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2010年第4期【总第166期】


2010-09-07 8:44:55 打印】【关闭

双峰县第十五届人民代表大会常务委员会举行第17次会议

        2010年8月18日至19日,双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第17次会议在县人大常委会机关会议室召开。
        会议应到26人,实到25人,符合法定人数。
        县人大常委会副主任李仲乔主持会议,县人大常委会主任葛尽能,县人大常委会副主任刘梦兰、朱富田、凌岳林、彭丽辉和人大常委会19名委员出席了会议。县委常委、常务副县长邓光吕,县人民政府副县长赵福荣、黄为、齐志刚,县人民检察院检察长梁飞跃,县政协副主席、县农业局局长戴治平,县政府副处级干部、县经济工作局局长李尧轩,县政府办、县财政局、县发展和改革局、县审计局、县农业局、县科技局、县人民法院等单位负责同志,县人大常委会工作委室负责人,三塘铺、蛇形山等乡镇人大主席、部分县人大代表列席了会议。
        本次会议的议程有十一项:
        1、听取和审议县人民政府上半年政情通报;
        2、听取和审议县人民法院上半年院情通报;
        3、听取和审议县人民检察院上半年院情通报;
        4、审查和批准县人民政府2009年财政决算并听取和审议了县人民政府关于非税收入管理情况的报告;
        5、听取和审查2010年上半年全县财政预算执行情况的报告;
        6、听取和审查全县国民经济和社会发展计划执行情况的报告;
        7、听取和审议县人大常委会调研组关于全县工业经济发展情况;
        8、听取和审议县人民政府关于代表建议办理工作的报告;
        9、听取和审议全县粮食产业化项目建设情况的调研报告;
        10、听取和审议县人大常委会执法检查组关于《科技进步法》执法检查的报告;
        11、葛尽能主任讲话。

 


双峰县人民政府政情通报(摘要)
——在县十五届人大常委会17次会议上

主任、各位副主任、各位委员:
        现在,我代表县人民政府作政情通报。
        一、积极扩大投资,项目建设强势推进。强力推进项目建设。全年确定48个县处领导挂钩重点项目,按22个重点推进项目、9个重大前期项目和17个其他重点项目分类进行管理。重点推进项目中,农友机械整合扩产、定园汽车半轴扩能、荣诚二期、兴昂三期等工业项目,年发样样红果业等农业项目,新行政中心、城市堤防及湄水河风光带、艺芳街等城建项目、娄衡高速、娄新高速、干线公路改造等基础设施建设项目,进展顺利。重大前期项目中,棚户区改造已完成评估,和森学校建设完成了可研审批,湘江流域重金属污染治理争取了梓门铅锌矿、坳头山磺矿等3个项目列入省首批实施项目计划,现已进入可研和环评阶段。同时,结合“十二五”规划编制,储备项目151个,申报项目84个。上半年,全县完成全社会固定资产投资20.57亿元,同比增长67.6%。加大招商引资力度。新增县教育局等4个(共10个)承担招商引资任务的试点单位,组建了县政府驻广东办事处,精心组织参加上海世博会等招商活动,精细化工、水工机械、宝艺建筑陶瓷、青蒿素等项目纷至沓来。上半年,引进项目49个,到位内资11.7亿元,外资3800万美元。
        二、加快园区建设,新型工业快速发展。上半年,全县实现工业增加值12.98亿元,同比增长20.6%,其中规模以上工业增加值11.27亿元,同比增长23.2%。园区建设有效推进。成立了新区管理处,进一步理顺了管理体制。上半年,园区正式落户项目8个,开工建设5个,总投资7.7亿元。农友机械、定园半轴等骨干企业不断发展壮大;投资3000万美元、年产500万双成品鞋的荣诚二期开工建设;年产300万双成品鞋的兴昂三期厂房主体建筑已经完成,9月份即可投产。目前,园区已开发面积3平方公里,入园企业40多家,年产值达到20亿元,成为县域经济新的增长极。主要产业活力迸发。农机机电产业通过扩能整合,主业收入增长45%,农友集团成长为国内最大的谷物加工组合机龙头企业。以定园半轴为代表的汽车零部件产业通过扩能改建,产品走向全国,成为一汽解放、二汽东风等大型企业的定点生产厂家,企业产值全年可超亿元。水泥产业通过“关、停、转、扩”,发展势头强劲,双峰海螺上半年实现产值3.43亿元,同比增长26.5%,创历史最高水平。湘源皇视为代表的电子信息产业、国藩工矿为代表的金属材料产业通过产品转型,竞争优势明显。随着菁蒿素项目的引进,生物制药等新兴产业开始起步。
        三、巩固农业基础,农业生产提质增效。上半年,全县实现农业总产值16.18亿元,增长4.2 %,农业增加值9.6亿元,同比增长4.9%。农业生产稳步推进。4个万亩水稻高产示范片、18万亩超级稻示范推广、20万亩“种三产四”丰产工程等粮食生产工程稳步推进,全县春夏播粮食面积46.61千公顷,比上年同期增长2.6%,已被推荐为湖南省粮食生产先进县候选县。生猪产能在市场持续疲软的情况下维持较高水平,1-6月,全县生猪出栏91.96万头,同比增长5%。特色农业发展迅速,锁石万亩油菜基地、突尼斯软籽石榴基地焕发生机,永丰酱园、卓越粮油等农产品加工企业成长良好,卓越粮油跻身省级农业产业化龙头企业。全县年产值100万元以上的农产品加工企业达93家,今年新发展12家。集体林权制度改革有序推进,外业确权踏界林地面积87.09万亩,确权率为80%。农业基础有效改善。上半年,全县共建设各类水利工程1万多处,完成水利建设投资8000万元,安全饮水工程、水库除险加固工程等国家投资重点水利工程都超额完成了进度计划,提高了农业综合生产能力。
        四、狠抓基础投入,城市建设全面提速。通过做好“造势、造型、造景、造园、造财”五篇文章,县城建设掀起了新一轮高潮。城建项目快速推进。着力推进了以新行政中心为重点的城北新区板块、以县城防洪堤为重点的沿河风光带板块、以艺芳文化商业街、园艺路、汇丰购物中心为重点的商业板块等三大板块建设。新行政中心已完成主体工程,引进湖南湾田集团投资8.8亿元整体开发艺芳街及1平方公里土地,城市堤防及湄水河两岸风光带建设有序推进,汇丰购物步行街、园艺路项目开工建设,污水处理管网建设全线开工,即将投入运营。威龙国际、大汉龙庭、巨龙御园、阳光城、铂金华府等一批房地产项目快速推进。上半年,县城开工建设的项目达到30个,城市基础设施建设累计投入1.6亿元。城市管理规范有序。省级卫生县城创建工作继续推进, “门前三包”层层落实,成立了渣土管理办公室,新一轮出租车经营权改革圆满完成。
        五、发展旅游商贸,第三产业日趋繁荣。曾国藩故居4A级景区正式获批,白玉堂正式对外开放,韶山—曾国藩故居—南岳“名人名山”精品旅游线路逐步形成。上半年,全县共接待游客57.02万人次,同比增长44%,实现旅游综合收入2.67亿元,同比增长49%。大力推进“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”、“农机下乡”,上半年全县家电下乡83959台(件),销售金额1.54亿元,发放补贴资金1900万元;汽车下乡2944台,销售金额1.33亿元,兑付补贴资金1201万元;摩托车下乡20347台,销售金额1.47亿,兑付补贴资金1263万元;农机下乡17692台,销售金额3000万元,兑付补贴资金958万元。湘中农产品综合市场扩改工程进展顺利,建材、农机、农产品、小商品等专业市场发展迅速,住宿餐饮、文化旅游继续趋旺。上半年,全县实现社会消费品零售总额14.22亿元,同比增长14.6%,实现第三产业增加值13.08亿元,同比增长7.6%。
        六、规范管理体制,财政金融平稳运行。圆满完成财政省直管县的体制改革,上半年,全县实现财政总收入2.6亿元,同比增长30.3%;一般预算收入1.51亿元,同比增长21.4%,其中国税完成1970万元,为年度预算的52.3 %,增长28.7 %;地税完成7026万元,为年度预算的60.7 %,增长29.8 %;财政直管收入完成5953万元,为年度预算的82.4 %,增长31.2 %。上半年,完成一般预算支出7.2亿元,同比增长21.8%。6月末,全县金融机构人民币各项存款余额97.89亿元,比年初增加5.9亿元,同比增长10%。其中居民储蓄存款余额83.13亿元,比年初增加7.1亿元。金融机构人民币各项贷款余额29.9亿元,比年初增加4.78亿元,其中短期贷款余额14.01亿元,比年初增加0.78亿元。
        七、突出民生改善,社会事业和谐发展。上半年,城镇居民人均可支配收入6230元,农民人均现金收入2546元,同比分别增长11.1%、4.3%。为民办实事28个子项目已有6个完成任务,大部分项目任务完成过半。县政府确定全年100个重点民生问题已解决70个。投资1620万元,完成农村中小学危房改造6000余平方米,荣获“湖南省推进义务教育均衡发展工作先进县”称号。上半年实现城镇新增就业3620人、失业人员再就业1428人,新增农村劳动力转移就业8182人。县人民医院整体搬迁项目正式启动,手足口病得到有效防治,新型农村合作医疗参合率达97.4%。安全生产除道路交通外实现零死亡,扎实开展了禁毒、禁赌等专项行动,集中处理了一批集体上访、重复上访案件,确保了社会稳定。在2010年上半年全省公众安全感及干部队伍建设民调测评中,我县排名由去年同期的97位上升到全省第8位,前进了89位。
        今年5月至7月,我县5次频降暴雨,造成特大洪涝灾害,16个乡镇和县经开区全部受灾,受灾人口49.5万,直接经济损失达7.9亿元。县委、县政府快速反应,周密部署,紧急转移安置3.2万人,成功排除水府庙大坝、岸山水库、大冲水库险情,全县无一人伤亡、没垮一堤一坝,夺取了抗洪救灾的全面胜利。以补种改种、修复水毁生产设施为重点的灾后重建工作正在全面展开。7月25日,杏子铺镇虎塘村突发重大地质灾害,受灾面积约1.5平方公里,受灾群众250余户、866人。县委、县政府迅速启动地质灾害应急预案,妥善安置了灾民生活。目前,防灾救灾、灾害鉴定、灾后重建等工作正有序开展,灾民生活秩序基本正常。
        下半年,重点抓好几个方面的工作:(一)抓基础,竭力扩投资。全力推进娄新高速双峰段建设,加快S209、S210干线公路改造,积极促成娄衡高速双峰段尽快开工建设,争取娄邵铁路扩能技改工程早日开工。加快推进县城园艺路改造、城市堤防及湄水河风光带、城市污水净化中心管网建设,着力推动艺芳街1平方公里区域的整体开发,完成新行政中心二次装修和园林景观等配套工程。(二)抓项目,扎实强产业。按照“品牌整合、资产整合、产业整合”的思路继续做大做强农友集团,突出抓好定园半轴扩能和年产5万吨水工机械大型铸件生产线扩改项目,重点推进投资3.6亿元的双峰海螺配套220万吨水泥粉磨站开工建设,全力推进年产500万双成品鞋的荣诚国际二期和年产300万双成品鞋的兴昂国际三期生产线,重点扶持卓越粮油新增3万吨精米生产线扩改建和年发样样红软籽石榴项目,力争引进江苏雨润集团肉类加工项目。(三)抓消费,精心建平台。争取引进香港新太阳集团开发水府庙风景区,加快推进曾国藩故居旅游开发,完善荷叶镇晚清风貌建设。强力推进县城汇丰商业步行街、四星级神龙大酒店、丰厚物流园、农产品综合市场等重大项目。加快城东城西廉租房住宅小区等保障性住房建设,搞好巨龙御园、阳光城、铂金华府等房地产项目。(四)抓和谐,倾情保民生。继续全力做好洪涝灾害和虎塘地质灾害的灾后重建工作,全面完成为民办实事工作任务和100个重点民生问题的解决,进一步做好就业和社会保障工作,实施好中小学校舍安全工程,积极推进人民医院异地扩建工程,抓好重大疫病防控和安全生产。(五)抓作风,全力强保障。继续深入开展干部作风建设、机关效能建设和“创先争优”活动,努力破解资金、土地、环境等制约瓶颈。严厉打击“三强”行为,积极解决制约企业发展和工程建设中的突出问题。开辟“绿色通道”,健全刚性收费、限时办结等制度,优质高效为项目企业和人民群众服务,打造良好的政务环境。

 


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《2010上半年双峰县人民政府政情通报》的
审议意见

        2010年8月18日,双峰县第十五届人大常委会第17次会议听取和审查了吴德华县长委托县委常委、常务副县长邓光吕代表县人民政府所作的《双峰县人民政府政情通报》。会议认为,今年上半年,在县委的坚强领导下,县人民政府着力解放思想,开拓创新,紧紧围绕“四个第一、三个争先”的总体思路和县十五届人大四次会议确定的各项目标任务,以“项目建设年”、“作风建设年”活动为主要抓手,全县经济社会继续保持了协调发展的良好态势。报告总结上半年工作客观实在,提出下半年工作目标和任务积极可行。会议指出,2010年是完成“十一五”规划的最后一年、关键之年,下半年全县经济形势还面临着多重压力,县人民政府要坚定信心不动摇,聚精会神搞建设,把科学发展作为最根本的取向,把改革开放作为最强劲的动力,把改善民生作为最基本的目标,加快富厚双峰建设进程。会议要求县人民政府:
        一要攻坚克难求突破,圆满或超额完成全年目标任务。进一步加强和规范园区建设,倍加珍惜土地资源,对入园项目适当进行回报评估,适度提高项目的入园门槛,并对已入园项目进行回头看,杜绝随意改变土地性质的现象产生,对已经变更土地性质的项目要采取必要的措施及时纠正,着力提高土地的使用效益。牢牢抓住项目建设和招商引资不松手,强化服务职能,为项目建设和企业发展营造良好的环境,着力破解项目建设的制约瓶颈。进一步因势利导开发利用好旅游资源,选准战略合作伙伴,集中力量抓好曾国藩故里4A旅游景区和水府庙库区旅游开发,对已经批准的旅游开发项目要按规划尽快建设到位,提振旅游致富信心。一如既往抓好农业生产,加强农业项目建设,着力改善农民群众的生产生活条件。切实把改善民生的各项任务落到实处,多听取基层干部、基层代表的意见和呼声,着力把好事办实、把实事办好,让老百姓真正得到实惠,感受到党和政府的温暖,共享国家的惠民政策。
        二要凝心聚力谋发展,着力形成后发赶超的大合唱。通过狠抓作风建设、绩效考核、效能监察和行政问责等措施,进一步强化县直单位的服务意识、责任意识和效率意识,有效遏制不作为、缓作为和乱作为等阻碍发展的问题发生,形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。
对于代表在审议时提出的水费收缴由县财政统筹、简化新型农村合作医疗报销程序、规范新型农村合作医疗管理、加大“一事一议”财政奖补项目力度等建议,县政府要认真研究,采取措施抓好落实和改进。 

 


