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2010年第5期【总第167期】


2010-11-17 14:32:48 打印】【关闭

双峰县第十五届人民代表大会常务委员会举行第18次会议

         2010年10月27日至10月28日,双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第十八次会议分三个阶段,分别在县委党校报告厅、县委常委会议室和县人大常委会机关会议室召开。

        10月27日举行了第一阶段和第二阶段的会议,会议应到常委会组成人员26人,实到26人,符合法定人数,两个阶段的会议由县人大常委会副主任刘梦兰主持。会议分别对县农机局和县公路局的工作及6名娄底市第三届
人大代表的履职情况进行评议。市委副书记、县委书记刘事青,县委副书记、县人民政府县长吴德华应邀参加第一、二阶段的会议。县人民政府副县长,县人大常委会正、副处级干部,县人民法院正、副院长,县人民检察院正、副检察长,县直局以上单位行政一把手,乡镇党委书记、人大主席、乡镇长,经开新区党工委书记、主任和联系人大工作的班子成员,被评议单位的班子成员、二级单位及股室负责人,部分人大代表,县人大常委会工作委室负责人列席第一阶段的会议;是市三届人大代表的县委、县政府、乡镇党委、乡镇人大、乡镇人民政府负责人,我县的市人大代表活动小组组长,部分县人大代表,全体乡镇人大主席,县人大常委会工作委室负责人列席第二阶段的会议。

        10月28日第三阶段的会议应到常委会组成人员26人,实到23人,符合法定人数。县人大常委会副主任朱富田主持会议,县人大常委会主任葛尽能,县人大常委会副主任李仲乔、凌岳林、彭丽辉和人大常委会18名委员出席了会议。县委常委、常务副县长邓光吕,县委常委、副县长曾伯怡,县人民政府副县长赵福荣、黄为、彭欧,县财政局、县发展和改革局、县审计局、县劳动和社会保障局、县卫生局、县环境保护局、县煤炭局、县建设局、县房产局等单位负责同志,县人大常委会工作委室负责人,青树坪、花门等乡镇人大主席、部分县人大代表列席了会议。

        第三阶段的会议议程有六项:

        1、听取和审议县人民政府关于社会保障资金管理使用情况的报告与县审计局关于全县五项社会保障资金管理使用情况的审计报告;

        2、听取和审议县人民政府关于2009年以来政府使用信贷资金(含融资)和中央新增投资使用情况的报告;

        3、听取和审议县人大常委会调研组关于新型农村合作医疗工作的调研报告;

        4、听取和审议县人民政府关于农村垃圾污水污染状况的报告;

        5、听取和审议县人民政府关于廉租房建设情况的报告;

        6、听取和审议县人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国煤炭法》执法检查情况的报告。


依法履行职能  改善基础设施
努力开创我县公路事业新局面(摘要)
——在2010年10月27日县人大常委会工作评议会议上的汇报
县公路局局长  熊跃光

主任,各位副主任,各位委员,同志们:

        我代表双峰县公路局就近年来的工作简要汇报如下,请予评议。  

        一、主要工作回顾

        我局主要行使公路建设、公路养护、路政管理三项职能,管养公路里程为300.1公里,其中国道49.3公里,省道96.4公里,县道154.4公里。近年来,先后被市委、市政府授予“文明单位”称号,被市公路局评为 “两个文明建设目标管理考核先进单位”,养护、路政工作连年在全市名列前茅。2009年全省公路养护现场会在我县成功举行。

        (一)抓项目促发展,公路建设全面推进

        实施项目带动战略,在县域内的公路建设项目投资高达1.3亿元左右,成功争取到娄衡线、青甘线、永大线等路面改造项目以及夜拱桥、鸿福桥等危桥改造和700万元左右的公路安保工程项目。改造砂路里程100多公里,所辖公路砂路基本消除。去年以来,争取了公路大中修项目资金5000万元,占全市大中修计划的70%。G320线18公里的路面铺装、6万多平方米的断板处置和S314线8.8公里大中修工程成功实施并全部完工;青甘线甘棠段、香杏线列入了改造计划,并进入了施工阶段;青花线断板处置即将启动;S314线部分路段有望得到改造。同时,我局曾担保负责县城绕城线、G320线、娄衡线等公路建设贷款高达1亿元,有力地缓解了我县公路建设资金瓶颈。公路建设项目的争取,大大改善了双峰县国省干线的路况水平,提高了双峰县对外形象。与相邻的湘潭、邵阳段相比,我县辖区内的G320线路况是最好的。强化项目管理,加强自检,狠抓质量与安全,没有发生过一起安全事故,工程合格率达100%。

        (二)抓改革增活力,养护水平不断提高

        多年来,我局养护工作一直排在全市前列,路况稳定。由于我们属计划经济体制,上级下拨我局全年养护经费仅300多万元,人平1.7万元。经费严重不足,人员包袱过重(一线养护职工175人),导致养路与养人的矛盾日益突出。针对严峻形势,我局按照“建养并重、管养并举”方针,注重改革创新,积极进行探索,在全市率先实施离岗创业、养护合同承包制、路面病害处置计量管理等措施,有效降低了养护管理成本,提高了道路养护的质量和效率。

        (三)抓监管促规范, 路产路权依法保护

        不断强化行政执法监管,推行政务公开,公开执法办事流程和处罚标准,接受社会监督。坚持不懈地开展岗位练兵、集中培训等活动,加强行政执法人员执法能力建设,切实规范执法行为。在此基础上,我局认真履行行业管理职能,重点查处了违章建筑、公路红线范围内占用和挖掘公路等侵犯路权行为。近三年来,共查处路政案件500多件,其中违法建筑400多起,铲除路障1000多处。在维护路产路权的同时,根据市公路局的统一安排,我局按照9部委的文件要求开展治超工作,在严格执行湖南省交通系统行政事业收费项目和收费标准前提下,从服务和服从于全县经济发展和优化经济环境的角度出发,按照县政府审定后的刚性收费标准,最大限度地考虑企业利益,在收费标准上就低不就高。同时,开展了G320、S314、S210线文明路创建活动。连年来,局路政大队分别被省、市公路局评为“先进路政大队”。

        (四)抓队伍树形象,履职能力逐步增强

        建立机关周五学习制度和机关学习领导负责制,及时传达学习党的最新理论成果和方针政策、法律法规、业务知识。按照为民、务实、清廉的要求,加强机关作风建设。局领导班子带头执行党的群众路线,经常深入基层,听取基层群众的意见和要求,努力改进工作。认真落实党风廉政建设责任制和各项具体工作制度,落实工程廉政合同制。通过坚持不懈的努力,我局班子的凝聚力、队伍的战斗力都有明显提高。

      (五)抓办理重质量,宗旨观念不断强化

        2008年以来,我局共办理县人大代表提出的意见建议 19件,对在政策和职责允许范围内、操作性强的基本落实到位,对职能范围内不能解决的进行解释说明。如对双合桥进行危桥改造、鲤鱼塘改造、G320大中修,青甘线、香杏线改造等都逐一得到落实。针对代表反映干线公路绿化树木遭砍伐问题,我们据实进行解释:针对绿化树木虫蛀现象严重,危及行车和过往行人安全,由市公路局统一安排砍伐并补栽。今年元月,我局全面启动了干线公路“绿色通道”建设工程,植树10多万株,所辖线路绿化树苗基本补种到位。解决与群众生产生活息息相关的问题,如解决公路排水等信访事件,我局计划外投资近30多万元,新增涵洞、修复倒虹管60多处,有效解决了排水不畅、水沟淤塞影响农田灌溉等问题。我局还高度重视扶贫工作。近年来,先后派员进驻贫困村扶贫,助建村组公路32.5公里,维修山塘、水坝48口,扶持资金68.32万元。

        二、主要问题和困难

        一是公路基础设施供给能力与经济社会发展、人民群众日益增长的运输和出行需求还有很大差距。公路建设项目投资大、融资渠道窄、配套政策不够、立项受到限制。如青甘线、香杏线改造通过近2年的争取才开始实施;群众反映强烈、改造最为迫切的S314线未能迅速启动,除了避免与娄衡高速连接线重复建设外,建设资金巨大、每年安排的大中修计划有限是一个重要原因。同时,因体制原因,对一些社会反响强烈的问题想解决而难以解决或办好。如根据市政府“县道县管”精神,今后在县道的维修和建设投入上,当地政府压力增大。如城南段的改造问题,我局已争取到了市公路局的支持,同意在2011年资金计划中解决15万元,其余部分已由县人民政府负责解决。

        二是我局总支一班人的开拓进取精神有待加强,队伍总体素质有待提高。在选拔、培养、引进人才,特别是专业技术人才的创新力度还不够,专业技术人才匮乏,较大程度上制约了公路事业快速发展。

        三是治超环境恶劣。上级公路部门反复强调,对超载行为,不治理不行。但在治超过程中,由于宣传不到位,治超环境不容乐观。内部管理上也存在一些问题,如在执法队伍的素质培养上功夫下得不够,致使少数执法人员在工作业务上不精熟、服务态度上不和气、服务意识不佳。

        三、今后努力的方向

        (一)突出发展主题,加快公路基础设施建设步伐。加大项目争取力度,尽快推进S314线等线路改造。进一步抓好香杏线、青甘线等在建项目的进度和质量。严格执行项目建设政策法规,确保项目质量和进度。   

        (二)强化养护管理,提高路况水平。坚持养护中心地位不动摇,积极稳步推进干线公路养护专业化、机械化进程,坚持日常养护和突出养护相结合,对尚未改造且路况差的的路段强化养护保畅通。

        (三)坚持统筹协调,提高公路管理水平。加强路政管理与宣传,加强与各乡镇和有关部门的联系,加强对超载超限运输的治理,规范执法行为,文明执法,从重罚向重管、源头治超方向转变,力求找准超载治理与优化经济环境的平衡点。

        (四) 加强自身建设,主动接受社会各界监督。坚持不懈地抓好自身建设,进一步提高凝聚力和战斗力,推进效能建设,切实提高行政效能和执行力,树立务实、高效的良好形象,主动接受人民群众的监督。

双峰县人民代表大会常务委员会关于对县公路局工作的评议意见

        2010年10月27日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第18次会议对县公路局进行了工作评议。会议听取了县公路局局长熊跃光所作的《依法履行职能、改善基础设施,努力开创我县公路事业新局面》的工作报告和县人大常委会党组成员、办公室主任朱尧丰代表县人大常委会评议调查组所作的评议调查报告,并听取了县审计局局长谢永红所作的《关于双峰县公路局2009年度财务和专项资金收支情况的审计报告》,县人大常委会组成人员和参与评议调查的县人大代表作了评议发言。会议认为,近年来,县公路局在公路建设、养护和管理等方面做了大量的工作,全县公路状况有效改善。会议采取无记名投票方式进行了测评,县公路局被评定为基本满意等次。

        在肯定成绩的同时,会议指出,我县公路工作还存在一些不容忽视的问题和不足,特别是公路日常养护严重滞后、治理超限运输工作的指导思想不明确、治超行为与治超目标及经济发展环境之间的关系处理不很到位、路政执法合力不强、公路建设规划不科学、项目管理不很规范、班子沟通协调不很够、廉政建设亟需加强等问题的存在,一定程度上影响到我县公路事业的健康快速发展。

        会议要求县人民政府及公路部门对评议指出的问题和不足认真进行研究,并在三个方面着手,切实抓好整改提高。

        1、抢抓政策机遇,加快公路建设步伐。高标准制定好“十二五”公路建设规划,谋划好全县公路布局;加快S209、S210、香杏公路、青甘公路等在建重点项目建设进度,确保年度计划顺利实施;加强工程质量管理,确保投资效益;对群众反映强烈的S314线尽快争取立项进行改造。

        2、加强日常养护,规范路政执法行为。要积极向上级反映养护方面存在的实际困难,注重创新养护机制,注重从细微处入手,不断提升养护工作水平,提高公路的通行能力。要妥善处理公路建设与生态、环境保护之间的关系,扎实抓好公路沿线的补植工作。加强与县直有关单位、乡镇人民政府的协作,切实增强执法合力。以服务县域经济发展为首任,进一步强化服务意识、大局意识,规范执法程序,提高执法效果。

        3、强化班子建设,不断提高履职能力。要切实加强班子成员之间的沟通交流,营造民主气氛,充分发挥班子成员、股室及二级单位负责人的工作积极性和主观能动性,不断提高班子的凝聚力和战斗力。进一步完善机关管理制度,加强对项目资金的管理,强化干部队伍廉政建设。

        对县人大常委会评议调查组评议报告和县审计局审计报告指出的问题要逐一制定整改方案,明确责任部门和责任人,确定整改时限,并举一反三,注重建立健全长效机制,真正实现以评议促工作的目的。


依法履职    优质服务
加快推进双峰农机又好又快发展(摘要)
——在2010年10月27日县人大常委会工作评议会议上的汇报
县农业机械管理局局长  朱昭平

主任,各位副主任,各位委员,同志们:

        根据会议安排,现就我局工作简要汇报,请予评议。 

        近年来,我局着力强化农机服务管理,大力推进农业机械化,全力促进农机产业升级,先后捧回“湖南省农机产业基地”、“全国十大农机市场”、“中国碾米机械之乡”等殊荣,并被评为全国省市农机化工作先进单位,“全国农机行业优质服务先进单位”、“全国农机科普工作先进集体”、“全省富民强省明星单位”、“全市践行科学发展观先进基层党组织”等。

        一、主要工作成绩

        (一)依法履行人民赋予的职能职责。

        1、积极争取,认真实施购机补贴等农机化项目。一是积极争取农机化项目。2003年在全省率先列入“国家农业机械购置补贴项目”试点县。2004年以来,连续八年列为“国家、省农业机械购置补贴项目”,先后争取到“现代农机装备推进项目”、“ 国家、省水稻机插秧示范推广项目”、“农机抗旱体系建设项目”、“千亿斤粮食产能建设农机化项目”,争取农机化项目资金近4000万元,为全县农机生产企业争取各类项目资金1亿多元。二是认真实施农机化项目。在农机购机补贴项目上,严格按《购置补贴产品目录》的规定进行操作,要求所有补贴生产企业和经销商出具产品质量和售后服务承诺书,要求购机农民亲自来局扫描身份证,签订补贴协议,设立专门的督查班子和举报电话。三是有效转移劳动力。八年来,推广先进适用的新型农机具8万多台,完成阳光工程培训任务6500余人,有效转移剩余劳动力2万余人。

        2、以“三个整合”为发展目标促进农机产业优化升级。按照“龙头企业+产业园区+农机大市场+农机会展+自主创新”的发展战略和“品牌整合、资产整合、产业整合”的发展目标,有序推进农机产业整合。先后组建了五丰、农友、兴华、劲松、南方、银杉、家福王牌等6家股份公司,并促成农友与金辉、国栋、东方红等公司组建了专业分公司。引导骨干龙头企业同科研院所和知名农机企业合作,组织农友、五丰等10多家农机企业参加了第七届中国东盟博览会。划行归市举办会展。2002年,占地60亩的湘中农机机电大市场划行归市成功开业后,创下同一个地方连续7届举办农机展会的奇迹。编制规划谋划长远发展。与省政府经济研究信息中心合作,高规格谋划、高起点编写了《湖南省农机产业基地(双峰)2010-2020年发展规划纲要》。打造国字品牌推介双峰农机。2010年,申报“中国碾米机械之乡”获得成功,打造了又一国字号品牌。

        3、惠及群众,引导规范农机服务体系。全县农机作业服务组织350个,农机专业大户3000余个,作业范围遍及10多个省,年作业服务收入达6.1亿元。农机装备总量快速增长。2009年全县农机总动力达132236台/73.1万千瓦,全县机耕面积93万亩,动力植保面积14万亩,机收面积60万亩,机插面积近2万亩,水稻生产综合机械化水平达50%。

