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2010年第3期【总第165期】


2010-07-13 16:16:43 打印】【关闭

双峰县第十五届人民代表大会常务委员会举行第16次会议

        2010年6月18日,双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第16次会议在县人大常委会机关会议室召开。

        会议应到26人,实到25人,符合法定人数。

        会议由县人大常委会副主任刘梦兰主持。县人大常委会主任葛尽能,县人大常委会副主任李仲乔、朱富田、凌岳林、彭丽辉和人大常委会19名委员出席了会议。县委常委、常务副县长邓光吕,县委常委、副县长曾伯怡,县人民政府副县长黄为、彭云辉,县人民检察院检察长梁飞跃,县建设局、县城建投、县规划局、县经济工作局、县财政局、县经管局、县人民检察院等单位的负责同志,杏子铺、走马街、甘棠等乡镇人大负责人,县人大常委会工作委室负责人列席了会议。

        本次会议的议程有五项:

        1、听取和审议城市建设重点项目视察情况的汇报;

        2、听取和审议县规划局关于工作评议后整改情况的报告;

        3、听取和审议县经济工作局关于工作评议后整改情况的报告;

        4、听取和审议县人民政府关于“一事一议”财政奖补工作情况的报告;

        5、听取和审议县人民检察院关于民事行政检察工作情况的报告。


关于我县城建重点项目建设情况的视察报告(摘要)
县人大常委会城建项目视察组

县人大常委会:

        按照县人大常委会2010年工作要点安排,从5月上旬开始,县人大常委会组织部分常委会组成人员、部分人大代表及有关单位负责人,集中20余天时间,对县城市建设重点项目的进展情况进行了视察调研。视察组先后深入到城市防洪堤、沿河风光带、污水处理净化中心、玉盘小区、城西廉租房及八本街、开益路等重点城建项目建设工地实地察看,到县建设局、县城建投、县拆迁办等单位了解情况,并沿湄水河徒步而上掌握沿线污水排放情况。5月25日,视察组在县城建投组织召开了座谈会,代表们与政府及县直有关单位负责人进行了面对面地交流,较为全面地掌握了相关情况。现将视察调研情况报告如下:

        一、推进项目建设,提升城市品位,成效显著

        近年来,在县委的领导下,经过政府的不懈努力,县城面貌焕然一新,城市服务功能大为增强,人居环境逐渐改善,实现了 “一年一小变、三年大变样、五年换新貌”的目标。

        (一)不断拓宽融资渠道,城市基础设施建设稳步推进。自2002年以来,累计投资4亿余元,建成了一大批城市基础设施项目,2010年计划投资更是高达3.068亿元。在创建“大汉模式”开发建设和森大道及巨龙家园的基础上,今年,通过招商引资,又成功引进湾田集团投资建设艺芳街。土地出让、争取银行贷款和中央国债资金、招商引资等工作的开展,为大规模的城市建设提供了资金保障,先后完成了曾国藩大道、蔡和森大道、蔡和森广场、艺芳广场、女杰广场、复兴路、沿河风光带、城中北路、迎宾北路、育才风雨桥、工农北路等重点工程建设项目和30余项老城改造零星工程,开工上马了城市堤防及沿河风光带、园艺路等重点项目,新建或改造城市道路16.2公里,“五纵四横”的主骨架基本形成,建成区规模从2002年的不足4平方公里发展到10平方公里,为把县城建设成为中等规模城市目标奠定了坚实基础。

        (二)房地产业快速升温,城市承载水平明显提高。目前,有20余家企业(含分公司、项目部)进入我县从事房地产开发,房地产开发投资、商品房竣工面积、销售面积、销售额逐年大幅增加,巨龙家园、阳光花园、玉盘小区、铂金华府等住宅小区及建材市场、农机机电市场、小商品服装城等商贸市场相继建成,汇丰商业步行街、艺芳文化商业街等大型商贸主题街道即将破土动工建设。随着房地产业的升温,房价也从2002年的600—700元/平方米上升到1400元/平方米左右,土地分弄出让价格从2002年的800—1000元/平方米上涨到4000—7000元/平方米,带动了三产业的快速发展。

       (三)配套建设紧密跟进,城市后续发展能力逐步增强。一是县城市污水处理净化中心建成运营。作为“湖南省城镇污水处理设施建设三年行动计划”第一批计划项目,2009年10月17日进入试运行,2009年11月17日通过县、市“三同时”环境保护竣工验收转入正式运营,交由湖南湘牛环保实业有限公司托管。目前,项目已累计完成投资7000余万元,每天处理污水约2万吨左右,各项出水指标均符合环保要求。按照理论监测数据,每年可减少化学需氧量排放量约1455.45吨,减少生化需氧量排放量约235.96吨,对改善城区污染、保护生态环境提供了保证。二是市民生活环境有了大改善。2002年以来,城区新建、改造的重点项目,一律按现代城市亮化、绿化、美化的要求进行建设,城市公园(广场、绿地)达25.6万平方米,实现了人与自然的和谐交融。特别是正在兴建的湄水河两岸风光带,项目建成后,将为市民营造一个高品位的休闲场所。三是县城自来水供应基本能够满足需求。2000年,对县自来水厂进行第二期扩建后,供水规模达到4万吨/天,第二水源建设及水厂扩建项目也已正式启动。

        二、制约因素较多,建设环境欠优,困难不少

        随着一大批城建项目的相继开工,所面临的困难和制约因素越来越多,项目推进越来越艰难,到了考验各级政府执政能力和执政水平的关键时期。

        1、征地拆迁任务较重,矛盾纠纷调处较难。自2002年我县开始大规模城市建设以来,随着城市建设的推进,虽然征地拆迁补偿标准越来越高,但阻力越来越大,工作越来越难以推进,成为城建项目进展缓慢的“头号病因”。

        2、项目建设环境欠优,“三强”行为有所抬头。2008年以来在建或开工的城中北路、宾园路、内环线安置区及城西廉租住宅小区等项目,均不同程度存在当地居民强装强卸、强揽工程及无理阻工现象,内环线安置区强夯工程还迫于社会压力而改变施工方案。特别是少数村(居)委会班子不得力,甚至插手工程项目建设,要求分包工程、出租施工机械,导致强行阻工现象愈演愈烈。同时,少数单位及公职人员服务项目建设的意识不很强,“城市建设是建设部门、城建投等单位的事”、“矛盾纠纷调处是永丰镇的事”等意识不同程度存在,齐心推进项目建设的合力没有形成。

        3、融资渠道较为单一,资金投入相对不足。资金短缺是制约县城基础设施建设最突出的瓶颈。按我县县城建设规划,近5年每年投入资金需要3亿元以上,而2002年以来县城建设投入每年不足1亿元,且资金来源渠道单一,除非常有限的财政投入外,对土地出让收益、银行贷款形成严重的依赖性,受国家宏观调控政策尤其是信贷政策的影响大。

        4、城市规划较为滞后,配套建设任务艰巨。由于早期规划未对排污管道进行详细规划,在进行城中河治理、防洪堤建设时仍然未同步规划排污管网建设,城区生活污水与雨水未分流直排“两河”,导致污水处理净化中心建成运营后,进水水质COD浓度不达标,直接影响到上级下达我县的减排任务。根据省、市人民政府要求,县城污水管网改造必须在8月底前完工,城中河分流和湄水河西截污主干管全长约12公里,投资约4000万元,且无排污管道分布图,无施工工作面,现场情况相当复杂,时间紧迫,任务艰巨。在城市供水方面,由于政策执行不到位,自来水覆盖区内仍有个别单位和居民,特别是个别用水量大、对水质要求严格的学校、医院、宾馆酒店使用自备水源供水,扰乱了供水秩序,加上污水处理费不能足额征收,影响到自来水厂和污水处理净化中心的正常运营,亟需整顿。