双峰县人民法院2010上半年院情通报(摘要)
——2010年8月18 日在双峰县第十五届人大会常委会第17次会议上
县人民法院副院长   赵金裕

主任、副主任、各位委员:
        现在,我代表县人民法院报告上半年的工作。
        一、以服务大局为第一要务,竭力维护社会稳定
        上半年,共受理各类案件3435件,结案3294件,结案率96.1%。
        (一) 打击与保护并重,宽严相济惩治刑事犯罪
        上半年,我院共受理各类刑事一审案件143件,审结124  件,判处人犯168人。其中,判处十年以上有期徒刑12人,五年以上有期徒刑22人,三年以上有期徒刑17人。一是坚持严打方针,保持对犯罪活动的高压态势,依法严厉打击各类严重刑事犯罪和“两抢一盗”、短信诈骗等多发性犯罪,不断增强人民群众的安全感。二是积极探索少年审判新路子,坚持教育、感化、挽救的方针,依法从轻、减轻判处未成年人犯罪,为误入歧途的青少年提供改过自新、重新做人的机会。三是认真贯彻罪刑法定原则和宽严相济的刑事政策,确保罚当其罪,不枉不纵,对具备法定、酌定从轻、减轻情节的,依法从轻、减轻处罚。同时推行“刑事和解”制度,有效化解了因刑事犯罪引发的被害人与案犯之间的对立矛盾。
        (二)规范与创新并行,整合资源调和社会矛盾
        上半年,我院共受理各类民、商事一审案件2560件,审结2533件。高度重视审理好涉及“三农”的案件,积极服务社会主义新农村建设;依法制裁违约侵权行为,促进社会诚信体系的建立;依法保护重点企业的合法权益,对涉及重点企业的案件,做到快立、快审、快结、快执。始终坚持“调解优先,调判结合”的原则,规范以人民调解工作为平台的诉前调解工作;创新调解方法,有效加强诉调对接,形成全员、全面、全程调解工作格局。在办理个案时,灵活运用情景感染、法律阐释、因势利导、批评教育、多方协调等方法,针对当事人的具体情况,分析利弊,促成调解,化解纠纷。同时,充分借助人民陪审员、单位组织、代理人、当事人近亲属、社会知名人士等力量,使大量矛盾纠纷得到了快捷、便利、高效、低成本化解,使所办的案件真正达到了案结事了、当事人满意的效果。全院审结的民、商事案件以调解、撤诉方式结案的占69%。
        (三)监督与支持并存,统筹兼顾力促官民和谐
        上半年,我院共受理行政诉讼案件34件,审结率为100%。坚持监督、支持、协调有机统一的原则,依法审理行政案件。在保护行政相对人合法权益的同时,注意维护行政机关的权威。为化解社会矛盾,对行政诉讼案件,在依法审判的同时,注意探索行政协调的新方法,积极帮助当事人双方沟通协调,促进双方当事人的沟通理解。正确处理合法性审查与协调解决纠纷的关系,促使当事人服判息诉。积极受理和执行非诉行政执行案件200件,优化了全县经济发展环境。
        (四)强制与和解并举,竭尽全力破解执行难题
        上半年,我院开展了“百日清理执行积案活动”,共受理执行案件498件,执结403件,结案率达到81%。注重把“阳光执行”贯穿到执行工作的各个环节,努力提高执行过程的公开性和透明度。4月份在全县范围内聘请了17名执行联络员,主动自觉接受社会各界对法院干警执法活动的监督;建立和完善了审执兼顾、执行听证、案件回访等制度,不断规范执行案件流程管理;始终紧紧依靠党委领导、人大监督和政府、政协及社会各界的大力支持,用足、用活法律赋予的一切强制执行手段和措施,充分发挥执行联动机制,大力推行执行和解工作,以社会化和人性化方式解决“执行难”问题。全年执结的案件中以和解方式结案的占80%以上。
        二、以人民满意为第一标准,切实满足群众司法需求
        (一)创新便民服务载体,方便群众诉讼
        一是在我院外网和立案大厅的电子显示屏上,公布诉讼须知、收费标准、当事人权利义务、排期开庭、接访领导等司法政务信息,方便群众诉讼。二是运用电话、视频等网络通讯手段,进行远程开庭审理和调解,节约了司法成本,提高了工作效率。三是开展百日巡回办案竞赛活动,传承“马锡五审判方式”,通过“假日法庭”、“田间法庭”等形式,深入乡镇、村组、社区、厂矿企业、纠纷现场就地开庭,化解矛盾纠纷,方便群众诉讼,达到审结一案、教育一片的效果。上半年通过巡回审判共审结案件1682件,其中调撤率达97%,纠纷现场开庭80场次。四是联合县人民检察院、公安局、司法局出动法制宣传车上街开展法制宣传,编印了《人民法院诉讼指南》一书12000余册。
        (二)加大司法救助力度,彰显人文关怀。
        向县政府及有关部门争取执行救助资金15万元,实际救助12人次,依法缓、减、免交诉讼费30多万元。
        (三)强化涉诉信访工作,积极化解矛盾
        坚持诉求合理的解决到位、案件有瑕疵的纠错到位、诉求无理的思想教育到位、行为违法的依法处理到位、生活确有困难的帮扶救助到位的原则,着力畅通信访渠道,有效化解社会矛盾。上半年对上级交办的信访老案7件,其中有1件当事人已彻底息诉罢访,其余案件均做好了息诉和稳控工作,未发生一起新的涉诉信访和越级上访。一是继续完善庭前、庭中和庭后各个环节的调解工作机制,突出执行和解,从源头上防止引发信访问题。二是积极做好同县委、人大、政府、政协信访部门的联络工作,建立互动、互通的信访联动机制,做到情况早知道、工作早介入、问题早解决。三是继续坚持院领导“公开大接访”,轮流值周,同时把工作重心下移,变上访为下访,现场释疑解惑。
        三、以队伍建设为第一根本,着力提升法院形象
        (一)加强班子自身建设,树立班子良好形象
        (二)加强思想政治建设,夯实干警思想基础
        深入开展了“人民法官为人民”主题实践活动及“创先争优”、“转变作风下基层,破解难题促发展” 、纪律作风教育整顿等活动,建立了与干警定期谈话、家访等制度,增强了干警的大局意识、责任意识、民本意识和“公正、廉洁、为民”的核心价值观。
        (三)加强司法能力建设,着力提高业务素质
        上半年共选派参加省高院、国家法官学院等组织的培训8人次,同时鼓励干警参加司法考试和学历教育,并及时兑现相关奖励措施。
        (四)加强党风廉政建设,保持干部队伍纯洁
        层层签订遏制干警违法违纪的责任状,继续推行个案跟踪回访制度,建立干警廉政档案,经常开展警示教育,认真查处违法违纪问题,努力构建“不愿为”的自律机制,“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制。
         四、以制度建设为第一载体,全面加强法院管理
        (一)建章立制,规范各项管理。制定和完善了《关于加强机关纪律作风建设的意见》、《车辆管理制度》等管理制度,做到有章可循。加强审判管理建设,细化评查规则,制定评查制度,实行案件承办人自查、庭室负责人审核评查、评查办逐案书面评查的“三查制”;把上访率、上诉率、调撤率、结案率和发改率作为评判法官审判绩效的主要指标,并将其与干警的评先晋职直接挂钩。继续推行精细化管理模式,在机关实行指纹考勤制度,做到日清、周结、月通报、季点评、年总结。
        (二)强基固本,狠抓基础建设。从人、财、物各个方面向法庭实行倾斜,优先保障法庭,促进人民法庭建设规范化。高度重视“两庭建设”,机关的审判大楼建设正在进行,永丰、花门、荷叶法庭三个人民法庭的新建或扩改工作也正在着手进行。
        五、以促进工作为第一追求,自觉主动接受监督
        (一)推进司法公开,打造阳光工程。在继续坚持立案公开、收费公开、庭审公开、执行公开、听证公开、裁判文书公开的同时,进一步推进审务公开,完成了人民陪审员的换届轮选工作,并主动邀请人大代表、政协委员和社会各界人士参加庭审观摩。
        (二)内外监督结合,提高司法透明度。我院坚持把接受人大监督作为改进工作,确保司法公正的重要保证。主动向县人大及其常委会汇报法院工作,加强同人大代表的联系,自觉接受人大的监督,虚心征求和听取他们对法院工作的意见和建议;认真办理各级人大批转、交办的案件。今年共接受人大交、督办案件2件,全部进行了答复和落实。4月在全县范围内聘请了21名执法监督员,自觉将法官其他及工作人员的职业道德、审判作风、工作作风、生活作风等置身于全社会的监督之下。
        下半年,我们将重点做好以下几项工作:
        一、继续以化解矛盾为出发点,围绕和谐促审判
        一是要依法严厉打击危害国家安全、扰乱社会治安、侵害群众利益以及贪污贿赂等刑事犯罪活动;继续深化“刑事和解”,加大对被害人合法权益的保护力度。二是要强化大局意识和公正效率意识,稳妥处理涉及民生与社会和谐的群体性案件,把调解贯穿于审判活动始终。三是要突出解决保障行政相对人的诉权,将行政协调结案延伸到立案阶段,充分发挥协调手段化解行政争议;高度重视和妥善处理土地征收征用、城镇建设拆迁、社会抚养费征收等方面的行政争议。四是要不断改进执行方法、转变执行作风、讲究执行艺术、加大执行力度,坚持文明执行、依法强制执行的有机结合,并积极探索新的更有效的执行途径和措施,力争在最短时间内实现执行工作的良性循环。
        二、继续以司法为民为落脚点,围绕民意解难题
        一是要继续着力解决好涉及群众利益的热点难点问题,妥善处理涉及人民群众生活的案件,着力解决执行难问题,大力加强司法救助工作。二是要进一步完善司法便民措施,简化当事人办事程序,加强巡回审判,实现便民利民措施制度化、规范化。三是要高度重视涉诉信访工作,妥善解决各类信访上访案件,不断增强人民群众对司法工作的信心和信任。
        三、继续以公正廉洁为切入点,围绕形象强队伍
        一是强龙头,狠抓班子建设。二是强素质,努力抓好干警队伍建设。三是抓作风,严格执行作风建设八项规定。
        四、继续以科学规范为突破点,围绕发展重管理
        一是进一步完善审判流程管理制度,落实好案件催办、审限提示制度,确保不发生超审限案件。严格依法公开审判,依法应当公开审理的案件,公开审理率达到100%。二是要深化个案质量管理。三是继续推行“简便快捷办案方式”,提高工作效率,降低诉讼成本。四是继续搞好“两庭建设”,认真落实优待基层、优待一线政策。
        五、继续以公开透明为关键点,围绕公正抓监督
        一是全面贯彻人大常委会的决议,加强与人大代表、政协委员联络制度,认真办理议案、建议和提案。二是采取走出去、请进来的办法,继续积极主动邀请代表和委员参加庭审观摩及法院的其他活动。三是充分发挥人民陪审员参与审判案件、监督审判活动、联系人民群众的重要作用,提高陪审员的参审率。四是充分发挥执法监督员的监督作用。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《2010上半年双峰县人民法院院情通报》的
审议意见

        2010年8月18日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第17次会议听取和审查了县人民法院院长夏自卫委托副院长赵金裕所作的《双峰县人民法院院情通报》。会议认为,2010年上半年,县人民法院以创先争优为目标,紧紧围绕全国政法工作会议提出的社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法三项重点工作,紧扣创“一流业绩、一流形象、一流服务、一流管理”的工作思路, 结合“人民法官为人民”主题实践活动,积极践行司法为民,完善审判机制,破解司法难题,强化队伍建设,各项工作均取得了较好的成绩。会议要求,县人民法院要认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立社会主义法治理念,坚持公正司法,深化司法改革,规范司法行为,提高工作效率,狠抓队伍建设,创建“人民满意法庭”,争当“人民满意法官”,高质量搞好两庭建设,为维护社会公平正义、促进社会和谐、建设富厚双峰提供强有力的司法保障。


双峰县人民检察院2010上半年院情通报(摘要)
——2010年8月18 日在双峰县第十五届人大会常委会第17次会议上
县人民检察院检察长   梁飞跃

主任、各位副主任、各位委员:
        现在,我代表县人民检察院,报告2010年上半年检察工作。
        一、深入推进社会矛盾化解,维护社会大局和谐稳定
        一是依法严厉打击黑恶势力犯罪和严重暴力犯罪。上半年我院共受理各类提请批准逮捕案件143件206人,经审查,批准逮捕116件157人,不批准逮捕22件43人。受理移送审查起诉191件270人,提起公诉144件222人,不起诉19件35人。将严重暴力犯罪、涉黑涉恶犯罪、“两抢一盗”、毒品犯罪案件、特别是以犯罪率一直居高不下的短信诈骗案件作为打击的重点,受理公安机关提请批捕诈骗案22件30人,通过审查批准逮捕16件20人,起诉21件26人,有力震慑了犯罪。
        二是认真贯彻宽严相济的刑事政策。我院结合当前形势,从构建和谐社会的高度来思考和谋划刑事检察工作,对过失犯罪、轻微刑事犯罪、发生在邻里之间的犯罪、未成年人犯罪等有可能存在刑事和解或判轻刑的案件,在符合帮教或监管条件下,坚决不予批准逮捕或不起诉,既保证了案件质量,又促进了社会和谐。上半年共依据刑事和解政策对3件3人作出构罪不捕,对19人作出相对不诉。
        三是切实做好涉检信访化解工作。出台了《涉检信访风险评估预警制度》,将风险评估纳入办案全过程,实行分级预警、同步监控,把不稳定因素消除在萌芽状态,争取结案与息诉息访同步完成。上半年共受理群众来信来访80件次,其中检察长参加接待20人次,受理各类控告申诉4件4人,受理举报线索5件5人;办理刑事申诉案件2件2人,处理涉法上访案件4件。
        二、加大预防和查办职务犯罪力度,推进反腐倡廉建设
        上半年我院反贪部门立案侦查经济犯罪案件4件4人,大要案2件2人,大案2件2人,其中挪用公款案1件1人,受贿案1件1人,贪污案2件2人;侦查终结5件6人,其中移送审查起诉1件1人,移送不起诉4件5人。反渎部门以事立案1件,侦查终结并移送起诉1件3人。
        在着力查办职务犯罪案件的同时,我院克服“重办案、轻预防”的错误倾向,积极实践“侦防一体化”,统筹兼顾职务犯罪预防与打击,切实加强预防、反贪、反渎等职能部门的有机配合,形成了查办和预防职务犯罪的优势互补、整体协作的“侦防一体化”工作机制。上半年对侦查终结的职务犯罪案件6件10人全部开展个案预防,发出《检察建议书》5份,提出整改意见10条;开展重点预防项目1个;开展预防调查5次;开展法制宣传3场次;开展行贿档案查询20次。我院采取侦防一体化、推进社会矛盾化解、推动社会管理创新的经验做法先后被最高人民检察院、湖南省检察院和娄底市院采用、推广,省检察院检察长龚佳禾还专门批示,要求我院继续深入开展调研。
        三、着力强化诉讼监督工作,促进公正廉洁执法
        一是强化立案监督和侦查活动监督。今年以来,我院从加大法制宣传、建立部门联动工作机制、加强与乡镇检察联络员的联系、与各行政执法机关建立联席会议制度并进行调查走访等五方面入手,不断拓宽工作渠道。在侦查监督中,我院共发出“应当逮捕犯罪嫌疑人意见书”6份,追捕犯罪嫌疑人5件6人,着力加强侦查活动合法性的监督,发出“纠正违法通知书”7份、“检察建议书”34份。对事实不清、证据不足的案件,写明不捕理由,制作了详细的补充侦查提纲12份,并督促侦查机关补充侦查后重新报捕,共督促公安机关补查后重新报捕后批捕3件4人。公诉部门追诉案件6件7人,发出量刑建议12份,均被法院采纳。
        二是强化刑事审判监督。以抗诉为重点,进一步落实和完善制度,拓宽监督视野,努力构建抗诉工作的长效机制。今年根据上级院的要求,我们指派专人负责抗诉工作,建立了刑事抗诉网络审查平台,加强与公安、法院沟通协作,形成打击合力。
        三是强化民事审判和行政诉讼监督。受理民事行政申诉案件18件,息诉3件。对所受理案件立案7件,其中提请市检察院抗诉1件;提出再审检察建议1件;建议提请抗诉1件;提起刑事附带民事诉讼2件;执行监督2件。
四是强化刑罚执行监督和监管活动监督。共审查双峰县看守所提请减刑19人,发出检察建议4份并得到纠正;开展核查监外执行罪犯检察,纠正脱管、漏管185人次,督促执行机关予以建档落实到位。在我院的建议下,县政法委出台了《关于进一步规范监外执行罪犯脱、漏管工作的意见》。另外,我们建立了辖区内所有监外执行罪犯检察台帐,方便查询和管理,以进一步促进监督到位。
        四、积极推进工作机制创新,不断规范和改进检察工作
        今年以来,我院建立了九部门信息共享联动办案机制,实现资源、信息的及时反馈,形成较完备的线索移送渠道及部门协作机制,取得了良好的效果。开展“百万案件评查”活动,研究室组织执法状况考评小组对2009年11月以来的案件进行了排查摸底,于每月月底对本部门已审结的案件进行检查,把检查的问题按一案一表书面的形式向研究室汇总,督促整改到位,研究室再分季度组织本院的执法状况考评组对案件进行检查,对没有整改到位及发现的新问题再次向承办人反馈并督促其整改,同时考评组将检查的情况在院务会上通报。进一步规范对涉案款物的收缴和管理,制订了《直接立案侦查案件扣押冻结款物操作规程》,对扣押、冻结款物各个环节都规定了详细的操作流程,进行系统化管理、常态化监督,从制度上有效防止了对涉案款物处置不妥引发的涉检信访问题,也促进了自身公正廉洁执法。
        为增强检察工作透明度,畅通信息渠道,我院进一步深化检务公开工作,成立了检务公开领导小组,推选出3名业务精通的骨干力量,专门负责制订检务公开的实施细则,从内容、程序和方式上进行全方位的检务公开。特别是在形式上采取向人大代表、政协委员群发信息、制作楼宇电视法制宣传片、在各乡镇和经开区聘请检察联络员、组织法制宣讲团送法下乡等多项新举措,向广大干部群众宣传检察工作。
        五、不断加强检察队伍建设,提升队伍整体素质和法律监督能力
        一是全面检阅干警的综合素质。从今年3月起,在全院推行以述学、述职、述廉为主要内容的月评月考活动,由院务会评选出月度“优秀干警”张榜公布并予表彰。二是建设学习型检察院。要求70后、80后青年干警背诵《刑法》、《刑事诉讼法》条文;检察长亲自组织并参加青年检察官笔会;每周四晚上进行业务讲座,对青年干警进行“传、帮、带”;加强岗位练兵,将开展技能竞赛活动与“创优争先”结合起来,促进干警素质的提高,激发干警的竞争意识。三是切实加强对队伍的严格管理。健全和完善精细化管理机制,考核结果与干警的经济待遇、评先评优、提拔任用挂钩,充分调动干警的工作积极性。
        六、自觉接受人大监督,主动向人大汇报工作
        坚持把检察工作置于人大的领导之下,及时、主动向人大报告检察工作的重大部署、重要工作事项,自觉接受人大的领导和监督。今年上半年,县人大常委会听取了我院《关于2008年以来民事行政检察工作情况的报告》,我院民行检察工作受到了县人大常委会的好评。加强与人大代表的联系,专门组织召开座谈会,向人民监督员、特约检察员通报了2009年的检察工作情况及2010年的检察工作安排,并主动征求对检察机关执法办案、队伍建设方面的意见。组织人民监督员对检察机关拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕的“三类案件”进行了监督,上半年共评议自侦案件4件5人,均是拟作不起诉的交警系列介绍贿赂、单位受贿案,人民监督员通过无记名投票的方式,均同意了本院公诉部门拟定的意见,为保障检察权的正确行使发挥了积极的作用。
        在肯定成绩的同时,我们也认识到了工作中存在的问题和不足:一是干警素质与省市及发达地区检察院相比还有一定差距,需要进一步提高;二是办案工作区建设、网络建设等还未完全达到上级要求,网上办公办案、精细化管理等科技强检工作还需进一步加强,但又受到经费不足的限制;三是个别干警精神状态不够振奋,创优争先意识和创新精神还有待增强。
        下半年,我院将着重抓好以下几项工作:一是要进一步增强接受人大监督的意识,更加密切与人大的联系和汇报,将检察工作完全置于人大的领导和监督之下。二是要继续深入推进三项重点工作,积极化解信访积案和防范新的涉检信访案件产生。三是要依法履行职能,强化工作措施,开展工程建设领域职务犯罪侦查“百日会战”专项整治行动,更加注重在社会反响大的领域进行反腐倡廉。四是要加强执法规范化和干警素质的提高,更加注重自身建设。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《2010上半年双峰县人民检察院院情通报》的
审议意见