        4、精心组织,认真开展建整扶贫及新农村示范建设工作。在沙塘乡红荣村创建了全县首个“平安农机示范村”,组建了农机专业合作社,捐赠了10多万元的农业机械,免费培训了一批电工、焊工和农机手。

        5、强化措施落实责任,创建全国平安农机示范县。与乡镇农机管理站、农机手签定了《农机安全生产工作责任状》,宣传农机安全生产法律法规,开展农机安全生产违法行为的专项行动,在梓门、印塘、永丰、井字、沙塘和农友、五丰、金峰等企业率先创建平安农机示范单位。

        (二)认真学习、贯彻、执行农机法律法规。

        组织集中宣传活动,组织有关新闻媒体进行农机化系列专题采访报道,组织干部职工认真学习农机化法律法规,以考促学,并鼓励大家积极投稿,推介典型经验,掀起学习贯彻农机化法律的高潮。

        (三)全面贯彻人大的决议决定精心办理建议议案

        主动接受人大的执法检查和视察调研,精心办理建议议案。针对《关于将双峰农机产业纳入全省50个产业集群的议案》、《关于支持双峰农机产品进入补贴的建议》,主动邀请省市有关部门主要负责人多次来双峰现场办公、当场答复代表。针对县人大《关于农机机电产业调研报告》一文中指出的问题,我们专题向县15届人大第12次会议作了《关于农机机电产业发展情况的报告》。

        (四)狠抓班子和队伍建设

        建立健全了工作、考勤、行风、廉政等29项规章制度,严格以制度约束人、管理人。积极推行“赛场相马”,打破身份与编制的限制,重新定岗定位,体现了“能者上,平者让,庸者下”的实质要求,实现了人尽其才、才尽其用的效果。目前全局上下勤政廉政,风清气正。

        二、存在的问题与努力方向

        当前存在的主要问题有:农机机电产业整合有待进一步加强,园区建设用地困难,农友上市任重道远;农机基层服务体系建设有待加强,乡镇农机站有名无实;农机购置补贴项目监管难度大等等。在今后的工作中,重点在以下几个方面加倍努力,予以改进:

        1、加大农机化法律法规的贯彻实施力度,牢固树立“兴机富农”的思想认识。要认真实施“两法两条例”和《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》,营造农机发展的良好氛围。要一手抓项目,一手抓发展,提请人大代表积极建言献策,在项目、资金上对农机产业予以重点倾斜,全力扶持,进一步做大做强农机产业。要进一步强化措施,加大农机购置补贴项目的监管力度。

        2、进一步推进 “三个整合”,促进“三个创建”。要进一步加强组织领导,加大投入,配备专门人员,指导农机产业整合升级;争取发改、经委、科技、财政、税务、工商、质监等部门联动,形成合力,支持扶植整合。加快农机产业园区建设,合理规划园区用地,倍加关心、支持农友上市,设立农机产业发展专项基金,并纳入财政预算,鼓励企业进行科技创新、技术改造、品牌培育和人才引进,促进农机产业创建更多国字号品牌,早日成功创建上市公司和100亿产业集群。

        3、加强自身建设,完善农机技术推广服务体系。努力加强班子和自身队伍建设,千方百计筹建农机技术服务中心和农机检测中心,整合县农机学校和县农机技术推广站的资源,组建新的县、乡农机推广培训技术服务中心。力争改变乡镇农机站有其名、无其实的现状,设立专门机构,配备专职人员专门从事农机化工作。

        4、自觉接受县人大及其常委会的监督指导。进一步增强人大意识,认真执行县人大及其常委会的有关决议决定,自觉接受县人大常委组织的视察、检查和询问,认真办理人大代表的建议议案,主动向县人大及其常委会汇报工作,积极争取县人大及其常委会的指导、监督和支持,确保我县农机工作更好更快发展,为富厚双峰建设做出新的更大的贡献。

 

 

双峰县人民代表大会常务委员会关于对县农机局工作的评议意见

        2010年10月27日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第18次会议对县农机局进行了工作评议。会议听取了县农机局局长朱昭平所作的《依法履职,优质服务,加快推进双峰农机又好又快发展》的工作报告和县人大常委会党组成员、联工委主任彭燚代表县人大常委会评议调查组所作的评议调查报告,并听取了县审计局局长谢永红所作的《关于双峰县农业机械管理局2008年5月至2010年7月财政收支情况的审计报告》,县人大常委会组成人员和参与评议调查的县人大代表作了评议发言。会议认为,近年来,县农机局在推动农业机械化和农机产业发展方面做了大量的工作,为我县农业现代化和传统产业稳步发展作出了一定的贡献。会议采取无记名投票方式进行了测评,县农机局被评定为基本满意等次。

        会议指出,我县农机产业小、乱、差的状况依然没有根本扭转,农业机械化水平依然不能适应现代农业的发展需要,这些都与县农机局工作中存在的问题和不足紧密相联。特别是在农机产业整合方面,县农机局对县委、政府作出的“三个整合、三个创建”战略决策领会不透彻、贯彻不到位、引导错位、举措乏力,不能与县委、县政府合拍、合力,没有发挥农机主管部门应有的作用;在农机推广方面,对购机补贴惠民政策监管缺位,挤占、挪用、套取惠农资金的现象存在,损害了农民群众的切实利益,社会各界和农民群众反映强烈。
为切实做好农机工作,会议要求县人民政府及农机部门务必在两个方面抓好整改提高:

        1、认真领会县委战略决策精神,强力推进农机产业整合提升。要切实强化发展意识和市场经济意识,以大局为重,坚决克服局部利益和整体利益的矛盾,深刻领会国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》、县委“三个整合、三个创建”发展战略和市委、县委主要领导在全县2010年三级干部大会、县人大常委会2010年工作评议会议上的讲话精神实质,不断提高驾驭市场的能力,尽快出台产业整合实施意见,因厂施策,正确引导,指导好整合企业的健康发展,利用市场经济手段推动产业整合。

        2、全面贯彻上级惠农政策精神,切实加强惠农项目监督管理。要进一步加大对购机补贴政策的宣传力度,切实保障群众的知情权、选择权和监督权。对社会各界反映强烈的违规挤占、挪用、套取现代农机装备推进项目、购机补贴、阳光工程培训等农机项目资金的行为及审计报告中指出的违规行为,县人民政府要组织有关部门成立专门工作组,开展一次全面的检查整顿,坚决杜绝损害群众利益、打农民主意、破坏政府形象的现象发生,并依法依规追究有关单位和责任人的责任。

        对县人大常委会评议调查组评议报告和县审计局审计报告指出的问题要逐一制定整改方案,明确责任部门和责任人,确定整改时限,并举一反三,注重建立健全长效机制,真正实现以评议促工作的目的。


述  职  报  告
——2010年10月27日在双峰县第十五届人大常委会第18次会议上
娄底市第三届人大代表  曾贯一

主任,各位副主任,各位委员,各位代表:

        感谢双峰县人民的信任,在2009年选举我为市三届人大代表。根据市、县两级人大常委会的安排,现对两年来我的代表职务履行情况报告如下,请予审议:

        一、坚持理论学习,提高思想政治素质

        具体说来,有三个方面:一是学理论。我认真参加市委中心组和市人大机关的学习和讨论,学习了党的十七大和十七届三中全会、四中全会精神,参加了学习实践科学发展观活动,注重在掌握理论精髓上下功夫。二是学业务。我结合工作,在用中学,在学中用,参加了省人大教科文卫委、民侨外委组织的各种法律业务培训班,并自学了《监督法》和教育、文化、人口和计划生育、宗教事务管理、食品安全、科学技术进步等方面的法律法规以及相关人大业务知识。三是广见闻。我坚持定期收看中央、省、市三级新闻联播,登录红网、人民网、中华网等主流网络媒体,加快知识更新。通过学习,我牢固树立了科学发展观,增强了为民代言、为民服务的自觉性和责任感,提升了思想政治素质和工作能力。

        二、围绕民生和谐,认真履行岗位职责

        1、突出重点,协助市人大常委会组织开展了四项执法检查。执法检查是人大监督的重要形式。我作为分管教科文卫华侨外事工作的人大常委会副主任,两年来,协助市人大常委会组织了人口和计划生育、宗教事务管理、食品安全、科学技术进步执法检查。我对每次执法检查都认真组织,对一些重要工作亲力亲为。每次检查,都要制订周密的方案,成立机构,召开动员会,并组织常委会委员和代表赴基层检查,之后,组织撰写客观中肯的执法检查报告,常委会进行充分审议后,再向政府交办审议意见,加强督办,做到发现一个问题就解决一个问题,确保执法检查取得了实实在在的成效。人口和计划生育执法检查组的经验还以《出真招 察真情 求真效》为题,全文发表在《人民之友》上,取得了较好的反响。

        2、着眼民生,扎实开展了“两行”活动。三湘农民健康行、民族团结进步行动是湖南省人大牵头组织的两个特色活动。我分别担任了娄底“两行”活动组委会的主任。两年来,我带领组委会一班人,扎实推进“两行”活动,做到了年初有计划,年中有督查,年底有总结,工作有抓手,活动有特色。健康行活动每年一个主题,如去年以“促进中医药事业发展,服务娄底农民健康”为主题,今年以“深化医药卫生体制改革,完善农村医疗卫生体系”为主题,围绕这些主题,各级组委会深入基层,组织了一系列活动,取得了实实在在的成效,得到了省人大、省组委会和基层群众的一致好评,我市“健康行”组委会连续四年被评为全省先进单位。民族团结进步行动去年刚刚启动,我市虽然属于既无民族县、也无民族乡的散居少数民族地区,但我们同样重视,做出了自己的特色。成立了组委会,落实了工作经费和人员,开展了散居少数民族生存发展状况调研,建立了定点联系制度。为了更好地推动工作,我们还定期印发工作简报,下发了“两行”先进单位评选方案。

        3、深入基层,广泛开展了执法(立法)调研。两年来,我带领教科文卫委,组织了“科技创新年”工作调研、对外交往和对外开放情况调研、《中华人民共和国中医药条例》和《湖南省中医条例》贯彻情况调研、基本药物制度实施情况调研、《广播电视管理条例》和《广播电视设施保护条例》贯彻实施情况调研。基本药物制度实施情况的调研报告得到了省人教科文卫委的充分肯定,以简报形式发送省直部门和市州人大,促进了该项工作的完善。同时,还配合省人大民侨外委,组织了《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》、《国务院实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》、《湖南省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》、《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》执法调研,并就《湖南省实施〈中华人民共和国台湾同胞投资保护法〉办法(草案)》征求了市、县台办及其他市直部门的意见。

        4、跟踪问效,认真督办审议意见、代表议案建议和人大决定。我注重抓跟踪督办,以强有力的督查促进各项工作落到实处,代表建议办理取得实效。如,我带领市人大教科文卫委,连续两年跟踪督办《关于下决心解决娄底城区读书难问题的议案》,促进了娄底城区教育布局调整和学校基础设施建设,在一定程度上缓解了城区学校大班额问题。去年,对2008年体育执法检查市人大常委会交办函的落实情况进行了督查。今年,跟踪督办2009年人口与计划生育、宗教事务条例执法检查审议意见,确保其得到了较好落实,市政府关于整改情况的两个报告均先后在市人大常委会上获一次性通过。同时,还赴市文化局重点督办了市届人大二次会议代表《关于规范网吧监管的建议》,赴市旅游外事侨务局督查了解了《娄底市人大常委会关于加强旅游资源保护的决定》贯彻落实情况。

        5、加强联系,协调各方做好各项工作。去年11月,我带领市人大教科文卫委和办公室的同志,在双峰县委、人大的大力支持下,高水准地承办了全省市州人大教科文卫工作联席会暨科技创新与高新技术产业研讨会,得到了与会人员的好评。我每年组织召开全市人大教科文卫工作联席会,加强了市、县人大的沟通联系。同时,召开了市人大教科文卫华侨外事委员会与政府市直对口单位联系会议,先后听取了市体育局、市旅游局、市广电局、市文化局、市教育局、市人口与计生委、市科技局、市卫生局、市民宗局等对口联系单位的工作汇报,经常参加他们的重大活动和重要会议,做到了在监督中参与,在支持中监督。

        6、热忱服务,维护选区人民利益。我是双峰人民选出来的市人大代表,因此,我对双峰多了一份感情,一份责任。我坚持参加代表小组的各种活动。去年,我赴双峰召开了代表座谈会,认真倾听了代表们的建议和意见,并将代表们的建议和意见作了细致的归纳整理,以书面形式报送了市委、人大、政府相关领导和相关部门,供他们决策参考。同时,我还利用一切场合,尽可能为双峰的建设发展鼓与呼。我认真接待处理双峰群众的来信来访,尽可能为他们解决一些实际问题,我督促有关部门,为洪山殿镇中心小学解决了5万元的危房改造经费。

        三、增强宗旨意识,认真落实党风廉政建设责任制

        两年来,我始终牢记党的宗旨,树立正确的权力观、地位观、利益观,做到警钟长鸣、洁身自好。严格执行《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》和个人重大事项报告、收入情况报告等有关规定制度,认真贯彻落实党风廉政建设责任制,做到自重、自省、自警、自励。出身农村的我,保持了低调和艰苦朴素的习惯,一直以来都是克勤克俭,不铺张、浪费,坚决抵制用公款大吃大喝等各种奢侈浪费行为,从没有利用职权为自己谋取私利,同时管好了自己的家属和身边的工作人员。

        当然,我作为一名市级人大代表,无论是自我修养和履职方面仍存在许多不足,如政治理论学习和业务学习抓得不紧,自身素质提升亟待加强;如自觉履职观念不强,一切从人民利益出发做好人大工作的意识不强,认为管事不宜太多,怕给党委和政府添乱等思想的存在,使工作主动性、创造性缺乏;对调研和工作中发现的问题,主动帮助解决或督促有关方面予以解决都做得很不够。同时,作为双峰县选出的市人大代表,深入双峰了解社情民意、反映双峰人民的心声,主动呼吁市政府和有关部门帮助双峰经济社会发展等方面做的工作太少,与双峰代表的联系、互动和向双峰县人大的汇报较为缺乏。今后,我将改正缺点和不足,与双峰团的代表紧密团结,密切合作,发挥好一名市代表的表率作用。


述  职  报  告
——2010年10月27日在双峰县第十五届人大常委会第18次会议上
娄底市第三届人大代表  彭咸度

主任,各位副主任,各位委员,各位代表:

        2005年以来,我和我主持的市人大城环委,始终坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会目标,在市人大常委会、主任会议、分管副主任的领导下,认真履职,务实创新,全委同志齐心协力,较好地完成了各项工作任务。

        一、认真学习,以科学发展观武装头脑

        科学发展观,是党的十六大以来我们党从新世纪新阶段党和人民事业发展全局出发提出的重大战略思想,是立足社会主义初级阶段基本国情,总结我国发展实践,借鉴国外发展经验,适应新的发展要求提出来的。党的十七大报告指出:“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。”深刻揭示科学发展观的科学内涵和精神实质。这几年我坚持自觉学习,较系统地认真学习党的十六大、十七大报告等重要理论文章,并对重要论断和与城建环资工作相关的论著,反复研读,做笔记写心得,提高自己的理论水平,丰富自己业务知识,将所学运用到工作实践中去,以科学发展观指导工作。

