沿海地区进行了实地考察学习。下段,县政府将进一步加大人才培养力度,有计划、有组织、有重点地选送专业技术人员到高等院校、科研院所及对口部门培训、进修、学术交流,培养更多的优秀人才。
         (三)盘活现有人才资源。抓好具有较深专业造诣的离退休科技工作者人才资源的二次开发,鼓励支持离退休科技人员返聘到原单位技术岗位或者其他企事业单位及非公有制经济组织从事专业技术工作。
 按照县人大常委会《科技进步法》执法检查整改意见的要求,我们认真查找了自身工作存在的各种问题,采取有效措施切实抓好整改,取得了一定的成效。今后,我们将进一步加强组织领导,优化科技发展环境;推进科技创新平台建设,增强发展后劲;加大科技投入,完善科技服务体系,努力推动科技工作再上新台阶。
 
 

双峰县人民代表大会常务委员会
关于《中华人民共和国科技进步法》执法检查整改情况报告的审议意见

        2011年6月28日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第22次会议听取和审议了县科技局局长宋果理代表县人民政府所作的《关于<中华人民共和国科技进步法>执法检查整改情况的报告》。会议认为,县人民政府高度重视科技工作,科技经费投入逐年增加,人才引进力度不断加大。会议决定批准该报告。会议要求县人民政府继续加强三个方面的工作:一是进一步加大科技进步先进县的创建力度;二是进一步加强尊重科学、尊重人才的氛围;三是进一步探索建立和完善双峰科学发展的人才激励机制。

《中华人民共和国道路交通安全法》执法检查报告(摘要)
——2011年6月28日在双峰县第十五届人大常委会第22次会议上
县人大常委会《道路交通安全法》执法检查组

主任、各位副主任、各位委员:
        为进一步加强道路交通安全管理,预防和减少交通事故,保障人民群众生命财产安全,促进道路交通环境安全、有序、畅通发展,根据县人大常委会的安排,我们在全县范围内开展了《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《湖南省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》和《双峰县道路交通安全社会化管理实施细则》(以下相应简称《道路交通安全法》、《实施条例》、《实施办法》和《实施细则》)贯彻实施情况的执法检查。3月,成立了执法检查组并下发了执法检查方案,要求各被检单位进行了自查自纠, 4月下旬开始,执法检查组开展了重点抽查,发放了近3 00份问卷调查表,走访了荷叶、三塘铺、青树坪、花门、永丰、走马街等6个乡镇,召开了乡镇交安组成员和人大代表、驾驶员代表参加的座谈会,同时召集县交安委全体组成单位进行了座谈,并多次到县交警大队针对调查发现的问题进行分析研究。现将检查情况向人大常委会报告,请予审议:
         一、基本情况
         我县现有通行公路3560.53公里,其中潭邵高速公路主干线通过双峰境内41公里,国道49.3公里,国道绕城线6.7公里,省道96.3公里,县道270公里,乡道730.8公里,村道2346公里,专用公路19.3公里。公路密度为每平方公里2.1公里,机动车75000余辆,驾驶人10万多名。
        二、贯彻实施《道路交通安全法》的主要成绩
        (一)深入开展道路交通安全宣传教育活动
         一是有计划地开展了法律法规的宣传。县交警大队先后出台《道路交通安全法宣传工作方案》、《实施<道路交通安全法实施条例>宣传工作方案》、《湖南省实施道路交通安全法办法宣传工作方案》等,开展大型道路交通安全宣传活动。2008年以来,翻印法规汇编等5万多册,编发各类交安法规宣传资料10余万份,举行巡回宣传18次,出动车辆72辆次。宣传形式多样、内容丰富,深受运输企业、中小学校和人民群众的欢迎。二是做好学法普法培训,《道路交通安全法》颁布实施和修正后,县交警大队组织全体干警及职工举办了多期法制培训班,使全队干警、职工熟练掌握和运用相关法律法规。三是组建交通文明志愿者队伍。按照“全县文明交通行动计划实施方案”要求,今年2月起,开展了文明交通志愿服务活动,动员党员干部、企事业单位员工、学生、社区居民等组成志愿者队伍38个,清退了以前的全部交通协管员,通过保安公司重新招聘交通协管员30多人协助执勤,提高了交通协管员的素质。四是扎实开展了“五进”活动,据统计,三年来,交安宣传进村890多个,进企业150多家,进社区120多个,进学校400多所,进家庭14万多户,取得了较好的效果。
         (二)切实加强管理,严厉打击交通违法犯罪
         一是严格管理车辆和驾驶人。目前全县纳入管理的机动车驾驶人10万多名,已实施注册登记的摩托车50000多辆、低速载货车3217辆、三轮汽车600多辆。2010年12月起,在交警大队车管所开办辖区国产小汽车注册登记业务,已注册登记450多辆,对全县75000辆机动车驾驶员进行年度体检及驾驶证换证业务。近3年共办车管业务45126起,其中注册25144起,转移138起,注销669起,年检16584辆,办驾管业务44460个。并完成了县城、青树坪镇、国省道电子监控建设工程。二是严厉打击交通肇事犯罪。3年累计勘查处理交通事故3400余起,其中死亡交通事故269起,破获交通肇事逃逸案48起,依法打击处理193人,其中刑事拘留62人,逮捕44人,起诉47人,撤诉40人,交通事故查处打击力度不断加大,有力地遏制交通肇事犯罪上升势头。2008年以来,全县没有发生一次死亡3人以上的特大交通事故,没有发生校车、危化物品运输车辆死人的交通事故。县交警大队连续7年保持全省“依法办事示范窗口单位”。三是排查道路隐患维护路权。2008年以来与相关职能部门共排查出危险路段和事故多发地段1293处,其中国、省道30处,乡村公路隐患1263处,近80%的隐患得到了处置。
         (三)认真开展创建“平安畅通县区” 和道路交通安全社会化管理活动
         我县2008年通过省首批“平安畅通县”检查验收,连续3年保持全省 “平安畅通县”。全县2004年8月推行道路交通安全社会化管理工作以来,连续6年保持全县无特大交通事故,2009年6月,县政府正式出台了《实施细则》,并率先在沙塘乡进行社会化管理试点,积极摸索乡镇道路交通安全责任制模式。
         三、存在问题
         政府及相关职能部门为维护交通安全做了大量卓有成效的工作,但我县交通安全形势仍不容乐观,2008年至2010年三年期间,发生死人交通事故269起,死亡275人,平均每年近100人。
         (一)宣传的广度和深度不够,干部群众的道路交通法制意识和安全意识不强
         交通安全法律法规的宣传不广泛,普及率不高,如县政府出台的《实施细则》还有不少县交安委成员单位的分管领导连文件都没见过,县交安委也很少召开专门会议,公安交警部门进行了一些宣传,但重点在运输企业、驾驶人员,广大群众和青少年学生知之甚少,更谈不上学法用法,社会交通安全法制意识和安全意识很差,交通违法违章现象随处可见。
         (二)政府投入不足,道路交通安全隐患整治难
         近年来在政府及相关职能部门的共同努力下,道路交通网络建设逐年加强,道路通行整体状况较为良好,但由于建设设计和后期管理的原因,我县道路安全隐患也不少,由于经费不足,已排查出的安全隐患还有相当部分没有整治,各类道路存在大量涉弯涉陡坡、涉崖涉水、涉稳涉固及断头路等隐患,必要的道路安全设施也严重不足,如黄巢山路段急弯陡坡,连一面凸透镜都没有;县城道路交通标识线破损严重,个别十字路口的交通标识线磨损得基本看不到了,交通指示灯故障不断等等,严重影响我县道路交通安全。
         (三)执法不严,管理不到位,道路交通秩序较乱
           一是县城交通秩序乱。近年来随着县城城区面积不断拓宽,经济不断发展,城区人口和车辆不断增加,县城交通秩序也暴露诸多问题。城区内车辆乱停乱放;摩托车、电动车、出租车和公交车随意违章;机动车遮挡牌照、套牌现象屡禁不止;一定数量的“三无”车辆和拼装报废车辆非法上路行驶等等,严重影响县城交通安全和形象。县城所在的永丰镇辖区内三年实发死人交通事故位居全县首位,事故态势依旧严峻。
         二是摩托车交通违法违章行为相当严重。近年来我县公路建设突飞猛进,全县乡村道路基本实现硬化,方便群众出行的同时由摩托车引发的交通事故也频频发生。据不完全统计,我县的摩托车有近80%没有上牌,所发生的交通事故80%与摩托车有关,其中有80%的事故是摩托车的责任,在各个乡镇、集市和中小学此类车辆又是非法载客的主体,给社会、家庭带来了巨大安全隐患。
         三是道路交通安全执法严肃性不强。各职能部门虽然做了大量的工作,但问题也不少,如:马路市场整顿不力,占道经营现象屡禁不止;道路两旁建房未按规定审批,先建后批,以罚代批现象严重;建筑材料、垃圾占道堵塞交通,路障清除不力;交警个别干警执法不严和执法随意性大,甚至由无执法资格的人员代为道路执勤执法;执勤人员对交通违章行为熟视无睹等等。我县交通秩序混乱,在一定程度上与各职能部门执法不严、违法不究有相当大的关系。
         (四)部门配合不力,道路交通安全管理长效机制没有形成
         县政府在2009年就下发了《双峰县道路交通安全社会化管理实施细则》,并将道路交通安全纳入了安全生产目标管理考核工作,但社会化管理没有真正落实,责任主体不明确,各职能部门相互推诿,履职意识不强,协作不力。县交安委、乡镇交安组没有很好的履行职责,由于人员变动,有的成员单位分管领导连文件都没看过,本单位的职责都不清楚,更谈不上履行职责。乡村道路的管理体制没有建立,重建不重管。路修好后,县里无力管,乡村无权管,道路的日常维护和管理有的一片空白,用不了几年就坏了,又得修,造成巨大的浪费。
         四、意见建议
         1、进一步加大法律法规宣传普及力度,提高全社会交通法制意识和安全意识。要充分利用报刊、电视、网络等媒体和举办交通安全警示展览、学校开办交通安全知识课等各种载体,大力宣传贯彻《道路交通安全法》及相关法规,营造知法、懂法、守法的浓厚氛围。
         2、进一步加大投入,减少道路交通安全隐患。完善道路交通标志、标线及其它安全设施建设,加强国道、省道及县内主干道的日常养护,进一步加强对交通事故频发路段的管理,通过竖立警示牌、完善道路安全基础设施等措施,切实改善公路安全状况。要坚持对道路交通隐患开展经常性排查,有计划分步骤予以解决。要坚持对特殊车辆如客运车、校车进行不定期的检查,坚决杜绝重大交通安全隐患的发生。
         3、进一步加大执法管理力度,从严处理交通违章行为。加强对道路的巡查和路障的清理,对破坏道路设施、擅自挖掘、违章占用道路等行为从严查处;组织开展城区交通秩序集中整治行动,查扣或收缴无牌无证、拼装报废、遮挡牌照、使用套牌及其他不合行驶要求的机动车,从严从重打击车辆违法、违章行驶行为;出台摩托车上牌管理规定,减少摩托车落户的有关费用,将全县摩托车纳入户籍化管理;加强对公交、出租营运公司的管理和指导,结合城镇建设规划,科学合理增设公交车、出租车停靠点,纠正公交车、出租车乱停乱靠乱上下客的现象。
         4、进一步加大部门协作力度,建立完善道路交通安全社会化管理机制。明确相关部门职责,逐级落实交通安全责任制,健全道路交通安全社会化管理机制。

 

双峰县人民代表大会常务委员会
关于《道路交通安全法执法检查报告》的审议意见

         2011年6月28日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第22次会议听取和审议了县人大常委会内司委副主任肖向华代表县人大常委会《道路交通安全法》执法检查组所作的《〈中华人民共和国道路交通安全法〉执法检查报告》。会议认为,《中华人民共和国道路交通安全法》颁布实施以来,县人民政府及其职能部门积极履行职责,不断加大宣传力度,加大道路基础设施建设,依法整治各类违法行为,努力维护道路交通秩序,为加快经济发展,保护人民群众生命财产安全做出了不懈努力,取得了显著成绩。会议指出,我县贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》工作虽然取得了显著成绩,但客观地讲,还存在一些不容忽视的问题,特别是法律宣传有待进一步深入,道路交通安全设施还须进一步加强,交通警力应进一步充实等等。会议经过认真审议,决定批准该执法检查报告,同时提出如下审议意见:
         一、以“人”为重点,进一步加大法律学习宣传力度。经常、广泛、深入地开展交通安全宣传,着重强化交通执法人员、车辆驾驶人、中小学学生等重点人群的宣传教育,切实提高全社会的交通安全意识。
         二、以“车”为重点,认真组织开展摩托车、校车、无牌套牌车辆等交通安全专项整治活动,从根本上消除我县目前存在的重大交通安全隐患。
         三、以“路”为重点,加强对红绿灯,特别是学校、村庄、十字路口的交通标志、标识等道路交通基础设施的安装配置和检查维护,加强对事故多发危险路段、时段的巡查和管控,确保道路交通安全。
         四、以“队伍”为重点,进一步加强队伍建设,切实加强队伍管理,着力缓解一线警力紧张的问题,不断健全执法监督机制,做到从严执法,公正执法,文明执法,提高规范化执法水平。
         五、以“合力”为重点,进一步加强部门和乡镇的配合力度,强化县交安委及其成员单位的职责,建立联席会议制度,形成工作合力,推进《双峰县道路交通安全社会化管理实施细则》的全面贯彻实施。
         同时,要进一步加大执法力度,坚决查处酒后驾车、闯红灯、逆向行驶等交通违法行为,确保路面交通秩序。

 

双峰县人民代表大会常务委员会决定任免名单

(2011年6月28日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)


 决定任命:
         邹学耀为双峰县人民政府副县长;
         龙燕青为双峰县人民政府副县长;
         孙贵良为双峰经济开发区新区管理处人大联工委主任;
任命:
         刘辉为双峰县人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长;
         李孟良为双峰县人民检察院检察委员会委员(专职);
         陈朝晖为双峰县人民检察院检察委员会委员;
决定免去:
         邓光吕、曾伯怡、彭云辉的双峰县人民政府副县长职务;
免去:
         陈朝晖的双峰县人民检察院检察委员会委员(专职)职务。

 

双峰县人民代表大会常务委员会
关于接受梁飞跃同志辞去双峰县人民检察院检察长职务的决定
(2011年6月28日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)

         双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定:接受梁飞跃同志辞去双峰县人民检察院检察长职务,报经娄底市人民检察院检察长提请娄底市人民代表大会常务委员会批准,并报双峰县第十五届人民代表大会第六次会议备案。

 

双峰县人民代表大会常务委员会
关于刘辉副检察长为双峰县人民检察院代理检察长的决定
(2011年6月28日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)

        双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定:刘辉副检察长为双峰县人民检察院代理检察长,报娄底市人民代表大会常务委员会和娄底市人民检察院备案

 

 
双峰县第十五届人民代表大会常务委员会举行第23次会议

        2011年8月18日,双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第二十三次会议在新行政中心县人大常委会会议室召开。   
         会议应到26人,实到23人,符合法定人数。
         县人大常委会副主任李仲乔主持会议,县人大常委会主任葛尽能,县人大常委会副主任刘梦兰、朱富田、彭丽辉和人大常委会18名委员出席了会议。县人民政府县长吴德华,县人民政府副县长邹学耀、黄为,县人民法院院长龚新连,县人民检察院代理检察长刘辉列席会议。县政府办、县财政局、县审计局、县发改局、县水利局等单位负责同志,县人大常委会工作委室负责人,青树坪、蛇形山、印塘等乡镇人大主席列席了会议。
         本次会议共9项议程:
         1、听取和审议县人民政府上半年政情通报;
         2、听取和审查县人民政府关于2010年财政决算的报告,批准2010年财政决算,听取和审议县人民政府关于2010年财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告,听取和审议县人民政府关于非税收入管理情况的报告;
         3、听取和审查2011年上半年全县财政预算执行情况的报告;
         4、听取和审查2011年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况的报告;
         5、听取和审议县人民政府关于代表议案建议办理工作的报告;
         6、听取和审议县人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国水法》贯彻实施情况的执法检查报告;
         7、听取和审议县人民法院上半年院情通报;
         8、听取和审议县人民检察院上半年院情通报;
         9、集中学习。