        2010年8月18日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第17次会议听取和审查了县人民检察院检察长梁飞跃所作的《双峰县人民检察院工作报告》。会议认为,今年以来,县人民检察院紧紧围绕县委和上级检察机关提出的工作目标,以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为载体,全面履行检察职能,为维护社会和谐稳定、服务经济平稳快速发展、实现自身科学发展提供了坚实的保障。会议要求,县人民检察院要以党的十七大和十七届四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,高扬“立检为公,执法为民”主题,切实履行宪法和法律赋予的职责,加强法律监督,规范执法行为,提高队伍素质,为维护社会公平正义,促进经济社会又好又快发展提供强有力的司法保障。

 


关于2009年全县财政决算和非税收入管理情况的报告(摘要)
——2010年8月18日在双峰县十五届人大会常委会第十七次会议上
双峰县财政局局长  尹超

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:
        我受县人民政府的委托,向本次常委会会议提出《关于2009年全县财政决算的报告》,并同时报告2009年非税收入管理情况,请予审查。
        一、2009年全县财政收支决算结果:2009年全县一般预算收入21310万元,上级补助收入129442万元,地方债券转贷收入800万元,上年结转收入11014万元,收入合计162566万元;全县支出138295万元,上解上级支出2001万元,支出合计140296万元;年终结转22270万元,其中专项结转21783万元,当年净结余487万元。
        二、2009年财政收入决算情况:2009年全县共完成一般预算收入21310万元,同口径增收2452万元,增长13%。其中:国税完成4226万元,比上年增收506万元,增长13.6%;地税完成10687万元,比上年增收1236万元,增长13. 1%;财政部门完成6397万元,比上年增收710万元,增长12.5%。
        三、2009年财政支出决算情况:经县十五届人大三次会议审议通过的2009年财政支出预算71292万元,年底税收超收和上级增加财力性转移支付资金共3465万元,合计调整预算为74757万元,加上上级专项补助63377万元、专项转移支付资金12618万元、地方债券转贷800万元,上年结转11014万元,全年指标合计为162566万元。全县实际完成一般预算支出138295万元,为全年支出指标的85%,比上年增加28717万元,增长26.2%,其中:县本级支出115956万元,比上年增加25206万元,增长26.3 %;乡镇支出22339万元,比上年增加3511万元,增长18.6%。各主要支出项目的完成情况是:(1)一般公共服务21153万元,比上年减少188万元,下降0.9%;(2)公共安全6448万元,比上年增加1042万元,增长19.3%;(3)教育支出29204万元,比上年增加3439万元,增长13.3%;(4)科学支出292万元,比上年增加25万元,增长9.4%;(5)文化体育与传媒1507万元,比上年增加361万元,增长31.5%;(6)社会保障和就业30510万元,比上年增加8965万元,增长41.6%;(7)医疗卫生14489万元,比上年增加7971万元,增长81.8%;(8)环境保护5441万元,比上年增加4062万元,增长294.6%;(9)城乡社区事务2990万元,比上年减少1045万元,下降25.9%;(10)农林水事务15766万元,比上年增加3337万元,增长26.8%;(11)交通运输3415万元,比上年减少67万元,下降1.9%;(12)工业商业金融等事务6835万元,比上年增加2157万元,增长85.8%;
        四、2009年非税收入管理情况
        突出依法征收,源头控收,以票管收,较好地实现了非税收入应收尽收、资金规范化管理的目标。全年征收非税收入为18199万元,纳入预算管理的非税收入10885万元,其中政府性基金5291万元,专项收入772万元,罚没收入3452万元,行政性收费1314万元,国有资本经营收入26万,国有资源有偿使用收入30万元。纳入财政专户管理的非税收入7314万元,其中事业性收费3556万元,其他非税收入3758万元。支出情况说明:纳入预算管理的非税收入支出情况在财政决算报表中予以反映,其中基金支出5291万元(全年实际基金支出为6869万元,包括上年结转和上级补助),一般预算支出5594万元。纳入财政专户管理的非税收入支出情况在部门决算报表上予以反映。
       非税收入作为财政收入的重要组成部分,规范管理一直是财政工作的重点之一。一是加强征收管理,确保应收尽收。与执收单位、代理银行紧密配合,充分利用“非税收入征管网络”这一电子平台,不断加大征管力度,规范执收行为。二是加强票据管理,突出以票管收。坚持收缴分离,所有非税收入均以“单位开票、银行代收”的方式全额缴入县级汇缴结算户,实行“财政统管,政府统筹”,从体制上堵住了资金体外循环的漏洞。始终紧紧围绕“源头控收,以票管收”这个中心开展管理和稽查工作,以此推动全县征管工作的规范化进程。三是加强收入核算,及时划解资金。加强非税收入对账与划解工作,在及时与各执收单位、代理银行对账的基础上,将汇缴结算户内的待查收入准确无误的确认到单位。加强与预收收入发生额和退付业务较多的单位的联系,确保收入确认及时与退付安全。县非税局每十天进行一次资金结算,对每项业务产生的凭证严格审核,并按照收入级次和规定的类别定期划解国库或财政专户。
        五、上级专项补助收支情况
        2009年上级专项补助收入95548万元,其中年初预算已安排8406万元,未纳入年初预算87142万元,主要有以下项目:公共安全2513万(其中公安1860万),采煤沉陷区2363万,廉租住房1839万,对社会保险基金的补助4178万,淘汰落后产能4484万(结转下年2191万),退耕还林1395万,污染防治1930万,医疗保障6963万,疾病预防控制478万,农村卫生1533万,妇幼保健376万,企业改革补助2743万,就业补助1942万,抚恤2036万,退役安置316万,城市居民最低生活保障2776万,自然灾害生活补助1379万,农村最低生活保障2047万,公路改建及养护3185万,教育支出5278万,农业8473万,水利6240万,林业731万,扶贫362万,生猪调出大县奖励883万,家电下乡补贴等3104万。实际支出73765万元,结转下年21783万元。
        人大批准的预算与决算差距的主要原因:一是上级专项补助收入因年初无法确定到具体的项目和金额,因此无法纳入年初预算。二是专项资金必须专款专用,按项目进度拨付资金,因此没有纳入年初预算。
        2009年,我县财政工作为我县经济平稳发展和社会全面进步作出了积极的贡献。一是围绕发展,努力做大收入“蛋糕”。一方面全力以赴抓收入,税收收入稳步增长。2009年国地两税税收实现了稳步增长,全年共完成税收收入15716万元,同比增加2509万元,增长19%。另一方面积极协调争取资金,转移支付大幅增加。全年共争取上级转移支付资金5.12亿元,比上年增加3000多万元,争取中央投资项目35个,到位中央投资1.41亿元。二是围绕民生,积极落实惠农政策。坚持公共财政理财方向,财力向基层倾斜,向困难群众倾斜,向“三农”倾斜,向社会公益事业倾斜。通过“一卡通”直接将各种惠农补贴发放到农户手中,全县农民直接受益1亿多元。大力支持社保体系建设。安排资金5300万元,推动新型农村合作医疗事业发展,全县参合农民67万余人,参合率达到90%。安排低保资金5000万元,受益群众5.3万余人。安排廉租住房和安居工程建设资金1900余万元,建成廉租住房347套。安排再就业资金1840万元,培训农民工3100人次,新增城镇就业5300多人。积极促进教育事业发展,全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,投入校舍维修改造资金1300多万元,改造学校45所,完成义务教育合格学校建设24所,为2300多名贫困学生发放助学金、寄宿生生活补贴160多万元。全年教育事业总投入达到3亿元。三是围绕理财,努力实现“三个到位”。人员经费保障到位。全县纳入工资统发1.6万余人,全年共发放工资2亿多元,津补贴1亿余元,在全市率先开通了“网上工资查询举报系统”和“工资短信告知服务系统”。重点项目保障到位。全年安排7000多万元,重点保障海螺水泥、行政中心搬迁、廉租房建设、工业园区建设等重点项目建设。基层运转保障到位。以“乡财县管乡用”财政改革为平台,全年共安排资金2亿元,有力缓解了乡镇财政困境,维持了基层政府的正常运转。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《2009年全县财政决算报告和非税收入管理
情况报告》的审查意见

         2010年8月18日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第17次会议听取和审查了县财政局局长尹超受县人民政府委托所作的《关于2009年全县财政决算的报告和非税收入管理情况的报告》和县审计局局长谢永红受县人民政府委托所作的《关于对双峰县2009年度财政预算执行情况及其他财政收支的审计工作报告》。会议认为,2009年,在县委的正确领导下,县政府及财政部门坚持以科学发展观为统领,以增收节支为主线,紧紧围绕全年目标任务,努力克服金融危机、自然灾害等不利因素的冲击和影响,积极履行生财、聚财、理财职能,财政收入持续快速增长,收入质量明显提高,财政改革稳步推进,预算管理日趋规范,重点支出保障有力,财政为保增长、保民生、保稳定发挥了重要作用。审计部门依法开展审计监督,敢于坚持原则,敢于披露问题,在推进公共财政体系建设、促进增收节支、提高资金使用效益等方面做了大量深入细致而又卓有成效的工作。会议对两个报告及决算资料进行了认真审查,认为2009年度财政决算报表资料齐全,数据真实准确,全面、客观反映了我县财政经济总体格局和现状。经审查,会议决定批准《关于2009年全县财政决算的报告》,并要求县人民政府及有关部门:
        1、进一步狠抓收入管理。要强化政策研究,主动适应“省直管县”财政体制改革的要求,最大限度地争取上级财政支持;加大财源培植力度,强化财税征管,规范和完善非税收入管理,严厉打击偷税、漏税和违规减免税收行为,确保应收尽收。
        2、进一步狠抓支出管理。要强化预算意识,严格按照人大批准的预算进行支出,避免随意调整。继续深化财政改革,创新支出管理方式,确保财政支出的科学性和高效性。要加强对专项资金的管理,着力推进专项资金整合,集中财力办大事。要不断简化专项资金的审批拨付程序,增强项目资金管理的“透明度”,确保专项资金,特别是涉农资金足额、及时拨付到农户,坚决杜绝有关单位和个人套取项目资金的现象发生。强化债务管理,特别是要加强对融资贷款工作的管理,有效防范财政风险,确保财政正常运行。要适度控制税收成本,提高税收征管效率。
        3、进一步狠抓预算管理。不断规范预算和决算编制,稳步推进预算信息公开,着力打造阳光财政。要科学安排预算,缩小预决算差距,不断改革预算编制工作,切实增强年度预算的科学性和可操作性,最大限度减少追加项目和追加金额,维护预算的严肃性。
        4、进一步抓好整改工作。对审计发现的问题,要认真进行研究,制定整改方案,责任到人,限期整改到位,并举一反三,建立长效机制。