        5、体制机制亟需理顺,工作力量亟需加强。一是征地拆迁工作中,失地群众就业培训和社会保障体系亟需建立。2006年4月,国务院办公厅转发了劳动和社会保障部《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》,2007年4月,劳动和社会保障部和国土资源部再次联合发出《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》,规定对没有出台被征地农民社会保障实施办法、被征地农民社会保障费用不落实、没有按规定履行征地报批前有关程序的,一律不予报批征地。根据这个规定,被征地农民由农民变为市民后,必须纳入社会保障体系。我县一直没有出台这方面的政策,给征地拆迁增加了阻力。二是责任追究制度不完善,执行不到位。征地拆迁、矛盾调处涉及到多个部门及乡镇、责任区、村支两委,县委虽然出台了问责制度,但执行的力度不大,少数负责人或明哲保身,或高高挂起,甚至出主意、当保护伞,有关部门打击“三强”行为的手段软弱,阻碍了项目的有序推进。三是城市建设管理部门的工作力量明显不够。县城建投现有正式工作人员17人,面对日益繁重的城建任务,从乡镇抽调了2名工作人员协助征地拆迁、面向社会聘用临时人员10名协助工程管理和后勤工作,人手仍然十分紧张,造成有些项目无法安排专人跟踪管理。县建设局、县规划局、县城管局等单位同样存在人员缺少、难以满足工作需要的状况。

        三、完善第一载体,加速跨越赶超,任重道远

        县委明确,把推进新型城镇化作为加速跨越赶超、发展县域经济的第一载体。为加快城建项目建设进程,进一步完善县域经济发展“第一载体”,视察组提出如下建议:

        (一)加强领导,强化责任。县人民政府要发挥统筹协调各方、总揽项目建设全局的作用,特别是政府组成人员要根据各自分管的工作,积极主动为项目建设保驾护航;城市建设管理部门要切实担负起牵头责任,做到一个项目、一名班子成员分管、一名干部负责;县直相关部门要把服务城建项目、加快新型城镇化进程作为本单位的分内事,涉及到本部门、本单位的工作,要在第一时间、集中精干力量处理到位;永丰镇及有关责任区、村(居)两委要扎实做好群众的思想政治工作,营造良好的施工环境。要按照事青书记“不落实就会落空,经常不落实就会落后”的指示精神,狠抓工作落实,并严格实行责任追究和问责制度。要配足配强城建部门的领导班子和工作力量,县编委对城建投、建设、规划、城管等单位的“三定”方案要适时进行调整。县城市建设投资管理办公室牵头负责全县城市建设投资和管理工作,随着一大批城建项目的相继开工,为切实担负起组织、指导、协调等职能,县人民政府要尽快研究出台城建投新的三定方案,明确机构性质、人员身份、职能职责,同时根据工作需要适当调整领导职数和人员编制,特别是专业技术、筹融资、矛盾协调等岗位的人员配备要适度从宽。

        (二)立足长远,统筹发展。要坚持规划先行理念,在找准县城定位的基础上,着眼于“新型工业城、商贸物流城、文化旅游城、生态宜居城”,高起点规划,高标准建设,避免重复建设,加强批后监管,最大限度地降低建设成本。要超前谋划,抓好城市配套建设,当前要集中力量配套建设好县城给排水设施。按照省委、市委的要求,按时完成好城中河雨污分流管网建设和湄水河流域排污截管建设。加强对城区自备水源的清理整顿力度,对未经审批的自备水源,坚决予以取缔;对经过审批使用自备水源取水的单位,要科学核定其污水排放量,足额收取污水处理费。加快第二水源建设和自来水扩改进度,继续加强四安河、湄水河等饮用水源保护,统筹自来水供应,合理布局自来水厂建设,杜绝同一水源近距离取水,确保城区居民生产生活用水需要。

        (三)创新思路,破解难题。一是要不拘一格拓宽筹融资渠道,着力破解资金瓶颈。进一步巩固、拓宽与银信部门的联系,加大招商引资力度,引进民间资本参与城市建设,并做活土地经营文章,拓宽城市经营领域,多条途径融资。二是要以民为本做好群众工作,着力破解征地拆迁难的问题。认真贯彻国务院有关文件精神,学习借鉴先进地区的成功做法,结合我县实际,尽快出台被征地群众就业和社会保障方面的相关政策,解除被征地群众的后顾之忧;要尽快出台统一的征地拆迁实施细则或操作办法,实行全县“一盘棋”,不乱开优惠“口子”,切实做到公平、公正。在规划安置小区的同时,规划好就业基地和创业基地建设,积极为被征地群众的就业创造平台。三是要依法依规“啃”下“硬骨头”,着力破解个别城建项目推进难的问题。对因种种原因造成开工已久,但进展很慢或无法推进的汇丰商业步行街、园艺路、八本街、开益路等重点城建项目,县人民政府要多措并举,根据项目实际情况,有针对性地运用行政、法律等手段,依法依规把难点攻破,保证项目按计划顺利实施,保护项目业主的合法利益,维护政府的诚信形象。

        (四)优化环境,狠抓落实。要营造公平正义的施工环境,无论是在项目建设与管理,还是在征地拆迁工作中,都不能让听话的干部、听话的群众吃亏,坚决杜绝“闹事得好处”“违法成本比守法成本低”等不正常现象的产生。当前,要切实抓好打击“三强”行为的专项活动,有关部门要适度提前介入,主动参与到专项活动中去,出重拳,动真格,依法查处一批有影响的典型案件,做到打击一起、震慑一片、稳定一方。同时,县直有关部门要简化审批手续,多服务,少干预,为项目建设提供全方位的优质服务,共同塑造良好的政府机关形象。

                                


双峰县人民代表大会常务委员会
关于全县城建重点项目建设情况视察报告的审议意见

        2010年6月18日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第16次会议听取和审议了县人大常委会委员、县人大常委会城建环境资源工作委员会副主任赵国红代表县人大常委会城建项目视察组所作的《关于我县城建重点项目建设情况的视察报告》。会议认为,近几年来,县人民政府及城建投、建设等部门对城市建设工作高度重视,在时间紧、要求高、任务重、难度大的情况下,切实加强组织领导,强化工作责任,统筹部署,科学施工,城市建设步伐不断加快。会议指出,目前我县城市建设工作中还存在一些不容忽视的问题,如城市基础设施不健全,工程建设进度不平衡,个别城建项目进展缓慢等。为加快城建重点项目建设步伐,提升我县新型城市化水平,会议要求县人民政府:

        一、加强领导,多措并举,重点突破项目推进难的问题。特别是汇丰商业步行街、八本街、开益路、园艺路等项目亟需采取强有力的举措,按年度计划和政府的承诺,尽快开工建设。

        二、集中力量,精心组织,重点解决城市配套设施建设不很到位的问题。一是要打一场县城市污水处理净化配套管网建设的攻坚战,尽快建设好城中河水污分流管网建设和湄水河沿线污水截管建设;二是要在城区自来水覆盖范围内开展一次自备水源的清理整顿工作,规范自备水源审批,并对前段使用自备水源单位的污水处理费进行清缴;三是要加快推进第二水源建设和自来水厂的改扩建改造。