2011年上半年政情通报(摘要)
 ——在双峰县第十五届人大常委会第23次会议上
 县人民政府县长  吴德华
 (2011年8月18日)

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:
         根据会议安排,我代表县人民政府作2011年上半年政情通报,请予审议。
         一、强势推进项目建设,赶超潜力有效聚积。刚化固定资产投资、争取国家投资、重点项目建设、招商引资、争取金融机构贷款等五大主要目标任务,全力推进项目建设,完成全社会固定资产投资19.06亿元,同比增长37.6%。项目争取成效显著。紧紧围绕国家的政策导向,加强与国家、省、市相关部门的汇报和衔接,千方百计协调落实项目资金,上报各类项目55个,初步落实中央预算内投资、国债资金及省配套资金2.8亿元,争取省发改委下达我县中央和省扶持资金3.1亿元。同时,加大了招商引资力度,确定县财政局等8个招商引资试点单位和县委统战部等11个招商引资重点服务单位。上半年,全县引进项目24个,到位内资16.9亿元,到位外资1048万美元。项目建设强力推进。全年确定了59个县处领导挂钩重点项目,按22个重点推进项目、32个其他重点项目和5个重大前期项目分类进行管理。按照“建成项目抓达产、续建项目抓进度、新建项目抓开工”的要求,加大项目建设的推进力度,54个重点项目有34个开工建设,完成投资11.88亿元。成品鞋生产、农友机械扩产、海螺220万吨粉磨站、家宝艺建筑陶瓷、凯迪生物质发电、卓越粮油扩产等产业项目,城市堤防及湄水河风光带、艺芳街基础设施、娄邵铁路扩能改造、干线公路改造等基础项目,人民医院异地扩建、县城二水源建设等民生项目,都按节点计划顺利推进。特别是投资4.8亿元、年产值30亿元、税收5000万元的20万吨不锈钢项目和投资3.5亿元、年产值15亿元、税收1亿元的3万吨乙撑胺等战略投资项目落户双峰,将进一步增添县域经济发展的潜力和活力。
         二、加快发展工业园区,新型工业提质增效。强化工业主导地位、支撑作用和推动能力,破解企业发展难题,全面推进新型工业化,实现规模以上工业总产值53.46亿元,增长58.6%,其中规模以上工业增加值17.66亿元,增长28.7%。园区建设加速推进。优化发展环境,加大服务力度,农机机电产业园、鞋业产业园、农产品加工示范园蓬勃发展,新开工项目11个,在建项目17个,农友集团整合扩产新建生产车间已竣工,机加车间已投入使用;定园半轴年产200万支汽车半轴项目厂房建设、卓越粮油新建库容6000吨仓储工程已全面完工;荣诚二期500万双成品鞋生产项目6月上旬成功试产;湘源皇视扩产提能,年产200万套直播卫星数字电视接收设备项目正在启动;引进东莞佳一电子、碳纳米管、肝素钠项目3个,签约资金2.1亿元。上半年,园区完成固定资产投资6.1亿元,规模以上工业产值同比增长88%,接近2009年全年的总量,成为全县对外开放的亮点和经济增长的重要支撑。主要产业发展势头强劲。双峰海螺生产水泥113.9万吨,生产熟料164.7万吨,余热发电6250万度,实现产值5.24亿元,增长29.5%;农机产业整合后集聚效应凸显,产量增长20%,产值达10.7亿元,增长26%;制鞋业产销两旺,兴昂一期、二期年产鞋面350万双,三期年产成品鞋300万双,在建的四期年产成品鞋500万双,荣诚一期年产鞋面240万双,部分竣工投产的二期年产成品鞋500万双,晟丰一期年产鞋面100万双,计划投资二期年产成品鞋300万双,鞋业集群发展已初具雏形;农产品加工势头强劲,卓越粮油等骨干企业产量增长25%以上,销售收入增长40%以上。主要产业通过扩能转型升级,竞争优势明显增强。
         三、不断巩固农业基础,现代农业成效初显。加大财政支持力度,大力发展粮食生产,支持鼓励农产品加工,实现农业增加值11.87亿元,同比增长3.1%。农业生产来势良好,财政设立800万元的粮食生产基金,坚决遏制耕地抛荒,大力发展双季稻,推进高产示范基地建设,春夏播粮食面积77.64万亩,增长5%,早稻喜获丰收,有望继续获评全国、全省粮食生产先进县。生猪价格持续上涨,上半年出栏生猪100.5万头,增长9.24%。蔬菜生产加快发展,播种面积12.5万亩,增长25%,产量达到18万吨。特色农业快速发展,锁石万亩油菜、突尼斯软籽石榴、金土地蔬菜等一批农业产业化基地焕发生机,带动基地58万多亩;卓越粮油等农产品加工企业成长迅速并启动整合。上半年农产品加工企业产值7.9亿元,增长19%。农业基础继续改善。围绕水源、水系、水渠配套和水网建设,完成水利建设投资1.04亿元,铺开各类水利工程1.8万处,锁石镇大益塘水库、石牛乡树山水库、井字镇曾家洞水库、三塘铺镇黄河水库和花门镇水口庙水库等5座病险水库除险加固工程抓紧实施。同时,完成投资1.12亿元,建成县乡公路20公里、农村公路通畅工程70公里、新改建村级公路133公里。
         四、强力推动扩容提质,城市建设全面提速。突出基础设施建设,完善城镇体系布局,加快推进新型城镇化。城市基础建设加快推进。艺芳新城国藩路至园艺路段完成路面沥青砼;林孟路完成招投标;八本街、防洪堤及湄水河两岸风光带河东段建设正在实施征地拆迁;主要广场及节点景观装饰及夜景照明工程全部完工,县城主要道路“白改黑”工程基本到位,艺芳新城、防洪堤及湄水河两岸风光带建设加速推进,曾国藩广场、烈士公园、城北排污干渠等项目全面启动。上半年,县城市基础设施建设累计投入2.5亿元,华剑集团以4.03亿元竞得曾国藩广场区域地块,亩均用地成交单价达168万元,刷新了双峰历史记录。城镇管理逐步规范。全面开展城乡环境卫生整洁行动,强力开展渣土集中整治,“门前三包”进一步落实,省级卫生县城成果不断巩固,乡村环境卫生持续好转。大力整顿城区秩序,加大违法建设整治,县城客运、交通、广告、市场和治安秩序进一步规范。
         五、积极发展商贸旅游,第三产业日趋繁荣。上半年,全县实现社会消费品零售总额16.67亿元,增长17.2%;实现第三产业增加值14.82亿元,增长8.1%。商贸物流加快发展。大力推进“家电下乡”、“农机购置补贴”和“家电以旧换新”,销售家电下乡产品55615台,补贴金额1534万元;推广补贴农机具1579台,补贴金额近400万元;家电以旧换新销售15715台,补贴金额471.5万元,销售量、销售金额、补贴兑现率处于全市前列。湘中农产品综合市场扩改工程、丰厚物流项目加快推进,建材、农机、农产品、小商品等专业市场发展迅速。进一步规范房地产市场管理,房地产开发经过调整后迎来新一轮投资高峰,商品房销售面积1.42万平方米,全年预计投资4.5亿元,施工面积30万平方米,增长20%。文化旅游稳步发展。曾国藩故居景区设施日趋完善,荷叶晚清风貌建设加快推进,蔡和森和蔡畅故居光甲堂申报“国保”单位,万宜堂被评为“省保”单位,荷叶镇荣获“全国特色旅游景观名镇”,2011湖南•双峰海峡两岸首届曾国藩学术研讨会暨中国第三届曾国藩文化旅游节将于9月隆重举行。乡村旅游悄然崛起,荷叶荷花、锁石油菜花、三塘铺石榴花、甘棠牡丹花等“花之缘”线路基本成型。上半年,全县共接待游客77.54万人次,增长36%;实现旅游综合收入3.65亿元,增长37 %。
         六、扎实搞好增收节支,财政金融平稳运行。加大税收征管,加强招商增税工作,财政收入稳定增长。上半年,全县实现财政总收入3.38亿元,一般预算收入2.01亿元,分别增长29.8%、34.5%;其中国税完成2349万元,增长19.2%;地税完成12694万元,增长27.2%;财政直管收入完成5063万元,增长68.6%,分别完成全年预算任务的49.1%、67.3%、78.6%。调整优化支出结构,强化预算管理和审计监督,大力压减“三公”支出。上半年,一般预算支出92955万元,增长29%,为年度指标累计的64.5%。其中社会保障和就业支出15719万元,增长39.7%;医疗卫生支出13945万元,增长84.5%。同时,积极推进金融体制改革,信用社改制组建商业银行全面启动,村镇银行组建抓紧筹备。6月末,全县金融机构各项存款余额114.93亿元,增长9.9%,各项贷款余额30.99亿元,比年初新增1.04亿元。
         七、突出改善民计民生,各项事业协调推进。正确处理“强县”与“惠民”的关系,切实做到决策坚持民生首选,支出坚持民生首位,工作坚持民生首要。上半年,全县城镇居民人均可支配收入6927元,农民人均现金收入2980元,分别增长11.2%、17.1%。33个为民办实事项目顺利推进,已有9项完成任务或达标。校安工程强力推进,投入资金3000余万元,完成学校危房改造、合格学校建设、教师工作周转房(廉租房)建设2.2万平方米,办学条件不断改善,教育教学质量稳步提升,在考生减少1000余人的情况下,今年高考600分以上的188人,比去年增加31人,二本以上上线2603人,上线率45.11%,继续稳居全市前列,全市推进教育强市工作会议在我县召开。城乡就业、社会保障体系日益完善,成功争取成为全省新型农村养老保险试点县,实现城镇新增就业4600人,失业人员再就业2015人,新增农村劳动力转移就业10709人;廉租住房建设、朝阳煤矿棚户区改造、国有林场危旧房改造等保障性住房建设加快推进。基层医疗卫生机构实行了基本药品“零”差价销售,第二人民医院成功整合,新型农村合作医疗参合率达97.4%。扎实开展安全生产整治行动,稳妥处理企业改制人员群体上访事件和洪山双桥煤矿“6·3”较大安全事故,严厉打击各种违法犯罪,社会大局持续稳定。
         上半年工作总体来说取得了良好的成绩,全县实现地区生产总值45.45亿元,同比增长12.7%。刚刚召开的全市半年经济工作会议,把双峰作为五个县市区中唯一的参观现场,市委、市政府对我县的工作给予了充分的肯定。但在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在很多困难和问题:一是发展速度还不够快,结构性矛盾仍然突出;二是土地、资金、人才等要素瓶颈还没有根本突破,项目建设和经济发展受制严重;三是信访维稳和安全生产的压力仍然很大,等等。下半年是各项工作推进的关键阶段,我们将紧紧围绕今年《政府工作报告》确定的各项工作目标,重点抓好五个方面的工作:
         一是把项目推进的力度再加大。继续深入开展“项目建设提升年”活动,实现 54个重点项目建设全部开工建设、5个重大前期项目有突破性进展,确保全年完成固定资产投资47亿元以上,力争完成51亿元。其中,不锈钢产业园、乙撑胺等战略投资项目启动厂房建设,定园汽车半轴、水工机械、海螺220万吨粉磨站等项目建成投产,荣诚二期、兴昂四期成品鞋生产线项目全面竣工,尽快形成年产成品鞋1200万双、产值20亿元、用工3万人的生产规模,打造湖南台资鞋业第一园。加大招商引资力度,争取全年引进外资2700万美元,到位县域外资金25亿元以上,新增贷款余额8亿元以上。力争全年实现GDP增长14%以上,固定资产投资、规模工业增加值和财政总收入、财政一般预算收入在2009年的基础上2年时间翻1番。
         二是把产业培育的步子再加快。充分发挥新型工业化的第一推动力作用,改造提升建材、农机等传统产业,加快推进制鞋、化工、能源等新兴产业;强化工业运行调度和煤、电、油、运等要素保障,促进企业开足马力生产。力争二产占GDP比重由去年的38%提高到42%以上。着力推进农业现代化,抓好新增粮食产能规划实施,推进高产创建、优质稻示范推广工程,争创全国、全省粮食生产先进县;扶持卓越粮油整合扩建,引进生猪加工项目,提升农产品加工业。加快湘中农产品市场改造、汇丰购物步行街、丰厚物流园、四星级酒店建设步伐,积极落实家电下乡、以旧换新等扩大消费政策,进一步激活消费市场;加快完善富厚堂核心景区配套工程,全力筹备承办好2011湖南•双峰海峡两岸首届曾国藩学术研讨会暨中国第三届曾国藩文化旅游节,进一步扩大双峰文化旅游的影响力和知名度。
         三是把基础设施和平台建设再夯实。县城建设突出扩容与提质并举、建设与管理并重,强力推进五大板块建设,加快建设县城主干道“白改黑”、 湄水河两岸风光带、艺芳新城、第二水源等30个基础设施项目,确保全年城建基础投资不少于5亿元。工业园区突出基础投入与产业项目齐头并进,完成经开变扩容、自来水加压站等基础设施建设,积极筹建总部经济园区,加快17个在建产业项目力度,力争在2009年的基础上,2年时间园区固定资产投资增长2倍、规模工业产值翻一番、税收增长5倍,开发面积新增1平方公里。交通建设突出推进娄衡高速公路双峰段及连接线建设,力争年内动工。加快娄邵铁路扩能改造和娄新高速公路建设,全面完成S314等干线公路改造。水利建设全力确保所有在建项目的按期完工,加强新上项目的争取,力争全县的水利条件和自然保障能力有根本改观。
         四是把改善民生和维护稳定再看重。加强督促检查,全面完成为民办实事33个项目工作任务和100个重点民生问题的解决;认真做好就业和社会保障工作,加快城西廉住房住宅小区等保障性住房建设,完成新建廉租住房936套,实施国有工矿棚户区改造220套,农村危房改造934户;扎实推进中小学校舍安全工程建设,完成新建、维修改造校舍9万平方米,消除危房12万平方米,改造学校58所;加快生活垃圾场后续工程和医疗废弃物处置场工程进度,完成节能减排目标任务。进一步强化安全生产监管和问责,加强社会治安综合治理,切实维护社会稳定。
         五是把改进作风和优化环境再加强。以“作风建设年”和“环境优化年”活动为抓手,以建设服务型政府为目标,充分发挥政务中心平台作用,继续强化限时办结、刚性收费和效能监督,加大行政问责力度,保持问责制度化、常态化。铁腕整治“三强”行为,集中开展1-2次专项行动,做到发现一起,严厉打击查处一起,公开曝光一起,优化环境力争实现“四个零”:即落实政策零折扣、管理服务零距离、生产经营零干扰、处理问题零缺位。
         主任、各位副主任、各位委员,政府工作长期以来得到了县人大常委会和全体人大代表的热忱监督和大力支持,在此,我代表县人民政府表示衷心的感谢。下半年工作任务十分繁重,县人民政府将围绕既定的目标,进一步强化责任,真抓实干,确保圆满完成全年各项目标任务,向全县人民交上一份满意的答卷。

 