关于2010年上半年财政预算执行情况的报告(摘要)
----在双峰县十五届人大常委会第十七次会议上
双峰县财政局局长  尹超

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:
        我受县人民政府的委托,向县人大常委会报告2010年上半年财政预算执行情况和下半年的工作思路,请予审查。
        一、预算执行情况及其特点
        1-6月,全县累计完成财政一般预算收入14949万元,为年度预算的66.2%,比上年同期增加3466万元,增长30.2%。分征管部门看,国税部门完成1970万元,为年度预算的52.3%,比上年同期增加439万元,增长28.7%;地税部门完成7026万元,为年度预算的60.7%,比上年同期增加1612万元,增长29.8%;财政部门完成5953万元,为年度预算的82.4%,比上年同期增加1415万元,增长31.2%  按收入构成看,税收收入完成 11329万元,为年度预算的69.7%,比上年同期增加3338万元,增长41.8%。占一般预算收入的比重为75.8%,同比上年提高6个百分点;非税收入完成3620 万元,为年度预算的 57.3%,比上年同期增加128万元,增长3.7%。
        1-6月,全县财政一般预算支出完成72032万元,为年度指标累计的60.9%,比上年同期增加12904万元,增长21.8%。剔除上年结转、上级追加和县级追加三项资金34442万元,本年预算支出为37590万元,为年初预算的44.9%。各主要支出项目的完成情况是:(1)一般公共服务支出12576万元,完成年度预算的60%,比上年同期增加1040万元,增长9%;(2)公共安全支出2765万元,完成年度预算的56.1%,比上年同期增加417万元,增长17.8%;(3)教育支出13180万元,完成年度指标的47.6%,比上年同期增加1934万元,增长17.2%;(4)科学技术支出147万元,完成年度指标的60.2%,比上年同期增加100万元,增长212.8%;(5)文化体育与传媒支出634万元,完成年度指标的38.6%,比上年同期增加122万元,增长23.8%;(6)社会保障和就业支出11254万元,完成年度指标的98.8%,比上年同期增加1878万元,增长20%;(7)医疗卫生支出7558万元,完成年度指标的46.3%,比上年同期增加2905万元,增长62.4%;(8)环境保护支出2739万元,完成年度指标的93.4%,比上年同期增加831万元,增长43.6%;(9)城乡社区事务支出1003万元,完成年度指标的26.6%,比上年同期增加97万元,增长10.7%;(10)农林水事务支出8706万元,完成年度指标的75.9%,比上年同期增加1072万元,增长14%;(11)交通运输支出1917万元,完成年度指标的87.4%,比上年同期增加733万元,增长61.9%;(12)资源勘探电力信息等事务支出1590万元,完成年度指标的93.3%,比上年同期增加1188万元,增长295.5%;(13)商品服务业等事务支出3289万元,完成年度预算的98.4%,比上年同期增加1498万元,增长83.6%;(14)国土资源气象等事务支出471万元,完成年度指标的36.3%,比上年同期增加106万元,增长29%;(15)粮油物质储备等事务支出195万元,完成年度指标的30.3%,比上年同期增加23万元,增长13.4%;(16)其他支出3984万元,完成年度指标的52.4%,比上年同期增加1687万元,增长73.4%。
        预算执行中的主要特点:一是收入进度快。到6月底止,财政、国税、地税分别完成全年预算任务的82.4%、52.3%、60.7%,一般预算收入完成全年预算任务的66.2%,超正常进度16.2个百分点,比上年同期进度快6.8个百分点。二是收入增幅高。收入增幅是近年来最高的,比预算增幅高13.2个百分点,比上年同期增幅高12.2个百分点。国税剔除利息所得税政策性减收因素外,增长达30%。下放税种中电力行业增值税、金融保险营业税、企业所得税、资源税增长较快,同比分别增长57.9%、83.5%、118.7%、47.7%。三是重点支出得到较好保障。保障了机关正常运转和关系国计民生的重点支出需要,教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、农林水支出等项目,资金拨付及时到位。
        二、预算执行的主要措施
        (一)充分发挥财政职能,着力推进项目建设。
        一是及时支付预算安排的项目资金,到目前为止,支付行政中心建设资金3000万元,支付开发区建设资金2000万元;二是及时支付上年结转项目资金1.6亿元,有效地促进农林水、交通、能源等项目顺利实施;三是及时调度资金5000多万元,争取银行支持园区项目建设和城市基础设施建设。财政工作的积极作为,促进了经济发展。
        (二)围绕新的税收级次,做好收入征管工作。
        在抓好主体税种的同时,进一步加大对地方小税种的征管力度,顺利实现了“双过半”的任务目标。一是坚持契税和耕地占用税保持较快增长。截止6月底,两税征收达 2130万元,同比增收1030万元,增长93.7%。二是非税收入征管规范有序。按照“源头控收、以票管收、依法征收”的原则,继续实行“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的征管体制,严格执行收费标准和收费项目。三是国地两税收入稳步增长。
        (三)努力改善民生福祉,支持社会事业发展。
        一是通过“一卡通”及时足额兑现各种对农补贴8200多万元,全面落实了上级涉农补助政策。积极落实“汽摩、家电下乡”政策,截止6月30日,全县共办理下乡产品51500多台次,发放补贴金额2200万元。二是支持教育优先发展。全部免除义务教育阶段在校学生学杂费,全面落实寄宿生生活补助政策,继续实施中小学危房改造1.6万平方米。目前为止,全县教育支出共安排13180万元,同比增长17.2%。三是支持公共卫生体系建设,全县医疗卫生支出安排了7558万元,同比增长62.4%。全面支持巩固新型农村合作医疗,新农合参合率稳中有升,进一步完善了城乡基本医疗服务和公共卫生体系。四是支持社会保障体系的建设。上半年,全县社会保障和就业支出完成 11254万元,同比增长20%。其中安排低保资金2000多 万元,着力解决城乡低保家庭基本生活困难,受益群众4万余人。五是全力支持防汛救灾。共调度和安排防汛救灾资金500多万元,积极帮助受灾群众重建家园,早日恢复生产生活。
        (四)扎实推进财政改革,努力提升理财水平。
        一是认真实施财政“省直管县”改革,严格按照省厅的部署和要求,积极主动掌握改革政策精神,与县国税、地税、人民银行等单位密切配合,认真做好了收入基数核定、数据测算转换、与省市的资金指标核对等基础性工作,争取使我县获得更多的上级转移支付资金。二是科学细致编制部门预算。对2010年的预算编制,我们从综合预算、基本支出、项目支出、预算调整“四个规范”着手,切实提高部门预算编制管理水平,实现了内容精细化、编制公开化、审批民主化、执行刚性化的“阳光预算”。三是政府采购范围继续扩大。将农业开发、国土开发以及公安、司法、检察等部门的装备采购纳入了政府采购范畴,出台了《双峰县公务车辆定点加油办法》,严格实行一车一卡。1-6月,实施采购930批次,采购金额2544万元,节约资金336万元,综合节支率为14%。四是投资评审成效明显。上半年着重对行政中心装修工程、县城污水管网改造、政府廉租房和县城垃圾场改造等重点项目和领域的工程进行了主动介入评审。目前,共评审项目113个,报审金额29875万元,审定金额为24332万元,审减金额5543万元,审减率为18.6%。五是工资统发及时准确。六是国库集中支付平稳运行。至6月底,拒付不合理开支93笔,金额109万元。七是一事一议财政奖补顺利实施。通过积极与省厅协调,今年我县将获得省厅更大的财政奖补资金支持,试点村将达到300个。
        三、预算执行中存在的问题
        1、资金调度难,支付压力大。
        2、债务负担重,财政风险大。
        四、下半年工作重点
        (一)抓收入征管,做大收入蛋糕。继续抓好小税种的征收,严格按县政府确定的国税增长18%,地税增长20%的目标完成任务;重点做好与省财政的衔接协调,争取更多的政策支持和转移支付资金。
        (二)抓资金调度,保障重点支出。科学合理调度资金,确保基本支出、重点支出资金需要,使有限的资金发挥最大的经济和社会效益。
        (三)抓民生改善,增强服务能力。一是财力分配继续向“三农”倾斜,二是健全优先发展教育的经费保障机制,三是促进医疗服务体系的健康发展,四是进一步完善社会保障体系。
        (四)抓体制改革,确保工作落实。一是做好财政体制改革基础工作,力争9月份之前完成各项改革任务。二是大力推行财政精细化管理,不断健全规范完整的预算体系,努力让预算更加富有公开性、完整性、权威性。三是建立科学合理的财政支出评价体系。注重绩效考评结果的应用,进一步提高财政资金使用效益。

 

双峰县人民代表大会常务委员会
关于《2010年上半年财政预算执行情况》的审议意见

        2010年8月18日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第17次会议听取和审议了县财政局局长尹超代表县人民政府所作的《2010年上半年财政预算执行情况的报告》。会议认为,上半年,我县财政工作紧紧围绕“加速科学发展,建设富厚双峰” 的目标,积极发挥财政职能,着力在保增长、促发展、重民生上下功夫,全面完成了全县收入过半的目标任务,促进了全县各项社会事业的发展。会议指出,当前,我县财政工作还存在后劲不足、总量偏小、超预算支出难以控制、支出增长偏大、实现厉行节约指标压力大等诸多问题和困难,亟需县人民政府及财政部门认真研究,加以解决。针对下阶段的财政工作,会议提出三点意见和要求:一是要精心培植税源,不断增强财政后续发展能力。要大力发展工业经济,积极开展招商引资,千方百计引进大项目、好项目,千方百计培植大税源,进一步优化财税结构。二是要优化征管环境,确保各项财税收入应收尽收。县人民政府及各级各部门要正确处理好依法征收征管与优化经济发展环境的关系,切实强化法制观念,重视、支持、配合财税部门依法开展征收征管工作。三是要强化预算管理,不断增强预算的严肃性。对经县人大及其常务委员会审查批准的年度预算,必须严格执行到位。要严格控制预算外支出,采取一切有效举措,完成上级下达的厉行节约指标,充分发挥财政资金的使用效益。


关于2010上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况的报告(摘要)
——在双峰县第十五届人大常务委员会第17次会议上
县发展和改革局局长  朱卫国

主任、各位副主任、各位委员:
        我受县人民政府委托,向本次常委会报告2010上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请予审查。
        一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
        (一)主要经济社会发展指标完成情况
        上半年,全县实现生产总值36.6亿元,同比增长11.1%,预计全年可完成12%的增长目标;全社会固定资产投资完成20.6亿元,同比增长67.6%,完成全年计划目标46亿元的45%,任务完成率比去年同期提高4个百分点,预计可完成年度计划目标;财政一般预算收入完成14949万元,为年度预算的66.2 %,比上年同期增加3466 万元,同比增长30.2 %,预计全年可完成13%以上的增长目标;全社会消费品零售总额 14.2亿元,同比增长14.6%,预计全年可完成16%的增长目标任务;实现城镇居民可支配收入6230元,同比增长11.1%,预计全年可超额完成7%的增长目标;实现农民人均现金收入2546元,同比增长4.3%,预计全年可完成5%的增长目标;全县城镇登记失业率为4.2%,全年预计可控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6‰以内,预计全年控制指标可完成。
        (二)经济社会运行的主要特点
        1、三次产业协调发展。农业生产有喜有忧。上半年,全县共落实春夏播种面积46.6千公顷,比去年同期增长2.6%;全县出栏生猪91.3万头,出栏牛0.48万头,分别同比增长4.2%和6.7%。但上半年洪涝灾害严重,受灾农作物面积40余万亩,成灾面积达10万余亩,对全县农业生产有较大影响。工业经济运行良好。上半年,全县实现工业增加值12.98亿元,增长20.6%,其中规模以上工业完成增加值11.27亿元,增长23.2%。双峰海螺实现产值4.04亿元;定园半轴通过扩能改建,成为一汽解放、二汽东风和长丰汽车等大型企业定点零部件配套生产厂家;农机产业主业收入增长45%;兴昂、荣诚国际等制鞋企业发展迅速。第三产业发展较快。上半年,共补贴销售家电38625台、汽车和摩托车11612辆,销售金额18528万元,居全市前列;文化旅游继续趋旺,全县旅游业共接待57.02万人次,同比增长44%,创综合收入2.67亿元,同比增长49%。
        2、项目建设年活动成效初显。一是全县完成全社会固定资产投资20.6亿元,同比增长67.6%,完成年度目标任务的45%,增长率超过全市平均水平将近30个百分点,其中城镇以上完成投资9.5亿元,同比增长38.4%。二是全县共储备项目151个,申报项目84个,到位项目66个,到位资金1.75亿元,完成全年目标的70%。三是48个县处领导挂钩重点项目在前期工作任务重、雨水较多等情况下完成投资6.08亿元,完成率比去年提高8个百分点,预计全年可完成18.4亿元的年度投资计划。19个重点推进项目和16个重点协调项目全面开工,已开工项目中投资在3000万元以上的达28个,同比增长27%;9个重大前期项目中棚户区改造项目计划已上报至国家发改委,和森学校建设完成了可研审批,湘江流域重金属污染治理项目的坳头山磺矿治理已报国家发改委评审通过,全钒蓄能电池及系列产品开发项目已着手进行探矿。四是全县招商引资共引进产业化项目资金2.08亿元,完成全年目标4.3亿元的49%。五是全县金融机构各项贷款余额达30.7亿元,比年初净增4.8亿元,同比增长19%,完成全年目标任务的96%。
        3、社会事业同步推进。上半年,教育工作荣获“湖南省推进义务教育均衡发展工作先进县”称号,县人民医院整体搬迁项目拆迁安置工作稳步推进。为民办实事28个子项目进度普遍超过50%。城乡就业、社会保障体系日益完善,上半年城镇新增就业3620人,完成全年目标任务的72.4%;新增企业基本养老保险参保人数2583人,新增城镇职工基本医疗保险人数260人,城镇居民基本医疗保险登记参保人数52000人。新型农村合作医疗参合率达到90%。安全生产除道路交通以外,实现零死亡。民政、体育、文化等其他社会事业全面推进。
        (三)存在的问题。一是发展速度偏慢。上半年GDP等主要经济指标增幅均低于省、市平均水平,与各兄弟县市相比也存在一定的差距,实现跨越赶超的压力较大。二是发展后劲不足。项目储备不够,缺乏战略投资者。三是项目建设步伐不够快,投资后劲乏力。四是资金、土地等生产要素制约还未取得有效突破。中小企业融资依然困难,土地年度计划指标不足等。五是经济发展环境还有待进一步优化。
        二、下半年工作打算
        (一)下半经济形势分析
        1、有利因素。一是下半年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,宏观经济虽现下滑趋势,但下行幅度不大,全年经济增长目标可能预期实现,总的经济形势是回升向好。二是下半年国家投资重点仍然向民生工程、社会事业、基础设施建设、生态环保、节能减排和技改等六大领域倾斜,有利于我县争取上级支持。三是省委、省政府在下半年将出台加快经济发展方式转变,推进“两型”社会建设的决定,全市的“两型”产业发展、水府示范片区建设等规划将正式出台,省市“两型”社会建设的支持政策将进一步明确、具体,我县在产业对接、“两型”社会建设等方面将有较大可为。四是全县上下推进项目建设、招商引资的工作氛围浓厚,48个重点项目的前期工作基本到位,全部开工建设,尤其是娄衡高速、娄邵铁路技改等重大项目将正式开工,项目建设投入将有较大提高,有利于拉动经济社会快速健康发展。
       2、不利因素。一是宏观经济回升向好还面临结构调整、节能减排、内需动力不足和农产品价格上涨等诸多压力,经济预期很难把握。二是国家在规范地方政府融资平台、调控房地产市场等方面的政策力度将进一步加强,投资有可能较大回落,不利于我县争取上级项目资金支持和娄衡高速等重大项目的顺利推进。三是灾后重建工作任务繁重,资金需求量大,而我县自身财力十分有限。四是完成“十一五”节能减排任务重、时间紧,对加快推进新型工业化进程将有一定的短期影响。
        (二)下半年工作重点
        1、抓实项目建设年活动。突出抓好鞋业生产、农机产业开发、丰厚物流和县城城市建设等22个重点推进项目,严格按节点计划搞好调度,逐步推进。尤其要尽最大努力促进娄衡高速、娄邵铁路扩能改造如期开工建设。进一步完善招商引资机制,争取在旅游、农产品加工、装备制造等方面引进战略投资者,重点抓好青蒿素、家宝艺陶瓷和精细化工等项目的落实,力争引进生猪加工等项目。
        2、优化经济发展环境。一是继续抓好作风建设年活动,严厉打击影响项目建设环境的违法行为。二是重点破解资金、土地两大瓶颈。积极争取上级资金支持,加强与商业银行的合作,争取尽快组建好村镇银行和民营小额贷款公司,着力激活民间资本。利用全县土地规划修编机会,向上多争用地指标。认真进行用地清理,盘活土地存量,依法收回长期占而不用的项目用地;依法处理闲置厂房,节约集约用地。
        3、编制好“两大规划”。一是积极配合做好娄底市“两型”产业发展规划和水府示范片区控制性详规。二是科学编制好“十二五”规划。认真组织研究论证,编制好1个总体规划、25个专项规划和17个乡镇(经开区)规划,科学谋划和储备好“十二五”重大建设项目,争取我县有更多的项目挤入省市“十二五”规划笼子。
        4、着力发展基础产业。一是加快整合农机制造业。争取出台全县农机产业整合指导意见,组建1-2个在全省有地位、在全国有影响的农机品牌,出台支持政策,培育农友集团上市。重点抓好五丰、农友、金峰、劲松等企业发展壮大。二是积极发展汽车零部件制造业。以定园机械为主体,引导部分农机企业整合后以现有设备、技术为基础发展汽车零部件加工。重点抓好汽车半轴、汽车轮毂和小型汽车零配件等产品加工。三是整合机械铸造业。以国藩水工机械为龙头,着力发展水工机机械制造业。加快整合提升青三甘“三铸”产业。四是发展农产品精深加工业。重点扶持卓越粮油、永丰辣酱、年发样样红果业等龙头企业发展壮大,抓好中药材加工和永丰辣酱精深加等项目。
        5、全力以赴抓好救灾补损工作。一是抓好秋粮播种工作,确保我县粮食生产不滑坡。二是抓好农田水利基础设施建设,突出抓好大中型水利项目、中小型农业水利设施、田间节水工程、因灾受损水利设施修复等重点。三是要抓好杏子铺镇虎塘村地质灾害恢复重建工作。
        6、狠抓节能减排。加快建材、铸造、煤炭等传统产业提质改造,抓好全县循环经济重点项目和示范企业建设。坚决淘汰“三高一低”等落后产能。完善县城污水处理管网建设,实现县城污水集中处理。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《2010上半年全县国民经济和社会发展计划执行
情况的报告》的审议意见