        三、明确职责,严格考核,重点解决城建项目推进合力不强的问题。要把推进、服务重点项目的情况列入绩效考核范畴,并严格实行问责制度和责任追究制度。城建系统各有关单位要尽职尽责,切实承担起牵头、组织、协调职能;县直相关职能部门应密切配合,积极主动融入、服务重点项目和城市建设;有关乡镇要集中力量搞好矛盾调处工作,为项目建设营造良好的施工环境。

        四、统一政策,严格把关,重点解决拆迁难问题。要坚持标准,刚性执法,特别是在征地拆迁工作中,要严格按照县委批准的政策实施,全县“一盘棋”,不乱开优惠“口子”,绝对不能让老实人吃亏,不能让老赖得便宜。同时,要科学规划,在进行城市建设时,珍惜每一寸土地。

        五、配强力量,强化责任,重点解决个别城建项目管理不到位的问题。由于目前城建任务大、开工项目多,城建投等单位的领导班子要进一步配强,工作力量要适度加强。城建部门要进一步强化责任,合理调配工作人员,每一个开工项目都要明确一名以上班子成员分管,并明确具体的责任人。


双峰县规划局关于工作评议后整改情况的报告(摘要)
——2010年6月18日在县十五届人大常委会第16次会议上
县规划局局长  刘迪怀

主任、各位副主任、各位委员:

        根据会议安排,我向县人大常委会汇报《县规划局工作评议意见》整改情况,请予审议。
去年6月,县人大常委会正式启动对我局的工作评议,并于2009年9月8日召开县十五届人大常委会第11次会议对我局工作进行了评议,指出了五个方面的问题和不足,提出了四条评议意见和建议。局党组高度重视,及时召开了局班子和全局干部职工大会,传达贯彻县人大常委会工作评议意见,制订整改方案,全面进行整改,已收到明显成效。

        一、加大投入,规划编制步伐加快

        对县人大常委会提出“经费投入相对不足,规划编制相对滞后”的问题,县人民政府高度重视,多次召开规划委员会进行研究,在县本级财力十分吃紧的情况下,挤出300万元用于县城总体规划和县域城镇体系规划修编,安排380万元用于益娄衡高速县城联络线(县城北环线)规划设计,另安排20万元用于太平寺中心集镇规划。县规划局在人手紧张的情况下,统筹安排,精心组织,规划体系不断完善。一是总体规划稳步推进。与市局进行了协调,开展了大量的前期基础资料收集、评估、申报等工作,并就县城总体规划修编向县人民政府专题进行请示报告,待县人民政府提请县人大常委会批准后即可实施;按照县城、中心镇、集镇、中心村、村庄统一布点,村镇建设规划与产业发展规划并举的思路,正在集中力量进行城乡统筹规划的初步设计,预计6月底可以提交县规划委员会进行初审。二是新农村建设规划范围加大。已全面完成了洪山殿、蛇形山、锁石、杏子铺、井字、花门等乡镇的总体规划,并在原有22个新农村规划编制到位后又先后完成了荷叶镇良江村、甘棠镇二步山村、杏子铺镇梓园村的规划设计。三是专项规划体系进一步完善。配合“文化兴县”战略的实施,完成了曾国藩故里创4A景区和白玉堂的改造规划,故里旅游开发区总体规划设计正在进行方案深化;围绕节能减排目标,按期完成县城污水截流系统规划和工程设计,确保了县城污水管网建设的顺利开工;在完善县城交通、电力、通讯、商业网点、给排水等专业规划的基础上,正着手编制县城菜市场、加油站的布点规划。四是高起点编制重点区域修建性详细规划。围绕县委“项目建设年”活动的开展,完成了艺芳街、沿河风光带、湘中农产品综合市场、汇丰商业步行街的修建性详细规划及和森路、国藩路街景规划的初步设计。五是及时完成好安置小区和村居民集中建设区的规划编制。完成了宾园路安置小区规划编制,正在进行工业园八个集中建设点的规划设计。在规划编制工作中,我们树立规划设计的开放意识,不拘一格引进外地优秀设计单位进行合作,通过建立和完善规划编制招标、邀标及委托管理机制,有效提升了规划的设计水平。

        二、加强管理,规划审批不断规范

        按照县人大常委会关于“依法维护规划的严肃性”的要求,县规划局继续实行规划一张图、管理一支笔制度,制订了《双峰县规划局审批操作流程》,建立健全了“建设项目审批例会制度”、“ 重大规划项目设计方案规划委员会会审制度”、“批前和批后公示制度”等。严格“一书三证”的审批管理,认真做好现场勘测、集中会审、放线验线等环节的工作,确保规划审批和实施的准确无误,坚决打击边批边建、先建后批行为,共下达设计条件23份,核发建设项目选址意见书18份,面积28.7万平方米,核发建设用地规划许可证164份,用地面积52.8万平方米,核发建设工程规划许可证135份,建筑面积59.2万平方米,全年审批项目无复议、上诉事件。切实加大监察力度,所有规划项目从报建受理、现场踏看、股室初审、红线会审、领导会签到放线、验线、竣工验收均要经办人员签具姓名。强化批后监督管理,严格实行竣工验收,加强了复兴街、城中路、八本街等重点地段和安置小区私房的立面控制,对不按规划进行建设、验收不合格的及时立案查处,强制整改,共组织竣工验收40次。

        三、从严执法,坚决打击违法建筑

        县人大常委会要求,“进一步加大贯彻规划法律法规的力度”,县规划局立足本单位实际,积极向县委、县政府建议尽快建立部门协调联动机制,与县公安局治安大队进行了商洽,率先与治安大队建立协同执法机制,并在局机关内部建立了违法建设第一时间报告制度、执法责任制度和过错责任追究制度,共下发《违法建设停工通知书》80份,强制停工20余起,立案52起,处罚补办手续32起,拆除违法建筑8处。对2006年规划集中执法行动中的遗留问题,县规划局按照人大常委会的评议意见,对本单位职责范围内能够结案的,均补办了相关手续。同时,重拳出击,依法打击群众反映强烈的违规建设行为,对双峰经济开发区东塘村村民贺继成父子违法建筑(在建一层违法建筑面积288平方米)实施强制拆除,在当地引起强烈反响。对东方明珠广场和城中路十二号地块及工商银行等地违规建设强制查封施工现场,对书院路杨宗皇与王金玉、农业银行家属院等建房矛盾及时进行了调处,确保了社会稳定。目前,我局在全面摸底的基础上,起草了集中行动方案报县委、县政府审定批准,计划集中各方面的力量对永丰镇横塘村、红旗村、定源村等城乡结合部进行一次集中拆违行动。

        四、内强素质,切实加强自身建设

        针对县人大常委会评议意见中“进一步强化规划队伍建设”的意见,我局积极克服人手少与工作任务重的矛盾,以学习实践科学发展观活动为载体,在局机关开展了“大讲堂”专题培训、“解放思想大讨论”等活动,组织机关干部和技术骨干分批次参加国家、省、市组织的继续教育业务培训,适时组织专业技术人员到先进地区学习取经。主动接受人民群众的监督,虚心听取群众意见,按要求、高标准办理人大建议、政协提案6件,并在双峰规划网和局办公地点及政务中心建立了政务公开栏,所有收费都进入政务中心窗口,共受理项目132个,接待来访咨询人员200人次。