        二、加强修养,以高标准严格要求言行

        自己时常告诫自己,一个有30多年工龄、20多年党龄、岗位重要的处级领导干部,必须要有良好的思想品德、较高的政治素质、较强的组织领导能力和勤政廉洁的工作作风。为做到这些,我注重把握了四条:一是加强政治理论和业务知识的学习,不断丰富自己;二是高标准严要求,不断反省自己;三是尊重领导团结同志,主动配合积极协调,不断提高自己;四是牢记党章国法党纪条规,不断敲打自己。在工作中,认真执行市人大常委会、主任会议的决定和决策,积极落实分管领导的指示,同时也主动提出一些意见和建议,当好领导的参谋和助手。根据娄底市是能源原材料地区,环保形势严峻的市情,请求市人大常委会高度关注、通过相应决定的建议,就得到采纳和重视,于2008年5月28日市二届人大常委会第三十五次会议通过了《娄底市人民代表大会常务委员会关于加强环境保护的决定》。

        在工作作风上,我和城环委的同志注重加强调查研究,创新工作方法。约三分之一的时间用于到县市到基层调研,所联系的副处以上单位每年走访一次,组织主持召开的县市人大城建环资工作联席会议,突出重点,专题研究,请市各主管局局长作环保、国土、规划等政策法律知识辅导。组织市直正处级党政一把手联系会议,就一些重要工作,共同研究,提出对策,如今年8月的联系会上就提出了关于加大规划执法力度的问题,引起了市委政府的高度重视。

        三、积极履职,以不辱使命勉励自己

        近四年中,我和城环委的同志,共同努力,主要做了以下工作:(1)组织开展了全市环境保护执法大检查,共检查了5县市区和20多家企业;(2)协调承办了市人大常委会提出对市人民政府的《关于城区几处售楼部砍树毁绿、占用人行道问题的质询案》;(3)督促市人民政府和有关部门关停了严重污染孙水河水质的涟源惠福化肥公司(涟源氮肥厂);(4)督促落实市人大常委会关于加强土地管理的交办函;(5)持续组织开展娄底环保世纪行活动,组委会获三湘环保世纪行活动优秀组织奖;(6)督促办理人大代表建议、议案和人民群众信访案;(7)配合做了“紫鹊界——梅山龙宫风景名胜区保护条例” 列入省人大常委会2008年立法计划的工作;(8)督促城乡规划法、人民防空法等法律法规的实施,提出意见和建议;(9)督办市人大常委会关于“公交优先”、“株山公园建设”交办函的落实;(10)督促省三年环保行动计划娄底项目的实施;(11)承担了市人大常委会关于加强环境保护的决定(草案)的撰稿和意见征集工作;(12)始终抓了市人大常委会“关于加强娄底中心城市规划建设管理的决定”的贯彻落实。

        回顾三年来的工作,自己认为还有一些不足:一是学习上有待加强,工作应付性学习多,系统性学习少;二是工作不敢碰硬,比如面对环保问题,考虑到方方面面的关系,有时就软了下来;三是工作积极性有待提高,总觉得人大工作要通过政府和相关部门的配合才会有成效,主动发挥人大监督职能方面较为欠缺。这些需要在今后努力加以改进。


述  职  报  告
——2010年10月27日在双峰县第十五届人大常委会第18次会议上
娄底市第三届人大代表  葛尽能

尊敬的事青书记,尊敬的贯一副主任,各位副主任,各位委员,各位代表:

        根据市人大常委会的部署和县人大常委会主任会议的安排,现在,我向各位报告履职情况,请提出意见、建议。

        一、紧跟核心,加强学习,提高履职能力

        2007年12月召开的双峰县第十五届人民代表大会第一次会议选举我为双峰县人大常委会主任;2008年1月,在娄底市二届人大五次会议上,我当选为湖南省第十一届人民代表大会代表;2008年12月召开的县十五届人大二次会议,我当选为娄底市第三届人民代表大会代表。虽然是连续三届当选市人大代表,但作为县人大常委会主任,作为省、市、县三级人大代表,我丝毫不敢懈怠,深感责任重大,特别注重从党委、政府工作向人大工作的角色转换,着力从两个方面强化履职能力建设:一是始终坚持县委领导,确保人大工作正确的政治方向。作为十五届人大常委会的“班长”,我旗帜鲜明地把坚持党的领导贯穿常委会工作全过程,把促进县委决策贯彻落实作为常委会工作的根本目标,重大事项及时向县委请示汇报,特别是在人事任免工作中,严格坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一,创造性地将监督关口适度前移,在县委研究人事任免事项时,适时提出人大常委会的意见、建议,无论是县人民政府县长、县人民检察院检察长的补选,还是个别副县长、“一府两院”工作人员的任免,以及娄底市第三届人民代表大会代表的选举,都实现了组织意图与人民意愿的高度统一,得到了市委、县委的充分肯定。二是始终坚持业务学习,确保履职水平不断提高。除积极参加县委中心组组织的政治学习和省、市人大常委会组织的业务培训以外,县人大常委会还建立健全了常委会会议集中学习制度,每一次常委会会议都安排法律法规和人大业务知识讲座。同时,利用业余时间,较为系统地学习了《组织法》、《监督法》、《选举法》、《代表法》等与人大工作密切相关的法律法规。

        二、紧扣中心,监督支持,服务经济建设

        参与经济建设,服务发展大局,是人大常委会及各级人大代表的职责所在。我结合多年从事党委、政府工作的实践经验,提出了“在参与中监督,寓监督于支持和促进之中”的工作理念,并充分发挥人大代表的优势,积极参与中心工作,通过实施有效监督,较好地促进了政府工作的有序开展。

        1、建言献策,争取项目支持。南下通道建设一直是93万双峰人民多年的期盼。2008年1月,在省十一届人大一次会议上,我领衔提交了《关于尽快修建娄底至衡阳高速公路的建议案》,在2009年初召开的娄底市三届人大一次会议上,再次提出了举全市之力,促成娄衡高速尽快立项建设的建议。会后,我多次联合部分省人大代表,组织有关单位负责人跑省赴市,与省交通厅、省高管局、省人大常委会联工委等单位协同,并多次专题向市人大常委会信卿主任、市政府硕辅市长汇报,争取领导的重视。为促成项目建设,我还利用省人大代表的身份,赴衡阳、永州等地,联系当地的省人大代表,求得他们的支持和配合,在省十一届人大二次、三次会议上合力提议,得到了省政府分管领导及交通部门的重视,娄衡高速公路建设项目进程不断加快,已于今年9月15日在我县举行了隆重的开工仪式,娄衡人民多年的夙愿即将实现。
两年多来,我还将县城自来水厂第二水源建设、加大对财政困难县的扶持力度等议题带到了省、市“议事殿堂”,这些工作都引起了省、市人民政府的高度重视。

        2、积极参与,服务项目建设。农机机电产业是我县的传统支柱产业。早在2008年初召开的省十一届人大一次会议上,我领衔提交了《关于将双峰农机产业纳入全省重点产业的建议案》。通过持续跟踪联系,该建议案引起了省政府和省经委的重视,将我县农机机电产业纳入了娄底薄板产业集群规划,并授予我县“湖南省农机产业基地”和“湖南省综合性高技术产业基地”。为进一步做大做强农机产业,从2008年开始,我们组织部分人大代表赴衡阳拖拉机厂、岳阳龙舟等地考察,深入县内农机企业调研,形成了调研报告,并先后三次召开常委会会议,听取县人民政府关于农机产业发展情况的报告,就有关工作及时向政府进行交办。按照县委的安排,从2009年开始,我负责联系农机产业项目建设。在深入调研的基础上,我严格按照县委关于农机产业“品牌整合、资产整合、产业整合、创建国字号农机品牌、创建上市公司、创建百亿产业集群”的指导思想,注重从发展规划、整合提升、规范管理、强化服务等方面加强联系,引导县人民政府及农机部门制定了《2010年-2020年湖南省农机产业基地(双峰)发展规划纲要》,并尽心尽力指导我县农机产业龙头企业——湖南农友机械集团有限公司引进战略合作伙伴,进行技术创新,建立现代企业管理制度,公司发展态势良好。
园艺路建设关系到我县城市建设扩容提质,自2009年初开工以来,进展较为缓慢。今年初,县委明确我为该项目的联系负责人。针对项目建设时间紧、任务重,特别是征地拆迁矛盾多等实际困难,我同指挥部成员一道,深入了解情况,提出了“强化思想工作、严格执行标准、依法依规推进”的工作思路,对于项目建设中出现的新情况、新问题,或实地察看后现场研究解决,或及时召开指挥部成员会议集思广益研究处理办法,并充分发挥人大优势,组织法院及当地人大代表适时参与,把可能出现的不稳定因素消除在萌芽状态,确保了征地拆迁工作依法有序、平稳进行,目前,园艺路已全线开工。在8月份召开的全县重点项目建设督战会上,所联系的农友集团整合扩产工程、园艺路建设等项目被县委确定为优秀项目。

        3、依法监督,推进项目建设。作为人大常委会主任,我十分注重发挥代表的主体作用,精心组织并参与代表视察,着力强化监督工作。特别是今年以来,常委会紧紧围绕县委“项目建设年”活动部署,认真组织代表就全县确定的22个重点推进项目开展视察调研活动,引导广大代表参与项目建设,为项目建设建言献策,加快了项目建设进程。如在视察完城市建设重点项目情况后,就项目拆迁难、推进难、管理不到位、配套设施建设相对滞后等问题向政府提出审议意见,县人民政府高度重视,集中开展了以打击“三强”行为为主要内容的专项整治行动,抢抓黄金施工期,科学组织施工,城建步伐进一步加快。同时,精心组织代表开展工业经济发展情况、粮食产业化项目建设情况等方面的视察调研,为县委、县政府大力推进新型工业化、新型城镇化和新农村建设提供了决策依据。

        三、紧贴民心,为民谋利,维护公平正义

        密切联系选民,集中民智,反映民意,是人大代表最基本的职责。我来自农村,在农村基层工作达27年之久,到县委、政府任职后,又曾分管农业农村工作,与农民群众有着深厚的感情。担任人大代表以来,我凭着一颗感恩的心十分注重与选民、与农民群众的联系,利用各种途径和方式,了解选民的生产生活情况,倾听选民的意见和呼声。一是支持代表小组活动。从2008年开始,常委会集中精力,指导乡镇人大建立了县代表小组活动室;2009年,按照上级要求,市人大代表小组活动室全部建设到位,为代表开展活动搭建了平台。饮用水源保护关系到人民群众的身体健康。几年来,我们以代表小组活动为载体,组织代表围绕生猪养殖污染、煤炭生产污染、农村垃圾污水污染等课题进行调研,有针对性、量力而行地向政府提出整治意见,有效保护了自来水水源。二是十分关注民生民利。在得知湖南铁合金厂非法转运含铬废渣至我县境内造成污染后,及时主持召开主任会议,决定调整常委会会议议程,在会上听取县人民政府的情况汇报,并要求人大常委会环资委紧盯事件处置情况,责令县人民政府集中人力、物力和财力,在最短的时间内,确保事件妥善处理,将污染控制在最小的范围。目前,处置工作已基本到位。三是高度重视信访工作。2008年以来,我坚持来访必接、来信必批,共受理来信来访133起、160人次,并要求信访室对来信来访全部答复、处理到位,有效促进了社会和谐。2009年,在推进生猪定点屠宰工作中,青树坪镇少数屠商聚众闹事,阻碍定点屠宰开展,并插手社会事务,冲击当地派出所。事件发生后,我同富田同志一起支持青树坪镇党委政府,组织公安、检察、法院等部门负责人深入一线,耐心细致地做好群众的思想工作,运用法律武器,及时将事件处置到位,确保了一方稳定,得到了市委、市政府的充分肯定。四是狠抓“四型”机关建设。县十五届人大常委会自选举产生以来,坚持不懈地组织开展了“学习型、务实型、团结型、清廉型”机关创建活动,并大兴调查研究、为民代言、为民解困之风,着力打造一支团结务实的人大干部队伍。在2008年、2009年全市人大工作目标考核中连续两年评为先进单位。

        回顾两年多的人大代表和人大常委会主任历程,虽然取得了一定的成绩,但我深深地感到,离组织的要求、离人民群众的期盼,还有很大的差距,特别是在人大工作业务、法律法规水平、依法履行职务、为民代言谋利等方面,还做得很不够。今后,我将以科学发展观为指导,进一步增强党的意识、代表意识、宗旨意识、大局意识,更加务实地工作,以优异的业绩回报组织和选民,不辱人大代表和人大常委会主任的称谓!


述  职  报  告
——2010年10月27日在双峰县第十五届人大常委会第18次会议上
娄底市第三届人大代表  彭永义

主任,各位副主任,各位委员,各位代表:

        我自当选为娄底市第三届人民代表大会代表以来,面对党和人民的信任,我既感到无尚的光荣,又感到责任的重大。我是一名基层的人大代表,一直以来,我努力带领杏子铺镇7万多名人民群众,围绕 “工业强镇、农业稳镇、教育兴镇、生态立镇、外资活镇”战略,积极稳妥地推进全镇的各项工作,积极为老百姓代言,切实做好一名人大代表。回顾几年来担任代表的历程,感到欣慰的是:我没有辜负人民的信任和期望,积极参政议政、为民代言、为民办事,为推进杏子经济社会又好又快发展做了一些工作,履行了作为人大代表应尽的职责。现向县人大常委会作如下述职报告,请予评议:

        一、勤于学习,提高素质,以培养一支学习型干部队伍为己任,不断增强个人履职及驾驭能力。人大代表只有不断加强学习,提高自身素质,才能提高依法履行职责的能力和水平。近年来,我安排每周一下午集中与全体干部、职工一起学习,同时制定中心学习小组学习制度、学习计划、日程安排。采取班子成员及县领导辅导的学习方式,形成良好的学习氛围,取得了明显的成效。一是加强对党的路线方针政策和人大工作知识的学习。人大代表肩负着参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头的职责,必须知情知政。我认真学习省、市、县人大及其常委会下发的文件、材料,阅读《中国人大》、《娄底人大》等人大刊物,努力掌握人大工作知识。二是加强宪法和法律法规的学习。人大代表要依法行使职权,就必须自觉学法、知法、用法、护法,时刻用知识武装自己,用法律作为自己行动的准则。三是加强理论联系实际,向实践学习。为提高法律水平,结合“五五”普法,组织全镇干部、职工及村支部书记等学习一些与农村相关的法律知识,每年请省、市、县领导、专家、教授来杏子亲自授课,对当前农村工作需要掌握的基本法规和农村基本工作方法进行了学习,增强了自己及全镇干部、职工的法律意识和依法行政的能力。

        二、情为民系,急民所急,以解决农村基础设施为落脚点积极建言献策,行使民主权利。在召开市、县人代会前,我积极走访群众和选民,了解实情和民意,在召开市县人大代表会议期间,我认真听取大会的各项报告,并在审议大会报告过程中,站在代表和维护本选区群众利益的角度,踊跃发言,积极献策,充分发挥代表作用。一是从着眼于杏子铺镇的长远发展出发,我充分考虑制约杏子经济发展的因素及困扰杏子铺镇多年的突出农村问题,就我镇香杏公路硬化、斗盐大桥维修改造工程多次向县、市人大和请省人大代表在省人代会上提出《关于对香杏公路改造、斗盐大桥维修的议案》,同时,多次请省人大代表和领导对省交通厅督办,引起了省交通厅和市委、市政府及县委、县政府的高度重视,通过多方争取,目前,该两处工程全部立项改造,并于今年十月正式动工,实现了老百姓多年来梦寐以求的愿望,为杏子经济的发展奠定了良好的基础。二是积极下村调研,了解社情民意,与群众交流谈心,摸索我镇发展新路子,在平时工作中,我主动挂点村级班子战斗力不强,工作后进的村,深入群众走访、调查,扎扎实实开展工作,形成很有说服力的调研材料和工作思路。