        2010年8月19日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第17次会议听取和审议了县发展和改革局局长朱卫国代表县人民政府所作的《2010年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。会议认为,上半年,我县扎实开展“项目建设年”和“作风建设年”活动,全县经济社会保持平稳协调的良好发展态势。为确保我县年度计划的全面实现,会议要求县人民政府按照县十五届人大四次会议批准的计划报告,着力破解发展难题,攻坚克难,稳步推进各项工作。会议提出四个方面的意见和建议:一是要精心编制好“十二五”规划。既要研究国家政策,又邀研透发展趋势,更要符合双峰实际;既要有宏观指导意义的总体规划,又要有可操作性的子规划。二是对一些重大项目要搞好效益论证,凡是地方配套太多而效益低的项目一定要慎重研究,稳妥推进,逐步实现招商“引”资为招商“选”资。三是对县十五届人大四次会议和本次常委会会议发展计划报告中明确的工作重点要注重跟进,切实抓好落实。关于报告中提出的“争取尽快组建好村镇银行和民营小额贷款公司”的部署要慎重研究,注重防范金融和财政风险。


关于全县工业经济发展情况的调研报告(摘要)
双峰县人大常委会工业企业重点项目调研组

        一、优势凸显,工业经济是县域经济跨越发展的前提
        1、工业生产持续增长。近年来,我县工业保持较快增长速度,2005年、2006年、2007年、2008年工业增加值分别同比增长14.9%、31%、24.5%、20.4%。2009年全县工业累计完成产值86.5亿元,实现增加值25.34亿元,同比增长26.9%;500万元以上规模工业企业达到116家,累计完成产值65.6亿元,同比增长32.5%,完成增加值20.89亿元,同比增长36.5%。今年以来,全县工业经济总体运行平稳,在2397家企业中工业企业达563家,与去年同期比较,生产回升,企业效益好转,1—6月,全县工业实现增加值13.5亿元,同比增长20.5%,其中规模以上工业134家累计完成产值33.89亿元,同比增长32%。实现增加值11.3亿元,同比增长23.2%
        2、重点工业优势突出。近年来,我县工业发展形成了以建材、机械、制鞋、电子、采矿等产业,重点工业优势突出。重点项目双峰海螺自2004年8月投产至2010年6月,累计生产熟料1228万吨、水泥946万吨,生产总值达26.9亿元,上缴税费近4.55亿元;今年1—6月共生产熟料173.2万吨、水泥136.4 万吨,累计销售产品198.6万吨,实现销售收入3.89亿元,上缴税费6500万元。上半年双峰海螺、农友、定园等骨干企业主营业务收入增幅均在35%以上,强劲拉动我县工业经济。
        3、项目建设成果丰硕。2010年全县22个重点推进项目中工业项目占9个,包括制鞋产业、农友集团、卓越粮油扩建工程、双峰海螺220万吨水泥粉磨站建设、年产5万吨高强度合金钢水工机械生产、定园机械等。新开工工业项目6个,投资约达1.38亿元,项目推进走势好:定园二期13000平方米厂房8月底完工,年内设备安装到位并投产。湘源皇视计划投资1.3亿,年内投资5000万元,建设年产200万套直播卫星数字电视接收设备。投资1.5亿元水工机械已购置2000万元生产设备,150亩土地征地拆迁工作基本完成,于7月初正式开工建设。两年来,县委、县政府精心组织,周密部署,强力推进 “项目建设年”活动。2009年,总投资7亿元的双峰海螺二期工程竣工投产,实现销售收入7.9亿元,利税3.35亿元,成为全省单个生产能力最大的水泥企业,荣诚一期、晟丰鞋业、创高铝业相继建成投产;争取上级工业企业技术改造、节能减排、中小企业发展、创业基地建设等重点项目26个,争取项目资金597万元,到位落后产能补助资金2268万元。今年1—6月,我县新上工业项目25个,工业投资完成11亿元,同比增长100%,包括湘军预拌混凝土项目建成投产,农友机械及制鞋成品生产线项目相继启动。在项目实施中,通过开展“服务工业月”、“双百会战”、“转变作风下基层,排忧解难促发展”等活动,着力解决工业发展中施工环境、贷款融资、手续审批等方面存在的问题。通过开展打击“三强”专项行动,严历打击处理了一批干扰工程建设,破坏经济发展环境的典型案件,经济发展环境不断优化,有效推进了工业项目的进程。
        4、园区建设步伐加快。通过理顺体制、加大投入,改善环境使园区招商引资优势更加明显。2009年先后引进荣诚鞋业、福建电子贴片、湖南创高铝业、贵州节能炉具、华达贸易等9个项目,计划总投资达10亿元,其中有7个项目当年引入当年开工建设。今年还有杉杉科技、智诚化工、印制电路板等一批战略投资项目正在洽谈之中。使园区从过去的单一模式向资源与品牌对接、项目向园区集中、产业成集群发展模式转变,初显了我县工业发展平台的作用。
        5、产业集聚逐步规范。以制鞋和农机为代表的产业集群正在向规范化和规模化方向发展。入园的三大制鞋企业中荣诚第二期工程、兴昂年产300万双成品鞋生产线、晟丰扩线项目都取得实质性成效,将实现从单一半成品来料加工向生产终端产品的飞跃。农友集团从2008年开始整合至今发展成为占地面积150多亩,员工370多人,拥有农机加工、检验设备612台(套),总资产12398万元,年产值1.2亿元的企业,产品也由原来的组合米机、耕种机发展为涵盖组合米机、稻米加工成套设备、粮食清选输送机械、半喂入联合收割机、多功能工程机械、植保机械、烘干机械以及电机、水泵等12类系列产品。今年公司又新建了12000平方米的机加工车间及3680平方米的技术服务大楼,15000平方米的组合米机生产厂房正在抓紧施工,将在11月完成设备安装并投入使用。
        6、乡镇工业后发赶超。在“工业兴县”的强劲推动下,全县各乡镇积极招商引资,乡镇工业后发赶超。“三铸之乡”三塘铺镇目前拥有各类工业企业150家,其中规模以上工业企业20家,实现工业企业总产值20亿元,上交税收1.61亿元,形成了水泥建材、矿山机械、民用铁锅、煤炭开采、农机配件等五大支柱产业。至2009年底止,该镇铸钢产能达到4.8万吨,制锅产量达到1800万口,铸铁产量达到1万吨。小型农机“始祖”青树坪镇拥有农机企业近20家,劲松机械、兴华机电二大农机集团公司年产值均超过3000万元,劲松机械、兴华机电、金圣机械、丰彩食品机械等企业所生产的部分农机产品进入了国家农机推广目录和多个省的农机购机补贴目录。
        二、形势严峻,走出困境是县域经济跨越发展的难题
        1、结构矛盾突出,产业发展失衡。2009年我县三次产业构成比为37.3:34.5:28.2,第一产业比重过大,对经济不具有强劲的拉动作用,第二产业所占比重相对偏低,主要是由于我县工业发展的起点低,基础薄弱,且自主创新能力差,科技含量低,产品竞争力不强,因此决定了工业化程度不高,直接影响了第二产业的发展。
        2、区域差距明显,均衡发展乏力。由于受地域条件限制造成东、南部经济发展长期滞后,西部地区与东、南地区差距在不断加大。从国税收入的情况就可看出地域宽广的东、南部仅占总税收的5%左右,而制造业税收主要集中在三塘铺镇、经开区和县城,约占全县制造业的90%,采矿业的税收主要集中在洪山殿、蛇形山二个镇,约占全县采矿业的70%。工业发展的不平衡,直接影响区域经济发展。
        3、产业单一落后,重点项目缺少。我县重点工业企业相对匮乏,主要为水泥、煤炭、铸造、机械制造及针织,制鞋,电子等。但高科技,高附加值的项目少,大部分企业产业链不长,不能有效地带动相关产业的发展。全县工业仍以小型企业和分散状态为主,技术水平低,自主创新能力不强,产品档次低,初级产品及工艺落后的产品仍占主导地位
        4、三大因素制约,发展瓶颈突出。制约着工业快速发展的人才、资金和土地依然是影响我县工业发展的重要障碍,人才缺乏、融资困难、用地紧张依然是企业发展瓶颈。人才难以引进,多数企业属于“作坊式”生产、“家族式”管理,经营策划、企业文化、财务管理、生产管理比较混乱,缺乏现代企业发展理念;资金困难,银信贷款难,同样制约企业的跨越发展。据了解,每年银企洽谈会签约项目,有大部分企业的意向贷款没有落实到位,部分企业只能依靠自身积累或通过社会短期拆借来实现资金周转,这样制约了企业的做大做强,不利于企业规模扩张和产业发展;在土地使用上,一方面工业项目用地紧张,土地申报和审批非常困难;另一方面圈地现象、土地用途变更、工业用地转商服用地现象时有发生,有的工业项目就是搞个开工典礼就一直闲置;加上土地征用,房屋拆迁任务异常艰巨,造成了项目用地难。
        三、任重道远,开拓创新是县域经济跨越发展的根本
        按照新型工业项目发展的要求,必须转变经济增长方式,形成以战略性主导产业为支柱,实现传统优势产业全面提升,工业布局日趋合理,科技含量、经济效益和整体竞争力显著提高的新型工业化工业经济体系。
        1、实施重点战略,以项目建设推动结构调整。进一步调整产业结构,把发展新型工业化摆在经济工作首位,通过工业化带动城镇化,促进农业产业化。加强组织领导,突出跟踪服务。继续坚持和完善重点项目挂钩联系、跟踪服务机制,不遗余力推动项目建设。瞄准交通能源、节能减排及国家振兴的十大产业等投资重点,积极开发项目储备,进一步完善项目申报和项目引进机制。
        2、突出统筹兼顾,以科技进步推进产业升级。依靠技术创新,加快实施名牌、名企、名品战略,大力提高建材、农机、机械、化工、铸造等具有地方特色和一定规模工业企业的科技含量,扩大市场份额。以市场为导向,加快中小企业的技术改造步伐,提高市场竞争能力和管理水平,提高整体抗风险能力和效益。巩固本土工业,发挥现有企业优势,通过企业间的强强联合,兼并重组实现低成本扩张,构筑地方经济发展的航母,采取政策倾斜,进一步把这些企业做大做强,并以此为依托,带动上、下游产业群的发展。通过“引强入双、以优引强、强企控股”等方式,以更优惠的政策保证我县现有企业持续健康发展。在发展新型工业上,要依托本地资源,着力培育有竞争力的产业集团。要根据国家产业政策引进一些高科技、高技术、产业链条长、附加值高的企业,做到工业发展与环境保护有机协调,企业效益与当地经济发展和谐统一。
        3、加快园区建设,以产业集群推动集聚发展。坚持建大园区、办大工业、求大发展的思路,举全县之力抓好工业园区发展,贯彻落实《关于进一步促进工业园区发展的决定》,激发园区发展活力。继续加大对园内的投入,加快推进园区基础设施建设。按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则,积极承接沿海产业转移,有效对接中央企业。壮大农机产业园、农产品加工园、制鞋产业园、食品工业园和电子信息产业园,争取长株潭主导产业配套企业落户工业园区。着力培育产业集群,立足现有产业基础和资源优势,围绕建材、能源、农机、农产品加工、“三铸”等传统主导产业,着力引进、培育和壮大与之相关的产业项目,延伸产业链条,把资源优势、产业优势转化为经济优势。
        4、提高服务意识,以环境建设推进工业发展。要进一步加强对工业项目的领导,健全机构,落实责任,严格考核。加大对“三乱”的整治力度,严肃查处“索、拿、卡、要”行为,千方百计保护企业的合法权益。优化服务环境,增强服务意识,真心实意为企业排忧解难,为工业企业发展营造良好氛围。搭建好服务平台,县级要设立中小企业主管部门,各乡镇要设立中小企业管理专门机构。加大招商引资力度,在招商引资中一定要在注重项目总体扩张的同时,把项目的可持续性发展、经济与社会、环境的和谐协调放在突出位置,选准重点产业,从招商引资的政策上诠释好“率先融入长株潭、有效对接株三角”的目标实质,使广义的招商引资转变为招商选资,使招商引资更具有目的性。要进一步完善招商引资考核机制,既要做好各类洽谈会上的项目签约,更要注重项目实实在在的落地。在工业企业发展和项目引进上,县政府出台了一系列优惠政策,但在执行中随意性较大,个别本土项目落户后随意取消优惠条件,企业反感大。政府应兑现好承诺,给企业吃下定心丸,对符合产业发展条件的本土企业应和招商引资企业一视同仁,共同发展。
        5、出台有力举措,以发展理念破解项目瓶颈。针对影响项目发展的“资金、人才、土地”瓶颈,努力争取上级支持。尽快完善已建立的投融资担保体系,加强银企合作,实现企业与银行之间共同发展,共创双赢局面;在土地利用方面,要加大与上级的协调力度,最大限度地盘活现有土地资源,坚决依法打击囤积土地、改变用地性质和以土地套取资金的违法犯罪行为,入园工业项目要尽快投产运行,尽快发挥好土地效益;在人才保障方面,要进一步完善职业教育方式、方法,培养一批技术能力强的实用型人才队伍。同时,要注重从劳动保障、职工工资等方面着手建立起劳动用工机制,以战略眼光切实加强企业家队伍以及科技人才、管理人才队伍建设,通过组织专业培训、脱产学习和外出考察学习等方式,努力提高他们的企业管理水平、自主创新能力和市场开拓能力。通过技术入股、提高工资福利等方式,积极引进产品设计、生产工艺、市场营销、财务管理等方面人才,着力提高企业的自主创新能力。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于全县工业经济发展情况的调研报告的审议意见