        主任,各位副主任,各位委员,去年以来,我局按照县人大常委会的评议意见,集中力量一项一项抓落实、促提高,但专业技术人员缺乏、执法力量严重不足、联动机制不健全等较深层次的困难和问题一直困扰着我们,尚需一段时间去克服和解决。整改期间,县人大常委会领导和有关委室给予了精心指导和帮助,有力地促进了规划局各项工作的全面发展,实实在在地解决了一些热点、难点问题。今后,我们将集中精力抓好巩固提高,举一反三,建章立制,以更加认真负责的态度,扎实做好各项工作。我们也衷心希望县人大常委会一如既往地重视、关心、支持规划事业,加强对规划工作的检查和监督,促进我县城乡规划事业的全面发展。我们有信心、有决心,在县委、县政府的坚强领导下,在县人大常委会的监督指导下,我县的规划工作一定能够提高到一个新的水平。

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会
关于县规划局工作评议后整改情况报告的审议意见

        2010年6月18日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第16次会议听取和审议了县规划局局长刘迪怀代表县规划局所作的《关于县规划局工作评议后整改情况的报告》。会议认为,工作评议后,县规划局认真按照县人大常委会的评议意见和交办函,积极进行整改,促进了规划工作的健康发展,取得了较好的成效。会议决定批准该整改报告。为进一步加强我县规划工作,充分发挥规划在推进新型城市化进程中的“龙头”作用,会议再次向县人民政府及规划部门提出三点要求:

        一、坚持科学发展观,努力提高规划编制和管理水平。县人民政府在规划编制过程中要按照全面、协调、可持续发展的理念,注重规划的全局性、前瞻性和科学性。要认真组织规划的实施,切实维护规划的严肃性。重要规划编制完成后,要及时提请县人大常委会审议批准。对批准后的规划,要切实加强监管,杜绝随意变更规划现象的产生。要积极创造条件,按照统筹城乡发展的思路,逐步加强对农村村庄建设的规划编制和管理,加快我县新农村建设步伐。

        二、建立健全长效机制,严厉查处违法违规建筑。要大力宣传城乡规划法,将城乡规划法纳入“五五”普法和县委中心组的学习内容。要按照“抓早、抓好、抓了”的工作思路,坚持不懈地做好规划执法工作,对违规建设做到早发现、早制止、早拆除,最大限度减少违规建设。要注重探索联动机制,健全联席会议制度,形成规划执法的强大合力。要强化部门责任,加强日常监管,对储备土地上的违规建设和城区临时摊棚等违规现象,国土资源管理部门和城市管理部门要牵头监管执法。

        三、强化组织保障,确保规划力量到位。县人民政府要适时调整“三定”方案,明晰规划部门工作职能;要打破常规的用人机制,积极引进规划专业技术人才;要进一步加强规划执法机构和队伍建设,不断充实规划执法力量。


关于县经济工作局工作评议后整改情况的报告(摘要)
——在双峰县第十五届人大常委会第十六次会议上
县经济工作局

主任、各位副主任、各位委员:

        2009年9月8日,县第十五届人民代表大会常务委员会第11次会议对我局工作进行了评议,在充分肯定我局工作取得的成绩同时,对我局工作中存在的缺点和不足提出了宝贵意见。接县人大常委会《关于对县经济工作局工作的评议意见的交办函》后,我局对提出的意见和建议进行了认真梳理,制定了具体的整改方案。局各股室按照整改方案的部署,并结合正在开展的学习实践科学发展观活动提出了整改办法,认真进行了整改。现将整改的主要情况报告如下:

        一、提高认识,加强组织领导

        一是召开动员大会。为扎实有效开展整改工作,我局于2009年10月20日召开了工作评议整改动员大会。会上,李尧轩局长通报了县人大常委会对我局工作评议情况,并对下一阶段的整改工作进行动员,要求全局上下在提高思想认识、制定整改方案、突出整改重点、抓好工作落实上下功夫,务求取得整改实效,努力促进我局各项工作。各股室进一步提高了对做好整改工作的认识,以饱满的工作热情投入到整改中去。

        二是加强组织领导。为了保证整改措施落到实处,工作取得实效,局成立了局长李尧轩任组长,党委书记胡建辉任副组长,其它班子成员任成员的整改工作领导小组。下设整改工作办公室,由朱鹤初兼任办公室主任,负责整改方案的制定、整改工作落实的督促检查及有关方面的协调沟通等。

        三是制定整改方案。根据县人大常委会《关于对县经济工作局工作的评议意见的交办函》提出的意见和建议,为确保整改方案切实可行,且落到实处,我局多次召开党委会、局务会、代表座谈会,层层统一思想、征求意见,制定了详实、具体、操作性强的整改方案,明确了整改措施,规定了整改时限,落实了整改责任,确保了各项整改工作扎实有效地开展。

        二、对照问题、逐一整改落实

        (一)、关于进一步强化综合协调职能的问题。

        县经济工作局作为县政府主管工业经济的综合职能部门,协管县煤炭局等九个市、县属单位。2009年10月份以来,我局加大了协管工作力度,一是推行“例会制”。定期召开协管单位负责人会议,听取协管单位的情况汇报,加强信息交流和工作沟通,增进感情;二是实行“一站式”服务。及时为协管单位排忧解难,化解矛盾,促进其发展;例如电信、移动、联通公司为拓展业务竞争引发的矛盾纠纷在我局的多次精心协调下得以化解,三家通信企业又握手言欢。是全市中唯一没有发生打斗事件的县市;县邮政局职工因故堵该局的大门,局长李尧轩亲自找当事人家属和朋友做工作,及时化解了困扰邮政局多年的矛盾,得到市邮政局的充分肯定;我局电力行政执法大队针对全县部份农户的窃电和相关企业违规用电的行为进行了整顿和查处,规范了正常的供用电秩序。对于拖欠电费的企业如上峰水泥厂,我局会同当地乡镇配合电力局做好企业的工作,及时付清欠费,此举得到县电力局领导和干部职工的一致好评;当获悉中石化将投资9.1亿元着手新建成品油输油管道、双涟油库扩改及区域内6个加油站的网点配套建设等工作为难时,我局迅速组建精干、高效的工作班子,主动进驻中石化且实行“制定方案、关系协调、解决问题、督促检查”等“一站式”服务。目前此项工作进展顺利,此举也得到了中石化娄底市公司的高度赞许。三是严格实行目标管理考核。根据各单位的工作职能及任务,我们分别与各个协管单位签订了年度目标管理责任状,且明确目标任务,确定奖惩办法。

        (二)关于进一步发挥参谋服务作用的问题。

        为确保经济工作围绕关注民生、服务企业、服从于“保增长、保民生、保稳定”的工作要求,更好地为县委、政府出谋划策、当好参谋,从2009年10月开始,我局一是加大调研工作力度。局领导分组带队深入乡镇和企业调研,准确把握全县的工业发展现状和经济运行态势、掌握第一手资料,起草了全县经济运行情况分析与建议等汇报材料。二是积极争取项目资金。加强和省、市经委等部门的联系和沟通,及时掌握国家产业政策和文件精神,用足、用活国家的政策,更好地为企业服务和搭桥,争取更多的项目和资金,2009年共为企业争取项目资金800多万元;最近,我局全力以赴,加班加点,扎实做好落后产能淘汰的资料、现场准备、关系协调等工作,相关项目均获得了国家财政部的核查和验收。2009年申报的15个项目验收合格,可获财政补助资金2198万元,2010年的10个项目也获得通过,可争取国家财政补助资金近2000万元。三是主动当好政府参谋。为当好县委、县政府的参谋,我局组织专门班子,集中时间、精力通过采取调查研究、解读政策、外出学习、深刻剖析、拜师专家等方法先后起草了《关于全力推进全民创业,加快县域经济发展》、《围绕配套办工业》、“三铸”产业改造升级等建设性文件,同时,面对全球金融危机,提出了我县工业企业的应对之策供县委、县政府领导决策参考。为了落实三级干部会议精神,先后起草了《关于融入长株潭、对接珠三角配套产业发展规划》、《关于我县新能源发展规划》、《关于我县传统产业发展规划》和《双峰县建材产业发展规划》等工作规划。目前,我局正组织精干力量,着手起草“十二五”全县工业发展规划。诸如这些,力求为全力推进我县新型工业化为县委政府决策抛砖引玉,提供参考。

