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2008年第4期(总第153期)


2008-09-01 11:10:52 打印】【关闭

 

双峰县第十五届人民代表大会常务委员会举行第4次会议

        2008年8月5日至6日,双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第4次会议在县人大机关会议室召开。

        会议应到27人,实到25人,符合法定人数。

        会议由县人大常委会副主任李仲乔主持。县人大常委会主任葛尽能,县人大常委会副主任刘梦兰、朱富田、彭丽辉和人大常委会20名委员出席了会议。

        县人民政府常务副县长宋建明,副县长龙燕青、赵福荣、彭欧、吴玉林,县人民法院院长夏自卫,县人民检察院检察长梁巨热,县人大常委会调研员喻谷阳,县政府办、县发展和改革局、财政局、审计局、农村办、农机局、体育局、教育局、经济工作局等部门负责同志,洪山殿、三塘铺等乡镇人大主席,县人大委室负责人和老同志代表列席了会议。

        本次会议的议程有十项:

        1、审查批准县政府关于2007年财政决算的报告;

        2、听取2008年上半年全县财政预算执行情况的报告;

        3、听取全县“十一五”规划纲要前两年和2008年上半年计划执行情况的报告,审查批准全县“十一五”规划纲要调整方案;

        4、听取人大代表专题调研组关于农机机电产业的调研报告;

        5、听取和审议《体育法》执法检查的报告;

        6、听取和审议《中小企业促进法》执法检查的报告;

        7、审议通过规范性文件备案审查办法和工作评议办法;

        8、听取县人民法院上半年工作报告;

        9、听取县人民检察院上半年工作报告;

        10、组织建筑法专题学习。


关于2007年全县财政决算的报告(摘要)
——2008年8月5日在双峰县十五届人大常委会第 4 次会议上
双峰县财政局局长  尹超

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:

        双峰县2007年财政决算草案已经正式编成。根据《中华人民共和国预算法》的有关规定,我受县人民政府的委托,向本次常委会提出《关于2007年全县财政决算的报告》,请予审查批准。

        一、2007年财政决算的主要情况

        (一)2007年全县财政收支决算结果:2007年全县一般预算收入16680万元,上级补助收入79076万元,上年结转收入5546万元,收入合计101302万元;全县支出88915万元,上解上级支出2467万元,支出合计91382万元,年终结转和结余9920万元,其中专项结转9647万元,当年净结余273万元。

        (二)2007年财政收入决算情况:2007年全县共完成一般预算收入16680万元,为年度预算的106.9%,同比增长18.1%。其中:国税完成3094万元,为年度预算的114.6%,同比增长31.7%;地税完成7726万元,为年度预算的118.9%,同比增长33.3%;财政完成5860万元,为年度预算的91.6%,下降2%。

        (三)2007年财政支出决算情况:经县十四届人大六次会议审议通过的2007年财政支出预算49916万元,年底上级增加财力性转移支付资金9059万元,合计调整预算为58975万元,加上上级专项补助28426万元、专项转移支付资金5615万元、上年结转5546万元,全年支出指标合计为98562万元。全县实际完成一般预算支出88915万元,为全年支出指标的90.2%,比上年增加28703万元,增长47.6%,其中:县本级支出74585万元,比上年增加11114万元,增长29.2 %;乡镇支出14330万元,比上年增加3219万元,增长 28.9%。

        过去的一年,我县财政工作的基本点牢牢放在保障干部教师的待遇、积极促进经济发展和争取上级的大力支持上。通过积极争取和多方努力,上级下达我县的转移支付和专项资金共7.9个亿,为我县经济社会发展提供了资金保障。一是坚持依法理财,强化各项收入的征收管理,确保了预算任务的完成;二是按保工资、保运转、保民生、保平衡的四保原则,科学合理的安排资金,使各项改革政策得以顺利实施;三是推进和深化了财政改革,首次采用了部门预算编制软件,使部门预算的编制更加科学合理;非税收入管理更加规范,政府调控能力进一步增强;依照公开、公平、公正的原则,进一步规范和扩大了政府采购的范围;投资评审全程参与项目事前的评审、事中的监管和事后的验收,提高了财政资金的使用效益。