        三、艰苦奋斗,求真务实,立足本职工作,发挥代表作用,全身投入杏子经济社会发展。我作为市县人大代表、杏子铺镇党委书记,只有率先垂范,敢为人先,才能够更好地了解杏子的实际情况和发展要求,只有埋头苦干,真抓实干才能够更好地为杏子人民谋福址。几年以来,我始终按照科学发展观的要求,深入扎实开展创先争优活动,积极稳妥地推进全镇的各项工作,保持了全镇经济社会的又好又快发展。在产业结构调整、项目建设、基础设施、社会大局稳定、干部作风及社会各项事业中取得了明显的成绩。一是狠抓了粮食生产,全镇耕地抛荒得到有效控制,以双冲村科技生态园开发基地为代表的产业结构调整积极实施。二是狠抓了“三强”行为的整治,调处了测水煤矿和珊瑚化工等企农矛盾,确保了企业的技改进展。三是进一步加大了招商引资力度,积极承接沿海劳动密集型产业梯度转移,招商引资成果斐然,在新增规模企业5家的基础上,今年又引进了投资580万元和500万的宜家、民主环保砖厂,国藩溪砚工艺有限公司追加投资800万元,新建了溪砚厂房、展厅及溪砚综合大楼,珊瑚化工新加投资800万元完成了技改升级。四是基础设施不断完善,全镇三年硬化村级公路100多公里。争取投资总额达570万元的国家投资项目虎形山、宣峰山水库两座小I型水库除险加固项目已基本扫尾;全镇有12个村完成了农村安全饮水工程建设,解决2899人的饮水问题;冬修水利共筹资金达500多万元,政府投入达80万元。投资600多万元的杏子社会客运站在2010年6月15日投入使用,客运秩序明显好转,镇区环境卫生进一步加强。五是其他工作齐头并进,溪口库区工作取得卓有成效,多年遣留下来的“八组一场”300多农户全部装表计量收费,电费回收率从2007年底的11.9%上升到现在的80%。计划生育跃上新台阶,社会治安明显好转,特别是取缔了睦家塘城区内的地下******************,安全生产成为省、市示范乡镇。文化、教育、卫生、体育事业蓬勃发展,抗灾救灾工作稳步推进,连续成功抗击杏子三次洪涝灾害,虎塘地质灾害灾后重建工作进展顺利,社会大局稳定。

        主任,各位副主任,各位委员,各位代表,我当选市人大代表以来,虽然履行了代表职责,发挥了代表作用,能够带领杏子铺镇党政一班人与杏子人民努力工作,但也明显存在一些不足,主要表现在:知识面有待进一步扩大;协调能力有待于进一步加强。今后,我将以创先争优为契机,向优秀代表学习,时刻把自己置于人民群众的监督下,正确处理好执行代表职责和自身工作的关系,牢记使命,依法履职,更好地行使人大代表的权利,争当群众的贴心人,争做人民满意的代表。


述  职  报  告
——2010年10月27日在双峰县第十五届人大常委会第18次会议上
娄底市第三届人大代表  邹和聚
 

主任,各位副主任,各位委员,各位代表:

         2008年12月,我当选为娄底市第三届人民代表大会代表。一年多来,我忠实履行代表职责,认真实践科学发展观,努力做到上不愧党,下不负民。现将我任职以来的工作情况汇报如下:

        一、认真学习,努力提高自身素质

        当选代表以来,认真学习《代表法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等人大法律、法规,增强法律意识;积极参加市、县人大举办的培训班,增强了人大意识、民本意识;经常上网浏览省、市、县人大网站和各级政府门户网站,了解国内外政治经济形势,阅读有关人大的专业书籍,如《中国人大》、《人民之友》等杂志刊物,从实践中学习,向老代表学习,在工作中积累经验,认真学习实践科学发展观,积极参与创先争优活动,不断加强党性修养,提高自身的政治素质,提高依法履职、参政议政的能力。

        二、忠实履职,积极为民代言

        一是在大会期间以饱满的政治热情参会。会前,深入选民走访、座谈,广泛调查,了解民情。把人民群众反映强烈的社会热点难点问题及时向大会反映。会议期间,秉着严肃认真、当家作主的态度,认真听取和审议一府两院的工作报告,踊跃发言,提出自己的见解和意见。积极撰写议案、建议和意见,转达民情民意,两年中领衔和联名提出议案、建议和意见7件,其中《关于加大曾国藩故里旅游开发力度的议案》、《关于保护曾国藩故里生态环境的建议案》引起了各级政府的重视。正确行使选举权、表决权,投好自己神圣的一票。

        二是闭会期间积极履职。

        1、积极参加代表小组活动。把参加代表小组活动当作闭会期间履职的一个重要方式,从不缺席。对选区内如何加快推进新型工业化、发展旅游产业、农机产业发展情况、荷叶生态保护、环境卫生治理等进行专项视察调研,积极支持农机产业的整合重组、做大做强。同时通过代表小组活动提出建议,争取领导重视。如在市代表小组活动时向张市长提出召开荷叶镇历史文化名镇建设市长办公会的建议,得到张市长支持,并已报送会议方案。

        2、坚持走访选民,听取和收集选民意见。一年多来共走访选民400余人次、收集选民意见近百余条,并积极向有关部门反映。如大坪公路良江桥因路面未硬化,造成桥面严重受损,已露出桥拱石头;大坪桥因硬化时四周高中间低,下雨时积水深20CM,给过往车辆和行人造成不便,群众意见很大。我了解情况后及时向公路部门反映,采取措施,修复了良江桥,在大坪桥上开凿了排水孔,既解决交通不畅,又消除了安全隐患;针对群众反映强烈的S314省道路况差的问题,我多次向市、县公路部门反映,引起公路部门重视;今年五月在走访江边、正江两村时群众反映江边水库大坝除险加固后未设置任何防护设备,山高风大、下雨路滑,行人极不安全,我就此情况专程向水利部门进行了汇报,建议增设防护栏;去年冬天,公路部门为消除安全隐患,对S314省道两旁的绿化林进行砍伐更新,我们认为荷叶镇作为全县的旅游重镇,必须保护好生态,就此向市县公路局和张市长提出了意见,得到张市长和公路部门的高度重视,立即停止了砍伐,保护了这一绿色通道;娄衡高速是全县人民关注的一件大事,其连接线在荷叶的走向直接关系到荷叶经济发展和小城镇建设,我广泛听取意见,积极向县指挥部反映并与县领导一道赴省汇报、协调,让设计部门采纳了我们的意见,修改了原设计方案。

        3、注重对议案、建议案办理进行跟踪,如在县人代会上我镇代表反映的“解决原农村信用社代办员、联络员垫付利息”的建议得到了县人大、县政府的高度关注,期间我们多次亲自到信用联社找主要领导交流情况。今年6月县人大、政府及信用联社领导亲临我镇现场办理代表议案,问题得到了妥善解决,化解了矛盾,维护了稳定;在今年初的县人代会上我领衔提出《关于将江边水库主干渠硬化纳入水利建设规划》的建议案,县政府及水利部门高度重视,召开专题办理会,明确表态今年实施困难较大,纳入2011年规划予以落实。

        三、立足本职,热心服务群众

        我担任曾国藩故里荷叶镇镇长,在此期间,充分发挥人大代表的平台优势,争取各方支持,服务当地经济发展。

        一是以旅游开发为龙头,促进地方经济发展:紧紧围绕“旅游兴镇、生态立镇、文化强镇、项目活镇”的发展思路,全力推进以全国重点文物保护单位曾国藩故居——富厚堂为核心的文化旅游发展, 2009年,荷叶镇被评为湖南省特色旅游景观名镇;2010年,曾国藩故居被评定为国家AAAA级旅游景区。白玉堂恢复原貌,去年十一月二十九日正式对外开放;600亩征地任务全面完成,为大开发打下了坚实的基础;晚清风貌建设初具规模,全镇共完成晚清风貌建筑1300多弄,晚清风貌已成为古镇荷叶的建筑特色,形成了良好的旅游氛围;生态保护成效显著,荷叶森林覆盖率达68%,高出全市平均水平近10个百分点,青山绿水,白鹭斜飞的景象重现荷叶,以旅游为龙头的特色经济正逐步形成。

        二是抓基础设施建设,增强发展后劲。荷叶镇是边远贫困乡镇,基础设施薄弱,特别是公路建设严重滞后,这两年,我们举全镇之力,自力更生为主,争取外援为辅,实现了公路建设的重大突破,到今年年底,乡、村公路硬化里程可突破160公里。投资300多万元的江边水库除险加固工程一期已实施到位。总投资1556.9万元的涓水河改造工程已通过省水利厅、长江水利委员会的评审,纳入了四水治理总体规划。电力设施在我们的争取下也完成了三个村的低改和九个村的变压器更新。针对在洪灾中受毁的山塘、水坝、水渠、道路,则通过一事一议项目进行修复,去年我镇共实施一事一议22个村,今年达到31个,有力促进了灾后重建。

        三是关注民生,努力解决群众关注的焦点难点问题。总投资350万元的荷叶镇自来水厂于去年7月开工,年底建成投入使用,解决了城区、富厚堂景区及周边六个村饮用水难的问题;由新加坡国立大学工商管理班捐资修建的寒坡希望小学全面竣工,使象形、寒坡、泥塘、岳飞几个贫困山村的孩子有了一个安全、舒适、宽敞的学习环境;沙溪村环境综合整治项目已全面完成,城区环境焕然一新;投资172万元的荷叶镇中心卫生院改扩建项目已完成主体工程建设,年底将投入使用,镇中心小学异地重建工作全面启动。

        四是为民解忧,加大对弱势群体关爱力度。一直以来我坚持把关心群众疾苦作为第一责任,想群众之所想,急群众之所急。荷叶地处偏远,部分群众生活依然特别困难,危房比例大,每逢洪灾,受灾倒房户村村皆是,群众非常企盼政府的救助。通过努力争取,两年中,共安排民政专项资金100多万元,解决了120多户的重建困难,使他们住进新居,切实感受到了党和政府的温暖。丰田村蒋松轩等五个计划生育手续后遗症对象分别找到我,反映因手术问题造成身体疾病,生活困难。我亲自跑计生局向领导汇报,帮助他们筹措治疗经费,解决生活补助,消除了他们对计生工作的埋怨情绪。在去年和今年的洪灾中,石塘、荷叶出现大面积山体滑波,严重威胁到10户群众的生命、财产安全,我第一时间赶到现场,组织群众转移,安排人员值班,争取国土、民政部门技术、资金支持,动员异地安置,目前安置点已全部动工建设。

        五是以身作则,主动接受监督。我作为人大代表,应当履行好监督职能;而我作为镇长更应该接受人大的监督。工作中我坚持以身作则,带头接受监督。在财政审批上,成立民主理财小组,请人大主席团成员参加,大额支出共同审查,并共同签字认可;工程发包公开、公正、透明,请人大代表、纪委、财政评审中心领导及老干部现场全程监督;重大决策请人大代表共同参与,听取他们的意见;对群众关注的救灾救济、晚清风貌奖励、财政收支情况、农村低保、灾民建房等实行张榜公示,接受群众和社会监督。

        四、存在的主要问题

        一年多来,我把人大代表当成一项崇高的职责,把为民代言、为民解难当成自己神圣的使命,全心身投入,做了一些工作,但对照《代表法》的要求,还有较大差距,主要表现为:一是学习有待进一步深化。二是履职能力有待进一步提高。三是受工作的局限性影响,了解社情民意不够全面。在今后的工作中,我将努力履行一名人大代表和镇长的职责,进一步加强理论学习、业务知识学习,重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领,认真解决群众反映强烈的突出问题,努力在推动科学发展、促进社会和谐等方面不断取得实效,为把荷叶建设成为旅游名镇、为娄底的经济社会发展不懈努力。


述  职  报  告
——2010年10月27日在双峰县第十五届人大常委会第18次会议上
娄底市第三届人大代表  左娅丽

主任,各位副主任,各位委员,各位代表:

        我是2008年12月当选为市三届人大代表的。第一次当选为市人大代表,我深感“代表”二字的分量不同寻常。代表不止象征荣誉、信任,更承载着责任、期盼与重托。今天,我就二年来履行代表职责的情况报告如下,请予审议:

         一、注重学习,苦心提高能力

        代表要履好职,发挥好代表作用,必须强化学习,努力提升履职能力。两年来,我始终把学习作为一种精神信仰、工作生活方式和价值追求,自觉做到“六勤”, 勤看党报党刊,勤钻人大业务,勤上人民网等主流网页,勤读毛邓文选、文史经典,勤做读书笔记,勤向领导、同事和人民群众学习,政策理论水平、履职能力和综合素质得到了较大提高。去年8月,我参加全市公开选拔副处级后备干部考试,取得了较好成绩。

        二、依法履职,热心为民代言 

        作为人大代表,为民代言是天职。两年来,我联合其他代表在市人代会期间共提出建议案9件,其中领衔提出3件,附议6件。内容涉及雷锋山旅游开发、煤炭沉陷区治理、公共安全、学校危房改造、农业、远教、职教、曾国藩故里旅游开发和生态保护等9个方面。《关于加大雷峰山旅游开发保护力度的建议》、《关于进一步整合资源,提高全民安全应急处置能力的建议》等引起了市旅游局、市安监局的高度重视,为政府工作提出了一些建设性意见。闭会期间,我参加市县人大和代表小组组织的专题学习、集中视察和调研活动共9次,参与了双峰采煤沉陷区治理、城市建设和污水处理厂建设的视察,对双峰工业企业重点项目的发展情况、农村扶贫开发和公路建设 的有关情况进行了调研,撰写了调研报告,提出了建议和意见。

        三、牢记宗旨,贴心为民办事

        人大代表来自人民,代表人民,更应牢记宗旨,全心全意为人民服务。在乡镇,我分管民政工作,更有责任和义务为农民群众特别是弱势群体、特殊群体服好务。在工作中,我给自己确立了几条原则:不忘本,真心实意为农民谋福祉;不懈怠,始终保持昂扬的精神状态;不乱来,违背原则的事坚决不做。两年来,民政工作得到了省、市、县、乡、村的高度认可,并被评为县乡目标管理先进单位。   

        为了争取县局对沙塘民政资金的倾斜与扶持,我多次赴县局反映、汇报和协调,努力为群众解难、维护社会稳定。比如灾后重建和危房改造工作,今年争取县局的支持,共确定对象57户,其中五保、低保和重点优抚对象有47户,占82.46%,可争取救助资金35.6 万元。到目前为止,已建成竣工35户,其他对象可在11月上旬全面完成任务。又如社会助学,今年9月份扶助了7名贫困大中学生,其中2名大学生,5名高中生,共发放助学金1.4万元。

        两年来,我本人共接待群众来信来访482起,其中来信10起,来访472起。处理来信来访,做到了件件都有回音,事事有结果。如去年3月31日,我乡发生一起民户建房坍塌事件,致死2人致伤1人。伤者王某花费医药费10余万,在赔偿没有到位的情况下,我通过与县民政局协调,为其争取了2000元的大病医疗救助,为后来法院和司法部门的调处打下了一个好的基础。   

        今年元月,我乡副科级组织员万作业因家中失火,一家3口不幸遇难。为了给作业同志年迈的双亲以慰藉,乡党委要求民政牵头、有关部门配合,在全乡上下开展捐款献爱心活动。我和其他同志在带头捐款的同时,多方奔走,3天时间内,共筹集善款5万余元。其中县民政局捐助5000元,争取胡柳祥代表、黄赞夫代表和县城管局的捐款共3000元。

        沙塘经济比较落后,解决发展问题的根本要靠培养人,我充分利用自已人大代表的身份,积极争取各级代表对沙塘教育工作的支持,比如省代表钟志彪、市代表胡柳祥各捐资2000元,扶助了王伟唯等3名贫困大学生。今年9月份,又争取市代表谢永红的支持,由审计局捐助乡关工资金2000元。作为一名基层市人大代表,权责有限,但能为基层群众实实在在反映点问题、做点实事,内心感到非常充实。