        (三)关于进一步加强中小企业扶持和禁实推新等工作的问题。

        自经济工作局成立以来,曾把工作重点、服务重心放在全县规模企业上,忽视了对非规模小企业的指导与服务,接到县人大常委会工作评议交办函后,我局及时进行了调整,做到统筹兼顾,突出重点。既要服务全县的中小企业,又要突出服务重点规模工业企业。加大了对中小企业的服务指导力度。一是主动积极为中小企业争取项目和资金;二是及时为企业排忧解难,化解矛盾纠纷,推行领导和干部包乡镇联系工作、包解决企业矛盾、包工作协调的“三包”制度;三是为企业生产、技术、经营出谋划策,牵线搭桥,提供帮助和支持,帮助企业做大做强,培育新的“增长极”;四是竭力解决企业融资难等问题。去年下半年,我们组织专门力量对全县需要融资的企业进行了全面的调查了解,且将这些需贷款的企业及产品名称、达产及产品销售情况、生产规模,需贷款金额、联系电话等编印成书,送至各银行、信用社及担保公司,截至目前为止,已为企业在银行贷款及担保公司担保贷款5000万元;五是全力解决企农矛盾,组织精干力量对县同胜石膏矿、双板桥货运站场改造、县机械厂等影响企业生产的矛盾一一进行解决。

        为加大禁实推新工作力度,2009年11月,我局争取政府领导的高度重视,又主动和政务中心协调,2010年在县政务中心设立办事窗口,落实新型墙体材料专项基金征收及新型墙体推广应用等工作。在我局的牵头组织下,2009年9月10日,全县86家制砖企业成立了双峰县新型墙材协会。协会以禁实推新为工作目标,指导企业进行技改和产品转型,帮助企业解决技术、项目等方面的问题。经我局和省、市墙改办多次协调,2009年12月30日为新型墙材企业县华中纸面石膏板厂办理了新型墙材生产许可证,加快了墙材企业产品转型的步伐。针对全县少数地方煤矸石砖出现的严重质量问题,我局主动争取县政府重视且迅速召开整治大会,同时,及时举办86家制砖企业参加的技术培训班。为确保质量整改工作落到实处,去年下半年我们利用三个月时间,不惜人力、财力,对全县所有制砖企业进行了地毯式的清理和检查,并配合质监部门搞好抽样检查,对质量不合格的企业坚决实行关停整改。此举得到了广大人民群众的拥护和赞扬。

        (四)关于进一步改进工作作风,加强自身建设的问题。

        结合干部作风建设年的开展,我局花大力气抓了干部工作作风建设。一是进一步完善制度。完善了签到、学习、工作制度,定期或不定期进行检查,发现违反制度的人和事严格按制度查处;二是进一步强化责任。明确工作职责,严格责任追究,做到“事事有人管、人人有事做、人人能做事”;三是进一步加强管理。强化目标管理,提高工作效率,有力激发干部职工的工作热情。在抓好作风建设的同时,从以下几方面进一步加强自身建设。一是狠抓了局领导班子和干部队伍建设,通过聘请县党校老师、有关专家授课及通过学法律、学政策、学业务,不断提高了干部职工的管理工业经济、指导工业发展的能力和水平;二是狠抓党风廉政建设。做到勤勤恳恳做事、清清白白做官、堂堂正正做人;三是充分挖潜,加强机关自身建设。我局整合了机关内部资源和职能,做到人员、岗位科学配置,效率得以提高,完善局机关财务管理,加强资金管理,严格按财经制度办事。通过加强整改,我局2009年的各项工作是各具特色、亮点突出,获得了经济工作局建局以来的第一个“大满冠”,去年获得省、市、县各种奖项18个。

        (五)关于进一步完善体制机制的问题。

        一是激活现有体制、机制。通过专业、业务培训,不断提高现有干部职工的管理水平和工作能力;通过“科学、适用、奖惩”等竞争激励机制,奖优罚劣,充分调动干部职工的工作积极性;通过引进专业人才等办法,解决专业技术人员匮乏等问题。鉴于全县经济工作系统专业技术人才不足、懂经济会管理的人才缺乏的状况,我局已向县委、政府出具报告,请求公开招考(聘)引进专业技术和管理人才来充实工业经济管理队伍。

        三、健全制度、建立长效机制

        在整改过程中,我局以提高管理和服务水平为重点、以推进新型工业化为目标,以促进各项工作为落着点,以过去已有的规章制度为基础,不断完善创新,形成了包括决策原则、办事规则、工作纪律、行为规范在内的一套规章制度。拟编印《局机关工作制度》下发给每个干部职工,为巩固整改成果提供有力的制度保障。

        县人大常委会对我局工作进行评议,充分体现了县人大常委会对我局的关心、爱护和支持。我局干部职工虚心接受评议,认真进行整改,有力促进了我局的各项工作。我局将继续把整改作为一项长期的工作深入进行下去,并与深入学习实践科学发展观、十七届三中、四中全会精神相结合,进一步解放思想、求实创新、团结协作、真抓实干,努力完成各项工作,为加快工业科学发展、建设富厚双峰作出更大的贡献。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于县经济工作局工作评议后整改情况报告的审议意见

        2010年6月18日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第16次会议听取和审议了县经济工作局副局长朱鹤初受县经济工作局局长李尧轩委托所作的《关于县经济工作局工作评议后整改情况的报告》。会议认为,县经济工作局对人大常委会的工作评议高度重视,特别是在会议评议后,认真按照县人大常委会的评议意见和交办函,扎实有效地进行整改,取得了较好的成效,各项工作得到了县委、县政府,特别是企业主的肯定和称赞。经过认真审议,会议决定批准该整改报告。为加快我县工业发展步伐,会议要求县经济工作局进一步解放思想,始终把推进新型工业化摆在各项工作之首,充分发挥指导、综合、协调职能,为县委、县政府抓好工业当好参谋。要注重研究国家经济政策,支持中小企业跨越发展,充分利用国家转方式、调结构等优惠政策,积极为中小企业争取上级项目资金扶持和银信部门贷款支持,为中小企业做大做强提供有力保障。要千方百计扶持本土特色产业发展,对农机、铸造等优势特色产业,要加强引导、扶持、整合,打造品牌,扶持龙头,为地方财力增加新的支撑点。鉴于我县中小企业较多、亟需加强引导的状况,建议县人民政府积极创造条件,设立中小企业管理局,更好的服务小型企业。

 

 

双峰县人民政府关于“一事一议”财政奖补工作情况的报告(摘要)
----2010年6月18日在双峰县第十五届人大常委会第16次会议上
县财政局局长  尹  超

主任、各位副主任、各位委员:

        我受县人民政府委托,向县人大常委会报告“一事一议”财政奖补工作,请予审议。

        一、主要成效

        2009年,我县被确定为全省新农村建设“一事一议”财政奖补试点县。试点工作涉及16个乡镇、244个村,直接受益群众24.5万人。“一事一议”财政奖补政策的实施,对改善农村环境、强化基础、凝聚民心起到了积极作用。