双峰县人民代表大会常务委员会
关于2011年上半年政情通报的审议意见

         2011年8月18日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第23次会议听取和审议了县人民政府县长吴德华代表县人民政府所作的《2011年上半年政情通报》。会议认为,县人民政府深入贯彻落实科学发展观,全面推进“四化两型”建设,紧紧围绕“加速跨越赶超,推进强县惠民”的奋斗目标,加快实施“四个第一、三个争先”的发展战略,落实“保增长、促赶超,转方式、调结构,打基础、增后劲,重民生、求和谐”的工作措施,坚守“绿色发展、人口计生、安全稳定、改善民生”四条底线,以“项目建设提升年”、“作风建设年”、“环境优化年”活动为主要抓手,真抓实干,奋力进取,全县经济社会呈现出又好又快发展的良好态势。报告总结上半年工作客观实在,提出下半年目标任务和工作举措积极可行。会议指出,2011年是“十二五”规划的开局之年,下半年全县经济形势还面临着多重压力,县人民政府要坚定信心不动摇,聚精会神搞建设,把科学发展作为最根本的取向,把改革开放作为最强劲的动力,把改善民生作为最基本的目标,加速跨越赶超、强县惠民。会议要求县人民政府切实抓好三个方面的工作:
         一是强力推进项目建设。要采取超常规的手段,着力破解土地、资金等瓶颈,特别是在征地拆迁安置等方面,要有新思路、新举措;要切实执行问责制,强化服务意识,政府及其工作部门都要为项目建设“开绿灯”,创造良好的环境;要坚持不懈开展好“三强”行为的专项整治行动,确保重点项目稳步推进。
         二是绝对保障民生民利。要精心组织好为民办实事项目建设,在学校危房改造、人畜饮水工程、劳动就业和社会保障、垃圾无公害处理场建设、房地产市场规范管理等涉及老百姓长远利益的工作上,人力、物力、财力都要重点倾斜、优先保障;要加强涉农惠农资金的管理和使用,绝对不能出现损害农民切身利益和挤占、挪用、套取惠农资金的违规行为,财政、审计要加强监管。
         三是四化两型要有新突破。要加快经济结构调整,突出工业产业发展,以园区攻坚为龙头,确保主要传统产业有新提升,战略新兴产业有新突破;以城镇提质为抓手,确保城乡统筹有新成果;以旅游升温为平台,确保第三产业有新起色;以夯实农业基础为重点,确保现代农业有新发展;以改善民生民利为目标,确保群众幸福指数有新提高。
         对于审议中提出的加强财政监管、建立城乡环境卫生整治长效机制、狠抓工作落实等建议,县政府要认真研究,采取措施抓好落实和改进。


 
 
关于2010年财政决算和非税收入管理情况的报告(摘要)
——在双峰县十五届人大会常委会第23次会议上
县财政局局长   尹 超
(2011年8月18 日)

尊敬的主任、副主任,各位委员:
         我受县人民政府的委托,向本次常委会提出《关于2010年全县财政决算的报告》,请予审查批准,并同时报告2010年非税收入管理情况,请予审议。
         一、2010年全县财政收支决算结果
         2010年全县一般预算收入26303万元,上级补助收入145450万元,地方债券转贷收入2000万元,上年结转收入22270万元,收入合计196023万元。全县支出168807万元,上解上级支出1181万元,支出合计169988万元,年终结转26035万元,其中专项结转25896万元,当年净结余139万元。
         二、2010年财政收入决算情况
         2010年全县共完成一般预算收入26303万元,同口径增收6263万元,增长31.3%。其中:国税完成4163万元,比上年增收832万元,增长25%;地税完成13148万元,比上年增收2836万元,增长27.5%;财政部门完成8992万元,比上年增收2595万元,增长40.6%。
         三、2010年财政支出决算情况
         经县十五届人大四次会议审议通过的2010年财政支出预算83757万元,年底税收超收和上级增加财力性转移支付资金共8006万元,合计调整预算为91763万元,加上上级专项补助79990万元、地方债券转贷2000万元,上年结转22270万元,全年指标合计为196023万元。全县实际完成一般预算支出168807万元,为全年支出指标的86.1%,比上年增加30512万元,增长22%。各主要支出项目的完成情况是:
         1、一般公共服务25220万元,比上年增加4067万元,增长19.2%;
         2、公共安全7569万元,比上年增加1121万元,增长17.3%;
         3、教育支出30731万元,比上年增加1527万元,增长5.2%;
         4、科学技术支出376万元,比上年增加84万元,增长28%;
         5、文化体育与传媒1582万元,比上年增加75万元,增长5%;
         6、社会保障和就业28667万元,比上年减少1843万元,下降6%;
         7、医疗卫生17961万元,比上年增加3472万元,增长23.9%;
         8、环境保护5482万元,比上年增加41万元,增长0.7%;
         9、城乡社区事务3874万元,比上年增加884万元,增长29.5%;
         10、农林水事务28273万元,比上年增加12507万元,增长79.3%;
         11、交通运输3865万元,比上年增加450万元,增长13.1%;
         12、资源勘探电力信息等事务2558万元;
         13、商业服务业等事务6506万元;
         14、国土资源气象等事务1064万元。
         四、2010年政府性基金收支情况
         全年政府性基金收入36378万元,上年结余2220万元,上级补助收入5226万元,收入合计43824万元。全年政府性基金支出38455万元,上解上级61万元,结转下年5308万元。收支明细情况祥见附表。
         五、上级专项补助收支情况
         通过积极争取,2010年我县未纳入年初预算的上级专项补助收入为79990万元。其中:文化体育与传媒16450万元,农林水事务10305万元,医疗卫生7994万元,商业服务业等事务4594万元,住房保障支出3377万元,教育3742万元,环境保护2182万元,公共安全1699万元,交通运输1249万元,其他支出2502万元,结转下年25896万元。结转下年详细情况见附表。
         六、2010年非税收入管理情况
         继续深入贯彻落实《湖南省非税收入管理条例》,紧紧围绕年初制定的工作计划,强化措施,突出依法征收,源头控收,以票管收,较好地实现了非税收入应收尽收、资金规范化管理的目标。全年征收非税收入为50264万元,纳入预算管理的非税收入42746万元,其中政府性基金36378万元,专项收入1219万元,罚没收入2764万元,行政性收费1921万元,国有资本经营收入64万元,国有资源有偿使用收入400万元。纳入财政专户管理的非税收入7518万元,其中事业性收费4002万元,其他非税收入3516万元。全年非税收入同比上年增加32065万元,增加的主要原因是土地出让收入比2009年增加30314万元。支出情况说明:纳入预算管理的非税收入支出情况在财政决算报表中予以反映,纳入财政专户管理的非税收入支出情况在部门决算报表上予以反映。
         非税收入作为财政收入的重要组成部分,规范管理一直是财政工作的重点之一,2010年我们主要从以下几个方面着手,努力做好非税收入征管工作。一是加强征收管理,确保应收尽收。与执收单位、代理银行紧密配合,充分利用“非税收入征管网络”这一电子平台,不断加大征管力度,规范执收行为。2010年6月份,我们在县政务中心统一开设收费窗口,按统一标准实行刚性收取,进一步促进了非税收入的规范化管理进程。全年通过非税收入汇缴结算户核算的非税收入达5亿余元。二是加强票据管理,突出以票管收。坚持收缴分离,所有非税收入均以“单位开票、银行代收”的方式全额缴入县级汇缴结算户,实行“财政统管,政府统筹”,从体制上堵住了资金体外循环的漏洞。始终紧紧围绕“源头控收,以票管收”这个中心开展管理和稽查工作,以此推动全县征管工作的规范化进程。三是加强收入核算,及时划解资金。加强非税收入对账与划解工作,在及时与各执收单位、代理银行对账的基础上,将汇缴结算户内的待查收入准确无误的确认到单位。对每项业务产生的凭证严格审核,按照收入级次和规定的类别定期划解国库或财政专户,努力提高收入核算的准确性。
         人大批准的预算与决算差距的主要原因:一是上级专项补助收入因年初无法确定到具体的项目和金额,因此无法纳入年初预算。二是专项资金必须专款专用,按项目进度拨付资金,因此没有纳入年初预算。
         七、2010年财政主要工作完成情况
         2010年,我县财政工作紧紧围绕年度政府确立的目标任务,确保了工资的正常发放和机构的良性运转,确保了重点支出需要和社会稳定,为我县经济平稳发展和社会全面进步作出了积极的贡献。
         (一)突出勤征细管,财政实力更加雄厚。一是税收收入较快增长。全年累计完成财政一般预算收入26303万元,同比上年增加6263万元,增长31.3%,财政收入占全县GDP的比重由4.3%提高到5.3%,税收收入占一般预算收入的比重提高到75%。二是转移支付增量明显。2010年是“省直管县”财政体制改革的第一年,为确保我县既得利益不受影响,争取上级更多的转移支付资金,我们在县委政府的正确领导下,认真分析上级政策,对各项基础数据进行了全面测算,并充分利用各种方式和渠道,积极向省厅汇报我县的实际困难,获得了省厅的理解和支持。通过多方协调和努力争取,全年转移支付资金比上年净增4800多万元。
         (二)突出民生改善,社会事业更加和谐。我们认真贯彻落实上级惠民政策,通过优化支出结构,努力将有限的财政资金投向教育、卫生、社保等民生事业和基础产业。一是积极促进教育事业发展。全面落实义务教育经费保障机制,全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,安排资金2800多万元,改造学校31所,完成合格学校建设19所。发放贫困寄宿生生活补助和中等职业学校学生助学金730多万元,惠及学生3400多名。全年教育事业总投入达到3亿余元。二是支持公共卫生体系建设。全年医疗卫生支出安排18088万元,同比上年增加3599万元,增长24.8%,进一步完善了城乡基本医疗服务和公共卫生体系。其中安排资金8500万元,推动新型农村合作医疗事业发展,全县参合农民73万余人,参合率达到97.4%,农民的就医难题得到了有效缓解。三是支持社会保障体系的建设。全年社会保障和就业支出安排25087万元,其中低保资金安排5000多万元,着力解决城乡低保家庭基本生活困难,受益群众5.3万余人。
         (三)突出统筹兼顾,城乡发展更加协调。一是全力支持重点项目建设。全年共安排资金8600万元用于新行政中心建设,着力提升城市发展品味,安排资金3000万元用于园区基础设施建设,努力改善园区发展和招商引资环境。安排资金11000多万元,用于海螺粉末站、沿河风光带等重点项目和城市基础设施建设,进一步夯实支柱财源。二是关注“三农问题”,全力支持新农村建设。继续加大了财政对农建设投入。通过积极协调争取,我县成为全省村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点县,争取资金1140万元,建成公益事业项目350个,惠及全县350个行政村。三是切实保障村级组织运转经费。不断加大对村级组织的支持力度,着力提高村干部经济待遇。全年共安排村级组织运转经费2820万元,年中追加300万元用于提高村干部补助,人均同比上年增加1200元。
 2010年财政收支决算全面、真实地反映了全县财政收支完成情况,也客观地展示了我县财政经济的总体格局和现状。我县财政工作虽然取得了比较明显的成效,但一些不容忽视的矛盾和问题依然存在:一是本级财力有限,干部职工福利保障难;二是建设资金占用多,财政资金调度难;三是债务包袱重,财政风险化解难。针对这些困难和问题,我们将以项目建设为主线,壮大财政实力;以改善民生为重点,优化支出结构;以完善机制为根本,深化财政改革;以绩效财政为目标,推进增收节支,为建设富厚双峰提供坚实的财力保障。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《2010年全县财政决算报告和非税收入管理情况报告》的审查意见

         2011年8月18日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第23次会议听取和审查了县财政局局长尹超受县人民政府委托所作的《关于2010年全县财政决算的报告和非税收入管理情况的报告》和县审计局局长谢永红受县人民政府委托所作的《关于对双峰县2010年度财政预算执行情况及其他财政收支的审计工作报告》。会议认为,2010年,财政部门坚持以科学发展观为统领,以增收节支为主线,紧紧围绕全年目标任务,积极履行生财、聚财、理财职能,较好地完成了全年预算任务,各项工作取得了新的进展。审计部门依法开展审计监督,敢于坚持原则,敢于披露问题,在推进公共财政体系建设、促进增收节支、提高资金使用效益等方面做了大量深入细致而又卓有成效的工作。会议对两个报告及决算资料进行了认真审查,认为2010年度财政决算报表资料齐全,数据真实准确,全面、客观反映了我县财政经济总体格局和现状。经过认真审查,会议决定通过《关于2010年全县财政决算的报告》,决定批准2010年全县财政决算,并要求县人民政府及有关部门:
         1、进一步狠抓收入管理。按照“省直管县”财政体制改革的要求,最大限度地争取上级财政支持;狠抓一般预算收入征管,强化非税收入的管理,所有非税收入及时入库,严禁坐收坐支,防止出现漏洞;加大财源培植力度,强化财税征管,确保应收尽收。
         2、进一步狠抓支出管理。强化债务管理,特别是要加强对融资贷款工作的管理,有效防范财政风险,确保财政正常运行,在土地出让金中要按制度留足5%的偿债资金。
         3、进一步狠抓预算管理。要科学安排预算,缩小预决算差距,不断改革预算编制工作,切实增强年度预算的科学性和可操作性;最大限度减少追加项目和追加金额,维护预算的严肃性;重大支出预算坚持报请人大常委会审查批准。
         4、进一步支持促进发展。财政税务部门要齐心给力,既依法征管,更要科学管理,为企业发展营造良好的财税环境。针对当前企业反映强烈的问题,县人民政府及审计部门在近期内对农机、建材、矿产、房地产等本土产业的税费负担作一次专题调研,适当时候提出意见建议交常委会会议或主任会议审议。
          5、进一步抓好整改工作。对审计发现的问题,要认真进行研究,制定整改方案,限期整改到位。
 

关于2011年上半年财政预算执行情况的报告(摘要)
——在双峰县十五届人大常委会第23次会议上
县财政局局长   尹  超
(2011年8月18日)