        四、立足本职,全心推动发展

        作为乡镇人大主席,我能够自觉摆正位置,围绕核心,服务中心,顺应民心,主要工作体现在5个方面:一是积极争取党委重视、政府支持,营造了宽松的人大工作环境;二是健全完善了人大各项制度,推进了规范化建设;三是依法推进监督工作。对《种子法》、《森林法》进行执法检查,对中心学校、派出所进行了约见、评议,对司法工作进行了审议,对314省道沙塘段的管护情况进行了视察并向县政府提出了建议。特别是围绕寄宿制学校建设这一群众关注的热点、焦点问题,先后4次组织县代表和乡人大主席团成员进行了视察,并就建设质量、规划等问题向监理单位和县教育局提出了询问,加强了监督;四是加强了代表工作。集中举办了两期人大代表培训,一期人大宣传通讯员培训,开展了代表小组活动,开展了代表述职评议活动,表彰和推介了一批优秀人大代表,增强了人大工作影响力;五是开展人大工作创新。如去年乡人代会票决沙塘寄宿制中学校址,行使决定权,在我县影响深远;今年4月,我们采取人代会上代表投票和主席团会议研究相结合的方式,确定了信用社为2010年度的工作评议单位;在督办代表建议上,实行政府专题办理,提出办理草案,再由主席团会议 “初审”,在今年的办理工作中,经过认真审议和表决,主席团通过了5件建议的办理意见,对信用社的办理草案,决定不予通过,要求重新办理,并就该建议答复提出了2个方面的具体要求。另外在搭建履职平台、发挥代表主体作用,促进部门工作方面,乡人大主席团也做了一些探索。今年,抽选了22名县乡人大代表,与派出所等9个部门单位进行了经常性的联系,宣传部门政策与职能、业绩 ,反馈人民群众意见,并对部门单位的工作进行监督。

        作为县人大代表,我能积极为县域经济发展建言献策 。比如,在今年人代会上,我领衔提出建议案3件,联名提出建议案1件,内容涉及沿河风管带的治理、出租车市场的整顿规范、邮政基础设施的加强、燕霄水库旅游开发保护等4个方面。其中关于加大沿河风光带治理力度的建议被人大常委会列为重点建议进行了重点督办。

        回顾两年来的履职情况,无论是作为一名人大代表,还是作为一位人大主席,我虽然做了一些工作,但与党的要求和人民群众的期望相比,还存在一定差距。就我个人而言,主要是对新形势下人大工作特点和规律的认识和把握问题,从人大工作来讲,主要是进一步整合资源,创造性地开展工作,发挥代表主体作用,加大监督力度、提高监督实效,加强对人大制度的宣传,提升社会各界对人大制度的认识,推进人大制度在基层贯彻落实的问题等。在今后的工作中,我将继续努力,肩负起宪法和法律赋予的职责,做到不辱使命、不负重托!

双峰县人民政府
关于社会保障资金管理和使用情况的报告(摘要)
—— 2010年10月28日在双峰县第十五届人大常委会第18次会议上

主任、各位副主任、各位委员:

        我受县人民政府委托,向县人大常委会报告社会保障资金管理和使用情况,请予审议。

        一、基本情况

        (一)就业专项资金收支情况

        1、资金筹集情况。就业专项资金的来源主要有四个渠道:一是财政专项转移支付;二是地方财政预算安排;三是资金利息收入;四是社会各界为公益性就业服务提供的捐赠、资助等收入。目前,上级财政专项转移支付是我县就业专项资金的主要来源。2006年到2008年,全县共筹集就业专项资金3415万元,其中上级转移支付3385万元,县财政配套安排30万元;2009年筹资1835万元,其中县财政配套安排64万元;2010年省财政预算第一批安排870万元;第二批安排1997万元,位居全省县(市)第一。

        2、资金使用情况。根据《湖南省就业专项资金使用管理暂行办法》规定,我们坚持“量力而为,量入为出”原则,积极调整就业资金使用方向,加大了社保补贴、职业培训补贴、小额担保贷款、扶持公共就业服务等政策的落实力度。2006年至2008年,共支出3415万元;2009年共支出2705万元,其中职业培训补贴452.5万元,社保补贴1008.61万元,职业技能鉴定补贴21万元,公益性岗位补贴503.6万元,扶持公共就业服务689.29万元,小额担保贷款30万元。

        (二)社会保险基金运行情况

        1、企业职工养老保险方面。企业职工养老保险实行全省统筹。目前,我县参保对象缴费标准为:灵活就业人员按全省企业在岗职工月平均工资(2010年,全省企业在岗职工月平均工资为2274元)的20%缴纳养老保险费;私营、外资企业、企业化管理事业单位(如林场、水库、乡镇卫生院、乡镇兽医站)、机关事业单位临聘人员等单位按20%,个人按8%缴纳养老保险费。
截止2010年8月底,全县共有34135人参保,其中,在职人员25225人,退休人员8910人。基金累计结余20824万元。2009年1月至2010年8月,共征缴基金13819万元,争取省、市补助和调剂金5523.8万元,养老保险关系转入收入54万元。支付养老金15209万元。

        2、机关事业单位养老保险方面。机关事业单位养老保险实行县级统筹。2010年5月以前,征缴比例为28%,其中单位按在职工作人员上年末月工资总额的25%,个人按本人上年末月工资总额的3%缴费;从2010年5月起征缴比例调整为29%,其中单位按26%,个人按3%;差额拨款及自收自支单位的养老金实行双基数征收,即单位缴纳部分按在职工作人员上年末月工资总额和离退休人员离退休费总额之和的26%征缴,个人仍按3%。
截止2010年8月底,全县共有参保单位201个,在职参保人数17331人,离退休人数5184人。基金累计结余3019万元,累计用亏个人帐户4202万元。2009年1月至2010年8月,共征缴基金10998万元,支付养老金11353万元。

        3、医疗生育保险方面。医疗生育保险实行县级统筹。城镇职工基本医疗保险缴费标准为单位按在职职工上年末月工资总额的7%,个人按上年度月平均工资的2%。城镇居民基本医疗保险成年居民每人每年缴费130元,未成年人每人每年缴费10元,各级财政每人每年补助120元。生育保险按单位在职职工每人每年30元的标准征收。特殊人员医疗保险由财政按每人每年1万元的标准拨付,其中离休人员保障金全额纳入财政预算,二等乙级以上革命伤残军人保障金由财政与民政各负担一半。
截止2010年8月底,我县城镇职工基本医疗保险共有参保单位429个,参保职工41682人,基金累计结余7891万元;城镇居民基本医疗保险参保人数98300人,基金累计结余672万元;生育保险参保人数24165人,基金累计结余45万元;特殊人员257人,其中离休人员122人,二等乙级以上革命伤残军人135人,特殊人员保障金空账118万元。2009年1月至2010年8月,共征缴城镇职工基本医疗保险基金14733万元,支出9484万元;征缴城镇居民基本医疗保险基金1718万元,支出1557万元;征缴生育保险基金89万元,支出65万元;特殊人员保障金收入565万元,支出577万元。

        4、工伤保险方面。工伤保险实行市级统筹,县级不设基金账户。工伤保险费全额由单位缴纳,职工个人不缴费。企业单位以职工月工资总额为缴费基数,征缴标准按行业分别为:一类行业0.5%;二类行业1.5%;三类行业3%(注:一类为风险较小行业;二类为中等风险行业;三类为风险较大行业)。建筑业按工程总造价25%的工资部分的1.6%征缴;煤炭行业自2010年4月1日起按每吨6元的标准征收。行政事业单位分为三个类别,以职工月工资总额为缴费基数,征缴标准为:一类0.5%;二类1%;三类2%。
截止2010年8月底,全县共有参保单位345家,28410人参保。2009年1月至2010年8月,征缴基金1002万元,支付工伤待遇1230万元。

        5、失业保险方面。失业保险实行市级统筹。用人单位按照本单位职工月工资总额的2%,用人单位职工按照本人月工资的1%缴纳失业保险费。
截止2010年8月底,全县共有参保单位165家,21892人参保,其中事业单位13958人,企业1205人。基金累计结余653.6万元。2009年1月至2010年8月,共征缴基金383.69万元,争取省、市调剂金300万元;发放失业保险金29.32万元,调剂支出就业资金557万元。

        二、主要工作措施

        (一)大力争取资金。立足县情,吃透政策,创造与政策对接的良好环境,加大资金争取力度。通过努力,我县被列为全省17个社保基金重点监控县之一,自2002年以来,省、市财政就调剂补助我县资金3.6亿余元,有效缓解了企业社保基金的支付压力。同时,在就业资金和其他各项社保补助资金方面,我们也确保了上级对我县资金分配的优势地位。2008年以来共争取各类资金达4563.13万元。其中,就业资金880万元,失业保险调剂金300万元,医保补贴资金3383.13万元。2009年,通过积极协调,我县各项社会保障资金分配基数位居全市前列,为今后工作的开展奠定了坚实的基础。

        在上级的大力支持下,我县较好地解决了企业改制后1.8万余名下岗失业职工的就业再就业问题;确保了近9000名企业离退休人员养老金的按时足额发放;妥善解决了企业离退休职工的医疗保障问题。同时,基层劳动保障平台建设在全省率先实现了 “平台建设整体化、硬件设施统一化、人员队伍专业化、管理服务规范化”,今年9月,全省基层就业和基层平台建设工作会议在我县成功召开。

        (二)推进社保扩面。通过行政推动、宣传发动、考核促动,执法拉动等措施,切实做到应保尽保,应收尽收。启动了被征地农民和城镇居民养老保险工作,共征收被征地农民社会保障费1202万元,城镇居民参保1598人,城镇居民医疗保险实现了城镇全覆盖,形成了五大险种齐全、功能基本完备、规模不断扩大、制度不断完善的社会保险体系。2009年,全县五大保险新增参保总人数达10.9万余人,征缴基金近2.3亿元,参保总数、基金征缴总额均创历史新高。

        (三)促进惠及民生。坚持把钱用在“刀刃”上,用在广大人民群众最关心、最关注的地方。全县企业改制后,原主要由单位承担的参保缴费义务全部由下岗失业职工个人承担,为切实解决下岗失业职工养老保险续保缴费困难,我们把按全省缴费基数60%缴费参保的下岗失业职工全部纳入了补贴范围,自2006年以来,共发放补贴1875.5万余元,受惠15036人次。为解决参保对象“看病贵”问题,我们通过降低药品的自负比例、提高大病封顶线和报销比例、扩大特殊门诊病种范围等方式,着力提高医疗保障水平。目前我县城镇职工医疗保险报销比例平均达到了75%,城镇居民的报销比例也超过了50%,每年享受特殊门诊的病人达到了9000余人,占参保总人数的6.4%,在全省居于前列。同时,积极落实养老保险调待政策,企业退休人员基本养老金由2008年的月人均820元提高到了918元。

        (四)严格资金管理。严格支付程序,确保基金安全完整。资金的使用严格按照政策规定由劳动保障部门审查,财政部门会审,报政府领导审批程序支出。各项社保基金实行收支两条线、财政专户管理,定期对账;坚持“一事二岗二审”原则,统一业务经办流程,规范支付程序。失业保险领取对象实行定期待遇资格认证;退体审批实行每月集中审批制,审批对象进行公示;医保对象实行住院申报、病人跟踪制;工伤保险实行事故快报、现场调查、上门取证等一系列制度。严格复核稽查。建立社保基金稽核制度,采取实地稽核和书面稽核的方式定期对参保单位进行缴费稽核,保证社保基金的足额收缴;采取集中验证、异地函调、上门登记等形式定期对所有离退休人员进行生存认证,有效遏制了养老金的冒领现象。2002年至今,共查出虚报冒领养老金案件350余起,挽回基金损失250余万元,确保了基金安全完整。

        三、存在的困难和问题

        一是本级财政支持力度小;二是社保基金支付压力大;三是社保基金清欠难;四是社保扩面进度慢,全县五大保险除工伤保险外,私营、外资企业参保率不足1%;五是基金管理隐患多。
四、下阶段工作重点

        (一)把握政策,抓好资金筹措。加快社保扩面征缴进程,大力争取上级资金扶持,壮大基金规模,切实减轻社保基金支付压力。

        (二)扩大覆盖,提高保障能力。以民营私营企业单位、机关事业单位临聘人员及民办非企业单位为突破口,做好企业职工养老保险专项扩面工作;多渠道筹措资金,力争全面解决包括在校学生、关闭破产企业退休人员、困难企业职工等人群的医疗保险问题;全面推动商贸、餐饮、住宿等服务业农民工参加工伤保险,着力做好矿山、建筑、危化品行业从业人员的参保工作,实现高风险企业从业人员工伤保险全覆盖;落实失业保险对困难企业职工参加医疗保险实施补助政策,扩大覆盖面和受益面;进一步规范待遇保障标准,简化和规范生育津(补)贴发放程序,扩大生育保险面。

        (三)强化清欠,实现应收尽收。加大清收力度,提高社保基金的入库率。逐步将财政全额拨款事业单位的失业保险费、医疗生育保险费单位缴费部分足额纳入财政预算;进一步加大破产、改制企事业单位的社保欠费清缴力度,做到应收尽收;对财政挂帐的社保欠费,由财政部门进行备案和确认,逐步加大纳入财政预算力度,逐年划入社会保险基专户;对差额拨款和自收自支事业单位的社保欠费,建立代扣代缴机制。

        (四)严格监管,确保基金安全。进一步落实“钱从银行走、数据网上流、正常经办按程序、非常业务严控制”的内控要求,加强制度建设,严格基金拨付程序,强化基金征缴、支付、管理、使用等各个环节的监管,健全部门协同监管机制,动态掌握基金运行情况,努力构建基金监管长效机制,坚决杜绝挤占、挪用社保资金的现象。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于社会保障资金管理和使用情况报告的审议意见

        2010年10月28日双峰县第十五届人大常委会第18次会议听取和审议了县劳动和社会保障局局长朱均平受县人民政府委托所作的《关于社会保障资金管理和使用情况的报告》。会议认为,县人民政府立足县情,吃透政策,加大项目资金争取力度,通过宣传发动、行政推动、考核促动、执法拉动等措施,切实做到了社会保障对象应保尽保,社会保障资金应收尽收,并坚持把钱用在“刀刃”上,用在广大人民群众最关心、最关注的地方,严格按照支付程序操作,确保基金安全运行。会议充分肯定过去一段时间社保工作对全县经济繁荣、社会稳定、群众安居乐业所作出的重要贡献。会议在全面分析当前社保工作新形势的情况下,要求县人民政府加强六个方面的工作:一要全面把握政策走向,吃透上级精神,结合我县县情,最大限度向上争取项目资金扶持;二要采取强硬措施,加大社保资金的征收力度,特别是对欠缴社保资金的单位和个人,要有针对性地进行清缴,确保应收尽收;三要逐年加大社保资金的县级财政配套力度,在财力紧张的情况下,科学合理安排,对社保资金适度倾斜;四要不断提高社保资金受益覆盖面,不断增强保障力度,同时要充分考虑历史遗留问题,注意把握政策红线,不能因特殊个案而随意乱开口子;五要继续加大社保资金监管力度,严格操作规程,确保资金安全。


双峰县人民政府
关于2009年以来财政信贷(含融资)和中央新增投资
使用情况的报告(摘要)
——2010年10月28日在县第十五届人大常委会第18次会议上

主任、各位副主任、各位委员:

        我受县人民政府委托,向县人大常委会报告2009年以来政府使用财政信贷(含融资)和中央新增投资情况,请予审议。

        一、基本情况

        (一)财政信贷(含融资)使用情况

        1、财政直接借款3846万元。其中向建设银行贷款2700万元,用于新行政中心建设,已全部拨付到位;向海螺公司借款1146万元,用于政府对海螺项目建设的投入,已全部拨付到位。

        2、财政担保借款27333万元。其中城建投在国家开发银行贷款21998 万元,主要用于开发区园区建设5000万元,土地储备贷款1770万元,污水管网改造2750万元(已到位2550万元),曾国藩故居开发800万元,城市基础设施建设11678万元(包括和森路1878万元,国藩路3000万元,沿河路3000万元,迎宾路、八本街、园艺路共3000万元,复兴路800万元);城建投在信用联社贷款960万元,用于城市基础设施建设;开发区在农业发展银行贷款4375万元,用于园区基础设施建设。

        3、政府融资19931万元。第一次政府融资续借7466万元(其中:个人部分4094万元,关工基金1570万元,农保基金1802万元),主要用于开发区园区建设2600万元,政府搬迁办3000万元,县乡公路建设200万元,曾国藩故居开发338万元,城建投900万元;第二次政府融资9324万元,主要用于:城市基础设施建设3174万元,开发区园区建设2000万元,新行政中心建设2000万元,归还银信部门贷款2150万元(其中信用社480万元,走马街信用社950万元,中国银行720万元);教育融资2141万元,用于职教中心建设;污水处理厂建设融资1000万元,用于污水处理厂建设。

        (二)中央投资使用情况

        2009年中央投资项目:1、廉租住房建设中央投资1022万元,全部拨付完毕。2、农村初中校舍改造中央投资925万元,全部拨付完毕。3、污水管网建设中央投资700万元和地方政府债券1000万元以及以奖代补563万元全部拨付完毕。4、中等职业教育中央投资290万元拨付完毕。5、基层医疗卫生体系建设中央投资200万元拨付完毕。6、农村户用沼气建设和大型沼气建设中央投资480万元,已拨付215万元,剩余根据工程进度进行拨付。7、农村公路建设中央投资1915万元全部拨付完毕。8、农村安全饮水资金中央投资2070万元,已拨1680万元,余390万元根据工程进度拨付。9、老城区管网改造中央投资400万元全部拨付完毕。10、罗山煤矿安全技改中央投资159万元全部拨付完毕。11、动物防疫体系中央投资53.25万元全部拨付完毕。12、农机服务发展项目中央投资150万元拨付完毕。13、病险水库除险加固中央投资3890万元,已拨付2729万元,余1161万元根据工程进度拨款。14、乡镇文化建设中央投资80万元全部拨付完毕。15、农村基础卫生设施199万元已拨付完毕。16、森林防火以及防护林建设中央投资363万元全部拨付完毕。17、农村环境保护中央投资242万元全部拨付完毕。

        2010年中央投资项目:1、永旺机械公司耕机技术改造资金中央投资70万元拨付完毕。2、农民体育健身工程中央投资29万元拨付完毕。3、廉租房建设中央投资1933.7万元已到位,因为没有形成实物工程量,资金暂未拨付。4、农产品质量安全建设中央投资200万元已到位,该项目主要是用于农产品质量安全检测站的仪器购置,并由省里统一采购,现仪器采购到位,因此资金全部拨付。5、村级活动场所中央投资244.8万元全部拨付完毕。6、特殊教育学校中央投资280万元已到位,目前该项目还在财政评审阶段,资金已拨付20万元。7、人民医院中央投资2000万元已到位,根据工程进度,现已全部拨付。

        2009年以来,我县新增中央投资总计19458.75万元(其中2009年14701.25万元,2010年4757.5万元),已拨付到位的中央资金为15449.05万元,拨付率达到79%,剩余资金根据项目的工程进度进行拨付。

        二、主要措施和成效

        (一)加强领导,落实责任。成立了常务副县长任组长,纪检监察、发改、财政、审计、国土、规划、环保等部门负责人为成员的扩大内需中央新增投资项目工作领导小组,明确中央投资项目主管单位、项目建设单位主要负责人为第一责任人。各项目单位和建设单位也成立了相应的领导小组,制定了详细的工作方案,把责任分解落实到人,保证了每笔资金有人管、每个项目有人抓。政府信贷和融资资金的使用都是经过政府经费审批领导小组集体研究,确保资金用在最需要的项目上。

        (二)加强督查,及时整改。采取平时检查与专项督查相结合的方式,加大督查力度。财政、纪检监察、发改等部门先后组织专项检查近20次,发出督查通报3期,先后3次采取书记、县长交办函或县扩内办督办函的形式,明确了责任单位和责任人员,限期整改。

        (三)规范管理,成效显著。坚持专款专用、财政评审、按项目进度拨付资金的原则,较好地发挥了资金的使用效益,不仅为曾国藩大道、蔡和森大道等一批城市基础设施重点项目的顺利建成提供了资金保障,还为开发区园区建设、富厚堂旅游开发提供了资金支持,特别是污水处理厂、老城区管网改造等项目的建成,有效改善了县城人居环境。

        三、存在的主要问题

        一是项目进展不平衡,二是县级配套压力大,三是个别项目基本建设程序执行不到位,四是个别项目资金使用不符合中央投资管理要求。

        四、下阶段工作重点

        (一)进一步落实工作责任。按照“包干负责”的原则,切实抓好责任落实。对目前进度明显滞后的项目,把责任落实到人,限期解决。对项目建设不力,行动迟缓的部门和单位,追究相关责任人的责任。

        (二)进一步强化工作措施。切实加强工程质量监管,确保资金及时拨付到位,使新增中央投资项目尽快发挥最大的经济效益和社会效益。

        (三)进一步加大监督检查。加大资金使用管理和项目实施检查力度,严格执行招投标制、工程监理制、工程质量终身负责制和限时办结制、责任追究制。加强对项目建设全过程的监管。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于2009年以来财政信贷(含融资)和中央新增投资
使用情况报告的审议意见

        2010年10月28日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第18次会议听取和审议了县财政局局长尹超受县人民政府委托所作的《关于2009年以来财政信贷(含融资)和中央新增投资使用情况的报告》。会议认为,近年来,县人民政府采取多元化筹融资机制,千万百计筹措发展资金,积极协调争取项目资金,加快了我县“四化两型”进程,促进了县域经济的健康快速发展。会议要求县人民政府在继续抢抓国家保增长、扩内需政策机遇,积极争取上级项目资金扶持的同时,不断创新项目资金管理方式,进一步完善监管体系,充分发挥财政信贷、政府筹融资和中央新增投资的使用效益,并注重加强四个方面的工作:一是科学谋划项目建设,优化布局重点项目,在财力较为紧张的情况下,集中力量办大事;二是对项目资金、政府负债进行全面摸底和审计,进一步规范项目资金的财务管理,坚决杜绝违规使用项目资金的行为;三是千方百计减少财政压力,尽快出台规范性文件,对政府偿债、新增举债行为进行规范。县人大常委会将不再审查、批准政府向社会、个人的融资行为,在充分论证的基础上,根据需要,可以向商业银行融资,并重点做好税源培植、工业发展、城市经营等文章,不断增强自身造血功能;四是坚决杜绝部门融资行为,切实规避金融风险,消除不稳定因素。


关于我县新型农村合作医疗工作情况的调研报告(摘要)
——2010年8月18 日在双峰县第十五届人大会常委会第18次会议上
县人大常委会新型农村合作医疗工作专题调研组

主任,各位副主任,各位委员:

        现将新农合工作调研情况简要报告如下:

        一、我县新农合工作取得的主要成绩

        (一)领导重视,组织机构逐步健全。

        县、乡两级将新农合工作列入政府重要议事日程,多次召开专题会议听取汇报,对存在的问题进行分析研究,采取有效措施予以解决。县里成立了以县长为主任,常务副县长和分管副县长为副主任,相关部门负责人和各乡镇长(经开区主任)为成员的新农合工作管理委员会;成立了以县纪委书记任主任,相关职能部门负责人、人大代表、政协委员和参合农民代表为成员的新农合工作监督委员会。各乡镇(经开区)也成立了相应组织,每个村还确定了一名新农合信息员。县里成立了新型农村合作医疗管理办公室,为财政全额拔款的副科级事业单位;各乡镇(经开区)均成立了合管站,所有县内定点医院都有领导分管,专人负责。县财政及时足额拔付财政预算资金,每年安排专项工作经费110万元,另投入80万元建立了覆盖全县的信息数据平台和网络系统。

        (二)宣传有力,参合热情日益提高。

        县里召开了1600余人参加的动员大会,县农合办印制《新型农村合作医疗须知》、《致全县参合群众的一封公开信》等宣传资料100多万份,县电视台开办《新农合进农家》栏目,各乡镇(经开区)、村支两委也开展了各种形式的宣传活动。2006年,全县自愿参合农民57.72万人,民政资助参合1.73万人,合计参合59.45万人,参合率为76.65%,基金总额2972.71万元;2010年自愿参合农民70.38万人,民政资助参合2.27万人,合计72.65万人,参合率达97.4%,基金总额达1.02亿元。

        (三)制度完善,管理工作规范有序。

        县委、县政府将新农合工作纳入了全县“三个文明”建设目标管理考核和绩效考核范围,县政府与各乡镇、经开区及定点医院签订了工作责任状;县卫生局班子成员挂钩联系定点医院,并实行严格的责任制;县合管办工作人员实行分片定点包干责任制。县政府出台了《双峰县新型农村合作医疗实施办法》,建立和完善了注册制度、补偿和审批制度、基金管理制度、监管制度、违规处罚制度、定点医院管理制度等一系列规章制度,基本做到了用制度管人,用制度管事。县合管办还建立了工作例会制度,每季召开一次乡镇(经开区)分管负责人、合管站站长会议,每月召开一次监审员会议,确保了新农合工作的规范运行。

        (四)监管严密,基金运行安全平稳。

        2006年以来,全县广大参合农民自觉缴纳自筹资金,国家、省、市、县各级财政配套资金及时足额到位,5年基金总数达2.85亿元。严格基金管理。收缴时统一开具专用收据,及时存入专用帐户,实行专账管理、专户储存、专款专用、封闭运行。在补偿上,严格审核程序和审批手续,实行定点医院、乡镇合管站、县合管办三级监审制。县内定点医院在参合患者住院、门诊治疗后,由新农合窗口进行网上审核,直接办理兑付手续,再按月集中汇总报县合管办审核后,拔付资金。同时,县财政局、卫生局、监察局、审计局抽调工作人员不定期到定点医院和合管站进行检查。2006年以来,经省、市、县审计部门多次审计和财政部驻湘专员全面稽查,未发现挪用和挤占基金的现象。严格医院监管。定点医院对基金补助范围和方式、基本用药目录及医疗服务价格进行公示;参合农民的补助情况,由合管站、村委会分别予以公示,广泛接受社会和群众监督。建立查房登记制度,每天查房不少于二次,并不定期稽查,有效遏制了挂床住院和弄虚作假现象。督促医院合理检查、合理用药、合理收费,未经患者签字认可的超范围费用由医院负责。2009年,县合管办拒付人民医院69万元、拒付中医院10万元。同时,对参合患者的日均费用、次均费用、自负药品比例、平均住院天数、可报费用比例、实际住院补偿率等指标进行量化管理,按季考核,严格奖罚,县内各定点医院就诊的参合患者自负比例逐年下降。今年8月实行的“可使用基金指数定额包干”的基金支付方式改革,进一步控制了基金风险。严格网络监控。县合管办高起点、高标准建立起全县新农合信息网络系统,县内定点医院、县合管办和乡镇合管站实行网络对接,全县农民参合信息、药品目录、病种目录和补偿兑付等数据资料全部录入电脑,实行实时监控,有效制止了医疗机构乱收费、弄虚作假、虚报冒领农合基金等违规违纪现象发生,目前,我县新农合基金运行平稳、安全。

        (五)服务优质,受益水平不断提高。

        秉着降低起付线,提高补偿比,扩大收益面,增加受益度,简化手续,方便农民的原则,多次调整新农合补偿兑付标准,参合群众得到的实惠更多,受益面和受益度分别由2007年的6%、24.76%,提高到了2009年的21.1%、41%。2009年,在蛇形山镇试点启动了新农合普通门诊统筹工作,参合农民按每人每年30元的标准享受门诊补助,共补助6.88万人,补助金额达58万元;今年,到9月底共补助4.15万人,补助金额41.02万元,10月份在全县推开,群众受益面将大为提高。为方便群众兑付,乡镇合管站在乡镇卫生院设立审核兑付窗口,在县内定点医院出院时即办理补偿兑付手续的比例已达90%以上,基本实现了“即生即补”。从2009年起,实施有效期为5年的“协议筹资”工作,方便了参合农民缴纳自筹资金。积极争取国债项目和村卫生室建设项目,加快了乡镇卫生院、村卫生室的建设步伐,医疗服务条件逐步改善,医院内部管理明显增强,服务能力显著提高,有效促进了全县医疗卫生事业的健康发展。

        二、我县新农合工作中存在的困难和问题

        (一)宣传不很全面,广度深度不够。一是对新农合有关政策了解不够全面、具体。如对就医兑付资料、病种目录、用药目录、报销方法、报销比例、转诊程序等知晓率低;宣传力度较以前有所减弱,宣传资料没有及时送达农民手中。二是认识上存在偏差。对新农合的复杂性、艰巨性和长期性认识不足,特别是对“低水平、广覆盖”和“互助共济抗大病”的认识不够,造成实际受益度、受益面与参合农民的期望值存在较大差距。三是宣传方式较为单一。乡镇、村组干部在向农民群众宣传时,多是简单地宣传新农合工作的好处,对补偿比例、兑付程序等实质性规定宣传明显不够,参合群众大多是一知半解,甚至形成错误认识。

        (二)政策不够完善,调整随意性大。省里在制订基本用药目录、特殊门诊等政策时,没有充分考虑基层医院,特别是农民患者的实际,存在可报药品品种少、一些廉价高效和农村常发病治疗药物没有纳入目录;特殊门诊补偿和门诊补偿手续繁琐,甚至得不偿失;住院起付线、特殊门诊补偿金、意外伤住院补偿、妇女分娩补偿报销比例等变动频繁,“一年一个样,甚至一年两个样”,金额先高后低,差额过大。

        (三)监管不很到位,有损群众利益。少数定点医院和新农合经办机构在掌握补偿标准、确定特殊门诊对象、认定意外伤害有无责任方等方面工作不很扎实,甚至弄虚作假;定点医院普遍存在药价虚高的现象;少数医院和个别医生受利益驱使,诱导病人使用高价药、开大处方(滥用抗生素)、重复检查、降低住院指征、小病大治、延长住院时间等违规违纪现象时有发生;省级医院和外县医院的监管鞭长莫及,存在监管“盲区”;意外伤害调查取证难度大,补偿审核难;个别参合农民重复参保,重复报销,极个别参合群众使用假资料、假发票报销高额医药费用。

        (四)医疗条件有限,服务水平不高。部分医院医疗设施落后,必要的检查检测设备配备不全,医疗卫生人员整体业务素质不高,医护人员医技水平参差不齐,乡镇卫生院至今没有一名高级职称医生,个别医疗单位服务态度差,造成大量病人转到三级以上医院治疗。

        (五)体制有待理顺,合力有待加强。部门之间、县乡之间、监管部门与医疗机构之间协调和配合不够紧密;计生部门“四术”和妇科病手术补偿问题一直未得到协调解决;物价部门对药价监督过松,重处罚、轻整改、以罚代纠等现象较为严重;乡镇合管站的工作人员没有统一编制,管理松散;工作经费缺口大;县合管办属县卫生局管理,定点医疗单位也属卫生局管理,“兄弟关系”导致县合管办难以独立进行监管。