        综上所述,我们己编制的2007年财政收支决算全面、真实地反映了全县财政收支完成情况,充分体现了全县各级各部门依法理财治税、规范财政收支行为,也客观地展示了我县财政经济的总体格局和现状。从决算情况来看,县十四届人大六次会议批准的年度预算指标都已完成,财政工作也取得了新的成绩:财政收入平稳增长,收入结构继续得到改善;财政支出完成较好,各项重点支出稳定增长;财政投入明显增加,县域经济发展步伐加快;财政改革不断深化,财政管理水平明显提高。


关于二00七年度财政预算执行情况的审计报告(摘要)
——2008年8月5日在县第十五届人大常委会第4次会议上
双峰县审计局局长   谢永红

        根据《中华人民共和国审计法》第四条、第十七条规定,财政预算执行情况审计小组于2008年2月28日至4月26日,对我县2007年度财政预算执行情况进行了就地审计。

        一、审计工作情况

        在审计过程中,对县财政2007年度的预算编制、收入支出的预算执行、预算调整、财政收支平衡、专项资金使用及财政局机关内部的财务收支进行了现场审计,对税务部门的税收征管、税收政策的执行情况进行了审计,延伸审计调查了教育局、国土局、畜牧局、体育局、民政局、劳动局、海螺水泥有限公司等单位的相关财政收支。

        二、预算执行情况

        (一)收入预算执行情况

        财政决算报表反映:2007年度全县共完成一般预算收入16,680万元,为年度预算15,600万元的106.9%,比上年增收2552万元,增长18.1%,其中:国税完成3094万元,为年度预算的114.6%,比上年增收744万元,增长31.7%;地税完成7726万元,为年度预算的118.9%,比上年增收1928万元,增长33.3%;财政部门完成5860万元,为年度预算的91.6%,比上年减收120万元,下降2%。

        几个主要税种的完成情况是:增值税完成3084万元,为年度预算的114.2%,比上年增收733万元,增长31.2%;营业税完成4492万元,为预算的118.6%,比上年增收1316万元,增长41.4%;企业所得税和个人所得税完成510万元,比上年增收134万元,增长35.6%;城市维护建设税完成1269万元,为预算的99.5%,比上年增收178万元,增长16.3%;房产税完成203万元,为年度预算的91.4%,比上年增收18万元,增长9.7%;契税完成286万元,为年度预算的92.6%,比上年减收23万元,下降7.4%,罚没收入完成2748万元,为预算的89.7%,比上年增收23万元,增长0.8%;行政性收费收入完成2486万元,为预算的117%,比上年增收244万元,增长10.9%。

        (二)支出预算执行情况

        报表反映:2007年度一般预算支出完成88915万元,比上年同期的60212万元增加28703万元,增长47.7%,超过一般预算收入增幅29.6个百分点,收支增幅出现逆差的主要原因是:为建设社会主义新农村,中央财政加大了对农业基础建设的投入;为保障弱势群体利益,增加了社会保障补助、抚恤社会救济等方面的投入;各种粮食补助资金大增以及上级财政着力解决县乡财政困难,适当加大了对地方财政的转移支付力度等几个方面的支出增加。

        各主要支出项目的完成情况是:一般公共服务支出19212万元,比上年增加5502万元,增长40.1%;公共安全支出4936万元,比上年增加1320元,增长36.5%;教育支出22358万元,比上年增加9543万元,增长74.5%;科学支出227万元,比上年增加43万元,增长23.4%;文化体育与传媒支出1447万元,比上年增加452万元,增长45.4%;社会保障和就业支出15981万元,比上年增加2864万元,增长21.8%;医疗卫生支出4753万元,比上年增加1321万元,增长38.5%;环境保护支出595万元,比上年增加447万元,增长302%;城乡社区事务支出2227万元,比上年增加1176万元,增长111%;农林水事务支出9757万元,比上年增加2493万元,增长34.3%;交通运输支出5223万元,比上年增加3036万元,增长138.8%;工业商业金融等事务支出1882万元,比上年增加771万元,增长69.4%。

        (三)财政预算收支结果

        2007年全县一般预算收入16680万元,上级补助收入79037万元,上年结余收入5546万元,收入总计101263万元;全县一般预算支出88915万元,上解上级支出2468万元,支出总计91383万元;年终结余9880万元,其中专项结转9647万元,净结余233万元。