尊敬的主任、副主任、各位委员:
         我受县人民政府委托,向县人大常委会报告2011年上半年财政预算执行情况,并提出下半年的工作思路,请予审议。
         一、上半年财政收支完成情况
         (一)收入情况。
         1—6月份,全县累计完成财政一般预算收入20106万元,为年度预算的66.9%,比上年同期增加5157万元,增长34.5%。分征管部门看,国税部门完成2349万元,为年度预算的49.1%,比上年同期增加379万元,增长19.2%;地税部门完成12694万元,为年度预算的67.3%,比上年同期增加2718万元,增长27.2%;财政部门完成5063万元,为年度预算的78.6%,比上年同期增加2060万元,增长68.6%。按收入构成看,税收收入完成14581万元,为年度预算的64.0%,比上年同期增加3252万元,增长28.7%;非税收入完成5525万元,为年度预算的75.9%,比上年同期增加1905万元,增长52.6%,非税收入占一般预算收入的比重为27.5%。
         (二)支出情况。
         1—6月,全县财政一般预算支出完成92955万元,为年度指标累计的64.5%,比上年同期增加20923万元,增长29.0%。
         1—6月,全县完成政府性基金收入11131万元,上级补助收入398万元,上年结转5308万元,收入合计16837万元。累计完成政府性基金支出11979万元。
         二、上半年预算执行的主要特点和措施
         (一)主要特点。
         1、收入总体形势较好,非税收入贡献明显。到6月底止,国税、地税、财政分别完成全年预算任务的49.1%、 67.3%、78.6%,一般预算收入完成全年预算任务的66.9%,超正常进度16.9个百分点。三个征收部门除国税进度稍慢外,均已实现“时间过半、任务过半”目标,其中财政和地税部门在5月底就已完成年度收入过半任务,再创我县财政收入历史同期新高。按照县政府三个文明绩效考核任务(在去年实际完成数的基础上同口径增长30%),国税、地税、财政分别完成绩效考核任务的43.4%、63.1%、78.6%,今年以来,各月一般预算收入同比增幅均在20%以上,分析其原因,主要是非税收入拉动全县一般预算收入增长,非税收入进度快、增幅高的主要原因是:从今年1月份起,除教育收费外的绝大部分非税收入均纳入预算内进行管理。1—6月,非税收入累计入库5525万元,同比增加1905万元,增长52.6%,拉动财政一般预算收入增长12.7个百分点。
         2、小税种增长迅速,“两税”增长有所回落。“省直管县”财政体制改革后,税务部门及时调整工作思路,在抓好主体税种的同时,加强了对小税种的征管工作,小税种的增长现已成为我县税收收入增长的主力军。房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税同比分别增加205万元、369万元、210万元、1139万元、66万元,其增加额占税收增加额的61.2%,拉动全县一般预算收入增长13.3个百分点;契税、耕地占用税于去年8月份正式移交地税部门征管,地税部门积极采取措施进一步规范“两税”征管行为,通过对原有“两税”征管制度进行重新梳理、修订,补充制订了一些新的管理制度和行为规范,并与房管、国土等部门签订了《协税护税协议》,“两税”征管工作井然有序。1—6月,契税、耕地占用税分别完成1052万元、1694万元,为年初预算任务的58.0%、77.7%,由于2010年上半年该两税的收入基数较大,导致契税同比下降18.1%、耕地占用税同比增长1.8%。
         3、财政支出运行平稳,重点支出保障较好。1—6月,累计一般预算支出92955万元,为年度指标累计的64.5%,剔除上年结转和上级追加影响,基本做到按年初预算依时间进度执行,秉着先工资,后公用经费;先教育、社保、医疗卫生、农业等重点支出,后一般支出的原则,及时兑现上级支农、惠农等有关政策,1—6月,共支付工资支出1.9亿余元;支付社会保障和就业支出15719万元,同比增长39.7%;医疗卫生支出13942万元,同比增长84.5%;农林水事务支出10425万元,同比增长19.7%。认真做好应对各种突发公共事件的资金保障工作,分清轻重缓急,合理调度资金,充分发挥了财政资金的使用效益,促进了经济和社会各项事业的协调发展。
         (二)主要措施。
        1、夯实收入基础,做大收入蛋糕。一是落实收入目标责任制。根据年初确定的目标和今年的收入形势,领导高度重视,及时将收入任务层层分解,责任层层落实,形成全县上下齐抓共管的良好氛围。二是积极培植财源。近年来,我县一方面围绕“工业强县”的战略思想,千方百计筹集资金,扶持工业发展,确保重点税源的稳定增长。目前,海螺水泥项目已成为我县工业企业的一大亮点,支撑着我县税收的稳步增长。今年1—6月,共入库国税3731万元、地税4310万元,占1—6月财政总收入的23.8%;另一方面进一步培植后续财源,今年我县确定为项目建设提升年,各乡镇、各部门积极招引项目、招商增税,成功引进了荣诚鞋业、家宝艺陶瓷、宏盈投资咨询有限公司等一大批招商引资企业和招商增税项目,形成全民参与县域经济发展的良好氛围。
         2、加强收入征管,财税征管有序。县委政府和财税部门注重加强对收入形势的预测分析,积极推动收入组织工作的开展。地税部门为进一步加强和规范我县房地产税收管理,完善了房地产税的征收方式,明确从今年6月1日起,采取先按综合征收率征收,后结算清缴的办法对房地产开发项目进行规范管理。改变征收方式后,1—6月共征收房地产税收3005万元。国税部门坚持以组织收入为中心不动摇,采取有效措施,加强个体税收征管,强化行业目标管理,积极做好招商增税工作,确保税收与经济协调增长,努力完成上半年收入任务。财政部门进一步规范非税收入的征管,严格执行“收支两条线”,将所有收入全面纳入预算管理,促进了非税收入的大幅度增长。
         3、加强资金管理,做细支出文章。一是进一步加强财政资金管理。按照财政部《关于进一步加强和规范财政资金管理的通知》精神,进一步健全内部监督制约机制,对国库部门管理的各种账户进行了认真的清理,撤并了一些以后没有资金往来的账户,确保了财政资金管理规范,责任明确,权力透明,监督有力。二是进一步加强支出管理。认真贯彻执行《关于加强和规范财政管理的规定》(双办发〔2011〕7号),在严格控制党政机关公务接待费、外出考察学习等经费支出,大力压缩各项非生产性开支的同时,提请县政府下发了《关于规范全县机关事业单位津补贴发放的通知》(双政办函〔2011〕64号),对全县机关事业单位津补贴的发放实行“四个统一”,即“统一项目、统一标准、统一来源、统一方式”,为进一步规范全县机关事业单位津补贴的发放提供了操作依据。今年上半年,干部的津补贴、教师的绩效工资已统一按人平750元/月的标准通过工资统发发放到位。
         三、当前预算执行中存在的主要困难
         在认真分析上半年收入完成形势的基础上,我们还要清醒地看到,我县财政运行中还存在一些困难和问题,需引起重视。
         一是刚性支出增长快。今年按照省财政厅的要求,县一级的津补贴标准至少到达到12000元/人,目前我县财政是按9000元/人的标准预算,要达到上级规定的标准,资金缺口达6000多万元。
         二是垫付建设资金多。截至2010年底,财政垫付各种建设资金42808万元.主要是城建投12988万元,城北新区9660万元,经济开发区7316万元,海螺水泥指挥部3736万元,国土局土地储备中心3084万元,拆迁办1183万元等部门和单位。因财政垫付资金较多,很多专项资金已无力支付,到今年5月份为止,上年结转2.6个亿的专项资金已支付1.5个亿,还有1.1个亿的资金大部分必须在今年支付到位,但这些资金已被其他项目占用。
         三是财政债务包袱重。截至2010年底,我县财政累计负债达34344万元,从今年开始,就已经到了还本付息的高峰期,每年仅归还本金就高达4000多万元,但由于财力有限,今年只能将部分利息2000多万元纳入年初预算,缺口资金尚没有来源。
         四、下半年的工作重点
         为全面完成县人代会批准的财政收支预算,要进一步解放思想,科学理财,用好财政政策,整合财政资源,深化财政改革,强化财政监管,促进财政可持续发展。
         (一)积极培植财源。继续加大对农机、建材、能源等基础产业、支柱产业、优势产业的扶持力度,积极发展高新技术产业,培植壮大骨干支柱财源。同时,大力发展文化旅游产业,带动餐饮、娱乐等三产业的发展,并坚持财源建设与农业产业化、工业结构调整相结合,以资源优势和特色经济为依托,择优布局、选准项目、突出重点、扶优扶强,使全县经济得到较快发展,财政实力进一步增强,经济结构、财源结构更趋合理,力争全年财政收入上一个新台阶,为全县经济社会持续发展奠定较强的财政基础。
         (二)加强财税征管。不断创新征管方式,健全征管网络,突出征管重点,加强对组织收入工作的协调领导,做到全县一盘棋。要加强税源分析,强化征管手段,既要对重点税源适时掌控,也要对小税小户强化征管手段。同时,要加大稽查力度,扩大稽查覆盖面,做到应收尽收。
         (三)严格预算约束。严格执行年初预算,自觉接受人大的监督和指导,预算追加资金必须严格按程序报批。同时,强化财务监管,严把财务审核关和专项资金拨付关,对各单位财政资金的使用情况实施监督,所有财政性资金收支由财政国库集中核算、拨付和管理,保证财政资金的规范和合理运作,不断提高资金调控能力和预算执行率及资金使用效益,把有限的财政资金用得更好,用得更活。
         (四)保障重点支出。支出安排要本着量力而行、有所为有所不为的原则,进一步调整和优化支出结构,保障重点,兼顾一般。在确保工资等刚性支出和维护社会稳定支出,努力保障农业、教育、卫生、社会保障等社会事业发展重点支出的前提下,积极履行服务职能,大力支持城市建设和重点项目建设,促进全县经济、财政的可持续发展。
         (五)争取上级支持。我县是国家级财政贫困县、比照西部大开发政策实施县,主要依靠上级转移支付保运转,要抓住国家对“三农”投入不断增大的有利条件,充分发挥产粮大县、农业大县等优势,积极向上级汇报我县实际情况,搞好与上级有关部门的沟通与衔接,力争在资金争取上实现新突破,争取更多的转移支付资金和奖励扶持资金。
         下半年,我县财政工作任务繁重而艰巨,我们要在县委、县政府的坚强领导下,在县人大的监督支持下,开拓进取,扎实工作,不断开创我县财政工作的新局面,为完成全年财政预算收支任务而努力。

 

双峰县人民代表大会常务委员会
关于《2011年上半年财政预算执行情况》的审议意见


 
         2011年8月18日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第23次会议听取和审议了县财政局局长尹超受县人民政府委托所作的《2011年上半年财政预算执行情况的报告》。会议认为,今年上半年,我县财政工作紧紧围绕“跨越赶超,强县惠民” 的战略目标,坚持以构建公共财政为方向,以深化改革为动力,以加强管理为重点,以增收节支为目标,采取有力措施挖掘财税收入潜力,强化财税征管,财税收入呈现出较好的增长势头,全面完成了全县收入过半的目标任务,保证了各项重点支出的资金需要,促进了全县各项社会事业的发展。会议指出,当前,我县财政工作还存在总量偏小、超预算支出难以控制、支出增长偏大、实现厉行节约指标压力大等诸多问题和困难,亟需县人民政府及财政部门认真研究,加以解决。针对下阶段的财政工作,会议提出三点意见和要求:一是要精心培植税源,不断增强财政后续发展能力。要大力发展工业经济,积极开展招商引资,千方百计引进大项目、好项目,千方百计培植大税源,进一步优化财税结构。二是要优化征管环境,确保各项财税收入应收尽收。县人民政府及各级各部门要正确处理好依法征收征管与优化经济发展环境的关系,切实强化法制观念,重视、支持、配合财税部门依法开展征收征管工作。三是要强化预算管理,不断增强预算的严肃性。对经县人大及其常务委员会审查批准的年度预算,必须严格执行到位。要严格控制预算外支出,采取一切有效举措,完成上级下达的厉行节约指标,充分发挥财政资金的使用效益。

 
 
关于2011上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况的报告(摘要)
——2011年8月18日在双峰县第十五届人大常务委员会第23次会议上 
县发展和改革局局长  王长山

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:
         我受县人民政府委托,向本次常委会报告2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。
         一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
         上半年,全县实现地区生产总值45.45亿元,同比增长12.7%,预计全年可超额完成12%的计划目标。上半年三次产业比重分别为26.1:41.3:32.6。
         1.农业经济稳中有升。上半年,全县实现第一产业增加值11.87亿元,同比增长3.1%;落实粮食播种面积为33.8千公顷,同比增长5%,预计全年粮食生产将稳中有增;全县出栏生猪87.29万头,下降1.6%;出栏牛0.52万头,同比增长8.3%;出栏羊0.74万只,同比增长8.8%;出笼家禽148.3万羽,同比增长9.7%。
         2.工业企业产销两旺。上半年,全县实现第二产业增加值18.75亿元,同比增长23.5%;实现工业总产值53.46亿元,增长58.6%,其中规模以上工业完成增加值16.17亿元,增长31%。水泥、石膏等建材产品价格大幅上涨,利润增长较快,双峰海螺实现产值5.24亿元,同比增长29.5%;农机企业实现产值10.7亿元,同比增长26%;荣诚鞋业二期完成主体工程,兴昂国际、晟丰等制鞋企业运行良好。
         3.第三产业稳步发展。上半年,全县实现第三产业增加值14.82亿元,同比增长8.1%。大力推进“家电下乡”、“农机购置补贴”和“家电以旧换新”,加快湘中农产品综合市场扩改工程、丰厚物流项目建设,全县实现全社会消费品零售总额16.67亿元,同比增长17.17%,预计全年可超额完成16%的计划目标。文化旅游发展步伐加快,全县共接待旅游人次77.54万,同比增长35%,创综合收入3.65亿元,同比增长37%。
         4.财政金融平稳运行。上半年,全县完成财政一般预算收入2.01亿元,为年度预算的66.9 %,比上年同期增加5157 万元,同比增长35.5 %,预计全年可超额完成15%的计划目标;全县金融机构各项存款余额114.93亿元,比年初增加10.39亿元,金融机构各项贷款余额30.99亿元,比年初增加1.04亿元,增长3.47%。
         5.项目建设提升年活动取得新进展。一是固定资产投资增长较快。上半年,全县完成固定资产投资19.06亿元,同比增长37.6 %,预计全年可超额完成20%的计划目标;其中城镇完成11.59亿元,增长25.6%,农村固定资产投资完成7.46亿元,增长61.7%。二是项目建设快速推进。上半年,全县54个重点项目完成投资11.87亿元,比去年同期增加5.7亿元;14个市级重大项目完成投资3.88亿元,占年度任务50.32%,进度居全市第一。全县54个建设项目中共有34个开工建设,项目开工率63 %。海螺水泥粉磨站、家宝艺陶瓷、荣诚二期、国藩溪砚等项目预计年内可投产;娄邵铁路扩能技改、菁蒿素、精细化工、县城道路和景观改造、城西廉租房建设等项目进展良好;硫酸软骨素生产线、卓越粮油、娄衡高速等项目正在进行征地、招投标等相关工作,下半年可望开工建设;5个重大前期项目正在积极运作,取得了新的进展。三是招商引资来势较好。上半年,全县共内联引资16.93亿元,外资483万美元,引进产业化项目资金6亿元,签约了不锈钢产业园和乙撑胺生产线等重大战略项目。四是争取上级资金取得新突破。上半年, 争取并初步落实中央预算内投资、国债资金及省市各种资金达2.8亿余元。   

         6.社会事业协调推进。上半年,教育完成投资3000万元,完成农村中小学危房改造、合格学校建设、教师工作周转房共计22000平方米,双峰县职业中专学校被教育部认定为国家级重点中等职业学校。乡镇卫生院和村卫生室建设完成投资近170万元,完成建筑面积1000平方米,县人民医院异地扩建工程正式开工建设;全县新增城镇就业人数4600人,完成年度目标的83.36%;新增企业基本养老保险参保人数2560人,完成年度任务的80%;新增城镇职工基本医疗保险人数270人,完成年度任务的54%;城镇登记失业率为4.3%。上半年,城镇居民人均可支配收入6927元,农民人均现金收入2980元,分别增长11.2%和17.1%。33个为民办实事项目全面启动实施,已有9项完成任务或达标,有10项工作任务过半。民政、体育、文化等其他社会事业同步推进。    

        但在上半年经济社会运行中还存在一些较为突出的问题,主要表现在:一是发展压力较大,三次产业结构不优,招项目、引资金压力越来越大,引进大项目和好项目难度加大。二是项目建设步伐不够快,投资后劲乏力。尤其是征地拆迁已成为重点项目推进的第一制约因素,多个项目因征地拆迁进展缓慢。三是资金、土地等生产要素制约还未取得有效突破。中小企业融资较困难,金融贷款余额同比下降78.4%;土地年度计划指标不足;企业管理、技术人才短缺,部分鞋业企业招工困难。四是物价上涨较快。上半年我县居民消费价格指数达到107.3,房价、地价和食品价格大幅上扬。五是三产业还不活,虽然速度在逐月加快,但支撑第三产业增长的相关指标走势依然缓慢,对经济增长的贡献率偏低,离全年10%的计划目标还有较大差距。   

        二、下半年工作计划   

        (一)当前经济形势   

       有利因素。一是国家、省、市经济保持稳定增长,为我县发展经济提供了良好的宏观环境。二是近年来我县发展环境不断优化,基础设施日益改善,为经济社会的持续快速发展奠定了较好的基础。三是下半年国家投资重点仍然向保障性安居工程、农业农村基础设施、重大基础设施、社会事业、节能环保、自主创新和产业结构调整等七大领域倾斜,有利于我县争取上级支持。四是全县上下推进项目建设、招商引资的工作氛围浓厚,54个重点项目的前期工作基本到位,下半年有望全部开工建设,尤其是不锈钢产业园、娄衡高速等重大项目将正式进入建设阶段,有利于拉动经济社会快速健康发展。    不利因素。一是当前国际金融市场急剧动荡,宏观调控政策处于“两难”境地。央行年内已3次加息,6次上调存款准备金率(达到21.5%的历史高位),中小企业融资难短期内难以缓解。二是物价上涨压力大。农产品价格在今后一段时期预计仍将处于上涨趋势,特别是粮食价格的上涨将带动大部分农副产品上涨,生猪价格目前处于高位但上涨趋势还未结束;劳动力成本在今后较长时期里面临持续提高的压力,劳动力短缺现象和收入分配政策的调整都将促使动力成本提高。三是随着国家刺激消费政策的退出和递减效应,对内陆县市的消费需求拉动减弱将更加明显。四是上半年农业生产连续遭遇旱涝、洪涝灾害,全年稳定粮食生产的压力较大。   

        (二)工作重点   

        1.进一步抓实项目建设提升年活动。一是完善项目管理制度。要继续强化项目建设“五个一”的工作机制,落实工作责任,明确奖惩机制,严格按节点计划逐步推进,确保固定资产投资、争取国家投资、重大项目建设、招商引资和金融贷款等指标任务落实到位。二是做好项目储备。围绕“十二五”规划、经济发展方式转变和战略性新兴产业等重点,加快谋划一批对经济社会发展具有牵动性强的重大项目,特别要重视谋划需要国家、省重点支持基础设施项目、民生工程项目和战略性新性产业项目,积极向上汇报、协调,争取资金支持。三是重视项目服务。进一步制订和完善重点项目在审批、信贷、土地等方面的具体优惠政策,尤其是要保证一些重大项目的土地及时供应,真正做到重点项目重点支持、重点推进。   