        2010年8月19日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第17次会议听取和审议了县人大常委会委员、财工委副主任邓中和代表县人大常委会工业经济发展调研组所作的《关于全县工业经济发展情况的调研报告》。会议认为,近年来,县委、县政府紧紧围绕“工业强县”发展战略,把握机遇,寻求突破,举全县之力推进新型工业化,全县工业取得了一定成效,重点工业项目得到长足发展,形成了一种向好的发展态势。会议要求县人民政府突出工业经济发展地位,以大产业带动小产业,以大项目带动小项目,以大品牌带动小品牌,正确处理好发展经济与保护环境、招商引资与落地生根、项目建设与效益贡献、传统工业与科技创新、园区建设与布局规划之间的关系,强化六个方面工作:一是稳妥发展资源型加工型企业,以科学发展观为指导,统筹发展煤炭、水泥等资源型产业。二是围绕长株潭产业集群,积极发展农机、汽车零配件、铸造、电子、鞋业、农产品深加工等配套产业。三是对落户园区的企业实行土地配给机制,按照投资规模、企业生产规划、产能效益等指标提供用地,并实行严格的土地管理,工业用地坚决杜绝挪作他用和过度闲置浪费。四是防止高污染企业落户工业园区及县内人口密集区域,守住“生态立县”红线。五是中小企业迅速整合,改造升级,打造品牌,形成产业集团,“抱团”发展。六是对有发展前途的企业和重点扶持的产业,不管本地业主还是外地引进的业主应享受同等优惠待遇,尤其是在人才培养和引进等方面,必须创造宽松的环境。


双峰县人民政府
关于2010年人大代表建议办理工作的报告(摘要)
——2010年8月19日在县十五届人大常委会第17次会议上
县政府办主任  李勤

主任、副主任、各位委员:
        我受县人民政府委托,报告2010年人大代表建议办理工作情况。
        一、5件重点建议案的办理情况
        (一)《关于尽快答复落实县十五届人大四次会议〈关于加强曾国藩故里生态保护的议案〉》。5月10日,县长吴德华主持召开县长碰头会议,专题研究《加强曾国藩故里生态环境保护的建议》办理工作,原则同意建立自然保护区,并明确由副县长黄为牵头负责落实,县林业局组织相关单位对曾国藩故里自然保护区进行了总体规划设计,保护区机构设置已向县编委上报提请研究,保护区建设各项工作正有序进行。
        (二)《改造扩建石牛乡办公楼的建议》。6月3日,县委常委、常务副县长邓光吕组织相关部门负责人在石牛乡进行了现场办理。6月23日,由县政务中心牵头组织国土、环保、规划、建设、发改、房产等部门,在石牛乡联合办公落实。目前,老办公楼已拆除完毕,进入公开招投标阶段,8月5日举行了奠基典礼,预计在农历年前完工。
        (三)《关于迅速启动县道香杏公路油改砼项目的建议》。香杏公路改造已纳入了今年改造计划,副县长彭云辉多次到省、市汇报,交通、公路等部门积极向上争取项目资金。目前,省交通厅已正式批准立项,并按每公里15万元的标准解决项目资金,计划在9月下旬动工建设。
        (四)《关于请求县政府尽快解决永丰一中危房改造资金消除安全隐患的议案》。5月25日,副县长彭欧组织相关部门召开了现场办理会。目前,危房已经拆除,正在进行初步设计方案审查。运动场建设项目已完成土地征用、立项、设计、预算、评审等工作,并通过公开招投标确定了施工单位,已经动工。整个工程计划在9月底完工。
        (五)《关于加强沿河风光带污水治理力度的建议》。6月9日,县委常委、副县长曾伯怡组织召开了现场办理会。明确县城建投作为项目建设法人单位,迅速启动县城污水管网建设。6月7日召开了开工动员大会,6月9日全线开工,目前已基本完工。湄水河东污水干管问题,县政府计划在今、明两年在河东防洪堤及风光带建设中同步实施。
        二、其它建议案办理情况
        (一)代表们提出的建议被采纳、提出的问题已经解决或正在得到解决的有87件,占办理总数的87%。
        农业农村方面:通过农业综合开发项目、土地整理项目和国家新增粮食产能工程项目实施,全县中低产田改造工作成效显著;南冲水库供水能力得到进一步加强;江边水库灌区作为中型灌区续建配套项目已向上级有关部门上报,待批准后即可实施;青树坪镇孙家塘和从丰垅流域治理项目已列入《双峰县2010年—2015年小型农田水利工程建设规划》;测水河梓门桥段治理下半年将组织开展工程初步设计工作;世瑞村安全饮水工程已列入了2010年—2013年农村安全饮水建设规划;县财政实行以奖代投,加大了水利建设投入力度;曾国藩故里生态环境保护工作有序推进;公安、计生等部门积极与当地有关部门衔接,简化办事程序,双峰籍在外务工人员计划生育、户口证件等办理更加方便。
        教育卫生文化方面:教育编制和经费向偏远山区倾斜;双峰五中在人、财、物等资源配置上得到加强;三塘铺中心小学改造计划已上报省校安办;荷叶中心小学危房改造已安排了专项经费40万元;溪口中学改造安排了专项经费15万元;严格实行了普职分流制度;学前教育步入了健康有序、良性发展的轨道;学校安全得到了进一步增强;教育系统绩效工资实施规范有序;教育教学管理进一步加强,营造了安教、乐教、善教良好局面;安排了专项经费,成立了专门工作机构,建立了留守儿童电子台账,加强与留守儿童沟通,组织留守儿童参加各种学校活动,留守儿童问题解决取得积极进展;制订了具体的奖罚措施,强化医护人员责任心,提高服务水平,同时,加强与患者家属的沟通和解释工作,及时处理各种医患纠纷,医患纠纷逐步下降;逐年增加县精神康复医院财政预算,争取设立有暴力性倾向精神病人强制治疗专项基金;歌曲《妈妈的富厚堂》在双峰网、双峰旅游网等网络媒体上发布,在各歌厅点歌系统上进行了安装,并在全县广大中小学和各种活动上推广普及、传唱;燕霄库区已纳入县旅游发展总体规划;雷峰山旅游开发力度加大。
        工业交通方面:积极引导石膏企业加大技术改造创新,并在政策和资金上予以扶持;对青甘公路茶冲桥附近洗车点进行了专项整治;青甘公路和青花公路花门段公路改造已向市公路局出具了专门报告,待批复后即可动工落实;S209线鲤鱼塘地段水沟修建已完工;娄衡高速公路互通通过协商选址设置在锁石镇坪上村;印马渡渡改桥工程所欠县交通局30万元的款项由县交通局承担10万元,其余由杏子铺镇和白沙村及受益组解决;斗盐大桥改造已列入计划,待资金到位后即可动工;在制定“十二五”规划时,重点考虑将乡村学校进出道列入乡村公路建设计划;对鲤鱼塘路段天桥和永丰镇杨桥村桥实行了交通管制措施,目前正在筹集资金,争取纳入上级危桥改造计划;上瑞高速公路1175KM+100M通乡公路维修改造已与潭邵高速公路管理处进行了衔接,列入了议事日程。大树、斗盐、宣丰、同心等村的上网难问题电信部门年底前将解决;
        财政金融方面:县政府已将洪山殿镇机关办公楼修建项目上报为2011年省级维修项目;村干部待遇逐年得到提高;农村村级债务化解工作成效显著,债务逐年减少;县财政加大了对乡镇的转移支付,在预算安排和年底追加中,增加了财力补助和困难补助,缓解了乡镇财政压力。
城市建设和管理方面:通过专项整治,永丰城区交通秩序得到较大改善;城南开发区湄南新区路段整修改造已列入了计划;太平寺城建开发区作为县新的开发区进行了规划,出台了初步方案;工农南路改造列入议事日程,老城区基础设施进一步完善;工农北路三处垃圾回收站影响城市形象问题得到了有效处置;园区工业用地规范有序,各类基础设施进一步完善,环境进一步优化;新一轮出租车经营权改革圆满完成。
        社会事业方面:开展了整治“三强”专项行动,发展环境得到进一步优化;棚户区改造项目已完成入户调查摸底、可行性报告编制、设计和专家咨询评审工作,并正式启动;出台了《双峰县被征地农民就业培训和社会保障实施办法(试行)》,失地农民社会保障工作有序推进;县政务中心“朝九晚五”工作制度将在8月20日开始执行;正在开展社会救助“阳光行动”,完善了五保户供养体制,五保对象基本生活得到有效保障。
        (二)代表们提出的建议未被采纳或未能解决的13件,占建议总数的13%。
        根据《湖南省新型农村合作医疗定点医疗机构管理办法(试行)》有关要求,三塘铺朝阳卫生院不具备相应的资质和条件,不能纳入新型农村合作医疗定点医疗机构;由于资金、技术等方面的原因,“多合一”杆替换当前电线杆和通讯杆难以实行;由于娄衡高速公路连接线与S314线沙塘至荷叶段重叠,为避免重复建设,暂时不能进行大修;因衡阳段未启动修复工作,娄衡公路花门至锁石段暂时不能进行硬化;大正线锁石集镇区路段硬化因多种原因,暂时不能实施;因娄衡高速走向由省高速办和省有关专家组确定,县城至荷叶连接线梓门段走向难以实行;街新公路未纳入“十一五”规划,争取将该公路列入“十二五”规划;减免水费因没有政策依据,还不能实行;因国家近年来压缩了江河工程投资,县、乡财政有限,蒋南大坝和蒋南石桥难以纳入涓水河综合治理重点工程,蛇形山镇同德桥改建难以实施;因无上级资金和项目支持,长胜村新建电排工程暂难以实施;因受政策和资金制约,青树坪镇机关办公场地搬迁和花门镇6个责任区办公用房重建等问题暂时难以解决;李继昌烈士陵墓属于散葬烈士坟墓,根据上级政策规定,暂时不迁入烈士陵园。
        三、办理工作的基本特点
        (一)领导重视,部门配合。4月6日,县长吴德华主持召开县政府第二次常务会议,对办理工作进行专题研究,明确了分管领导、承办单位责任,提出了具体要求。4月12 日,县政府组织召开了交办工作会议,县委常委、常务副县长邓光吕到会部署安排。交办会议以后,各承办单位都召开了专题会议进行研究部署,普遍实行了“一把手亲自抓,分管领导专门抓,承办人具体抓”的责任体制。6月底,办复工作基本完成。
        (二)强化措施,创新办理。强化与代表办前、办中、办后“三沟通”制度,大部分承办单位的负责人通过电话联系、上门走访、召开座谈会等方式,与代表面对面、零距离接触,虚心听取代表意见,积极接受代表监督,争取代表对办理工作的支持。继续推行了县长现场办理制度。县政府将4月和5月份作为建议提案集中办理月,全体正副县长都以现场办公会的形式牵头现场办理1-2件建议。通过县长办公会及政府领导牵头的专题协调会,县政府领导成员直接办理达到20多件,有力促进了办理工作的落实。同时,办理工作与“转变作风下基层,破解难题促发展”活动相结合。县政府确定了100个重点民生问题,其中人大代表所提的建议就占了65个,有力推动了代表建议问题的解决。
        (三)加强督查,突出实效。县政府制订了办理工作目标管理考核细则,切实加强了对建议办理工作的督查和指导,对各承办单位建议的办理情况,县人大和县政府组成联合督查组深入重点承办单位进行全面督查,并下发了通报,及时掌握各承办单位办理工作情况。县政府办编印了8期办理情况简报,通报情况,推介经验。在办理答复后,还将进一步督促各承办单位办理工作落实情况,确保问题得到有效解决。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《2010年代表建议办理工作情况的报告》的审议意见

        2010年8月19日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第17次会议听取和审议了县政府办主任李勤代表县人民政府所作的《关于2010年人大代表建议办理工作情况的报告》。会议认为,县人民政府及县直有关单位高度重视代表建议办理工作,组织领导进一步加强,办理方式方法进一步创新,办理效果进一步明显,代表对办理工作的满意度进一步提高,扎扎实实地解决了一批与人民群众生产生活密切相关的热点、难点问题,取得了较好的效果。为全面完成代表建议办理工作,会议要求县人民政府进一步采取有效举措,着力解决代表建议办理工作中存在的三个方面的问题:一是要着力解决个别单位办理工作认识不足,重视不够,落实措施不够具体,重答复轻落实等问题;二是要着力解决个别承办单位存在的上下沟通联系不够、办理业务不熟、法律意识不强等问题;三是要着力解决牵涉多个职能部门的办理工作组织协调不很到位的问题。

 