        (四)非税资金基本情况

        2007年度全年全县非税收入入库17071万元,其中纳入预算管理的有专项收入908万元,行政事业性收入2486万元,罚没收入2748万元,国有资源有偿使用收入55万元,政府性基金收入843万元,合计7040万元。纳入财政专户管理的事业性收费等其他非税收入10031万元。

        三、审计评价

        通过审计,我们认为我县的财政工作在县委、政府的正确领导下,在县人大的大力支持和监督下,紧紧围绕政府确立的经济发展目标任务,坚持以科学的发展观统领财税工作。按照“工业强县,城镇兴县,项目立县,外资活县”的思路,创新理财机制,与时俱进,扎实工作,圆满完成了全县财政收支预算任务。全县财政状况良好,财政收入增幅较大,税收收入增长较快,税收占财政总收入比重进一步提高,且可用财力增加,中央转移支付力度也逐步加大。财政支出科学合理,教育、城乡社区事务、环保、社会保障、抚恤救济、农村公路建设和对各种农业补贴等投入得到大幅度的提高,人民享受到了国家经济发展的成果,对党和国家的惠民政策的实施效果更加满意。全县各项事业建设得以顺利推进,各项重点支出得到了保证,城市建设得更加美丽,人民生活水平进一步提高。总体上预算执行情况较好。

        四、审计建议

        (一)督促各预算执收单位认真贯彻执行《中华人民共和国预算法》,积极组织各项财政收入,并及时将预算收入缴入国库;

        (二)对各种直接补贴资金,严格实行公示制度,将补贴范围、标准及受益人向社会公布,阳光操作,接受社会和有关部门监督。

        (三)进一步加强协调经费监管,并进行专项检查。

        (四)加大对各重要资金如对农补助资金、农业保险资金的监管,实施即时监督,及时堵塞财政资金运行中的漏洞,及时纠正各业务单位的违规收费和坐支财政资金行为。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《2007年全县财政决算报告》的审议意见

        2008年8月5日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第4次会议听取和审议了县财政局局长尹超受县人民政府委托所作的《关于2007年全县财政决算的报告》和县审计局局长谢永红受县人民政府委托所作的《关于二〇〇七年度财政预算执行情况的审计报告》。会议认为,2007年,在县委的正确领导下,县政府及县财政勤俭当家,民主理财,千方百计争收入,完善机制抓管理,在本级财政十分吃紧的形势下,较好地完成了年度财政收支预算任务,实现了财政收支平衡。报表资料齐全,数据真实准确,经审议,会议决定批准《关于2007年全县财政决算的报告》。会议同时要求县人民政府及有关部门:

        1、要不断加强和完善预算管理,严格执行预算,对超预算收入的使用要及时报县人大常委会审议。

        2、要进一步强化税收征管,加强财税收入管理。

        3、要加大非税收入和专项资金的征管力度,尽快建立和完善问效制度,切实提高资金的使用效益。

        4、对审计提出的问题和建议,要认真研究办理。



关于2008年上半年财政预算执行情况的报告(摘要)

  ——2008年8月5日在双峰县十五届人大常委会第4次会议上
双峰县财政局局长  尹超

        今年上半年,我县财政工作坚持以构建公共财政为方向,以深化改革为动力,以加强管理为重点,以增收节支为目标,采取得力措施挖掘财税收入潜力,强化财税征管,财税收入呈现出较好的增长势头,全面完成了全县收入过半的目标任务。

        一、财政预算执行情况及特点

        1-6月份,全县共完成一般预算收入10919万元,为年度预算的59.5%,比上年同期增加1056万元,增长10.7%。其中:国税完成1886万元,为年度预算的53.9%,比上年同期增加141万元,增长8.1%;地税完成5119万元,为年度预算的59.2%,比上年同期增加1017万元,增长24.8%;财政完成3914万元,为年度预算的63%,比上年同期减收102万元,下降2.5%。