        2.进一步促进农业生产平稳发展。一是认真落实中央1号文件精神,积极争取国家加大农业和水利等重点工程的各项投入,重点做好病险水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理和农田水利等农业基础设施建设,增强农业抵御自然灾害的能力。二是抓好良种补贴、粮食直补、农资综合直补、农机具购置补贴、能繁母猪补贴等惠农政策的落实,提高农民生产、养殖的积极性。三是认真落实国务院稳定增产粮食行动实施意见,全力抓好下半年粮食生产。突出抓好中、晚稻等粮食生产,搞好防灾减灾和病虫害防控,做好农业生产资料的生产、调运、供应,保障物资充足供应,努力夺取夏、秋季粮油丰收。   

        3.进一步加强作风建设和环境优化工作。一是继续抓好作风建设年、环境优化年活动。坚持属地管理原则,强力打击“三强”行为。进一步加大力度,创新工作方法,集中精干力量,调动一切积极因素,采取灵活多样的对策措施,千方百计破解征地拆迁难题。二是重点破解“资金”和“土地”两大瓶颈。积极争取上级资金支持;继续推进和深化银企沟通,搭建银企交流平台,引导信贷资金投向经济社会效益好、偿还能力强的项目。同时要积极引导民间资本参与项目建设。认真进行用地清理,盘活土地存量,依法收回长期占而不用的项目用地;依法处理闲置厂房,节约集约用地。   

        4.进一步加大物价稳控力度。一是要认真落实国家和省里扶持粮食、油料、生猪生产发展的政策措施,完善储运体系,保障农产品供给。二是加强价格监测、预警和市场监管,加大价格执法力度,严厉打击串通定价、制假售假、商业欺诈等各种违法违规行为,维护市场正常秩序。三是完善因物价上涨对低收入群众的补助办法,确保困难群体生活稳定和生活质量不下降。   

        5.进一步加快推进“两型社会”建设。一是促进“两型产业”发展。加大战略性新兴产业培育扶持力度,重点培育扶持机械制造、制鞋、电子信息、能源新材料等产业发展,逐步降低高耗能产业比重。二是加强工业企业节能。引导企业加强管理,节能降耗,降低成本,鼓励企业使用新技术、新工艺、新材料和新设备,进行“两型化”、低碳化改造。三是加大“两型”项目建设。加大资金筹集等前期工作力度,尽快组织实施益娄衡高速、湘江流域重金属污染治理、生活垃圾场后续工程、医疗废弃物处置场等项目。四是认真学习和领会全省“两型社会”建设第二阶段主要政策和工作重点,科学编制和推进全县“两型社会”建设六大工程的实施方案。

  
双峰县人民代表大会常务委员会
关于2011上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况的报告的审议意见

         2011年8月18日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第23次会议听取和审议了县发展和改革局局长王长山受县人民政府委托所作的《关于2011上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。会议认为,上半年,全县上下着力实施“四个第一、三个争先”的发展战略,扎实开展“项目建设提升年”、“作风建设年”和“环境优化年”等三项主题活动,全县经济社会保持平稳协调的良好发展态势。为确保我县年度计划的全面实现,会议要求县人民政府按照县十五届人大五次会议批准的计划报告,着力破解发展难题,攻坚克难,稳步推进各项工作。会议提出三个方面的意见和建议:一是破解难题,加快发展,重点突破土地和资金瓶颈;二是加强项目储备,对一些重大项目要搞好效益论证,扎实推进;三是对县十五届人大五次会议和本次常委会会议发展计划报告中明确的工作重点要注重跟进,切实抓好落实。

                                                                                                                                                                                                
 

双峰县人民政府
关于2011年人大代表议案建议办理工作的报告
——2011年8月18日在双峰县第十五届人大常委会第23次会议上
县人民政府办公室主任   李  勤
 


尊敬的主任,各位副主任,各位常委:
         我受县人民政府委托,向县人大常委会报告2011年人大代表议案建议办理工作,请予审议。
         一、办理工作基本情况
         今年,县人民政府收到县人大常委会交办的代表议案建议共90件。按照分级负责、归口办理、分类督办的原则,县政府分别交由35个部门单位进行办理。至6月底,90件议案建议已全部按期答复,建议被采纳、提出的问题已经解决或正在解决的有77件,占建议总数的86%。从目前反馈的意见看,代表们均表示满意或基本满意。
         (一)议案和重点建议办理情况
         对大会确定的2件议案和县人大常委会确定的4件重点建议,县政府实行重点办理,跟踪落实,取得了明显的办理效果。
         1、《关于进一步改进新型农村合作医疗的议案》。我县自2006年实施新农合制度以来,通过加强宣传发动,建立健全监管机制,提高医疗服务水平,形成了住院补偿、门诊补偿、特殊疾病补偿三大格局和解决五保户治疗问题的固定机制,2011年参合率达97.4%。针对议案提出的建议,县卫生局主要负责人带队深入乡镇召开座谈会,与议案人面对面交流,征求各方意见。6月2日,副县长彭欧在县卫生局主持召开现场办理会,研究解决新农合运行中存在的问题。同时,进一步调整了新农合兑付政策,提高了补偿标准,简化了补偿手续和特殊疾病申报审批程序,县内所有定点医院全部实行垫付制,省、市所有定点医疗机构将全部实行即生即补,并在乡镇合管站实行补偿兑付代办制度,极大地便利了参合农民。
         2、《关于加强县城规划管理,加大违章建设拆除力度的建议》。由县政府办牵头,组织相关部门进行了认真调查研究,针对议案涉及的问题提出了相关建议提交县政府常务会和县规划委员会研究,出台了加强规划编制和管理、加大违法建设整治的一系列政策措施。7月8日,县委常委、副县长龙燕青组织召开现场办理会,要求部门联动,加强监管,严厉打击处理违法建设行为。今年,县财政投入近800万元,编制《双峰县城乡统筹规划》、《双峰县城总体规划》、县城白玉街道路设计、县城和森路和国藩路两条城市主干道景观设计。在政府机构改革中,县规划局增设了乡镇管理股、城乡规划技术服务中心等机构,计划公开招聘1名具有注册规划师职称的副局长,引进3名本科以上规划专业技术人才。同时,加大了规划执法力度,上半年共下发停止建设通知书189份,强制停工23起,违法处罚金额150余万元,拆除房屋21栋,全县违法建设势头得到了有效遏制。
         3、《关于解决学生往返校园交通安全问题的建议》。学校安全工作,县政府及有关部门高度重视。近年来,对学校布局进行了合理调整,加大了教育资源整合,相继组织开展了幼儿园校车、校园周边环境及校园食品安全等专项整治行动,取得了较为明显的效果。关于建议提出解决学生往返校园交通安全问题,县教育局与县公安局交警大队、县交通运输局多次会商,联合行动,对部分乡镇非法“校车”开展了专项整治,在临近校园的公路区域设置了警示标志。但“校车”非法运营现象仍然存在,监管工作还没有完全到位。近期,县政府将召开专题会议,进一步安排部署校车整治工作,进一步加强学生往返校园交通安全管理问题。
         4、《关于加大对印塘乡县垃圾场周边环境污染整治和人畜安全饮水工程投入的建议》。县城垃圾填埋场对周边农户生产生活造成了一定影响,群众反响较为强烈。为解决环境污染问题,县城管部门向上争取了垃圾场改造项目,进行防渗综合处理,第一期工程已于去年完工,第二期工程将于今年10月投入使用,将很大程度消除蚊虫臭气,减少污染渗漏。为解决饮水安全问题,水利部门实施了集中供水工程项目,日供水规模900吨,目前正抓紧施工,可解决垃圾场附近的印塘、金塘等村村民的饮水安全问题。同时,大井村供水问题也已纳入“十二五”农村饮水安全规划,可望在近年彻底解决垃圾场周边人畜饮水不安全问题。
         5、《加快县城第二水源立项,尽快启动加压工程,解决工业园用水难题的建议》。县人大、县政府高度重视县城二水源建设,3月15日,县人大常委会葛主任和原县委常委、常务副县长邓光吕,原县委常委、副县长曾伯怡,副县长黄为,组织相关部门召开专题会议研究部署县城二水源建设工作,成立了燕霄供水工程项目建设协调领导小组及指挥部。县水利局、县住建局迅速行动,积极开展前期准备工作,可望争取中央投资3000万元。目前经开区加压泵站建设前期工作已经完成,9月底可安装调试并供水,自来水厂提质改造工程已完成可行性研究、环境影响评价及规划选址,整个供水工程将于明年上半年竣工。
         6、《关于加大对荷叶镇楠竹产业扶持力度的建议》。县林业局成立了楠竹产业发展领导小组,编制了全县“十二五”楠竹发展规划,积极与省、市林业部门衔接,加大扶持楠竹产业发展项目争取力度。4月29日,副县长黄为召集有关单位负责人及建议领衔代表召开现场办理会,决定采取县财政以奖代投方式鼓励农户种植楠竹,并在今年退耕还林后续扶助项目中安排荷叶镇一个种竹基地建设项目,扶持资金25万元。
         (二)其它建议办理情况
         农业农村方面:制定了《双峰县2011—2020年蔬菜产业发展规划》和《2011年双峰县蔬菜生产实施方案》,加大了专业蔬菜基地建设;成立了县水利建设协调领导小组,农田水利和人畜安全饮水工程建设投入不断加大,连续获评全省芙蓉杯水利建设竞赛先进县;荷叶、井字、杏子铺、蛇形山等4个乡镇的小型农田水利建设项目全面铺开,完成投资1296万元;安排中央特大防汛资金50万元和水毁工程修复资金100万元完成了新堤防洪堤加固项目;投资200万元的洋潭库区泉坝撇洪渠修复即将启动;花门镇水口庙水库已纳入2011年重点小一型病险水库除险加固项目,已完成招投标;测水流域河流治理已上报中央、省水利部门;花门锁石无害化垃圾处理场建设、名优水果和油茶林种植、油菜花观赏、水口庙水库旅游及开发纳入了全县经济社会发展“十二五”规划;蛇形山镇天井村已纳入新农村建设示范村;加大了对沙塘乡扶贫开发支持力度,争取市级扶贫村1个,安排县级扶贫村8个。
         教育卫生文化方面:和森学校建设已完成可行性研究和立项审批;永丰一中土地出让金差额返还正在抓紧办理;沙塘乡中心学校教学楼工程即将施工,沙塘中心学校廉租房建设正在进行预算及评审,年内均可完成建设任务;加大师资培训,启动农村教师支教工程,实施特岗教师招聘,农村教师队伍建设不断加强;规范和整治了幼儿园办园行为,学前教育逐步健康有序发展;加大了网吧监管力度,今年检查网吧1200余家次,停业整顿网吧5家,限期整改46家;矽肺病作为特殊门诊病种,矽肺病人后续治疗费纳入了新农合报销范围;普通门诊进行了调整和规范管理,定点卫生室400余家,查处、停业整顿医疗机构20余家;参合患者次均费用、日均费用、自负药品比例逐年下降;特殊重症门诊病人补偿标准进一步提高;医药卫生体制改革深入推进,各乡镇卫生院于6月20日起实现了药品零差价销售,县二人民医院与青树坪中心卫生院成功整合。
         工业交通方面:年产3万吨乙撑胺项目纳入了娄底市“十二五”规划战略性新型产业重大建设项目;加强了客运行为监管,加大了非法营运打击力度;开通了至工业园区公交车线路;农村公路日常养护和路政管理不断加强;丰石至新耀公路1.7公里列入了2010年追补计划;梓荷路梓门桥至大石山5.2公路路面改造整修已纳入2011年大修改造项目上报省、市交通部门;蛇形山金鸡到泉塘5.4公里公路已经启动大修;争取投资2000余万元的S314线水毁重建项目及红星桥拆除重建项目已动工建设;320国道、娄衡公路锁石至花门段进行了大中修改造,路面差的问题基本得到解决;S210线锁石至界首段将于10月动工建设;青花线与衡阳交界处的砂路将在今年内改造到位;大正公路锁石集镇路段硬化正积极向省、市争取水毁重建项目;开展超限超载集中整治行动,超限超载行为得到有效遏制。
         财政金融方面:县财政加大对乡镇维修改造或新建机关办公用房支持力度,已争取省财政厅下拨井字镇机关维修改造项目补助资金20万元;按照“统一项目、统一标准、统一来源、统一方式”的原则规范了津补贴发放,教师绩效工资已参照机关事业单位津补贴发放标准执行;加大了涉农资金整合力度;积极协调督促各商业银行增加服务网点和窗口,县信用社在园区增设一个分社,县农业银行在湘源皇视集团、县建设银行在农友集团路段各设一家自助银行正积极向上级行申报;加大了保险金融业监管,服务水平不断提高;县信用社改制组建商业银行全面启动;村镇银行组建加快筹备。
         城镇建设和管理方面:农机市场路灯已改造安装到位;巨龙家园门口至和森路地段增设减速带、提示牌及经开新区交叉路口设置红绿灯问题已制订技术方案,待上级有关部门审批后将于下半年由县城建投组织实施;城中广场交通信号灯已建设完成;明确了村(居)支部书记为村(居)级国土协管员,正在出台《双峰县农村村民宅基地管理办法》;开展了违法建设整治和非法开采矿产资源集中整治专项行动。
         社会事业方面:加大了法制宣传教育,建立了较为完善的维权快速反应和工资支付长效机制,检查用人单位263户,查处拖欠农民工工资案件11起,为近400名农民工追回工资302.23万,督促699人补缴社会保险72.8万元;县公安局成立了重点项目服务中队,增加了甘棠派出所警力;加大规划和奖扶力度,荷叶镇晚清风貌建设有序开展;光甲堂、万宜堂正申报国家级文物保护单位;“花之源”乡村旅游加快推进;荷叶、井字、沙塘等乡镇有线电视联网问题得到解决;宗教法律法规政策宣传和宗教教职人员教育管理不断加强。
         代表所提问题因政策限制或条件限制,还有13件建议不能采纳或暂时不能解决,占建议总数的14%。为盘活国有资产,原县委大院不宜划拨给永丰镇作为办公场地;沪昆高铁至双峰县城联络线、三塘铺镇石桥边村下石湾跳石改造尚未纳入建设规划;提高梓娘线行政管理等级,权限在省交通厅;梓大桥拆除重建、神冲河两岸水毁农田恢复、长胜村邓家坝电排改造、龙口村小河治理、新耀公路险段扩宽降坡、汽车西站终点站设置至崛起广场、从南冲水库铺设专管供水解决青树坪镇区供水不足问题目前暂不能实施;取消水费收缴,经果林、大棚蔬菜办理农业政策性保险不符合政策;黄龙、猪婆山、九峰山三个国有林场享受生态公益型林场有关政策暂没有得到落实;根据省新农合有关政策,新农合经办机构现行管理模式不能改变,普通门诊补偿金额不能直接输入卡中刷卡,不能取消新农合报销起付线,特殊门诊病人补偿不能补发现金,不得擅自增减基本药品种类和开放认可药房购药条件,计划生育节育手术及计划生育手术后遗症、并发症不能纳入新农合范围,矽肺病作为职业病不能纳入医疗保险范围。对以上问题,县政府有关部门进行了认真研究,积极向上争取计划解决,并且对暂不能解决的原因,都向代表们作出了实事求是、尽可能详尽的解释,得到了代表们的理解。
         二、所做的主要工作
         (一)高度重视,真心办理。办理议案建议是政府工作的重要组成部分,是政府及其部门必须履行的法定职责。县政府始终把办理代表议案建议作为一项重要工作来抓。3月25日,县政府常务会议专题研究办理工作,4月7日,组织召开了高规格的交办工作会,对办理任务进行分解,全面落实办理工作责任。各承办单位相继召开了局务会或党组扩大会,对办理工作任务进行再交办,对办理责任进行再落实。县人社局、县水利局、县教育局等单位把办理工作与本职工作很好地结合起来,与单位绩效考核挂钩,确保了办理工作落到实处;县财政局、县国土资源局、县农业局、县住建局等单位制定了办理工作规定,坚持一把手交办、审阅、签发,办理工作有章可循,有条不紊。在办理过程中,各位分管县长还多次听取承办单位的汇报,对事关全局、群众反映强烈、涉及面广、协调难度大的建议提出了具体的办理意见,积极协调解决办理工作中遇到的困难和问题,推动了办理工作的落实。
         (二)沟通协调,真情办理。各承办单位本着对人大代表高度负责的精神,坚持质量第一的原则,将办理过程作为了解情况、统一认识、解决问题、推动工作的过程。在办理工作中,各承办单位采取召开座谈会、面商会等多种形式,征求办理意见,研究落实措施,与代表的见面率达到了100%。特别是针对要求当年必须办结的建议,许多部门加大了调研和协调力度,协助政府制定了一系列政策措施,解决了诸如实施教师绩效工资制度等焦点问题。如县卫生局、县农办、县公路局、县城管局等单位将有关建议人邀请到局机关,汇报办理情况,说明相关政策,当面交换意见。县人社局、规划局、发改局等单位加强与相关部门的衔接协调,不仅积极做好主办件的办理答复,还主动对会办件提出办理建议。
         (三)突出重点,现场办理。继续推行县长现场办理,县政府将4、5月作为议案建议提案集中办理月,通过政府常务会、县长办公会及专题办理会等形式,政府领导每人牵头现场办理1至2件议案建议。关于违章建设整治、农村合作医疗监管、解决居民安全饮水、农村公路建设等建议,政府领导召集分管部门专题研究,跟踪督办,扎实办理,解决了一批实实在在的问题。此外,各办理单位还根据部门工作实际,确定各自的重点建议,重点办理。县财政局将调整支出结构,加大民生投入,县教育局将优化农村中小学师资力量,县水利局将加强水利建设等建议列为重点办理件,主要领导亲自督办,现场协调解决有关问题,保证了办理效果。
         (四)加强督导,高效办理。制订了办理工作目标管理考核细则,采取现场督办、电话督办和通报督办等方式加强了对议案建议办理工作的督查指导。6月上旬,县政府办、县人大联工委、县政协提案委组成联合督查组,对承办5件以上议案建议的单位办理情况进行了一次全面督查,现场解决存在的问题和困难。县政府办发挥牵头抓总职能,不仅定期督促各承办单位按要求和进度办理落实,还牵头承办了《加强县城规划管理加大违章建设拆除力度的议案》等涉及多个部门的议案建议,对办理工作起到了示范和促进作用。办理答复后,我们还将督促承办单位开展 “回头看”,对承办的议案建议应落实而未落实或已列入规划逐步解决的问题进行梳理,搞好跟踪办理,确保问题得到有效解决。
         在办理议案建议过程中,我们做了大量工作,2件议案、88件建议已全部向代表书面答复,解决了代表提出的一些实际问题。但是,我们的工作与人大代表的要求相比,与人民群众的期望相比,还存在较大差距。如少数单位重视不够,抓得不够紧;有的部门对代表的答复不够认真,过于程式化;个别部门认识还不到位,工作被动应付,甚至未能与代表进行充分的沟通和磋商等。这些问题,我们将在今后的工作中责成相关部门认真加以改进。我们将严格按照有关规定和要求,进一步加强领导,强化措施,加大力度,认真把人大代表议案、建议办理工作抓实抓好,不辜负人大代表的期望。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《2011年代表建议办理工作情况的报告》的审议意见