关于我县粮食产业化项目建设的调研报告(摘要)
县人大常委会专题调研组

        一、我县粮食产业化发展现状及有利条件
        1、粮食生产有水平、有贡献、有地位。进入新世纪以来,县乡两级党委、政府认真贯彻中央1号文件精神,积极发展粮食生产,粮食年总产量一直保持在50万吨左右,为保障国家粮食安全作出了积极贡献。2009年,全县完成粮食种植面积125万亩,粮食总产量达55.85万吨,增幅名列全市第一,总产位居全省第四位,先后被确定为全省十大产粮县、全国优质稻生产基地,先后7次被评为全国粮食生产先进县。世界杂交水稻之父袁隆平院士在考察双峰粮食生产情况后指出,双峰粮食生产有水平、有贡献、有地位。特别是近年来,全县重点建设了15个粮食基地,面积达2万亩,由龙头企业统一供种,县农业局全程提供技术指导和服务,并由企业按高于国家保护价25%的价格进行收购,每亩增收200余元,充分调动了农民群众的种粮积极性。
        2、粮食加工基础好、起步快、来势强。近年来,我县粮食加工业取得了长足发展,由单纯的粮食种植向深加工转变,全县粮食加工企业达39家,2009年实际加工粮食18万吨,实现销售收入4.1亿元。龙头企业规模不断壮大,卓越粮油、灯塔米业两家粮食加工企业在双峰经济开发区落户扩建,年加工能力由原来的2万吨扩大到目前的10万吨,年销售收入分别由原来的3500万元、3000万元增长到2009年的9700万元和8500万元,被确定为湖南省农业产业化龙头企业,全县另有福寿粮油、民生米业等4家粮食加工企业被确定为娄底市农业产业化龙头企业。龙头企业质量和品牌意识逐步增强,粮食加工企业共办理绿色食品认证6个,无公害农产品认证8个,卓越粮油公司注册的“龚卓越”商标荣获湖南省著名商标,“龚卓越”牌挂面和大米、灯塔米业生产的“万福香”大米在我省周边省市及娄底周边市州具有较好的美誉度和知晓度,产品供不应求。龙头企业带动辐射功能日益增强,共带动粮食生产基地建设18.5万亩(其中紧密型3.5万亩,松散型15万亩),联结农户8.7万户,“公司+基地+农户”的产业化发展模式得到了各级干群的认同。
        3、产业发展机遇好、项目多、希望大。从2004年起,中央连续下发了七个1号文件,并加大了对粮食主产区的投入,扶持主产区发展以粮食为主要原料的农产品精深加工业务,给“三农”工作,尤其是对粮食产业化发展提供了千载难逢的政策机遇。粮食直补、良种补贴、综合补贴、农机具购机补贴等到户补贴标准逐年提高,标准粮田建设、测土配方施肥等提高农业综合生产能力的项目覆盖面逐年扩大,贷款贴息、科研投入、税费减免等鼓励粮食加工业发展的项目额度逐年增加,特别是省政府和省粮食局最近提出了“千亿粮食产业工程”战略,必将出台一系列引导、扶持粮食产业发展的举措。等等这些,都为我县粮食产业化发展提供了政策支持和项目支撑。我县作为全国粮食生产大县,具有做大做强粮食产业得天独厚的资源优势,每年粮食总产保持在50万吨左右,为我县发展粮食产业化提供了可靠的原材料和物资保障。同时,我县国有粮食购销企业历经多轮改革改制,经营机制不断创新,仓储、流通日益规范,在推进我县粮食产业化发展中必将大有作为。
        二、我县粮食产业化发展存在的问题和困难
        1、重种植轻加工,产业意识不强。受传统发展观念的束缚,粮食产业化经营的理念还不够深入人心,还没有真正把粮食作为一项产业来经营、来管理。各级党委、政府重视粮食生产,把工作重心放在遏制耕地抛荒、提高复种指数等生产环节,出台了发展粮食生产的政策措施,而对粮食储运、加工、流通等环节的工作认识不很到位,宣传不很深入,最终造成工作力度不够、措施不硬,影响到粮食产业的做大做强。
        2、企业多龙头少,战略意识不强。全县39家粮食加工企业,普遍存在规模小、作坊式生产、科技含量低、管理落后、效益较差等问题,即使是卓越粮油、灯塔米业这2家省级龙头企业,同样没有建立现代企业制度,采用家族式管理模式,企业竞争力和带动能力弱。同时,39家企业各自为政、小富即安,缺乏现代企业家的战略眼光和经营理念,发展后劲普遍不足,全县目前还没有在全省说得起话的粮食加工企业和叫得响的品牌,与农业大县、全国粮食生产先进县的称号极不相称。全县粮食加工企业年设计加工能力达35万吨,2009年实际加工粮食18万吨,平均开工率仅51.4%,企业普遍开工不足。
        3、关联松链条短,辐射能力不强。目前,我县粮食产业链条仍然局限于简单的生产、加工、销售三个环节,尚未形成较强的产业优势。在对上游种植业的带动上,加工业与种植业的衔接不够紧密,即使是订单农业,松散型的协作居多,紧密型和半紧密型的较少,利益共享、风险共担的利益联结机制尚未建立起来。龙头企业至今没有建立主导、特色品种,加工出来的产品具有较强的可替代性,在竞争中没有发言权和控制力。在对下游关联产业的带动上,副产品延伸加工和综合利用能力不强,流通企业和专业市场出现“短路”,没有形成完备的产业链条,粮食产业化经营缺乏必要的发展平台。在产后服务上,由于仓储建设投入相对不足,国有粮食企业仓储设施普遍老化,双峰国家粮食储备库总仓容仅3万吨,仓库大多修建于上世纪六十年代,仓库屋面、地面、道路破损严重,特别是熏蒸系统完全不能满足储存要求,已严重影响到粮食质量和省级、县级储备粮的安全。
        4、品改慢执法弱,质量意识不强。随着人民群众生活水平的不断提高,食品安全日益重要。作为粮食主产区,虽然加大了品改力度,但离市场需求仍有较大的差距。永州天龙米业在其基地统一推广公司与农业院校合作研发的“天龙一号”品种,我县至今没有1家企业有自己的品种,所收购、加工的大多是常规品种,且各个品种的粮食混杂加工,严重影响大米质量和口感。对粮食质量和食品安全认识不够,如在收购期间,存在稻谷直接从田里到经销商收谷车里、马上运到仓里或加工车间里、随后“变”成大米被送到老百姓的餐桌上等令人费解的现象;米粉加工企业则违规使用吊白块、防腐剂等,对人民群众的身体健康构成了威胁,已在社会上造成不良影响。粮食部门虽然通过成立协会的形式正在进行规范,但质量监督、工商、食品安全、农业等部门执法合力尚未形成。如再不加大执法力度,势必影响到我县粮食产业的健康快速发展。
        5、项目散扶持弱,发展合力不强。粮食产业是高风险的微利产业,做大做强亟需项目资金扶持。调查统计显示,近年来,粮食加工企业得到的扶持非常少,省级龙头企业也仅仅享受到50万元左右的技改贷款贴息扶持,农业产业化项目资金更是“僧多粥少”,经过多方努力,卓越粮油产业化扶持项目资金至今还没有到位,县本级财政投入到粮食产业化项目的资金非常少。由于对推进粮食产业化发展的重要性和紧迫性认识不足,政府还没有发挥出应有的作用,缺少统一的规划和正确的引导,个别单位负责人工作思路不清,领导力量没有完全到位。在培育龙头企业上,虽然也制定了一些措施和扶持政策,但有很大的局限性、且落实不到位,培育和扶持缺乏硬措施和强力度。
        三、我县粮食产业化发展对策
        (一)要以工业化理念为指导,科学制定粮食产业发展规划。粮食产业化并不是单纯的粮食生产,包括粮食生产、加工、流通、科技等多个产业链条。要充分认识粮食产业化发展对实现农业大县跨越赶超的重要意义,在继续抓好粮食生产的同时,加快发展粮食加工业和流通业。要根据国内外粮食加工、粮食食品工业发展和粮食食品消费结构变化的发展趋势,结合我县实际,充分考虑粮食种植结构调整、粮食加工产业布局、粮食精深加工及粮食食品工业发展,统筹规划,合理布局,重点突破,整体推进,以办工业的理念谋划粮食产业,尽快研究制定全县“十二五”粮食产业化发展规划并认真组织实施。在制定规划时,要注重立足我县作为粮食主产区的资源优势,充分开发和利用本地粮食资源,通过粮食精深加工,提高粮食产品产出率,实现粮油产品由粗加工向精加工转变,由低附加值向高附加值转变,由低科技含量向高科技含量转变。
        (二)要以基地建设和品种改良为重点,积极发展粮食生产。发展粮食产业化仅有粮食产量是不够的,必须要有优质的粮源才能生产出优质的大米,才能创造品牌。要继续加强基地建设,提高优质粮油生产基地的规模化、标准化水平。大力发展订单农业,采取“公司+基地+农户”或“公司+农民专业合作社+农户”等形式,以订单引导农民调整种植结构,建立优质粮源生产基地。粮食产业化经营企业特别是龙头企业还可以按照不改变土地所有性质、不改变土地用途、不损害农民权益和依法自愿有偿的原则,通过承包、租赁、股份合作等形式,有序流转土地承包经营权,实行规模化种植、标准化生产、产业化经营,并注重与科研院所、种子部门开展协作攻关,尽快研发一批适合双峰土壤气候、公司经营定位的特色品种。要加强技术培训和指导,加大中高档优质稻品种的引进、研发与推广力度,大力推广测土配方施肥、病虫害综合防治等技术,向农户提供产前、产中、产后服务和技术支持,引导农民按照市场需求进行标准化生产,实现粮油品种达到无公害绿色食品标准。
        (三)要以扶优扶大扶强为原则,注重培育上规模的龙头企业。尽快出台扶持粮食产业化经营企业做大做强的优惠政策,对省级以上的粮食产业化龙头企业,通过贷款贴息、以奖代补等形式予以重点培育和扶持。支持龙头企业建立现代企业制度,扩大生产规模,拓展经营领域,实施技术改造,提高自主创新能力。积极推进企业战略重组,鼓励粮食加工企业与购销企业、科研院所联合,组建购销、储运、加工、科研多位一体的大型粮食企业集团,培育1家在省内外具有竞争力和影响力的大型粮食产业化龙头企业或上市公司。加大招商引资力度,通过内引外联,积极寻求战略伙伴,引进国内外资金和技术,实现资源集约和资本积累,壮大粮食加工企业规模和实力。高度重视科技创新,鼓励和支持粮食产业化经营企业与科研院所合作,提升粮油加工增值水平,大力发展粮油二次加工、精深加工,提高附加值,延长产业链,实现粮油初加工向深加工转化、粗级产品向食品与生物制品开发转化的跨越式突破。
        (四)要以质量安全为前提,确保粮食产业健康有序发展。大力实施品牌战略和精品名牌战略,依托优质粮源,依靠科技创新,大力发展优质特色粮油产品,重点推行粮油产品无公害、标准化生产,支持龙头企业和农民专业合作经济组织争创湖南省乃至全国名牌、中国驰名商标和地理标志产品专用标志,增强粮食加工企业和粮油产品的市场牵引力和竞争力。高度重视粮食产品安全,尽快完善粮食质量检验检测设施建设,提高企业质量管理水平,进一步健全粮食质量标准和安全体系,深入推进“放心粮油工程”,大力开展“放心粮油进社区、进农村”活动,建立城乡“放心粮油”供应网络,扩大“放心粮油”在城市和农村市场的占有率。切实加大执法力度,严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控与监督,全面落实粮食生产、收购、储运、加工、销售等各个环节的质量安全监管责任,杜绝不合格产品进入市场,确保粮食产业健康发展。
        (五)要以政策项目为支撑,强化粮食产业发展的组织领导。对上级农业产业化和粮食产业方面的扶持政策要进行认真研究,及时掌握政策动向,积极协调,最大限度地争取上级项目扶持。发展改革部门要把符合条件的粮食产业化龙头企业、粮食产业园区、粮食物流中心建设项目作为申报重点,精心包装和策划,争取国家和省投资支持;粮食部门要早谋划、早联系,把县重点项目——湘中粮油物流中心建设项目纳入省“粮食千亿产业、百亿物流”项目笼子,确保物流中心尽快立项开工,早日打造成以粮食物流为主导,兼容加工制造、综合经营为一体的区域性粮食交易中心,提升我县粮食产业化水平;农业部门在安排农业产业化项目补助时,要优先考虑粮食精深加工项目;科技部门对发展粮食科技项目要给予资金支持,特别是在农产品科技成果转化专项资金上,优先安排粮食产业化发展项目;农业发展银行要积极支持具有粮食收储资质的粮食企业入市收购,加大对粮食产业化龙头企业、粮食生产基地、粮食批发市场、粮食仓储基础设施、粮食科技成果转化、龙头企业固定资产投资和技术改造等贷款支持力度;工商、税务要在政策规定的范围内,对粮食产业化企业进行税费减免;国土资源管理部门在安排建设用地计划指标时,要优先考虑粮食产业龙头企业和产业集聚园区建设用地的需要;财政部门要整合财政支农资金,支持粮食产业化发展,县本级财政每年统筹一定资金,用于支持粮食产业化发展,重点支持粮食仓储设施建设、龙头企业扩大生产能力,引导企业实施技术改造、产品研发和自主创新。要进一步加强对粮食产业化工作的领导,强化行政首长负责制,建立发展粮食产业化的领导体制和工作机制,及时协调解决粮食产业化工作中遇到的困难和问题。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于全县粮食产业化项目建设的调研报告审议意见

        2010年8月19日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第17次会议听取和审议了县人大常委会农工委主任彭军代表县人大常委会视察调研组所作的《关于全县粮食产业化项目建设的调研报告》。会议认为,近年来,县委、县政府在推进传统农业大县向现代农业强县跨越的进程中,始终立足于粮食资源优势,把发展粮食生产和粮食产业化摆上十分突出的位置,实施粮食产业化经营发展战略,采取行之有效的措施,粮食产业稳步推进。会议要求县人民政府当前要做好以下三个方面的工作:
        1、切实加强组织领导,提高对粮食产业化发展的认识,并结合正在编制的“十二五”发展规划,在近期内出台全县粮食产业化发展规划和扶持粮食产业发展的政策措施;
        2、在财力紧张的情况下,各级各部门要积极争取上级项目资金扶持,县财政要整合涉农项目资金,最大限度地向粮食产业化项目倾斜,特别是加大对粮食生产、龙头企业、粮食仓储设施建设、农民专业合作社、专业市场建设等项目的扶持力度,在财力允许的情况下,建立农业产业化专项发展资金;
        3、加大执法力度,粮食、农业、质监、药监、工商、商务等部门要形成执法合力,重点查处使用违规药品、损害群众身体健康的行为,规范、整顿粮食收储和米粉加工市场。


《中华人民共和国科技进步法》执法检查情况汇报(摘要)
双峰县人大常委会执法检查组

        一、贯彻实施《科技进步法》的主要成效
        2009年,全县取得市以上科技进步奖2项、科技成果17项,其中达到国家先进水平的2项。现有高新技术企业3家,通过了全省第三批知识产权试点县验收。科技进步工作成绩体现在以下几个方面:
        (一)广泛宣传,全社会的科技意识逐步提高。
        一是充分利用电视、网络等宣传媒体和发放宣传资料、开展广场咨询等形式,重点宣传《科技进步法》、《科技进步条例》和省科普条例,宣传日常工作和生活密切相关的基本科技知识,增加公众科技意识,提高了民众的科学文化素质。二是开展了送科技下乡活动。县农业局、农机局、县畜牧水产局等单位通过实用技术培训、现场咨询、发放技术资料等形式,开展送科技下乡进农户活动,县农业局每年发放《科技小报》50多万份,县农机局每年培训各类农机操作手和产业工人5000多人。县政府及相关部门先后两次承办了湖南省“五送科技下乡”大型活动。三是开展了科技宣传周、科技知识竞赛活动。
        (二)完善政策,科技发展环境明显改善。
        近年来,我县为全面贯彻实施《科技进步法》,县政府高度重视科技工作。一是完善科技奖励扶助政策。相继出台了《关于进一步鼓励科技创新的实施意见》、《双峰县科学技术进步奖励办法》、《关于加强知识产权工作的若干建议》等一系列政策,鼓励科技创新,促进科技进步。2007年,我县被列为全省第三批知识产权试点县;2009年,全县专利申请量达145件,同比增长50%;2009年10月,我县顺利通过省知识产权局的试点验收。二是加大了科技经费投入。2008年,全县科技“三项经费”投入72万元;2010年增加到100万元,每年递增20%。企业对科技投入也逐年加大,2009年达4000万元。县政府设立了每年工业发展资金100万元,也重点用于支持科技创新。同时,对被评为高新技术企业的奖励4万元,基本形成了以财政投入为引导,以企业投入为主体,以金融和风险投入为补充的多元化科技投入体系。科技发展环境大为改善。
        (三)产学研合作,科技创新能力不断提高。
        县政府积极引导全县重点企业开展产学研合作,建立技术创新平台。我县以企业为主体,以市场为导向,产学研相结合的自主创新体系基本形成,科技创新能力不断增强。农友集团与湖南大学合作建立了全县第一个省级研发中心——湖南省现代农机工程机械研发中心,改变了我县无省级技术研发中心的历史。2009年全县有10家重点企业与科研院所建立了产学研合作关系,通过与湖南大学、湖南农大、中南大学的合作,取得了多项技术成果,其中2项达到国内领先、国际先进水平。湖南农友集团通过与湖南农大和日本东星技术研究所合作,研制出胚芽米机,胚芽留存率高达80%。我县大量生产的组合米机通过不断技术创新,产品性能稳定,质量可靠,其组合米机企业标准已上升为国家行业标准。我县农机企业已拥有4个湖南名牌,2个“湖南省著名商标”、38个省农博会金奖,并获得专利200多项。“好运来”牌组合米机、“振农牌”收割机、“农广牌”收割机、“振丰牌”耕整机、“双峰牌”拖拉机等产品连续获得湖南省科学技术进步奖。我县有56个农机产品纳入2009—2011年国家和多个省份支持推广的农机产品目录。双峰双星生化工程有限公司与南京工业大学合作开发的硫磺软骨素新型工艺工业化生产技术,经省科技厅鉴定,技术已达到国内领先,国际先进水平,目前已进入生产阶段,产品出口欧美市场。此外我县在数字电视接收,热处理,余热发电、生物医药等多个新领域取得技术突破,全县企业创新能力显著提升。
        (四)加快科技成果转化,科技推广力度日益加大。
        做好各级各类项目的立项与实施是科技为经济建设的最直接切入点。通过科技项目的实施,促进了全县科技推广体系的形成和工农业生产科技含量的提高。全县共完成科技成果推广68项,其中国家级8项,省级16项。作为农业大县,我县已构建了以县农业技术推广中心为主体,乡镇农村为重点,村级农技服务点、农技示范户、示范基地为延伸的农业科技服务网络,为农业发展提供强有力的支撑。实施“种三产四”粮食丰产工程项目,推广超级杂交稻18万亩,取得显著的增产增收效益;“突尼斯”软籽石榴和“美国红提”的成功引进种植,起到了很好的科技示范效应;水果套袋与嫁接技术的推广应用提高了我县农业科技水平;我县传统的生猪散养已全面转向规模化养殖,专业户出栏肉猪占出栏总数的47%,建立了65个标准化养殖小区,专业户达7690个。“双利”牌无抗猪,曾获湖南省优质产品称号。大水面网箱养鱼向名特优水产品方向发展。科技应用和推广取得了良好的经济效益和社会效益。
        (五)充分利用科技资源,科技人才队伍有所加强。
        我县以工业、农业、教育、卫生、老科协五条战线为突破口,建立专家基地,开展课题研究和教改项目22项,1100多名中高级科技人才参与服务活动,科技资源得到合理利用。全县拥有人才总量10929人,高级职称527人,娄底市252工程人才10人。近年来我县加大了科技人才的招收和引进力度,先后招收、引进医护人才395人,教学人才212人,还招收了信息、农业、环保、规划等方面专业人才。
        二、存在问题
        (一)法律宣传的广度和深度不够。
        《科技进步法》的普及率不高,公众知晓面不大。科技知识还存在一些盲区,特别是在农村还有一些死角。部分企业老板缺乏科技意识和创新观念,甚至少数领导干部还没有把“科教兴县”摆在优先发展的位置。
        (二)科技经费投入仍然不足。
        大部分企业未按有关规定提取技术开发资金,企业享受的税收优惠资金,没有真正用于技术研发;企业对科技人员作出的贡献未按法律规定进行奖励或标准过低;虽然县财政对科技投入逐年增加,但与法律规定的要求还有较大的差距。
        (三)科技人才严重短缺。
        目前我县科技人才资源总量少,年龄老化、知识老化现象严重,且已出现断层。如这次检查的农业局、畜牧局,技术人员的年龄均在40岁以上,除了安置退伍军人,近10年未引进人才。加之现有技术人员参加培训、教育的机会很少,知识更新慢,很难适应新形势的需要。一些企事业单位由于环境条件、待遇水平等原因造成人才“招不进,留不住”,客观上也造成我县科技人才短缺日益严重。
        (四)科技创新能力不强。
        我县高新技术企业仅三家,且规模小,实力弱,科技研发能力不强。缺乏紧迫感和危机感。企业用于研发的资金中比例低,一些企业甚至无技术研发机构和专门技术人员。自主创新和技术引进消化吸收能力弱。
        三、对策和建议
       (一)进一步加大《科技进步法》的宣传力度。
        各级各部门要充分利用报刊、电视、网络等媒体和送科技下乡、举办科技活动周等各种载体,大力宣传《科技进步法》,普及科技知识,弘扬科学精神,提高全民的科技意识,充分认识“科学技术是第一生产力”的真正内涵,营造尊重科学、尊重人才的浓厚氛围。
        (二)进一步加大科技投入。
        县政府要把科技投入作为政府的战略投入,按法律规定落实科技经费,充分发挥政府资金对科技创新的激励作用;同时要拓宽科技投入渠道,引导和激励全社会对科技创新的多元化投入,为全县科技工作提供积极的财力支持;要引导企业按法律规定提取和使用技术开发资金,提高科研开发经费在销售额中的比重;要按法律规定对科技成果有功人员进行奖励,使企业成为科技创新的主体。
        (三)进一步加强科技人才队伍建设。
        要根据我县科技工作的实际需要采取公开招考的办法,有计划地录用专业技术人才;充分利用我县教育培训资源,重点培养符合我县经济社会发展需求的技能型人才;支持企业与高等院校深化产学研合作,引进各类技术人才来我县创业;要制定并落实“引进人才,使用人才,留住人才”的激励政策,为高科技人才提供良好的工作、生活条件和发展环境。
        (四)进一步提升企业自主创新能力。
        鼓励企业建立和完善技术创新中心,并将创新成果积极申请国家专利,培育企业创新能力,形成具有自主知识产权的技术体系。围绕我县主导产业,加强科技研发平台建设,为企业技术创新提供服务;鼓励和帮助企业寻找合作伙伴,开展合作和交流,全面提高核心竞争力。
        (五)进一步强化科技主管部门的职能。
        要充分发挥科技主管部门的参谋助手、综合协调等职能,进一步加大扶持力度,保证经费投入,创造良好的工作条件,更好地发挥职能作用。其他有关职能部门要按照各自的职责做好科学技术进步工作。要按上级的要求,尽快整合力量,创造条件,争取早日成为“科技进步先进县”,为我县重点科技项目的实施和科技事业的发展等提供坚强有力的保障。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《中华人民共和国科技进步法》执法检查情况汇报审议意见