        上半年累计财政支出38301万元,剔除上年结转和上级专项补助11977万元,支出为25725万元,为年度预算54851万元的47.9%,略慢于正常进度。主要支出的完成情况:一般公共服务9040万元,比上年同期增加2187万元,增长31.9%;公共安全1824万元,比上年同期减少339万元,下降15.7%;教育支出8654万元,比上年同期减少547万元,下降5.9%;科学支出44万元,比上年同期增加2万元,增长4.8%;文化体育与传媒336万元,比上年同期增加29万元,增长9.4%;社会保障和就业6115万元,比上年同期增加2598万元,增长73.8%;医疗卫生1428万元,比上年同期增加516万元,增长56.6%;环境保护148万元,比上年同期增加74万元,增长100%;城乡社区事务801万元,比上年同期增加131万元,增长19.6%;农林水事务3879万元,比上年同期增加2076万元,增长115.1%。交通运输3124万元,比上年同期增加2466万元,增长374.8%;工业商业金融等事务2463万元,比上年同期增加1474万元,增长149%。

        预算执行中主要有以下几个方面的特点:

        1、财政收入快速稳步增长,收入任务全面过半。到6月底止,财政、国税、地税分别完成全年预算任务的63%、53.9%、59.2%,一般预算收入完成全年预算任务的59.5%,超正常进度9.5个百分点。

        2、收入结构日趋合理,收入质量不断提高。1—6月份,全县累计入库税收收入6673万元,比上年同期增加1048万元,增长18.6%;全县累计入库非税收入4246万元,比上年同期增加8万元,增长0.2%,税收收入增幅高于非税收入增幅18.4个百分点,税收收入占一般预算收入的比重达61.11%。

        3、大力扶持工业发展,财源建设成效显著。海螺水泥项目,已初见成效,今年1—6月,共入库增值税2838万元、地税3438万元,占1—6月财政总收入的34.32%;海螺二期工程已于2007年开工建设,2008年11月有望投产,将有望成为我县税收收入的最大增长点。

        4、财政支出运行平稳,重点支出保障较好。严格按照年初预算安排财政支出,秉着先工资,后公用经费;先教育、社保、医疗卫生、农业等重点支出,后一般支出的原则,及时兑现上级支农、惠农政策,分清轻重缓急,合理调度资金,确保财政资金的使用效益。

        二、财政预算执行的主要措施

        1、突出发展意识,全面加强财源建设。一是在去年安排100万元工业发展基金的基础上,增加安排了100万元的园区发展基金;二是积极扶持海螺项目二期工程,今年财政计划投入4000万元支持海螺建设。
   
        2、强化民本理念,着力改善民生福祉。安排农业政策性保险配套资金90万元;新增新型农村合作医疗配套资金140万元;按农业人口每人0.5元和每村1500元的补助标准,增加村级支出228万元;年初预算安排100万元的平安基金;义务教育学生全部享受免费教科书。

        3、深化财政改革,稳步提高财政水平。

        4、狠抓制度管理,不断完善理财机制。

        三、我县财政工作面临的主要困难和问题

        1、增支因素多,支出压力大。工资普调、抚恤费标准提高、农村合作医疗和计划生育提高配套标准、为民办实事等已知的新增因素预计达4500万元,加上行政中心的搬迁,全年预计新增支出将达到1亿元。

        2、预内资金占用多,一时难以收回。

        3、土地出让金入不敷出,资金压力大。

        4、债务负担沉重,财政风险加剧。

        四、下半年工作重点

        1、强化税收征管;2、严格预算约束;3、大力争取上级支持;4、强化财政监管。



双峰县人民代表大会常务委员会
关于《2008年上半年财政预算执行情况的报告》的审议意见

        2008年8月5日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第4次会议听取和审议了县财政局局长尹超受县人民政府委托所作的《关于2008年上半年财政预算执行情况的报告》。会议认为,2008年上半年财政工作形势较好,收入稳步增长,质量不断提高,支出日趋合理,实现了时间过半、任务过半的目标,较好地完成了上半年收支任务。会议同时指出,当前,我县财政工作仍面临着一些问题和困难,在税收征管、转移支付、保障支出等方面存在不少压力。为确保全年财税目标任务完成,会议要求县人民政府及有关部门在五个方面加以努力:

        1、要全面分析经济形势,认真研究对策,不断破解工作中的困难,千方百计让企业开足马力生产。

        2、要正确处理好税收征管与经济发展的关系,既要加大协税护税力度,营造良好的税收环境,进一步强化税收征管,确保税收及时足额征收入库;又要特别重视中小企业、农机、针织及第三产业的发展,用足用活政策,最大限度地减轻企业的负担,创造良好的发展环境。