         2011年8月18日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第23次会议听取和审议了县政府办主任李勤受县人民政府委托所作的《关于2011年人大代表建议办理工作情况的报告》。会议认为,县人民政府及县直有关单位高度重视代表建议办理工作,组织领导进一步加强,办理方式方法进一步创新,办理效果进一步明显,代表对办理工作的满意度进一步提高,扎扎实实地解决了一批与人民群众生产生活密切相关的热点、难点问题,取得了较好的效果。为全面完成代表建议办理工作,会议要求县人民政府从三个方面着力:一是提高认识,着力解决个别承办单位存在的上下沟通联系不够、办理业务不熟、法律意识不强等问题;二是加强跟踪督办,着力解决个别单位办理工作认识不足,重视不够,落实措施不够具体,重答复轻落实等问题;三是提高实效,着力解决牵涉多个职能部门的办理工作组织协调不很到位的问题,尤其是县长办公会明确的办理意见要确保落实到位。

                                                
 
 
《中华人民共和国水法》执法检查报告(摘要)
——2011年8月18日在双峰县第十五届人大常委会第23次会议上县人大常委会《中华人民共和国水法》执法检查组

主任、各位副主任、各位委员:
         现将这次执法检查的情况报告如下:
         一、取得的主要成效
         (一)广泛宣传,依法治水、科学管水意识不断增强。县政府及相关部门通过报刊、电视、宣传车(船),张贴、悬挂标语、会议培训、发放宣传资料、“保护母亲河”志愿者行动等多种方式,对水利“一法一办法一决定”进行广泛宣传,提高了广大干部、群众对水法律、法规的了解,水法制观念和水忧患意识普遍增强。
         (二)建章立制,依法治水、科学管水行为逐步规范。县人民政府以“一法一办法一决定”为指导,结合双峰实际,制订了《双峰县水资源费收费项目和标准》、《双峰县水资源管理信息系统》、《双峰县水政监察实施办法》等关于水资源开发利用与保护、水资源管理、防汛抗旱、工程建设与管理、水利综合经营、水政监察的一系列规范性文件,这一系列规范性文件为依法治水,科学管水提供了技术支持和政策保障。同时,建立学习、培训,考核考评制度,水政水资源监察人员理论知识、服务意识和执法水平不断提高,依法治水,科学管水行为逐步规范。
         (三)统筹兼顾,节水型社会建设稳步推进。按照确保饮水安全、粮食生产安全、经济发展用水和生态用水安全的要求,切实加强水资源统一管理,做到统筹兼顾。依法规范水资源、水能资源、砂石资源和渔业养殖的开发利用管理,加强水源保护和水环境建设,严密监控河流、水库水质状况,加强水资源保护。科学调度,推进灌溉、喷灌、滴灌、渠道防渗体等节水工程和计量设施建设,提高了农业用水效益。积极引进了新工艺、新技术和完善供水服务体系,严格推行行业用水定额和计划用水管理制度,提高工业生产用水回收率,有力地推进了节水型社会建设。
         (四)加大投入,水利基础设施逐步完善。一是坚持了规划先行,先后编制了《双峰县水资源综合规划报告》、《双峰县农用水利规划报告》、《涟水河流治理可行性研究报告》等水利基础建设规划,为科学治水奠定了基础,二是争取项目资金力度加大,加大项目包装和储备,从水利、国土、农业综合开发、退耕还林、山塘清淤扩容等渠道,争取上级扶持资金,卓有成交地开展了水利基础设施建设。
         1、开展病险水库除险加固。我县有中小型水库220座,其中病险水库有123座。近年来,投入资金8800万元,完成了南冲等4座中型和14座小一型水库的除险加固。目前大益塘、曾家洞、树山、黄河、水口庙水库除险加固工程正在抓紧施工。下阶段,我县将进一步加大项目争取力度,在基本完成小一型水库除险加固后,启动小二型水库的除险加固,目前已有34座重点小二型水库列入全省除险加固计划。
         2、稳步推进农村饮水安全建设。我县自2005年启动农村安全饮水工程以来,投入资金7630万元,兴建安全饮水工程470处,其中集中供水工程275处,跨乡镇供水工程1处(南冲供水),乡镇集中供水工程9处,分散供水工程195处,解决了全县179461人的饮水安全问题。为加强对农村安全饮水工程管理,我县还制定出台了《双峰县农村饮水安全工程运行管理办法》,确保了安全饮水工程发挥最大效益。
         3、大力开展农田水利基本建设。抓住第一批纳入全国小型农田水利建设重点县机遇,在全县范围内大力开展农田水利基本建设。从2009年至2011年,共投入资金9267.98万元,其中争取国家投资2400万元,省级补助240万元,群众自筹6627.98万元,建设了一大批水利工程,增强了防汛抗旱能力,提高了灌溉效益。争取国家山塘清淤扩容资金2176.12万元,完成1893口山塘的清淤、防渗加固任务,出动机械台班1.4万个,投入工日2.64万个,清淤方量213万方,提高了灌溉保证率。同时,加大山洪预警系统建设,争取国家投资400万元,山洪灾害防治县级非工程措施建设项目将于明年上半年完成。
         4、搞好水土保持和水生态保护。2008年争取资金240万元,综合治理了双江小流域;2010年争取投资210万元进行了柴云区崩岗治理;2011年总投资1254万元的新泽河坡耕地水土流失综合治理项目正在加快实施。
         5、加快中小河流治理步伐。争取资金600万元,完成了梓门桥新堤、杏子泉坝河防洪式工程建设;投资3000万元的杏子小窑河,青树坪、锁石小河流治理,利用亚行贷款建设的县城堤防工程目前正在抓紧施工;总投资1600万元的荷叶涓水治理已纳入四水治理项目,即将启动。
         二、存在的主要问题
 前段,我县认真贯彻实施水利“一法一办法一决定”,水资源开发管理和水利建设取得了显著成效,促进了全县经济社会持续快速发展,但由于自然和历史的原因,依法治水、科学管水还存在一些困难和问题。
         (一)水资源意识薄弱,水法宣传有待深入。个别单位和部分群众法制观念比较淡薄,水的国家资源意识,商品意识不强,对水资源节约和保护意识不强,缺乏自觉缴费的积极性。
         (二)水利基础设施陈旧落后。我县地处娄邵干旱走廊和湘中暴雨区,现有水利设施大部分建于60-70年代,病险隐患多。目前全县有病险水库123座,49条5公里以上河流淤塞损毁严重,3500多公里渠道只有少量进行了砼防渗,7.1万处山塘河坝不能正常发挥功能,有278平方公里水土流失面积亟待治理。
         (三)水利队伍专业人才缺乏,年龄老化。水利系统329名在职人员中,有职称的只有15.2%,有的单位无专业主管技术人员,造成管理水不高,管理技能原始;36-45岁负年龄段共148人,46岁以上的120人,分别占在职人员的45%、34.5%,专业人才明显老化。县水利局机关现有干部职工40人,其中40岁以下的只有8人,局机关水利专业技术人员只有10人,不适应当前大规模治水工作中设计、施工、监督管理,实施最严格水资源管理制度的需要和服务农村水利管护的需要。
         (四)管理体制不顺。一是水源、供水、排水、污水处理等水资源管理及水利建设分散于水利、建设、环保等多个部门,致使管理职能分散,职能交叉、关系不顺、“多龙治水”,严重影响水资源管理和涉水资金的使用效率。二是水利工程良性运行机制未建立,管护经费缺乏,维修养护保障程度不高,严重影响水利工程的功能和效益的发挥。三是地方配套资金不能到位。
         三、建议
         (一)进一步加强宣传工作,加强水法意识。要通过各种形式,加强对水利工作重要性和水法律、法规的宣传,进一步增强水法制观念和节约用水,保护水资源的意识。
         (二)进一步加快管理体制改革,加大水行政执法力度。一是推进水务一体化改革。逐步建立“一龙管水、合力治水”体制,对水资源进行统一规划、统一配置、统一调度、统一发放取水许可证、统一实施水资源有偿使用制度,实现由供水管理向需水管理转变,提高水资源综合利用效率和效益。二是推进水利工程供水水价改革。要充分体现水的商品属性,遵循“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则,改善水费收缴机制。三是深化水利工程管理体制改革。推进事企分开、管养分离,合理定岗定编,将公益性和准公益性水管单位的公益性管理人员经费和公益性工程维护经费列入财政预算,确保水利工程运行费和维修护费足额到位,建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制。四是深化农村水利改革。探索开展小型水利设施产权制度改革,按照明晰所有权、放开使用权、搞活经营权的要求,对小型水利设施进行承包、租赁、股份合作等改革,宜售则售,宜股则股,宜包则包,宜租则租,规范流转,变水土资源为水土资本,盘活水利存量资产,逐步建立用水户自主管理与水管单位专业化服务相结合的管理模式。建立与家庭联产承包责任制相适应的农村小型水利设施投资和经营管理体制。五是建立健全水政执法体系和行政执法考评机制和责任追究制度,重点解决执法体制不顺,执法力度不够和执法保障不力等问题,针对河道设障、非法采砂、非法取水、非法设置排污口,拒缴行政性水费和工程水费等违法行为,组织开展专项执法行动,保证水法规的有效实施。
         (三)进一步健全机构,加强队伍建设。要按照中央一号文件的要求,进一步完善水利工作机构,应成立防汛抗旱服务队;有计划的录用专业技术人才,加强现有人员的培训与管理,加强专人技术人员队伍建设。
         (四)进一步加大经费投入,加强水利基础建设。抓住中央加大支持水利建设的机遇,在水源、水系、水渠配套、水网建设,防汛抗旱能力建设上,加大项目和资金争取力度,同时加大地方资金的配套,拓宽筹资融资渠道,整合农业综合开发、土地整理、移民后期扶持、以工代赈、扶贫资金、一事一议、粮食增产工程等涉水资金,按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则,在不改变资金性质和用途的前提下,各有关部门在安排上述投资项目时,积极与水行政主管部门搞好衔接,统筹安排,集中使用,避免重复立项、分散投资、重复投资,实现资金使用效率和效益最大化。具体抓好病险水库除险加固、骨干山塘清淤改造、水土流失及河道治理和人畜安全饮水工程建设,严格执行水利工程建设项目招投标、监理、财务管理制度,切实加强水利工程建设中的项目资金和工程质量管理,完善水利基础设施建设,提高防洪抗旱能力和农业综合生产能力,改善人民群众生产生活条件。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《中华人民共和国水法》执法检查报告的审议意见

         2011年8月18日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第23次会议听取和审议了县人大常委会农工委主任彭军代表县人大常委会《中华人民共和国水法》执法检查组所作的《〈中华人民共和国水法〉执法检查报告》。会议认为,近年来,县乡两级人民政府及相关部门,坚持依法治水、加强领导、落实责任、强化措施,科学编制了水资源规划,强化了水资源管理,加大了水法的执法力度,水法得到了较好的贯彻落实,在水法宣传普及、水资源开发利用与保护、节水型社会建设、水利工程建设及行业管理方面,做了大量工作,取得了显著成效。会议要求县人民政府继续抓好四个方面的工作:一是进一步加大宣传力度,使相关政策法规家喻户晓,特别是加强非法取水单位和个人的法制观念;二是进一步抢抓政策机遇,把上级的惠农政策用足用活,特别是中央一号文件的贯彻落实,要多立项、早实施;如将在土地出让金、城市建设维护费、统征等等资金中提取一定比例用于水利工作;三是加大执法力度,加强水资源的管理与利用,特别是对非农用的取水行为要进行全面清查,坚持有偿使用;四是加强队伍建设,尽快设立水资源管理局,建立防汛抗旱服务队,按照中央和省、市的要求足额配备相关人员编制。