        2010年8月19日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第17次会议听取和审议了县人大常委会委员、教工委副主任谢光明代表县人大常委会执法检查组所作的《中华人民共和国科技进步法》执法检查情况报告。会议认为,自2008年7月1日新的《科技进步法》颁布实施以来,县人民政府和相关职能部门认真贯彻落实《科技进步法》,大力实施科技兴县战略,科技工作快速发展,科技进步对经济贡献率不断提高,科技工作取得了明显的成效。会议决定批准该执法检查报告,并要求县人民政府突出抓好三个方面的工作:一是集中力量,稳步推进,积极争取我县进入“科技进步先进县” 行列,为我县重点科技项目的实施和科技事业的发展等提供坚强有力的项目支持和政策保障。二是依法确保科技经费投入。按照《科技进步法》规定,科技经费投入不得低于本级财政收入的1%,县政府常务会议也明确了每年递增20%的目标,财政应千方百计优先予以保障。三是化解人才危机,确立人才战略。县政府要适当解决科技人才编制,出台科技人才引进机制,真正实现引得进、留得住。


在县十五届人大常委会第17次会议上的讲话(摘要)
县人大常委会主任  葛尽能

各位副主任,各位委员,同志们:
        在大家的共同努力下,县十五届人大常委会第十七次会议各项议程已全部完成,会议开得很成功。本次会议时间短,议程多,但大家准备充分,审议透彻,请相关工作委室对审议意见进行认真整理归纳,形成审议意见,及时向“一府两院”交办,在今后的工作中狠抓落实。已是8月下旬,借这个机会,就常委会及机关工作谈两点意见,供大家参考。
        一、关于前阶段工作的总体估价
        今年,县人大常委会在县委的坚强领导和市人大常委会的精心指导下,深入学习实践科学发展观,积极贯彻落实县十五届人大四次会议确定的工作任务,按照县委关于人大工作要“服务项目建设、促进作风建设”的指示精神,依法行使职权,务实开展工作,充分发挥了地方国家权力机关的积极作用。对于前阶段的工作,办公室、研究室已作了全面、客观地总结,并形成了书面材料下发到各位。我认为,今年上半年常委会工作呈现出三个特点:一是指导思想明确,大局意识强。县人大常委会始终注重将坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事紧密结合,始终紧跟核心,服务中心,确保了县委的各项决策部署得到贯彻落实,促进了“一府两院”的工作,特别是在人事任免方面,严格坚持党管干部原则,关口适度前移,实现了组织意图与人民意愿的高度统一;常委会组成人员始终坚持“在参与中监督,寓监督于支持和促进之中”的理念,积极参与县委中心工作,娄衡高速公路和洛湛铁路建设、农机产业整合、扶贫重点县争取、海螺二期建设、园艺路改扩建等重点项目都有常委会组成人员的靠前指挥或积极参与,取得了明显成效;机关各工作委室始终注重提升效能,服务整体,积极当好常委会的参谋和助手,视察调研、执法检查、代表活动、对口联系等工作稳步推进。二是工作重点突出,监督效果好。上半年,常委会紧紧围绕县委“项目建设年”活动部署,认真组织代表就全县确定的22个重点推进项目开展视察调研活动,引导广大代表参与项目建设,为项目建设建言献策,加快了项目建设进程。如在视察完城市建设重点项目情况后,就项目拆迁难、推进难、管理不到位、配套设施建设相对滞后等问题向政府提出审议意见,县人民政府高度重视,集中开展了以打击“三强”行为为主要内容的专项整治行动,抢抓黄金施工期,科学组织施工,城建步伐进一步加快。这次常委会听取和审议的工业经济发展情况调研报告、粮食产业化项目建设情况报告与城建项目视察报告一起,为县委、县政府大力推进我县新型工业化、新型城镇化和新农村建设提供了决策依据。8月上旬召开的主任扩大会议,认真听取和审议了人大代表集中2个多月时间开展的贫困状况专题调研情况,为扶贫开发重点县项目提供了翔实的基础资料,进一步统一了争取省扶县的思想认识。三是干部严格律己,“四型”氛围浓。常委会始终把自身建设放在首位,不断增强依法为民履行职权的能力和水平,机关党支部以“创先争优”活动为契机推进效能建设,以“转变作风下基层,破解难题促发展”活动为平台服务代表与选民,在进一步抓好政治学习的同时,大兴调查研究之风,加强与乡镇人大、与联系单位、与代表的联系,“学习型、团结型、务实型、清廉型”机关建设稳步推进,成功组织召开县十五届人大四次会议、3次常委会会议、8次主任会议,机关风清气正,各项工作有序开展。
        二、关于下阶段工作的几点想法
        今年,是本届人大常委会履职第三年,各位可以说是人大工作的“老手”了,对依法行使职权都有独到见解。希望大家在继续发扬成绩的基础上,多开动脑筋,多创新思路,全面完成年度工作任务,向党和人民交一份满意的答卷。结合当前机关干部的思想动态和人大工作的新趋向,再强调三个方面的意思,与大家一起探讨。
        1、要进一步提振士气,依法履行职权。前面已经说了,常委会把代表视察调研,促进项目建设作为今年的履职重点,取得了很好的成效。由于在实地调查走访中,委员和代表掌握了真实情况,看到了主要问题,对专项工作特别是项目建设提出切中要害的审议意见,部分意见还比较尖锐,引起了较为强烈的反响。因此,极个别机关干部产生了模糊认识:说了得罪人,不如不说;履职不能说,不如不做或敷衍了事等等。这种模糊认识,必须克服,否则会影响工作积极性,影响依法履职。在这里,我想说这么几点:一是要正确认识到县人大常委会有为有位,工作环境是好的。应该说,县十五届人大常委会自选举产生以来,正确处理与县委、与“一府两院”的关系,人大工作得到了县委的高度重视,得到了“一府两院”的大力支持,县人大常委会有为有位,得到了方方面面的认可,这与同志们依法履职、支持和促进政府工作是分不开的。个别审议意见引起社会反响,是好事,说明人大监督到了点子上,与社会形成了“共振”,体现了实实在在的监督效果,对工作必然是一种促进。我们周边的溆浦人大依法组织选民罢免代表、涟源人大审议专项工作报告时实行“两次划圈票决”,当时都引起了方方面面的争议,但由于目标一致,都是为了把工作搞好,最后又得到了方方面面的支持,并形成了典型经验予以推广。二是依法履职,敢为民代言是常委会组成人员和人大工作者必备的素质。人大是代表人民群众依法管理国家事务的机关,各位委员是代表中的代表,依法监督、认真审议“一府两院”的工作是为了维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。不履行监督职能、不作审议发言,就不是一个合格的委员和人大工作者,甚至可以说是失职失责。同时,人大是集体履职,审议意见是常委会的集体意见,委员发言是免责的,完全不应该有顾虑,只要坚持实事求是、依法依规,可以放心大胆的建言献策。三是把握原则,注重艺术,切实提高履职能力和水平。鉴于我国的国情,特别是我国民主法制建设还在不断探索和完善之中的实情,在履职过程中应当把握好正确的政治方向,任何情况下一定要维护党委的核心领导地位,重大工作和重大事项要及时向县委、县人大常委会党组请示报告,这是最根本的一条,绝对不能有丝毫动摇。要深入调查研究。毛主席早就说过,没有调查就没有发言权。只有深入调查,才能掌握第一手资料,才能了解最真实的情况;只有深入调查,审议才能有的放矢、有根有据,才能让人心服口服。要注意方式方法。审议既是我们的一项法定职责,更是一门艺术。委员和代表审议时可以畅所欲言,在综合成审议意见、会议报道、公报编辑时,要适当考虑各个方面的承受能力,注意措词,确保严谨。一句话,希望各位委员、人大战线全体工作人员摸实情,说实话,求实效,严格依法履行法律赋予的各项职权,为富民强县作出应有的贡献。
        2、要进一步抓好审议,注重监督实效。定期召开人大常委会会议,听取和审议“一府两院”工作报告,是人大常委会依法集体行使职权的主要形式,也是人大工作的一个突出特点。会议效果怎么样,关键在于审议水平和审议意见落实情况。关于审议工作,以前的会议多次讲过。借这个机会,我想再向同志们提两点要求或建议:一是要精心准备,各抒己见,确保各项议题审清、审透。要高度重视会前调研,常委会组成人员和列席人员要围绕会议议题,合理安排时间,统筹日常工作与调研活动,深入最基层,广泛听取各方意见,集中人民群众的呼声,形成高质量的发言材料。要积极进行审议发言,尽快扭转前段审议时相关工作委室负责人讲一下、分管大主任强调一下的简单局面,只要有情况、有想法、有意见和建议,大家都可以讲,而且应该讲。特别是兼职委员,必须充分发挥你们的专业特长,从专业角度畅谈你们的思想,包括提出不同的意见,做到知无不言、言无不尽,使人大常委会会议成为广泛集中民智、科学民主决策的场所。这里要特别提醒一句,作为我县的议事机构,只有27名组成人员,大家必须认识到肩负的重任,要珍惜每次常委会会议,争取多发言、发好言,不要出现一年到头没有发过一次言的“听会委员”、“举手委员”。二是要认真归纳,及时交办,确保审议意见抓好、抓实。办公室、研究室要及时综合、整理常委会组成人员的审议意见,与相关工作委室会稿后,按程序送审,交“一府两院”及有关部门研究处理。加大审议意见落实情况的督促、检查,听取审议意见落实情况,是确保审议效果的关键环节。这一点,亟需加强,坚决杜绝审了、议了就完事的现象。相关工作委室要加强对审议意见和常委会决议、决定落实情况的监督检查和跟踪督查,督促政府及有关部门认真整改,不断提高常委会工作成效。我认为,人大常委会所有审议意见都要有书面落实情况或反馈意见;对于以常委会名义发出了交办函的审议意见,要按照交办函规定的时间由常委会会议或主任会议听取整改落实情况的汇报;对于没有发交办函的审议意见,适当时候,由常委会会议或主任会议选择一些事关发展大局或人民群众关注的热点工作,集中听取整改落实情况。对“一府两院”落实审议意见的情况,特别是领导重视、整改效果明显的,可以在双峰人大网站上及时进行报道。对于审议意见的形成、交办、督办、听取整改落实情况、表决等问题,请办公室与研究室着手进行调研,可以出台一个关于人大常委会审议意见落实、督办方面的规范性文件,进一步规范这项工作,以审议实效调动委员的审议热情。总之,对于监督工作,要不断拓宽广度、挖掘深度,凡人大监督的事项要抓紧抓实,抓出实效;向“一府两院”交办的事项,要勤督促,特别对一些经过努力能够解决的事项要力争在年底见成效。
        3、要进一步务实工作,完成年度任务。一是要进一步加强代表工作。代表是人大工作的主体,常委会要加强对代表工作的督促和指导,在组织开展好代表活动的同时,严格按照《县人大代表执行代表职务考核办法》的有关规定,一如既往地做好代表履职考核工作,切实增强代表的责任感、使命感和紧迫感。要在代表中大力倡导敢说实话的风气。为民代言,敢说实话是对代表的基本要求,患得患失、不想履职,考虑影响、不敢履职,方法不明、不善履职,有意见不敢提、履职顾虑太多等等现象,都不是选民心目中的人大代表。当前,亟需在各级人大代表中倡导一种大胆观察、大胆代言、大胆履职的风气,做一个为民代言的光荣使者。二是要进一步加强自身建设。下阶段,按照县委的统一部署,借创优争先、建设学习型党组织这两个活动平台,切实加强作风建设,确保各项活动取得成效,确保“四型”机关建设有新进展。根据年度工作安排,下半年,常委会将听取和审议全县十一五规划实施和十二五规划编制、国家开发银行信贷资金和中央新增投资使用、社会保障资金管理和使用、廉租房建设、新型农村合作医疗、行政审判等工作情况的报告,还要具体进行两个工作局的评议。这些工作都事关全县经济社会发展大局,事关群众的切身利益,议题重要,时间紧迫,加上年终岁末事情多,还要集中精力筹划十五届人大五次会议,常委会组成人员和机关各工作委室务必科学安排,精心组织,确保各项工作有条不紊推进。

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