        (一)推动了农村公益事业建设。“一事一议”财政奖补政策将村内道路、水利设施、公共环境卫生和公共绿化等农村公益事业建设纳入政府补助范围,并与其他支农政策相互衔接,促进支农资金整合使用,使投资金额较大,村民筹资困难,而政府投入不足的村内公益事业项目得以顺利实施,有效解决了农村公益事业建设“一事一议”筹资落实难、推进工作难的问题。2009年,全县完成“一事一议”建设项目328个,新建和整修村内道路90公里,新修及维修水渠79公里,山塘水库改造增容1540万立方米,兴修其他小型水利设施55个,建成公共环卫绿化项目3个。

        (二)拓宽了建设资金筹措渠道。通过实施“一事一议”财政奖补政策,带动了部门帮扶、社会扶持、群众自筹等各方资金投入农村公益事业建设。去年,全县“一事一议”项目建设投资达1996万元,其中争取省财政奖补720万元、县财政配套奖补360万元、村民筹资360万元、社会捐助138万元,其他资金418万元,真正发挥了财政资金四两拨千斤的作用。

        (三)促进了基层民主政治建设。实施“一事一议”财政奖补政策,将坚持议事必须符合大多数村民的意愿,筹款务必由农民自愿交纳,补助资金规范操作、公开透明的原则,严禁因公益事业建设引发新的乡村债务。引导项目实施村建立村民代表监督小组,对公益事业建设资金使用情况进行监督管理,并全面推行村账乡代管县监督,提高了村务和资金使用的透明度,有效促进了村务公开和村民自治。

        二、主要做法

        (一)抓组织领导,理顺县级主导与乡村主体的关系。为切实加强组织领导,县政府成立了由常务副县长任组长,财政、经管等8个部门单位负责人为成员的“一事一议”财政奖补试点工作领导小组。在深入基层调查研究和充分听取各方面意见的基础上,出台并下发了《双峰县新农村建设“一事一议”财政奖补试点工作方案》、《双峰县“一事一议”财政奖补资金管理办法》,对项目实施范围、标准、资金筹集和管理、项目实施、考核验收和档案管理等作出了明确规定。各乡镇和试点村分别成立了党委书记村支部书记为第一责任人,主管领导为直接责任人的农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作领导小组,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,人人肩上有担子,个个身上有责任,一级抓一级,层层抓落实的工作机制,确保了全县“一事一议”财政奖补工作的平稳、顺利推进。

        (二)抓工作开展,理顺财政牵头与部门配合的关系。“一事一议”财政奖补政策坚持财政部门为主体,抓好财政奖补政策的制定,奖补资金的分配、管理和监督,并设立“一事一议”财政奖补资金专户,严格专账管理,确保专款专用。为提高业务工作水平,我们组织乡镇财政所长赴桃源、龙山等县市实地参观考察,学习外地的先进经验和成功做法,举办了2期业务培训班。同时,由农民负担监管部门负责搞好“一事一议”制度完善,“一事一议”筹资筹劳项目审批等工作,形成了部门分工负责,紧密配合的良好工作格局。

        (三)抓奖补标准,理顺比例高与比例低的关系。村内小型水利、村内道路等公益事业项目,纳入新农村建设“一事一议”财政奖补范围,由农民筹资和财政奖补两条途径投入资金。在“一事一议”财政奖补项目实施中,我们对享有省级补助资金超过4.5万元的村,不再安排县级配套资金;对享有省级补助资金不足2.5万元的村,根据具体情况适当安排县级配套资金,确保每个项目实施村的补助资金总额不低于2.5万元。

        (四)抓资金来源,理顺农民筹资与财政奖补的关系。推行“一事一议”财政奖补政策坚持遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则,规定农民筹资每人每年不超过15元,筹劳每个劳动力不超过10个工日。省财政安排我县财政奖补资金720万元,在本级财力极其有限的情况下,政府克服困难,按省级补助的50%安排县级配套资金360万元,保证了“一事一议”财政奖补资金的稳定来源。

        (五)抓奖补监管,理顺建章立制与狠抓落实的关系。建立了村级申报、乡镇初审、县级审核的项目审批制度;筹资筹劳、奖补资金、劳务使用公开的财务制度;奖补政策、实施办法、办事程序、项目审批的公示制度;会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目奖补申请、竣工验收报告等原始资料统一收集的档案管理制度;定期检查奖补项目、资金使用、工程进度的监督制度。县政府组织有关部门对所有项目进行了2次实地勘察,政府主要领导和分管领导多次亲自督查,促进了财政奖补资金的规范管理和有效监督。

        (六)抓项目规划,理顺立足当前与着眼长远的关系。实施“一事一议”财政奖补政策按照“普惠制”和“特惠制”相结合的原则,对村级建设项目进行了摸底,制定了集中连片、分类推进的中长期规划和按轻重缓急分年度实施计划,建立了财政奖补规划的项目库。同时坚持建管并重,按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则,明确管护责任单位和管护人员,跟踪调查奖补项目建成后的运行情况,让农民群众长期受益。

        三、工作打算

        我县“一事一议”财政奖补试点工作虽然取得一定成效,但还存在一些困难和问题,一方面,由于县财政困难及村级集体经济薄弱,县级配套资金及村级资金筹集难度大,筹资和奖补制度还有待进一步完善;另一方面,“一事一议”财政奖补工作处于试点探索阶段,工作机制还不完善,项目和资金管理有待进一步加强。下段,我们将着重做好以下几方面的工作,确保“一事一议”财政奖补工作产生最大效益。

        (一)加大宣传力度。通过多种途径和形式进一步广泛宣传“一事一议”财政奖补政策,引导和发动群众参与农村基础设施建设和民主管理,调动农民筹资筹劳的积极性。同时,加强“一事一议”财政奖补业务培训,增强乡村执行政策的自觉性和积极性。

        (二)主动协调争取。进一步加强与省财政厅等部门的协调,加大“一事一议”财政奖补项目实施争取力度。今年全省财政奖补政策尚未出台,由于我们提前与省财政厅联系,目前,我县已得到省财政厅达成对我县先行控制安排今年试点村数暂不超过200个,待省里政策出台后再进行第二批分配安排的意向。

        (三)加强资金监管。整合水利、扶贫、移民等涉农资金,捆绑投入村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目。以制度建设、程序规范、行政问责为手段,进一步健全管理制度,加强乡村两级财政性资金监管,促进财政奖补达到精准、规范、高效目标,确保”一事一议”财政奖补工作取得实效。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于“一事一议”财政奖补工作情况报告的审议意见

        2010年6月18日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第16次会议听取和审议了县财政局局长尹超代表县人民政府所作的《关于“一事一议”财政奖补工作情况的报告》。会议认为,县人民政府积极争取全省“一事一议”财政奖补工作试点,通过一大批项目的实施,调动了群众投资投劳的积极性,改善了农民群众的生产生活条件,密切了党群干群关系,被群众称赞为“成本最低廉的项目”。会议在总结试点成果,分析存在问题的基础上,就今后一段时期的“一事一议”财政奖补工作提出了四个方面的要求:

        第一,进一步加大宣传发动力度。要将“一事一议”财政奖补政策宣讲到村、到组、到户,提高农民群众的政策水平,消除基层干群的错误认识,严格按照有关政策精神,全面落实好群众筹资筹劳工作,真正发挥奖补资金“四两拔千斤”的效果。