双峰县人民法院2010年上半年院情通报(摘要)
——2011年8月19日在县十五届人大常委会第23次会议上
县人民法院院长   龚新连

主任、各位副主任、各位委员:
         现在,我代表县人民法院汇报2011年上半年的工作情况,请予审议。
         一、牢固树立能动司法意识,切实履行职责,努力服务全县发展大局
         上半年我院共受理各类案件2813件,审、执结2603件,结案率为92.53%。
   (一)宽严相济保障社会稳定。共受理刑事案件144件,审结107件,结案率为74.31%。其中判处5年以上有期徒刑的18人,3年以上5年以下有期徒刑的19人,3年以下有期徒刑、拘役、管制的109人。一是认真贯彻宽严相济的刑事政策,确保罚当其罪,不枉不纵,对严重影响社会治安的暴力犯罪和多发性犯罪始终保持了严打的高压态势,对具备法定从轻、减轻情节的,则依法从轻、减轻处罚。二是开展了严厉打击利用淫秽图片敲诈勒索、制贩假证、短信诈骗等犯罪的专项活动,竭力维护“诚信双峰”。如被告人邓某利用淫秽图片勒索领导干部一案,我院从严判处其有期徒刑5年。上半年共审结此类案件16件,判处人犯26人。三是认真执行“两个证据规定”,积极稳妥推进量刑规范化改革,对上级法院规定的15种犯罪全面适用量刑规范化。刑事审判工作呈现出“服判率和二审维持率上升、上诉率和发改率下降”的良好态势。
          (二)调判结合化解社会矛盾。共受理民商事案件2059件,审结1914件,结案率为92.96%,调撤率为80.28%。一是始终坚持“调解优先、调判结合”的原则,积极探索和完善调解工作新思路,进一步完善了村委会、司法所、乡镇综治办和人民法庭“四位一体”大调解机制。高度重视涉及民生案件的审理,建立“民生诉讼绿色通道”,快立、快审、快执,切实、及时维护群众合法权益。上半年共审结此类案件876件,平均审理周期26天,无一发改。如因电影公司改制引发的24件租赁合同纠纷案件,当事人情绪激动,扬言要赴省进京上访,经多次调解,已有18件案件撤诉,其余6件也已达成调解意向。再如花门镇贺某等94人诉被告李某等6人民间借贷纠纷一案,我院按照县委政府的意见受理后, 11次组织诉讼代表人、12次联系涉案人所在的花门镇及7个村的村支部、5次联系相关部门开协调会,终于使本案庭外调解,并当场兑现,赢得了老百姓的一致好评,确保了一方平安,收到了良好的社会效果。二是妥善审理商事案件,平等保护市场主体,制裁违约行为,营造竞争有序的市场环境。上半年共审结借款、买卖、农业承包等合同纠纷案件1477件,涉案诉讼标的达400多万元。
        (三)统筹兼顾促进官民和谐。共受理行政诉讼案件和非诉行政执行案件495件,其中行政诉讼案件18件,结案18件,审结率为100%;非诉行政执行案件477件,结案473件,执结率为99.16%,执结标的额为801.47万元。一是积极探索行政诉讼案件协调解决机制,妥善化解行政争议。经协调后原告自愿和解或撤诉的案件14件,协调和解撤诉率达77.78%。二是不断完善非诉执行案件协调解决机制,强化和解执行结案,使案件得到及时稳妥处理,有力地支持了党委、政府的中心工作。上半年,采取和解执结的案件有402件,占已执结案件的84.28%。三是着力创新社会管理。在全市法院系统首次推出“行政审判白皮书”,依托行政案例资源,将全县行政案件审理的基本情况、行政执法活动中存在的问题、提高行政执法水平的建议等方面的内容,以司法审查报告的形式反馈给党委、人大、政府、政协及相关职能部门,并从司法审查的视角为依法行政建言献策,促进了司法与行政的良性互动。
         (四)刚柔并济维护群众权益。共受理执行案件115件,执结92件,结案率为80%,执结标的256.54万元。一是深入开展了反规避执行专项活动,以强制报告财产、严查财产去向、罚款、拘留和追究刑事责任等措施严惩规避执行的行为。上半年共拘留21人次,以拒执罪判处刑罚2案3人。进一步加强与公安、国土、建设、工商、银行等部门的联动,实现信息资源共享。如龙某与汤某等交通事故人身损害赔偿纠纷一案,我院积极与相关部门联动,穷尽执行措施,终于全部执行到位,昔日进京上访者龙某到我院赠送锦旗言谢。二是在进一步完善“立审执”联动的同时,形成执行局与六个中心法庭齐抓共管的执行格局,充分发挥执行联络员、人民陪审员等熟悉社情的联络作用,成效明显。上半年,6个法庭共受理执行案件66件,执结61件,执结率92.42%,占总执结案件的66.30%。三是强化执行和解,注重温情、柔情执行,取得了法律效果与社会效果的有机统一。如陈某与郭某等人的民间借贷纠纷一案,陈某多次上访,历时近十年,经我院多方努力,最终全案得以和解执行到位。上半年执行和解案件占执结案件总数的72%。
         二、牢固树立公正廉洁意识,狠抓队伍建设,着力提升法院形象
         围绕“三个突出抓好”,坚持队伍建设常抓不懈,人民群众满意度稳步上升,法院整体形象得到了进一步提高。
         突出抓好班子建设。从增强领导班子的凝聚力和战斗力入手,积极倡导领导班子成员要当好做事的表率、团结的表率、廉洁的表率、公正的表率,全院上下形成了“讲团结、顾大局、谋大事、争奉献”的良好氛围。班子成员在实际工作中,坚持学习—调研—指导,有力地促进了全院各项工作的开展。
 突出抓好队伍素质。在政治思想教育上,深入开展了“人民法官为人民”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题教育活动,提高了干警的政治素养。在司法能力建设上,采取集中培训、选送培训、以会代训等各种方式,不断更新干警的理论知识。此外,通过开展庭审观摩、裁判文书评比、调解能力、执行效率等方面的竞赛活动,进一步提升了干警“服务、创新、争先”的能力和水平。青树坪法庭被评为“全省法院系统党建工作先进单位”。
         突出抓好纪律作风。严格贯彻落实最高法院的“五个严禁”和双峰县委关于干部的“六条禁令”,延伸监督深度,由院纪检、监察部门定期、不定期的对办公场所、娱乐餐饮场所进行明察暗访,对干警进行全方位、多角度监控。上半年,共查处违纪干警1人,通报违反制度的干警3人、部门一个。
  三、牢固树立为民司法意识,践行便民利民,倾力打造亲和司法坚持以人民满意为第一追求,积极顺应群众司法需求,尽力倾听好民声、维护好民权、保障好民生。
        一是全方位推进“阳光司法”。利用宣传栏、电子屏和网站,公布诉讼须知、收费标准、诉讼流程等司法政务信息,全面实现了庭审、宣判、裁判文书上网等审务公开,确保司法在阳光下运行。上半年,公开审理的案件占审结案件的98%;当庭宣判率达82%;审结案件裁判文书上网率达75%。
         二是多角度践行“便民利民”。在没有设法庭的乡镇完善了巡回办案点、民调室,积极开展“上门服务”、巡回办案、“送法入万家”活动。今年上半年,共为居住偏远、行动不便的当事人上门立案和送执行款近60人次;依法减、缓、免诉讼费用80人次32万元;深入乡镇、村组(社区)、企业、学校、纠纷现场就地开庭58场次,举行法制讲座12次,开展法制宣传22次;通过巡回审判审结的案件达1773件,调撤率达78%。
         三是多举措解决“涉诉信访”。在源头预防上,对案件信访倾向或可能性进行风险评估。同时,在抓好案件程序和实体公正的基础上,突出庭前、庭中、庭后和执行各个环节的调解,积极开展判后答疑、回访疏导,全力从源头上防访。在信访积案清理上,坚持排查到位、领导包干、责任到人、奖惩分明的原则,对上级交办、督办的信访老案逐案消化到位。上半年,对中央、省、市交办的10件信访老案,已彻底息访的6件,其他信访案件(含本院排查的)均做好了稳控工作。没有发生一起新的信访案件和越级上访事件。
  四、牢固树立优质高效意识,严管理强基础,全力争创一流法院
     进一步规范司法政务管理。立足本院实际,在内务管理上下功夫,制定和完善了一整套覆盖审判业务、队伍管理、机关管理等方面的规章制度。同时,狠抓制度落实,确定了院长督导分管领导、分管领导督查部门单位、部门负责人具体落实、考评组考核通报的管理长效机制,实现了从“粗放管理”到“精细管理”、从“人管人”到“制度管人”的转变。
        进一步加强审判管理。一是坚持全程监督。加强案件在立案、送达、调解、审理、执行、归档中各个环节的管理监督。二是坚持全面评查、全力问责。对办结的所有案件从程序、实体、审限、笔录、卷宗装订等各个环节逐件评查,对在评查过程中发现的问题予以及时通报。上半年,共发出《审判管理简讯》3期,对3件被上级法院发回重审或重大改判的案件,依照本院制定的《发改案件责任追究办法》严格进行了过错责任追究。我院的审判管理工作经验被省高院作为先进典型在全省法院系统予以宣传推介。
 进一步加强“两庭”建设。一是始终坚持重心下移、力量下沉,加强法庭建设。在原来的基础上继续在人、财、物各个方面向法庭倾斜,优先保障法庭。二是在建设资金非常短缺的情况下,千方百计保证了审判大楼的正常建设。目前,审判大楼土建已全部完工,精装修和其他附属工程已进入施工阶段,预计明年5月左右可以投入使用。
      五、牢固树立党的领导意识,主动接受监督,致力改进自身工作
         一是对工作中的重大问题、重要情况以及涉及公共利益、国计民生等具有重大社会影响的案件,及时、主动向县委汇报,争取指导和支持。二是主动向人大及其常委会报告工作,指定专人负责人大、政协联络工作,定期走访人大代表、政协委员,诚征意见建议。三是开通短信服务平台,及时向人大代表、政协委员通报我院动态、工作情况。四是邀请人大代表和政协委员来院视察、指导工作。上半年,共邀请各级人大代表、政协委员座谈15次,参加观摩庭审10场次,办结人大代表建议、政协提案4件。
         主任、各位副主任、各位委员,2011年上半年我院的各项工作虽然有了新的进展,但仍存在一定的问题和困难。主要表现在:一是办案办公经费严重不足,“两庭”建设负债在三千万以上,严重影响了审判工作的正常开展;二是个别法官业务素质不能适应新形势、新任务的要求,少数案件的质量、效率和效果不佳,个别干警群众观念不强,工作作风仍有待进一步改进;三是干警年龄结构极不合理,法官断层现象严重,队伍的整体活力、后劲不足。目前,我院现有审判员70人,35岁以下的法官只有6人。法院的实际情况导致干警提拔空间小,招录不到人,也难留住人,干警的工作积极性在一定程度上受到影响;四是涉诉信访问题仍严重困扰我院的工作。在百姓信“访”不信“法”、司法公信力不强的大环境下,法院一方面试图做到案结事了,另一方面又要尽量规避信访风险,致使在有的案件处理时不得不牺牲法律正义甚至违心作出裁判。五是为大局服务与依法办事的现实冲突使法院面临尴尬,左右为难。如我县发生的多起非法集资引发的受害人权益的保护问题,依照法律规定只能通过刑事追赃程序解决,但现实中受害人却往往选择民事诉讼,县委政府亦要求法院作为民事案件受理,而这又有明显的法律障碍。从大局出发,法院不得不受理,但受理后却是难调难判、进退维谷。对于上述困难和问题,在今后的工作中我院将采取有力措施,努力加以克服和解决。同时,也恳请各位委员给予大力关心和支持。
         下半年,我们将继续以党的十七大和十七届五中全会精神为指导,以科学发展观统领各项工作,深入推进三项重点工作,努力践行最高法院王胜俊提出的“十个始终坚持”,大力加强队伍建设,全面提升法院审判、执行工作品质,为我县“十二五”时期经济社会又好又快发展提供公正高效的法律服务和更有力的司法保障。为此,我们将重点做好以下五个方面的工作:
         一是突出抓好队伍建设,在促进司法廉洁上有新成效。要进一步抓班子、带队伍、强素质、树形象,促进公正廉洁司法,努力建设一支政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的法官队伍。切实加强工作作风建设,努力纠正就案办案、机械办案的错误观念,着力培养扎实细致、联系群众的工作作风,负起“保一方平安、促一方发展”的政治责任。坚持以教育、警示、爱护干警为抓手,严肃查处违反“四个一律”、“五个严禁”的行为,深入推进反腐倡廉建设。
         二是突出抓好案件质量,在推进公正高效上有新突破。进一步完善审判流程管理、案件质量评查通报与奖惩机制,对存在的问题做到及时发现、及时通报、及时纠正。继续深入推进巡回办案、庭审观摩和裁判文书评比竞赛活动,着力提高干警业务素质,提高案件质量,严格落实发改案件责任追究制度,力争把每一起案件都办成精品案、铁案。
         三是突出抓好矛盾化解,在服务全县大局上有新作为。刑事审判要继续贯彻“宽严相济”的刑事政策,着力维护社会稳定;通过推进量刑规范化改革及与公、检等机关的沟通协调,建立共同化解矛盾纠纷的新机制。民、商事审判要坚持妥善化解人民内部矛盾,关注民生,维护权益,保障公平正义。不断完善和创新调解方法,加大力度,充分发挥调解工作在化解矛盾中的作用。行政审判要以建立良好社会管理秩序为目标,做到监督与支持并重;进一步完善“行政审判白皮书”制度,加强与行政部门的良性互动,扩充通报范围,主动向行政部门建言献策,尽最大可能扩大“无讼”行政机关,进一步促进依法行政。执行工作要在创新执行机制,破解执行难题上下狠功夫,严厉打击反规避执行行为,切实维护好社会诚信体系和人民群众的合法权益。  

        四是突出抓好司法为民,在满足群众需求上有新进展。围绕人民群众对司法需求的新期待,切实关注和保障民生,高度重视医疗事故、劳动争议、交通事故以及婚姻家庭等涉及民生案件的审理。要进一步推进口头立案、预约立案、远程立案和巡回立案等司法便民利民措施,依法及时受理群众诉求;加大巡回办案力度,力求使巡回法庭成为化解矛盾纠纷的重要力量;规范司法救助机制,切实维护和保障弱势群体的合法权益。
         五是突出抓好基础建设,在夯实司法保障上有新进步。继续将工作重心下移,进一步优化法庭发展环境,协调解决法庭建设、干警职级等方面的困难。目前,我院新审判大楼精装修工程正在进行,尽管建设资金缺口在三千万以上,但是我们有信心、有决心克服一切困难,在千方百计筹措资金的同时,严把质量关,确保新审判大楼的顺利建设。在这里也恳请各位委员予以高度关心和大力支持。
         主任、各位副主任和各位委员,法院工作实践证明,紧紧依靠党委的领导、主动接受人大、政协和社会各界的监督和支持是法院做好各项工作的前提和保障。因此,在今后的工作中,要更加坚定地依靠党的领导,坚持重大事项、重大部署、重大问题向党委报告制度,确保党的决策部署在执法办案中不折不扣地贯彻执行。自觉增强监督意识,积极邀请人大代表、政协委员走进法院、视察工作、监督司法。不断完善意见收集、工作反馈、提案办理等工作制度,不断加强和改进法院与人大代表、政协委员的沟通和联系,确保法院的各项工作在党的领导和人大的监督下,不断向前发展。
         总之,我们将在县委的坚强领导下,在人大、政府、政协和社会各界的有力监督和大力支持下,把握大局,真抓实干,开拓进取,以优质高效的司法服务积极融入全县发展战略,为我县的经济发展、社会和谐稳定做出新的更大的贡献!