        三、对我县新农合工作的几点建议

        (一)进一步加强组织领导,建立可持续发展机制。
        要进一步加强对新农合工作的管理和督查,建立健全相应的保障机制,视财力状况,适当增加工作经费;积极争取上级项目支持,加大对农村卫生事业的投入;加强对职能部门的领导,及时督促或协调解决新农合工作中存在的突出困难和问题;进一步理顺管理体制,健全新农合工作的组织体系;加强对医院的收入分配监管,确保医院收益的适当比例用于医院的建设和发展,真正实现卫生事业得发展。

        (二)进一步加大宣传力度,营造良好的工作氛围。
        要针对农民文化水平低、信息闭塞、医疗和保健知识缺乏等状况,进行通俗易懂、切合实际的宣传和动员,继续在双峰电视台办好《新农合进农家》专栏,尽快建立新农合宣传查询网站或网页,开通咨询电话。基层干部要把新农合工作运行和管理制度作为宣传重点,积极引导农民树立互助共济防大病的意识和正确的医疗消费观念,进一步提高自觉参保意识。要加强引导,积极争取社会各界对新农合的关注和支持。

        (三)进一步完善监督机制,确保基金安全平稳运行。
        要充分发挥监督委员会的职能,坚决查处医疗卫生机构、管理机构和参合人员套取新农合补偿基金的违法违规问题;积极向上级反映,尽快建立全省联网的数据平台,加强对县外医院的监管;财政、审计部门要加强对资金使用情况的监管,物价部门要加强对药价和医疗服务价格的监督,对违规行为及时查处,及时纠正,确保参合农民的切身利益。

        (四)进一步加强医院管理,着力提高医疗服务水平。
        要千方百计筹措建设资金,争取上级项目支持,不断改善定点医院的医疗设施。高度重视医技队伍建设和医护人员培训工作,不断提高广大医护人员的职业道德素质和医技水平,力争实现“小病不出村,大病不出乡,疑难重症不出县”的目标。要建立健全医院管理制度,提高医院管理水平,增强服务理念,尽快扭转县内定点医院医技水平普遍偏低、医疗服务水平普遍较差的状况。

        (五)进一步完善政策措施,不断提高决策水平。
        要不断完善决策机制,注重提高决策的科学性和预见性,保持政策的相对稳定,避免过于频繁的调整,特别要防止标准调低现象。按照新农合工作“低水平、广覆盖、大病救助为主”和“量入为出”的原则,在保持基本补偿相对稳定的情况下,根据基金情况,对大病救助标准进行适当调整。要注意保护参合农民的权益,要充分尊重农民和基层的意见,对符合农村实际、群众要求强烈的困难和问题,在现有政策规定下能解决的要尽量解决,暂时不能解决的要多与群众沟通,并积极向上级汇报协调。调研组建议农民的特殊门诊补偿和门诊补偿可参照城镇医保的做法,实行打卡直接发放,由农民自主消费。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于我县新型农村合作医疗工作情况调研报告的审议意见

        2010年10月28日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第18次会议听取和审议了县人大常委会教科文卫工作委员会主任左立诗受调研组委托所作的《关于我县新型农村合作医疗工作情况的调研报告》。会议认为,我县自2006年启动新农合试点工作以来,工作进展顺利,参合筹资理想,管理严格规范,兑付便民及时,运行平稳有序,社会反响良好,基本实现了“农民得实惠、卫生得发展、政府得民心”的预期目标。会议围绕当前新农合工作中存在的宣传发动不很全面、体制机制不很顺畅、监督管理不很到位、医技水平不很高等问题进行了审议,并提出了切实可行的改进建议。鉴于新型农村合作医疗是一项惠民政策,会议要求县人民政府采取有力措施,对县人大常委会调研报告指出的问题和不足进行认真研究,逐一制定改进方案,确保实事办好,确保农民受益,并重点抓好三个方面的工作:一是要进一步完善监管机制,妥善处理好合管办与定点医院、与乡镇人民政府、与县直有关单位的关系,形成监管合力,切实保障参合群众的利益,坚决杜绝套取新农合资金现象,对违规行为要依法依规从严打击;二是要进一步完善便民措施,参合、就医、补偿、查询等都要充分考虑农村和农民实际,不断简化手续,提供优质服务,真正把新农合工作做成便民、利民的民心工程;三是要进一步提高县内定点医疗单位的医技水平和服务质量,有关部门要加强监管,特别是对药价虚高、重复检查、小病大治等损害参合群众切实利益、影响农合资金安全运行的行为要经常性地予以监督,发现问题及时查处。会议还要求专题调研组和常委会有关工作委室对整改情况进行协调指导、跟踪监督,常委会将适时听取县人民政府关于整改情况的汇报。

 

双峰县人民政府
关于农村垃圾污水污染状况的报告(摘要)
——2010年10月28 日在双峰县第十五届人大会常委会第18次会议上

主任、各位副主任、各位委员:

        我受县人民政府委托,向县人大常委会报告农村垃圾污水污染状况,请予审议。

        一、前段所做工作

        (一)开展了农村环境现状调查。2008年,环保部门组织各乡镇对全县898个行政村的环保现状进行了系统调查。今年,县人大环资委和县环保局组织对全县生活垃圾和生活污水污染情况进行了调研,掌握了农村环境污染状况第一手资料,为农村环境保护工作提供了决策依据。

        (二)加大了农村环境保护宣传。县环保局连续6年在县电视台开办“环保60秒”专栏,制作播出专题节目210多期,印发环保宣传资料2.6万余份,发放宣传手册5000本,举办环保知识培训班6期,出动宣传车20余次,悬挂宣传横幅450余条,设立宣传橱窗18个。

        (三)推进了农村环境综合整治。2009年4月,县政府成立了农村环境综合整治工作领导小组,设立农村环境综合整治办公室,并在金田村、东华村和沙溪村进行试点。5月,县政府召开了村庄环境综合整治工作动员大会,制定了实施方案,签订了目标责任书,有序推进试点村生活垃圾、生活污水及农村工矿企业污染的综合整治。小城镇生活垃圾处理投入逐年增加,大部分乡镇都建设了垃圾填埋场,对镇区的生活垃圾定期清运。大力争取农村环保专项资金,2008年、2009年分别争取中央农村环保专项资金92万元、357万元,省级专项资金143万元。

        (四)实施了生态村创建工作。在白山、东华、铁马山、天井等四个村开展省级生态村创建工作,邀请湖南农业大学的专家编制了四个村的生态村建设规划,并安排专人负责指导各村创建工作,督促各村按创建标准开展创建活动。环保部门还组织各乡镇环保办主任、创建村支部书记赴怀化市学习考察。通过努力,这四个村都顺利通过了上级考核验收,成功申报为省级生态村,有力地推动了全县环境保护工作。

        (五)加强了农村饮用水源保护。划定了全县饮用水水源一、二级保护区,设立饮用水源保护区界标30块;对饮用水源地一级和二级保护区内的污染源进行了详查;对威胁饮用水源安全的污染源加大了治理力度和监管力度。县环境监测站对重点污染源每月随机监测一次,枯水季节每周监测一次。目前,永新猪场、兴达猪场、石湾猪场、五环磷化公司、洪山煤矿等重点污染源都建设了污水处理站,实现了污水达标排放。

        (六)加快了畜禽养殖污染治理。县政府从2006年起成立了县畜禽养殖污染防治工作领导小组,对畜禽养殖污染进行专项整治。2006年重点整治禁养区、禁建区内湄水河两侧200米范围内的规模化养猪场和严重影响学校饮用水安全的养猪场;2007年重点整治饮用水源一、二级保护区和对中小学校周边环境造成严重污染的规模化养猪场;2008年重点抓养殖小区的治理;2009年重点对规模化养殖场进行综合整治。县政府每年拿出30万元实行“以奖代投”和“以奖促治”,调动了广大养殖户的治理积极性,有力推动了整治工作的开展。几年来,全县共投入专项治理资金1000余万元,建设污水沼气净化池4万立方米,沉淀池8000立方米,氧化塘2万立方米,污水处理站3座,生物发酵舍零排放示范养殖场1家,COD减排量达3446.7吨,畜禽养殖污染得到有效遏制。在2008年全省农村环境保护会议和全省生态工作会议上,我县畜禽养殖污染防治工作经验作为全省先进典型推介。

        二、农村垃圾污水污染现状

        由于县级财政困难,乡镇财政资金短缺,乡镇仅建有简易垃圾堆放场,没有按照国家规定的生活垃圾填埋处置标准进行建设,无防渗漏、防流失和避洪设施。各小城镇没有建设污水净化处理设施,生活污水大部分直接排放。人民群众环保意识淡薄,传统生活方式难以转变,参与环境保护和建设的自觉性不强,乱堆、乱倒垃圾和生活污水未经任何处理直接排放现象屡见不鲜。据调查,全县农村生活垃圾年产生量35.6万吨,生活污水年排放量4500万吨,除县城外,全县小城镇生活垃圾年产生量9.5万吨,生活污水年排放量1000万吨。全县农村生活垃圾无害化处理率为5.6%,生活污水处理达标率3.2%,严重污染周边地表水体和地下水体。据县环境监测站监测,生活污水造成周边水体严重污染,水体中COD、BOD、NH3-N、大肠菌群等指标分别超过国家标准8倍、15倍、12倍、3倍,生活垃圾同样对周边水体造成严重污染,水体中COD、BOD、NH3-N、大肠菌群等指标分别超过国家标准10倍、16倍、9倍、5倍,已严重威胁农村饮用水安全,特别对县城饮用水源的污染尤为突出。

        三、下阶段对策和措施

        (一)加大宣传教育,提高全民环保意识。有针对性地向广大群众宣传农村环境保护的法律法规和相关知识,深入开展“新农村、新环保、新生活”活动和“清洁田园、清洁家园、清洁能源、清洁水源”行动,营造人人参与环境保护和建设的良好氛围,美化农村生产和生活环境。

        (二)大力资金筹集,切实加大资金投入。县财政将把生活垃圾和生活污水的处理经费纳入预算,各乡镇财政要逐年逐年增加专项投入;适当征收居民、村民垃圾处理专项费用,鼓励企业和个人投资农村环境整治公益事业;加大对中央、省级农村环保专项资金的争取力度,逐步形成政府、企业和个人共同投资的多元化投资机制。

        (三)加强基础设施建设,逐步提高生活垃圾无害化处理率和污水处理达标率。把解决农村生活垃圾和生活污水污染问题列入各级政府的重要议事日程,列入“十二五”发展规划,有计划,有步骤开展农村生活垃圾处置系统和生活污水处理系统的建设。认真执行新农村建设标准,继续深入开展农村环境综合治理,不断改善农村生产生活环境。

 

双峰县人民代表大会常务委员会
关于农村垃圾污水污染状况报告的审议意见

        2010年10月28日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第18次会议听取和审议了县环境保护局局长朱泽强受县人民政府委托所作的《关于农村垃圾污水污染状况的报告》。会议认为,近年来,县人民政府将农村环境保护工作作为改善农村人居环境,推进城乡统筹发展,建设社会主义新农村的一项重要工作来抓,通过改水、改厕、改厨,开展农村环境综合整治和生态村创建试点等一系列活动,有效改善了全县农村环境质量和广大村民的生产生活条件。会议指出,农村垃圾污水污染治理是一项重要的民生工程,是我县对接长株潭两型社会试验区,建设生态双峰的品牌工程,是县城饮用水源保护的配套工程,各级各部门务必高度重视农村垃圾污水治理工作。会议要求县人民政府以科学发展观为指导,高瞻远瞩,今后一段时期内,注重在宣传教育上下功夫,增强全社会的环保意识,全民动员保护环境,全民动手保护生态;在投入上下魄力,逐年将乡镇集镇区的垃圾和污水治理纳入工作重点,适度增加财政投入,分步实施,稳步推进;在管理上下力气,按照属地管理的原则,强化乡镇人民政府的管理职责,参照外地先进的管理经验,创新工作思路,拓宽治理模式,增强治理合力,提高工作实效。

 

双峰县人民政府
关于廉租住房建设情况的报告(摘要)
——2010年10月28日在双峰县十五届人大会常委会第18次会议上

主任、各位副主任、各位委员:

        我受县人民政府委托,报告廉租住房建设情况,请予审议。

        一、基本情况

        2008年来,我县共申报立项廉租房建设1640套,面积81973平方米,计划投资9082万元,其中申请中央投资补助3665.2万元,地方配套5416.8万元。目前,中央已下达我县投资补助3665.2万元,中央专项补助资金2886.8万元,中央补助城市棚户区改选项目专项补助资金25万元,省下达我县专项补助资金369万元,廉租房建设配套补助资金232万元,市下达我县住房公积金增值收益18万元,县级财政配套到位1938.7万元。鉴于县财政配套资金紧缺的实际情况,2009年第15次县委常委会议决定,划拨土地60亩给县房产局用于开发经营,所得净收益用于弥补廉租房建设配套资金缺口。目前,首期拟用地块40亩已确定,正在办理相关手续。截止今年9月底,全县共建成住房248套,改造公房139套,发放租赁补贴户数3783户,核减租金195户,在建住房927套,拟计划在10月份开工建设的540套。

        (一)新建项目建设情况

        1、城东廉租房住宅小区。该项目位于永丰镇定源村,于2008年10月动工,建筑面积8384平方米,共168套,已于2009年竣工,室内外装修已完成,10月底可进行实物配租。

        2、城西廉租房住宅小区第一期项目。建筑面积10776平方米,每套建筑面积49.89平方米,共216套,项目5#楼已封顶,1#、2#楼正在进行基础施工。

        3、城西廉租房住宅小区第二期项目。建筑面积25550平方米,每套建筑面积45.37平方米,共511套。根据县城建设需要,报省、市发改部门同意,项目建设地点调整至茶畲路供销社安置小区、永丰镇定源村、走马街镇托塘村、三塘铺镇三塘村及青树坪镇合心村等地,建设规模不变。其中永丰镇茶畲路供销社处工程建筑面积10822平方米,套均面积49.6平方米,共218套,项目3#楼已封顶,2#楼建至5层,1#楼进入主体建设;永丰镇定源点处工程位于永丰镇定源村,建筑面积3600平方米,套均面积50平方米,共72套,项目基础工程已完成,10月初进入主体建设;走马街镇托塘点处工程建筑面积3930平方米,套均面积49.1平方米,共80套,项目主体已竣工验收,内外装饰预计11月份完成;三塘铺镇三塘点处工程建筑面积6018平方米,套均面积49.32平方米,共122套,项目正在进行基础施工;青树坪镇合心点处工程建筑面积1180平方米,套均面积47.2平方米,共25套,拟计划调整至城西三期项目内建设。

        4、城西廉租房住宅小区第三期项目。总建筑面积24500平方米,套均建筑面积45.37平方米,共540套。项目已完成土地征用和登记补偿工作,正在进行迁坟和土石方施工的准备工作。

        5、城西廉租房住宅小区第四期项目。总建筑面积14174平方米,套均面积49.9平方米,共284套。根据我县实际情况,报省、市发改部门同意,项目建设地点调整至经开区、永丰镇红旗村、青树坪镇青树村三处,建设规模和套数不变。

        (二)直管公房改造情况。包括街口居民点、向东居民点和向南居民点,总建筑面积为6817.16平方米,其中街口居民点位于永丰镇天青街,建筑面积 922.2平方米,共16套;向南居民点位于永丰镇诸家村,建筑面积 2517.96 平方米,共51套;向东居民点位于永丰镇红旗村,建筑面积3377平方米,共72套。现三处居民点改造工程已全部完成。

        (三)租赁补贴保障情况。2006年至今,全县通过发放租赁补贴和租金核减方式,累计保障对象3978户,累计发放租赁补贴和租金核减资金297万元。今年住房保障对象摸底工作已完成,正在进行资格审核。