        3、要千方百计培植税源,继续加大招商引资力度,注重引进项目的经济效益、社会效益和生态效益,积极引进战略投资者。

        4、要继续加大对上级项目资金的争取力度,对中央、省、市各项支农惠农、西部大开发、财政困难县、两型社会建设等一系列扶持政策研究透、争取够,最大限度地增加上级财政对我县的转移支付额度,切实缓解财政吃紧状况。

        5、要在节支上多下功夫,号召各级各部门发扬艰苦奋斗的优良传统,过“紧日子”,把有限的资金用在刀刃上,提高资金的使用效益。



关于双峰县“十一五”规划纲要前两年及今年上半年计划执行情况的报告(摘要)

——2008年8月5日在双峰县第十五届人大常委会第4次会议上
县发展和改革局局长     朱卫国

        一、关于“十一五”规划纲要前两年执行情况

       2007年,全县实现生产总值72.2亿元,与2005年相比,年均递增11.8%,完成“十一五”末规划目标的84%;地方财政一般预算收入1.67亿元,年均递增15.5%,完成“十一五”末规划目标的75.91%;社会消费品零售总额19.45亿元,年均递增14.19%。

        (一)三次产业稳步发展,经济实力不断增强

        新农村建设稳步推进。2007年全县实现农业增加值32.3亿元,与2005年相比,年均递增5.8%。新型工业化成效明显。2007年,实现工业增加值17.72亿元,年递增24.5%,工业对经济增长贡献率为46.3%。第三产业较快发展。2007年,全县第三产业增加值20.31亿元,年递增12.2%。

        (二)固定资产投入加大,基础设施大幅改善

        “十一五”前两年,全县共完成固定资产投资33.06亿元,年递增12.4%。项目建设有序推进。2006年—2007年,全县共确定重点项目78个,有力地拉动了全县固定资产投资增长。城镇基础设施日趋完善。县城复兴路改造、曾国藩大道市政配套工程、女杰广场、艺芳广场、沿河风光带等工程相继竣工,共完成投资3600多万元。

        (三)改革开放不断深入,发展动力更为强劲

        至2007年底共引进县外国内项目168个,到位内资19.3亿元,利用外资3920万美元,海螺、凯迪、兴昂国际等大项目相继投产或落户。

        (四)高度重视民生,社会事业全面发展

        2006年至2007年,全县社会事业共投入资金2.2亿元。完成农村中小学危房改造22495平方米,新型农村合作医疗参合率达84%,累计补助资金4320万元,新扩、改建16所乡镇卫生院,完成投资633.9万元。

        二、关于2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

        上半年,初步核算全县生产总值32.18亿元,同比增长8.5%,其中:第一产业增加值11.76亿元,增长3.4%;第二产业增加值9.06亿元,增长9%;第三产业增加值11.36亿元,增长12.3%。

        (一) 工业经济保持较快增速

        上半年,全县实现工业增加值8.4亿元,增长9.5%,其中规模以上工业增加值5.35亿元,增长19.9%。以海螺水泥、兴隆和万里石膏等为主的建材产业,以农友、五丰、定园为主的机械制造业,以永丰辣酱为主的农产品加工业及以湘园煤业为主的煤炭产业进一步壮大。永丰科技工业园入园企业达37余家,产值近10亿元。杏子针纺织、甘棠和三塘铺“三铸”、井字石材、石牛竹木、梓门石膏等乡镇工业小区稳步发展。

        (二)农业经济稳步发展

        上半年,我县各级狠抓粮食生产工作,采取多项举措提高了农民种粮积极性,早稻实播面积49.5万亩,比去年增加1.6万亩;春玉米播种面积7.8万亩,同比增长4.6%。全县出栏肉猪92.1万头,增长2%;出栏牛0.54万头,增长12.5%;出笼禽151.49万羽,增长2.2%。全县投入水利建设资金2500万元,完成各类工程12000处;安全饮水投入资金185万元;完成1500亩退耕还林、荒山造林和7000亩采伐迹地造林任务;农业综合开发投入资金1500多万元,改造中低产田2.3万亩。
   