 
双峰县人民代表大会常务委员会
关于《2011年上半年双峰县人民法院院情通报》的审议意见

         2011年8月18日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第23次会议听取和审查了县人民法院院长龚新连所作的《双峰县人民法院院情通报》。会议认为,今年上半年,县人民法院坚持“为大局服务、为人民司法”的工作主题,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法三项重点工作,全面履行司法职能,强化队伍建设,审判管理工作经验在全省推广,群众来信来访比去年同期下降了50%,逐步扭转了“信访”不“信法”的局面。会议要求,县人民法院要认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立社会主义法治理念,坚持公正司法,深化司法改革,规范司法行为,提高工作效率,狠抓队伍建设,提高干警工作积极性,争当“人民满意法官”,创建省级优秀人民法院,高质量建好审判大楼,营造良好的履职环境,依法支持重大项目建设,促进双峰经济社会发展,为维护社会公平正义、促进社会和谐、推进法治双峰提供强有力的司法保障。


双峰县人民检察院2011年上半年院情通报(摘要)
——2011年8月18日在双峰县第十五届人大常委会第23次会议上
               县人民检察院代检察长   刘  辉

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:
         现在,我代表双峰县人民检察院,报告2011年上半年检察工作和下半年工作打算,请予审议。
         一、服务经济大局,积极维护社会稳定化解社会矛盾,维护社会稳定是当前和今后政法工作的首要任务,我院认真履行检察职能,努力做到公正执法、案结事了、群众满意。
         一是贯彻宽严相济的刑事政策,全力维护社会和谐稳定。我院积极认真履行侦查监督、审查起诉职责,以扎实有效的工作促进社会和谐稳定。上半年来共受理提请批捕案件116件179人,经审查批准或决定逮捕70件113人,不予批准逮捕46件66人;共受理移送审查起诉案件137件210人,已提起公诉112件161人。在工作中,始终坚持依法严厉打击严重刑事犯罪、黑恶势力犯罪以及影响人民群众安全感的多发性犯罪,实行快捕快诉。今年共批准逮捕上述案件40件34人,起诉32件44人。围绕县委整治“三强”专项行动积极开展工作,如在我县杏子铺镇虎塘村发生地质灾害后,犯罪嫌疑人刘寿南、刘登峰等人先后十二次纠集虎塘村村民以要求继续发放生活费、征地价格低等为由,堵塞交通、拉搅拌机电闸和围堵政府机关,影响恶劣。我院及时介入侦查,充分考虑县经济发展大局和社会稳定等因素,依法对两犯罪嫌疑人决定逮捕,确保了该村灾后重建工作的顺利开展,维护了社会的稳定。在坚持严打的同时,继续贯彻宽严相济刑事政策,依法对涉嫌犯罪但无逮捕必要的46件66人决定不批准逮捕,对犯罪情节轻微依法不需要判处刑罚的23人决定不起诉,对犯罪情节显著轻微,依法可不作为犯罪处理的1人依法绝对不诉,对达成刑事和解的17起案件依法予以从宽处理。如彭某故意伤害案,彭某因自家种植的冬瓜藤被人践踏而与邻居发生争执,持砖头将邻居额部砸破致轻伤。案发后当地村委会出面进行调解,双方达成和解,我院受理了,依法核实案情,复核当事人,从化解矛盾、促进和谐的角度出发,决定对彭某不起诉,受到当地群众好评。此外,积极开展社区矫正工作。以创建 “平安双峰”为契机,成立了社区矫正监督小组,依法对判处缓刑、管制、剥夺政治权利、假释以及保外就医的罪犯进行监督。指定专人介入社区矫正所有环节,严格监督、释放、解除等环节,促进了我县社区矫正工作的顺利开展。
         二是关注民生民利,惩治和预防职务犯罪并重。我院以推进反腐倡廉建设为己任,围绕党委政府工作大局和人民群众关注的问题,用办案的力度和成效来促进民生问题的解决与改善。今年以来,紧紧围绕“侦查一体化”机制,在省、市检察院的统一指挥下,我院共立案查处贪污贿赂案件4件5人,其中大要案件4件4人,现已判1人。我院在查处市院交办的“3.11”专案时,认真制定侦查预案,落实办案安全和监控安全责任状,科学合理安排专案侦查力量和监控力量。监控组对犯罪嫌疑人实行全天候的监控和观察,确保无跑风、无泄密事件。办案人员放弃节假日,超负荷工作,与犯罪嫌疑人斗智斗勇,扩大了侦查视野,深挖了犯罪,充分体现出我院反腐倡廉的能力和决心,得到了上级检察机关的高度肯定和赞扬。同时,我院以深入查办司法领域的渎职侵权案件为重点,着重打击危害民生民利、重大责任事故背后的渎职犯罪,立案查处渎职侵权案件4件3人。全部都是大要案,其中科级干部1人。我院在查办市院交办的新化县天门派出所教导员胡某一案时,为了将案件办成铁案,成立了办案领导小组,制定了周密可行的侦查方案,主管副检察长、反渎局长亲临办案一线,根据初查线索准确选择案件突破口,办案干警不分昼夜秘密取证、监控涉案对象,在短短的十天内完成了侦查工作,同时深挖犯罪,将非法经营地下******************的卿某并案侦查,在全市范围内引起了极大震动,我院办案经验受到省、市两级院的通报表扬。此外,我院将预防职务犯罪作为反腐倡廉建设的一项主要工作来抓,先后派员到县林业局、人民医院、党校等近十家单位开展了职务犯罪预防讲课,反响较好。
         三是加大监督力度,维护社会公平正义。我院针对执法不严、司法不公的一些突出问题,强化监督措施,完善监督机制,增强了监督实效。在侦查监督中,采取加大法制宣传、调查走访行政执法机关、建立部门联动工作机制和联席会议制度等举措,取得实际成效。共追捕犯罪嫌疑人1件3人,发出应当逮捕犯罪嫌疑人意见书2份6人,发出纠正违法通知书1份,检察建议书5份。在刑事审判监督中,认真开展量刑建议工作,及时审查一审判决、裁定,对确属量刑不当的案件依法提起抗诉,刑事审判监督相比往年有较大起色,共提起刑事抗诉案件2件4人。在民事行政审判监督中,我院加强与审判机关的沟通协调,积极开展对国有资产流失和拖欠贷款等领域摸底排查,受理民事申诉案件6件,经审查立案4件,向法院发出再审检察建议1件,已被法院采纳。为充分维护当事人的合法权益,我院在县人大的指导下,就如何开展执行监督工作与人民法院进行了协商,共同出台了具有操作性的文件,明确了检察监督的原则、范围、方式和检察监督案件来源。今年年初,我院在受理朱志雄执行申诉案时,发现被执行人有执行能力而拒不执行判决后,及时向县法院发出检察建议书,建议法院将此案交由公安机关以涉嫌拒不执行判决裁定罪予以立案,后经公安机关立案,被执行人如数归还了全部款项,取得了良好的法律效果和社会效果。在刑罚执行监督中,我院对看守所收押的人犯进行全程跟踪登记,严防超期羁押,严格审查呈报减刑、假释、暂予监外执行案件,对符合条件者要求看守所张榜公布,接受社会的监督。上半年共审查提请减刑32人,发出纠正违法通知书1份、检察建议4份,对全县16个乡镇及经开新区360余人开展了全面的调查走访和摸底,没有发现脱管、漏管现象。
         四是围绕构建和谐,全力以赴做好化解矛盾纠纷工作。我院自觉服务工作大局,以“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”专项活动为契机,做到全院一盘棋,全力以赴做好化解矛盾维护稳定工作。共受理群众来信来访60件次, 检察长接待20人次,受理各类控告申诉11件,举报线索15件,其中转送自侦部门立案查处6件,处理涉检信访案件2件。在接访工作中,我们坚持有诉必理、文明接待、依法答复。对凡是有影响社会和谐稳定的案件,由办案部门严格按照涉检信访风险评估机制进行评估,控申部门对案件的办理实行全程监督,做到了办案与息诉同步。如我院在审查公安机关提起批准逮捕宋某涉嫌交通肇事罪时,因事实不清、证据不足,不符合逮捕条件,依法决定不捕。第二天凌晨六点,被害人亲属因得不到足额款赔偿,纠集近二十名亲属打横幅来到我院上访,要求作出逮捕决定,并在检察长办公室围坐2天1夜,严重影响了正常工作秩序。我院不就案办案,立即召开检察委员会,分析案情、启动涉检信访风险评估机制,一方面做好释法说理、安抚工作,一方面向县政法委报告,在县政法委及当事人所在乡镇的支持下,促成双方达成民事调解,一起集体闹访事件得以圆满解决。
         五是强化司法人文关怀,开展制度创新。我院立足职能,不断强化群众理念,帮扶弱势群体。今年2月份,我院侦监科受理了公安机关报捕的一起诈骗案,经过审查后认为是一起拐卖妇女案件,我院立即要求公安机关及时解救被拐卖的妇女柏某,由于解救不成功,柏某被收买人打成重伤,昏迷不醒。在审查批捕的同时,我院立即向县政府、县政法委汇报,和民政局、乡政府联系,多方筹集资金将柏某送往医院治疗,使柏某脱离了生命危险。在办案中,我院针对不同人群,积极探索新的司法救济手段。对不符合逮捕条件的限制行为能力犯罪嫌疑人,不是简单退回公安机关,而是主动和犯罪嫌疑人家庭、所在单位、派出所联系,要求家属严格履行监管义务,对没有治疗条件的家庭要求当地政府、民政部门予以资助,得到了一致好评。
         此外,我院积极开展暂缓不起诉制度的建设与创新。在审查犯罪嫌疑人阳某寻衅滋事案时,发现阳某系在校大学生,犯罪后积极认罪伏法,从挽救、教育的角度出发,对阳某做出了有条件的暂缓不起诉决定。
         二、不断强化检察队伍建设,全力促进检察事业发展
         今年来,我院紧密联系检察工作和队伍建设实际,认真组织开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动和“创先争优”活动,有力地促进了检察队伍的思想政治建设,我院党总支在“七一”表彰中被评为全县先进基层党组织;公诉科干警参加全省公诉业务考试全部合格,成绩优异;在市院组织的“优秀公诉人”、“ 优秀辩手”竞赛中,我院两名公诉干警表现突出,榜上有名;院青年干警邓娅玲在市县两级“我身边优秀的共产党员”演讲比赛中,均荣获第三名的好成绩。
         一是强化精细化管理,促进规范执法。自建立精细化管理系统以来,我院对全院工作和部门、干警实行科学管理、分类考核,对每个干警建立了执法档案,将考核结果与经济待遇、评先评优、提拔任用挂钩,进一步解决了岗位职责不清晰、内容不具体、综合考核不公平等问题;完善了“日事日清、月绩月评、年终总评”的考核流程;坚持“物质奖励、精神奖励、政治奖励”三挂钩机制,解决了“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题,形成了干警工作热情高涨,工作作风严谨,工作效率稳增的良好局面。
         二是检察文化建设长抓不懈。今年我院以庆祝中国共产党成立90周年为契机,开展丰富多彩的文化活动。一是举办理论辅导报告会,邀请省检察院专职委员丁维群和市检察院副检察长廖新安为全院干警上党课。二是院党总支成员和各支部负责人在省市院领导的带领下,在红色教育基地蔡和森纪念馆雕像前举行了“党员干部重温入党誓词、检察官宣誓”活动。三是组织全院干警观看最高人民检察院推出的检察题材电影《远山》和“中央政法机关光荣传统教育报告会”视频,全院干警均写出了观后感和心得体会。四是院党组筹措资金一万余元,购置了《共产党宣言》、《中国革命史》、《检察英模风采录》等教育读本,分发给每一位干警学习。通过以上举措,我院干警进取心近一步增强,法律文化水平进一步提高,队伍的凝聚力和创新力进一步攀升。
         三是强化作风建设,促进廉洁执法。我院认真落实县委、县政府关于进一步加强干部队伍作风建设的“五个严禁”,狠抓内部管理。在效能监督工作中,我院侦查监督科和民事行政科多次受到县纪委的通报表彰。同时开展廉政风险防控机制建设,出台了廉政风险防控机制建设实施方案,重点查找在思想道德、岗位职责、工作流程和规章制度四个方面存在的风险,每名干警签订了《岗位廉政风险防控承诺书》。在今年上半年的督查中,我院的纪律作风得到了省检察院及娄底市委政法委的好评,监察室刘建蓉同志被评为湖南省检察机关纪检监察工作先进个人。
         四是加强检务公开力度,提升检察形象。为进一步查处和打击职务犯罪,推动反腐倡廉建设,我院开通并公布了12309全国举报电话,打造体现法治时代主旋律的双峰检察品牌网站,在“青春娄底”杂志上进行了专版的宣传报道。自4月8日开始,我院出动宣传车,在县城及农村开展了为期五天的法制宣传,全院干警走上街头开展举报宣传工作,共散发各类宣传资料2000余份,展出各类宣传挂图25张,收集各类举报线索30多条,为提升群众满意度,挖掘案源起到了积极作用。同时,干警每人联系10户群众,开展法制宣传教育工作,定期上门服务,对发现的问题及时跟进、及时解决并记录在案。
         五是强化基础保障建设,牢筑检察事业发展根基。今年以来,围绕业务工作这一中心,我院不断加强经费保障、司法保障、后勤服务等各项工作,推动了全院工作的正常有序开展。在经费保障上,我们坚持勤俭节约的原则,在日常经费支出上有计划地进行统筹安排,量入为出,出台了《经费管理办法》和《经费节支方案》,保证了服务环节高效运转。在司法保障上,法警大队认真履职,出警及时,保障了办案安全。上半年共执行警务20人次,送达法律文书120人次,完成领导交办的其他任务15人次,没有发生任何安全事故。在综合服务上,我院积极推进网上办公办案,实现了办案软件和案件管理系统数据的无缝连接,按照省院对办案工作区的相关要求,对我院办案工作区进行了改造,并顺利通过省院的验收。
         半年来,我院全体干警团结务实、齐心协力、开拓进取,各项工作取得新进展。同时,我们也认识到,当前检察工作中仍然存在一些差距和不足:一是干警的创新精神有待加强;二是干警的执法理念和综合素质与检察工作的要求还有一定距离;三是查处本地职务犯罪案件的力度还有待进一步加大。
         三、下半年工作计划
         下半年,我院将认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和全国“十三检”会议精神,自觉用科学理论武装头脑、指导实践,推动工作。
         一是以科学发展观为统领,全力服务和谐双峰建设。坚持以人为本,实行好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。通过法律监督促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。使法律监督成效更多地体现在改善民生、维护民生、保障民生上。按照“全面、协调、可持续”的要求,促进检察工作又好又快发展,正确处理打击犯罪和保障人权、办案数量和办案质量、法律效果和社会效果的关系,加强基础建设,加强各类问题的源头处理,重视各项检察职能的全面发挥。
         二是充分发挥检察职能,维护社会和谐稳定和公平正义。首先是坚持把维护稳定作为首要任务,继续保持对严重暴力性犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪、诈骗犯罪、严重经济犯罪以及严重影响群众安全感的多发性犯罪的高压态势,切实保障人民群众的生命财产安全;认真履行批捕起诉职责,严把事实关、证据关和适用法律关,及时、准确、有力地打击各类刑事犯罪,积极参与社会治安综合治理。其次进一步加强预防和查办职务犯罪案件,突出查办大要案件、损害群众利益的案件,做到有案必查,严格公正。重点查办国家工作人员贪污、受贿、挪用、私分国有资产的犯罪案件、国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权造成重大安全事故的犯罪案件,以及人民群众反映强烈的生态环境和涉农职务犯罪案件。大力加强职务犯罪预防工作,更加注重预防调查、犯罪分析和对策研究,更加注重警示教育、预防宣传和防控治理,从源头上遏制和减少职务犯罪。再次是全面加强诉讼监督,全面履行监督职能,重点监督有案不立、有罪不究、以罚代刑等突出问题,把住公平正义的最后一道防线。围绕保障和改善民生,加强息诉息访工作,依法解决人民群众的合理诉求。
         三是全面加强队伍建设,树立检察良好形象。要组织干警认真学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神,继续开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动和“创先争优”活动。一方面加强领导班子建设,使班子成员时刻以法律为上,以人民利益为重,以检察事业为荣。政治上坚定、敏锐,业务上当行家里手,作风上以身作则,公道正派,做公正执法的标杆、廉洁自律的模范。另一方面是重点加强队伍教育管理。完善检察人员管理、考核机制,加大培训力度,培养高素质的检察队伍。大力开展岗位练兵、业务竞赛,持之以恒地推进队伍专业化建设。严肃查处干警中的违法违纪行为,着力塑造干警公正廉洁品行,教育干警清白为人,清廉从检。着力完善内外监督机制,继续开展廉政风险防控机制建设和效能监督工作,加强干警纪律作风建设和自身反腐败工作,坚持从严治检,提高抗腐防变能力。自觉接受党的领导、人大政协的监督,新闻舆论的监督和人民群众的监督。认真落实党风廉政建设责任制,坚决防止和纠正各种利用检察权谋取私利的行为,努力打造一支政治坚定、业务精通、廉洁高效、执法公正的检察队伍。

 


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《2011年上半年双峰县人民检察院院情通报》的审议意见

         2011年8月18日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第23次会议听取和审查了县人民检察院代理检察长刘辉所作的《双峰县人民检察院工作报告》。会议认为,今年以来,县人民检察院紧紧围绕县委和上级检察机关提出的工作方针,立足检察职能,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,坚持宽严相济的原则,关注民生民利,惩治与预防并举,为维护社会和谐稳定、服务经济平稳快速发展提供了坚实的保障。会议要求,县人民检察院要以党的十七大和十七届五中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,高扬“立检为公,执法为民”主题,切实履行宪法和法律赋予的职责,加强法律监督,规范执法行为,坚持不懈抓好队伍建设,公正司法,维护民利,营造公平正义氛围,推进法治双峰进程,依法支持和促进双峰经济社会又好又快发展。