        第二,进一步加强项目实施和管理,严把工程质量关、工程进度关和资金安全关。严格财务管理,坚决杜绝套取、挪用项目资金的现象,并全面实行阳光操作,项目资金的使用要全部进行公示、公开;严格项目施工管理,加强对乡村干部和技术人员的指导,在保障项目进度的同时确保工程质量,杜绝“豆腐渣”工程和形象工程。

        第三,进一步建立科学发展的长效机制。确定项目村时,要统筹规划,突破“一事一议”财政奖补项目在村界、组界的真空地带,适当扩大奖补面、延长奖补时空,按流域、板块进行科学规划,分期分批实施,重点解决“肠梗阻”问题。要积极探索,指导乡镇、村组建立和落实对建成项目的管护措施,切实把已建成的项目管理好、维护好,使村民长期受益。同时,要注重资金整合,将扶贫开发、移民、小农水等支农资金进行整合,确保有限的资金发挥最大的效益。

        第四,进一步加大项目争取力度。充分利用国家加大对“三农”资金投入的机遇,注重研究国家“三农”政策,主动汇报,积极协调,争取上级部门对农业大县的项目扶持和资金支持,把“一事一议”财政奖补政策研究透、争取够、配套好,以此推动全县“三农”工作的快速发展。


关于民事行政检察工作情况的报告(摘要)
——2010年6月18日在双峰县第十五届人大常委会第16次会议上
双峰县人民检察院检察长 梁飞跃

主任、各位副主任、各位委员:

        根据县人大的安排,我向本次常委会报告我院2008年以来民事行政检察工作情况及后阶段工作打算,请予审议。

        一、民事行政检察工作基本情况

        2008年以来,我院民事行政科在上级检察机关的指导下,在人大及其常委会的领导下,紧紧围绕“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,依法履职,不断探索创新工作机制,为维护司法公正、保障国家法律统一正确实施发挥了积极作用。在全市检察机关的年终考核中,我院民事行政检察工作连续三年名列全市第一,还被评为双峰县人民满意的政法单位。

        (一)关注民生,保护弱势群体的合法民事权益

        强化法律监督,维护社会公平正义,是检察工作的主题,理性、平和、文明、规范执法,是执法规范化的新要求。2008年至今,我院发挥检察机关的民事行政检察职能,共接待申诉200余人次,受理36件;经审查共立案16件,提请市院抗诉8件;向法院提出再审检察建议6件,经法院再审改判10件。在办理民事行政申诉案件中,我院切实增强解决民生问题的责任感,注重对与民生相关的各类案件的审查,积极救助弱势群体。王平安与双峰县农村信用合作联社借款合同纠纷一案,法院一审判决王平安偿还双峰县农村信用合作联社本金39000元,利息22127元,王平安不服判决,来本院申诉,经审查,法院认定王平安欠款的两份借据中,有一份20000元的借据系信用合作联社工作人员赵清华(已判刑)伪造,不应由王平安承担,经我院提请抗诉,法院对该案进行了调解,对20000元本金及利息进行了核减,不再由王平安承担。

        (二)突出重点,充分发挥抗诉手段的监督效能

        人民群众反映强烈的案件往往也是矛盾容易激化的案件,存在严重的不稳定因素。因此,对涉及人民群众切身利益、群众反映强烈、社会影响大的案件,我们实行重点监督,及时审查,依法抗诉,将大量的人民内部矛盾和纠纷引导到司法救济的正确、有序的轨道上,促进了司法公正,维护了社会和谐稳定。如我院办理的贺婷诉双峰县人民医院医疗事故赔偿案,贺婷的腿受伤后,到双峰县人民医院治疗,由于消毒不严,导致严重炎症,在诉至法院后,法院认为贺婷擅自出院应负次要责任,仅判决人民医院赔偿贺婷损失12000元,贺婷不服该判决来我院申诉。我院受理后,认为该案一审认定事实适用法律错误,提请娄底市人民检察院向娄底市中级人民法院抗诉。抗诉后,在检察院的监督和参与下,经双峰县人民法院调解,双方达成协议:在执行完第一审被告赔偿原告12000元的基础上,再由被告一次性赔偿原告后续医疗费用5000元,该案才得到妥善解决,双方当事人都很满意,县人大、政法委对我院的做法给予了肯定,收到了较好的社会效果。

        (三)顾全大局,认真做好息诉服判工作

        在办案中,我院坚持以和谐理念为指导,以维护国家法律统一正确实施为目标,正确对待群众的申诉请求,在抓好抗诉工作的同时,认真做好息诉疏导工作。如胡某申诉一案:我院调取案卷进行审查,并多次复查调取证据,发现该案证据充分、程序合法,法院判决并无不当,于是,我们耐心地向胡某解释法院判决的依据、检察机关不立案的理由,把法律讲清,把道理讲透,通过认真细致的息诉工作,最终使胡某打消了继续上访的念头,服判息诉。近三年来,我院接待的200余件申诉中,受理36件,8件已提请抗诉,6件向法院发出再审检察建议,其余均已息诉服判。

        (四)积极进取,不断探索民行工作新领域

        一是积极尝试执行监督工作方法。随着建设社会主义法治国家进程的加快,全社会的法律意识和法治观念进一步提高,人民群众对司法的需求也越来越多。面对新形势,我们根据上级机关部署,结合本地特点和司法实际,尝试对当事人申诉的民事执行案件进行检察监督,有效化解社会矛盾,维护了当事人的合法权益。如石牛乡罗某因工受伤一案,经当地劳动部门仲裁,雇主应支付罗某各项费用合计66万余元,但一直拒不执行。我院得知这一情况后,及时与县法院联系,建议将此案以拒不执行判决、裁定罪移交公安机关立案侦查,通过逮捕被执行人,本案已执行到位4万元,关于余款的支付,当事人双方正进一步协商,有望得到妥善处理。此外,我院对人民法院在执行中存在的问题发出检察建议3件,有效地维护了当事人的合法权益,促进了司法公正。

        为促进民事行政案件的执行,我院在县人大的指导和法院的配合下,创新执行监督工作方法,正草拟《关于加强对民事行政案件执行检察监督的意见》,并已达成会签意向,这项工作将促进我县生效判决依法公正执行,切实维护当事人的合法权益。

        二是对损害国家、集体和公共利益的案件,提起刑事附带民事诉讼。此项职责是一项创新性工作,尚处于探索试行过程中,我院积极主动和相关部门联系沟通,充分发挥检察监督职能作用,大胆尝试创新。2008年,我院率先在全市对一起盗窃电缆的案件代表国家以原告身份向法院提起刑事附带民事诉讼,利用法律手段及时为国家挽回了损失。近年来,我院共办理刑事附带民事案件7件,为国家和集体挽回经济损失6万余元,取得了较好的法律效果和社会效果。

        三是创新办案机制,提高办案质量和效率。我院根据市、县政法委的要求,立足于检察工作全过程各环节,启用了精细化管理系统,制定了《办案工作细则》、《办案流程规定》,强化对办案流程的科学规范管理。依托信息化建设成果,积极推行民事行政检察网上办案,办案期限平均缩短30%,有效提高了办案效率。今年又设立了多部门联动办案机制,实现信息共享,为民行工作提供了信息来源。同时严格按照执法质量考评规则,认真审查,严格把关,确保了办案质量。