        二、采取的主要措施

        (一)加强组织领导。作为政府重要议事日程,成立了高规格的县住房保障工作领导小组和住房保障工作办公室,制订了2008—2010年建设规划,出台了《双峰县城镇最低收入家庭廉租住房管理实施细则》和《双峰县廉租住房实物配租实施方案》,目前,2009—2012年建设规划和2010—2015年发展规划正在编制之中。县政府多次召开常务会议及县长办公会议专题研究廉租住房建设问题,主要领导多次深入建设工地督促指导,有关部门积极参与。

        (二)健全工作机制。建立了并联审批制度,对廉租住房建设特事特办,有关乡镇及公安部门等单位及时处理廉租住房建设发生的矛盾纠纷。严格执行项目法人制、招投标管理制、合同管理制、工程监理制,由专门监理公司和现场管理员进行监督和指导。由县房产局牵头,邀请县建设局、质监站、建管办等部门采取不定时抽查等方式,加强质量监管。对项目建设资金和地方配套资金,做到专户专账,专款专用。

        (三)创新建设模式。为解决和改善中小学校无工作周转房或居住条件达不到保障水平的教职工居住问题,经县人民政府研究并报市人民政府批准,在全县范围内开展中小学校的低收入住房困难教职工家庭廉租房项目建设,分三年实施到位。通过新建、租赁补贴发放、租金核减、直管公房改造等方式,逐步解决部分城市最低收入家庭的住房困难问题。

        (四)强化考核机制。把廉租住房建设工作纳入为民办实事范围,作为单位年度绩效考核指标之一。启动行政问责程序,对不能按要求完成项目建设工作的单位,限期整改,整改不到位的追究责任。

         三、存在的主要问题

        一是工作任务大。去年以来,上级下达我县新建廉租住房2480套的任务,大大超过了我县的立项申报数,同时计划下达时间比较晚,且项目建设所在地块均系生地,征地拆迁、勘察设计、评审招标等工作要按规定程序操作,今年年底完成上级下达的廉租房建设指标任务压力很大。

         二是资金配套难。目前我县实施的廉租住房建设项目,县财政需配套资金5416.8万元;要完成省下达的为民办实事指标,需配套8358.7万元。作为双峰目前的财政状况,难度很大。
三是工程进度慢。地块地质情况复杂,天气因素影响,影响进度。

         四、下阶段工作重点

        (一)进一步加大经费投入。加大财政对廉租住房建设资金投入,同时加大向上资金争取力度,千方百计筹集廉租房建设资金。

        (二)进一步优化施工环境。优化项目施工方案,精心组织,科学施工,加强工程管理,确保工程质量和施工安全。加大打击“三强”力度,创造良好的施工环境,保证项目建设按节点计划加快推进。

        (三)进一步完善管理机制。加快建立廉租住房管理信息平台,逐步与民政、公安、银行、工商、房地产交易等信息管理系统实现信息资源共享,完善住房腾退、货币补贴、租金核减以及租金标准增减等动态管理机制,提高管理实效。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于廉租住房建设情况报告的审议意见

        2010年10月28日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第18次会议听取和审议了县房地产管理局局长胡望平受县人民政府委托所作的《关于廉租住房建设情况的报告》。会议认为,县人民政府高度重视保障性住房建设,严格按照上级要求,在财政紧张的情况下确保了廉租住房建设配套资金及时到位,廉租住房建设工作顺利推进。会议指出,廉租房建设关乎弱势群众的切身利益,县人民政府务必在四个方面予以加强:一要科学规划,量力而行。要全面摸清社会需求总量,将保障范围和建设规模安排在财力可以承受的范围内。对于经济开发区部分企业提出在其厂区内建设员工廉租住房的问题,要认真论证,既要避免与开发区总体建设规划相冲突,又要避免个别企业变相争取上级项目资金。二要因地制宜,形式多样。在我县财政困难的情况下,积极探索符合政策要求、适应我县实际的廉租住房建设模式。在项目选址上要充分考虑低收入住房困难家庭的居住和就业便利,为居住者创造更多的就业机会。三要增强合力,破解难题。对于土地使用权证审批和配套资金筹措这两个难题,县人民政府和有关职能部门要认真研究,在不违法违规的前提下,创造条件予以破解。要如实向上级有关部门反映我县廉租房对象要求适当增加廉租房面积的呼声,争取理解和支持,提高廉租房的适住性。四要健全机制,统筹管理。县人民政府要加强组织领导,健全统一协调的住房保障工作体系,切实落实好住房保障政策和规划。尽快出台廉租房建设使用管理的具体办法,抓紧做好廉租房建后租赁工作,严格执行规定条件和审批公示程序,让保障对象尽快入住。要配齐、配强县住房保障办公室工作力量,根据需要适度解决廉租房建设工作经费。


关于《中华人民共和国煤炭法》执法检查情况的报告(摘要)
——2010年10月28日在双峰县十五届人大会常委会第18次会议上
县人大常委会煤炭法执法检查组

主任,各位副主任,各位委员:

        现将检查情况报告如下,请予审议。

        一、我县贯彻实施《煤炭法》的主要成效

        一是支柱产业效益初显。全县现有煤矿30处,分布于9个乡镇、3个矿区,其中设计年生产能力6万吨以上的矿井21处,年生产能力4万吨以上的矿井9处,全县煤炭总设计年生产能力为162万吨。近年来,29处煤矿按照省政府批准的技改扩能规划进行改造,全县煤矿原煤年产量基本保持在90万吨左右,年产值4.67亿元左右。全县现有煤炭经营企业14家,年总销售煤炭60万吨左右。2009年煤炭企业上缴税收4117.73万元(其中国税入库3578.85万元,地税入库538.88万元),2010年1—8月全县煤炭企业上缴税收3702.46万元(其中国税入库3087.17万元,地税入库615.29万元),税收完成情况仅次于海螺为龙头的建材产业,煤炭产业已经发展成为我县重要的支柱产业。

        二是安全生产形势较好。县乡两级人民政府把煤矿安全生产摆在突出位置,建立健全了安全生产责任制,做到了群防群治,严防死守。全县煤矿已形成正规开采和金属支护回采工作面18处,瓦斯抽放系统16处,防灭火系统16处,9处煤矿使用锚喷支护,12处煤矿采煤工作面使用刮板运输机,2处煤矿掘进工作面使用扒矸机。从2005年起,全县整顿关闭小煤矿36处,淘汰落后产能98万吨,今年又与2处不具备技改条件的煤矿签订了限期关闭协议。

        三是监管体系逐步完善。县煤炭局成立了3个监管组,由局领导带队,每月下矿井监管不少于1次。建立和完善责任机制,县政府与产煤乡镇、与县直有关单位,县煤炭局与乡镇煤监站、与煤矿企业,乡镇煤监站与安监员层层签订目标责任书,逐级落实政府的安全监管主体责任和煤矿企业的安全生产主体责任。在优化环境方面,推行了税费统征制度,将11项行政性收费项目统一划入县税费统征办公室进行征收,保障了各项费用的及时收取,大幅度地减少了企业的非生产性开支。

        二、我县贯彻实施《煤炭法》存在的问题

        1、产业发展与统筹规划之间的矛盾突出。一是煤炭工业发展规划和年度计划滞后。现已是十一五末期,尚没有高标准起草编制十二五发展规划。特别是国家煤炭产业政策明确要求建立年产30万吨的煤矿,我县煤矿企业如何整合提升,尽快达到国家鼓励发展的规模,是十二五规划和年度计划亟需重点考虑的问题。二是煤炭资源底数不清。全县煤炭资源普查工作相对落后,详查和勘探更是不够,可供开采的煤炭资源量到底有多少不清楚,规划建设煤矿缺乏可靠的第一手资料,与新型工业化的要求极不相称。即使是资源较为丰富的罗山煤矿、粟米皂煤矿,探明的储量也在300万吨左右,如果按照国务院鼓励和扶持的规模,只能开采10年左右。三是政府统筹协调乏力。政府对煤炭工业发展的组织领导力度有待进一步加强,重管理轻服务的思想依然存在,缺乏统筹措施,特别是对因历史原因确定的煤炭资源界层,原属洪山煤矿或朝阳煤矿采掘范围而该矿已经放弃的资源,县政府应出面与湘煤集团协调,合理调整,提高现有煤矿的可开采量,又确保资源充分利用。

        2、安全生产与保障措施之间的矛盾突出。一方面,国家安全生产标准高,而政府和企业投入的资金十分有限。国家相关政策规定,煤矿企业要按每吨煤15—20元的标准提取安全费用,计入成本,专账管理,用于安全投入,但由于方方面面的原因,企业未提,政府不管,造成企业实际投入安全管理的资金远远达不到国家标准。煤矿维简费作为税费统征构成项目之一,现行征收标准为每吨2.62元,因考虑到有限的财力,县政府调整20%作为非税收入,乡镇和县统征办提取15%作为工作经费,剩余的65%上缴省市煤炭管理部门以后,县煤炭局不足35%,而投入煤矿安全生产监管的则更少,县煤炭局用于安全监管的现代设备仍然是6个电子便携式瓦斯检测仪,与上级有关规定极不相符。同时,上级对煤矿安全生产的有关规定太过千篇一律,造成煤矿企业负担很重。另一方面,煤矿安全管理专业性、责任性强,而县乡矿三级懂技术、会管理的人才缺乏。县煤炭局现负责煤矿安全监管工作的16名工作人员,煤炭专业院校毕业的仅9人,其余为退伍军人,其中中级技术职称的仅2人,初级技术职称1人。乡镇煤监站同样如此,仅蛇形山镇煤监站站长系采煤专业毕业,其余均在“边管边学”过程中,驻矿安监员的整体素质更差。国家要求煤矿矿长具备煤炭专业院校大专以上学历,但相当一部分矿长不具备条件,靠“创造”条件获得矿长资格证和矿长安全资格证,而对于每个煤矿必须配备5名以上的专业技术人员,则主要依靠原洪山煤矿、朝阳煤矿的老技术工人,“一名老技术员兼几个煤矿的技术员”普遍存在。

        3、监管责任与监管机制之间的矛盾突出。一是审批监督脱钩。一个合法的煤矿企业必须取得“五证一照”,即在国土资源管理部门取得采矿许可证以后,到安监部门获批安全生产许可证,再在煤炭管理部门取得煤炭生产许可证、矿长资格证、矿长安全资格证,最后持“五证”到工商管理部门办理营业执照。这“五证一照”审批单位大多是省、市相关部门,但省、市相关部门在审批之后大多委托县相关部门进行监管,与“谁审批谁监管”的原则不很相符,县局压力大,审批程序复杂,工作效率低下。二是部门合力不强。特别是对非法开采泥炭和煤矸石的行为打击不力,非法采矿行为有所抬头。国土部门对超层越界、工商安监部门以罚代管、公安部门重审批轻监管、个别乡镇对煤矿违法违规行为听之任之等等问题,都不利于《煤炭法》的贯彻实施。

        4、环境治理与综合利用之间的矛盾突出。重开采轻环保的意识严重,煤矿开采引起的地表沉陷、水位下降、植被枯萎和煤矿生产排放的含硫水、粉尘、煤矸石、瓦斯对地表环境的污染等现象普遍存在,导致矿区周围生态环境恶化,地质灾害隐患增加,工农矛盾加剧。综合利用方面,虽然有制砖企业把大量堆积的煤矸石作为生产原料,但由于缺乏统一标准,煤矸石的综合利用尚处于无序状态,甚至引发了滥采泥炭等违法行为。而对于废水、瓦斯的综合利用,尚处于探索阶段。

        三、我县深入贯彻实施《煤炭法》的几点建议

        (一)提高认识,加强领导。县人民政府必须充分认识煤炭产业在加快推进我县新型工业化进程中的地位、作用,深刻领会国家对煤炭产业实施宏观调控的政策措施,成立煤炭工业发展领导小组,并建立煤炭工业发展联席会议制度,推行“一站式”办理或代办制,统筹解决好煤矿资产重组、整合提升及与湘煤集团资源划转等方面的关系。

        (二)科学规划,合理开发。尽快编制全县煤炭工业十二五发展规划、煤炭资源勘探规划,尽快对全县煤炭资源进行探明、普查和必要的详查,为科学规划提供较为准确的第一手资料。合理编制开发方案,实现煤炭资源有效合理利用。顺应国家鼓励扶持年生产能力达30万吨煤矿的政策趋向,提早谋划,加强引导,力争在2—3年内组建1—2家年生产能力30万吨以上的煤业集团。科学制定矿区地质灾害和环境污染治理规划,避免各类灾害发生。

        (三)规范管理,争取扶持。对有整合技改任务的26处煤矿,要精心组织,加强指导,尽快通过省、市验收。要研透上级政策精神,积极争取上级在煤炭资源整合、安全设施改造、瓦斯综合治理、新技术新工艺推广、地质灾害和环境污染治理等方面的项目资金扶持。

        (四)部门配合,形成合力。建立和完善联动机制和信息共享机制,进一步完善税费统征政策。强化综合执法,对非法开采泥炭和煤矸石、超层越界、存在重大安全隐患不及时整改等行为依法依规查处到位。

        (五)强化保障,确保安全。建立完善煤炭安全生产机制,强化企业主体地位作用,对达不到安全生产条件的一律关闭。进一步加强专业技术人员队伍建设,逐年增加煤矿安全监管经费投入,为煤炭安全监管部门配置必要的检测监测设备。

        (六)依靠科技,综合利用。处理好当前与未来发展的关系,推广高新技术、延长产业链条,走资源开发、环境协调、持续利用的发展道路。重点抓好瓦斯抽放就地转化利用工作,实施瓦斯综合治理工程。积极推广洁净煤技术,逐步提高煤炭及其伴生矿产资源的综合利用水平,对煤矸石、煤渣、粉尘进行综合利用。

        执法检查组同时认为,随着经济社会的快速发展,各级党委、政府相继出台了一系列关于煤炭工业发展和安全生产的规章制度和文件通知,现行审批和监管工作大多是参照这些规章制度和文件执行。为确保法律、法规、文件、通知精神的兼容性,建议县人大常委会向上级人大常委会反映,适时对《煤炭法》进行修改,特别是在煤炭资源勘探与储备、煤矿企业准入与监管体制、灾害治理与综合利用等方面进行规范,以确保煤炭这一重要的能源产业健康有序发展。

 
双峰县人民代表大会常务委员会
关于《中华人民共和国煤炭法》执法检查情况报告的审议意见

         2010年10月28日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第18次会议听取和审议了县人大常委会财政经济工作委员会副主任邓中和受执法检查组委托所作的《关于<中华人民共和国煤炭法>执法检查情况的报告》。会议认为,近年来,县乡两级政府及有关部门认真贯彻《煤炭法》,全面落实国务院、省、市人民政府有关煤炭工业发展和煤矿安全生产的法规文件,全县煤炭工业健康有序发展,支柱产业效益初显,安全生产形势较好,监管体系逐步完善,但存在的问题和困难也不少,亟需改进。会议经过认真审议,决定批准该执法检查报告,并要求县人民政府对执法检查报告指出的问题进行认真研究,狠抓整改落实,并重点抓好3个方面的工作:一是高度重视煤炭工业发展,科学规划,合理开采,并加强组织领导和协调指导,确保煤炭工业有序发展;二要加大安全监管投入,煤矿企业要按每吨煤15—20元的标准足额提取安全费用,县人民政府对煤矿维简费的分配比例要进行适当调整,建议将原来转入非税收入的20%部分进行调整,全部用于煤炭安全生产投入;三要加快资源整合步伐,出台整合规划,制定整合政策,调动一切积极因素,强力组建煤业集团,走集团化、机械化、标准化发展道路。

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