        (五)加强宣传,不断拓宽民行案源渠道

        开展法制宣传是检察机关的重要职责,针对民事行政检察科案源少、人民群众对民行监督工作了解得不多的情况,我院积极向社会开展宣传,一是通过发送手机短信的方式,向人民群众宣传民事行政检察工作的受案范围、立案条件、办案方式等,努力改变当前群众以上访为救济渠道的不正常现象。同时,要求每个干警联系10户群众,深入走访有关行政单位、乡镇和街道、社区等进行法制宣传,及时了解社情民意;二是在城区人口相对密集的交通岗地段设立法制宣传和法律咨询点,方便群众申诉,解答群众咨询,帮助群众依法维护权益。并开通了法律服务热线,出动宣传车在到乡镇开展了法制宣传。今年以来,共发放宣传材料2000余份,接受群众咨询50余人次。三是加强与律师和法律援助中心的联系,方便群众申诉,进一步提高申诉案件的质量。

        二、工作中存在的主要问题

        我院民事行政检察工作虽然取得了一定的成绩,得到了人民群众的好评和上级检察院的肯定,但是,工作中依然存在一些不容忽视的薄弱环节,面临着不少困难和问题,主要表现在:

        一是民事行政检察监督工作有待一步加强,抗诉案件的质量有待进一步提高。民事行政检察工作有很多探索性的东西,由于检法两家在法律事实、法条适用和理解上的分歧及检察人员自身水平能力的限制,抗诉案件再审获得改判仍然较难,抗诉案件的质量仍然不尽如人意,法律监督能力有待加强。

        二是监督的手段较单一,民事行政检察监督实践工作缺乏相应的法律保障。《民事诉讼法》虽经修改,但对民事行政检察监督实践中所涉及的许多程序性问题仍未作出明确规定。目前,抗诉仍然是民事行政检察工作的主要途径,除抗诉以外的其他监督方式,由于检法两家在监督范围、监督手段的认识上仍存有较大分歧,开展民事行政检察监督探索工作仍然缺乏立法的刚性保障,监督难度较大。

        三是民事行政检察自身建设仍然不能完全适应形势发展的需要。 民事行政检察工作仍在探索发展阶段,总体还比较薄弱,民事行政检察队伍在执法理念、执法能力、业务水平等方面仍存在一些问题,与履行职责的要求和形势发展的需要尚有较大差距,有很多新的法律规定,人民群众知之甚少,因此,法制宣传力度有待进一步加大。

        三、今后的工作打算

        深入推进社会矛盾化解、促进社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,是新形势下党中央作出的重大战略部署,也是当前检察机关维护社会和谐稳定、服务经济平稳快速发展、实现自身科学发展的关键和基础。为促进我院民事行政检察工作进一步发展,在今后的工作中,我院拟从以下几个方面努力:

        一是要主动接受党委领导和人大监督。坚持正确处理依法独立行使检察权与自觉接受国家权力机关监督的关系,把接受人大监督作为民行工作的有力保障。在开展民事行政检察监督探索工作时,注重调查研究,认真总结成功的案例、做法及经验,以及工作中的困难和问题,主动向人大报告,争取人大的理解和支持。

        二是要加强与人民法院联系。根据省检察院关于“加强与人民法院的协调,使人民法院的民事行政执行工作成为明年以及今后民事行政检察监督的重点,从而推动‘执行乱’问题的有效解决”这一指示精神,我院围绕执行监督的对象、范围、程序、方式、效果等制度性问题,与同级法院进行了积极地沟通协调,取得了较好的效果。在今后的工作中,我们要继续加强与法院的协商和沟通,推动民事行政检察工作的发展。

        三是要全面规范和加强申诉案件办理工作。进一步强化规范执法意识,加强民事行政检察工作规范化建设。加大对民事执行案件的监督,努力化解民事执行涉访案件,重点监督纠正涉及民生和损害国家利益、社会公共利益的案件。进一步加强息诉服判工作,充分发挥民事行政检察工作在维护社会稳定、促进社会和谐中的积极作用。

        四是要积极开展查办“443案件”工作。根据«中华人民共和国民事诉讼法»第四十四条第三款规定:“审判人员有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的,应当追究法律责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。”在工作中我们发挥反贪、反渎职务犯罪侦查等部门与民事行政检察部门的协调配合,把民事行政检察监督职责与检察机关整体法律监督职责密切结合,增强侦查意识,认真查办隐藏在裁判不公背后的司法腐败案件,提高发现职务犯罪案件线索的能力,力争在查办职务犯罪案件方面取得突破。

        五是要进一步加强民事行政检察队伍建设。以开展“恪守职业道德,促进公正廉洁执法”主题教育活动为契机,进一步加深对新时期检察工作一系列重大理论和实践问题的认识,深化了对科学发展观科学内涵和实质精神的把握,加大业务培训力度,努力建设一支敢于监督、善于监督的民事行政检察队伍,推动民行检察工作健康发展。

        尊敬的主任、各位副主任、各位委员,面对新形势新要求,民事行政检察工作的任务将更艰巨、责任将更重大。在今后的工作中,我院将振奋精神,迎难而上,扎实工作,开拓创新,充分履行民事行政检察监督职能,为社会的和谐稳定,为全面建设小康社会作出更大的贡献!

 

双峰县人民代表大会常务委员会
关于民事行政检察工作情况报告的审议意见

        2010年6月18日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第16次会议听取和审议了县人民检察院检察长梁飞跃所作的《关于民事行政检察工作情况的报告》。会议认为,2008年以来,县人民检察院紧紧围绕“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,积极履行民行检察职责,在加大监督力度、创新工作机制等方面做了大量工作,督促审判机关依法纠正错误,有效维护了一批当事人的合法权益,民行检察工作取得明显成效。当前,民行检察工作的宣传力度还不很够,群众知晓率不很高;民行检察力量相对薄弱,民行检察的能力和水平有待进一步提高;民行检察机制尚不够完善,外部环境还不尽人意,一定程度上影响民行检察工作的开展。为此,会议提出三点要求:

        一、进一步加大宣传力度,提高民事行政检察工作的知晓率。检察机关要充分利用报纸、电视、网络等新闻舆论工具进行宣传,使广大群众知晓、了解检察机关的法律监督职能,使民行检察理念深入民心,培养公民寻求检察机关救助的法律意识,减少“信访”不“信法”现象,形成全社会支持检察机关依法开展民行检察工作的良好氛围。

        二、进一步创新监督理念和监督方式,寓监督于合作和支持之中。注重总结成功经验,创新监督理念,理顺监督机制,努力探索新的有效监督方式,在坚持依法监督的同时,采取抗诉和非抗诉监督相结合的方式对人民法院的民行审判进行有效监督,着力与人民法院建立和谐的监督与被监督的关系。对于适用法律错误、程序违法的裁判,采用抗诉的方式进行监督;对于一些非原则性错误的裁判或审判行为,采用给法院发检察意见书、纠正违法通知书的方式进行监督;对于一些双方当事人矛盾不是很尖锐有和解可能的案件,力促当事人和解,以达到案结事了,服判息诉,维护社会稳定的效果。

        三、进一步加强民事行政检察队伍建设,不断提高民行检察人员的履职能力和工作水平。要高度重视民行检察队伍的思想、组织、作风、业务及职业道德建设,加强民行检察官的职业道德修养和业务素质培训,努力建设一支高素质、职业化的民行检察队伍。要加强对民事行政检察工作的领导,为民行检察官依法履行职务提供宽松的、优越的环境。要进一步优化民行检察队伍结构,在保持民事行政检察队伍稳定性的同时,积极选配熟悉民商法律的专门人才到民行检察岗位工作,不断充实民事行政检察队伍。

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