        (三)固定资产投资稳中有增

        上半年,全社会完成固定资产投资6.87亿元,同比增长3%。其中城镇以上完成投资1.63亿元,同比下降46%;城镇以上投资中,房地产投资0.6亿元,同比增长19%。全县39个重点项目共完成投资5亿余元。海螺二期工程完成投资近2亿元,160万吨水泥粉磨系统正式投产,年发电1.8亿度余热发电厂一期工程和年产160万吨水泥熟料生产线正在安装中。工农北路、育才风雨桥、八本街等一批城镇基础设施项目共完成投资1000多万元;永丰科技工业园基础设施建设完成投资2000万元;曾国藩故里旅游开发完成投资800万元,完成了白玉堂主楼修缮工程和停车场;县职教中心建设共完成投资1500多万元,建好了教学楼主体工程;县城管道燃气工程完成投资800余万元,土地、设备采购等准备工作基本就绪;双峰4×12mw生物质能发电项目已完成环评、电力接入系统评审、水土保持方案评审、水资源论证和省级国土预审;兴昂国际鞋业完成投资1000万元,新招员工1000多人,达到年产100万双鞋面和鞋底的生产规模;完成通畅工程和县乡公路改造200多公里,投入资金6900万元。双峰西220千伏变、采煤沉陷区综合治理等重点项目进展顺利。

        (四)消费需求持续增长

        上半年,全县在岗职工人均工资8385元,同比增长10.4%;农民人均现金收入2343元,增长11%;城镇居民人均可支配收入4964元,增长13.1%。全县实现社会消费品零售总额10.3亿元,增长18.7%。上半年,全县居民消费价格总指数(CPI)上涨9.6%,涨幅高于上年同期3.2个百分点,其中食品类价格上涨24.2%。

        (五)财政金融运行平稳

        上半年,全县完成一般预算收入10919万元,为年度预算的57.8%,同比增长10.7%;一般预算支出38301万元,为年度预算的57.5%,同比增长36.4%。至6月底,全县金融机构人民币存款余额73.64亿元,比年初增加9.35亿元;其中居民储蓄存款余额为63.38亿元,比年初增加8.7亿元。金融机构人民币贷款余额27.35亿元,比年初增加4.55亿元。

        (六)社会事业全面发展

        上半年,投入资金1000多万元,完成了县职教中心主体工程,改造中小学危房和中西部初中校舍5000多平方米;新增城镇就业人数3895人,新增城镇基本医疗保险人数705人,新增企业职工基本养老保险人数4989人,新增工伤保险人数1590人,新增失业保险人数1132人;预计共出生人口5280人,计生率为96%;接待旅游人次30.68万人,实现旅游收入18920万元,同比增长31%;完成188个20户以上自然村“村村通”工程,广播电视覆盖率达到98%;投入资金155万元,完成了锁石中心卫生院扩建和三塘铺卫生院部分改造任务。

        三、下阶段工作措施

        一是着力实现投资稳定增长,保持经济平稳较快发展;二是以园区工业为核心,全力推进新型工业化;三是以发展现代农业为基础,扎实推进社会主义新农村建设;四是以文化旅游为龙头,提升第三产业发展水平;五是以县城建设为主体,加快推进城镇化进程;六是以改善民生为要务,全面发展各项社会事业;七是以可持续发展为目标,大力推进“两型”社会建设。

 


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《双峰县“十一五”规划纲要前两年及2008年上半年计划执行情况的报告》的审议意见

        2008年8月5日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第4次会议听取和审议了县发展和改革局局长朱卫国受县人民政府委托所作的《关于双峰县“十一五”规划纲要前两年及2008年上半年计划执行情况的报告》。会议认为,我县“十一五”规划纲要前两年和2008年上半年经济和社会发展计划执行情况总体形势较好,特别是今年,克服了年初低温雨雪冰灾天气影响,积极开展灾后重建和生产自救,全县经济保持平稳发展态势。但从紧的宏观调控、激烈的市场压力、持续的物价上涨、吃紧的财税状况等都给全年经济和社会发展计划的完成增加了一定的难度。会议要求,县人民政府及有关部门要始终不渝地按照“工业强县、生态立县、文化兴县、开发活县”的发展战略,以“一化三基”为总抓手,集中力量抓好新型工业化、城镇化和新农村建设;要切实抓好重点项目建设,加大招商引资力度,提高工业园区的整体效能,在引进重大项目和战略投资者的同时,多措并举推动中小企业发展;要积极引导消费,不断增强消费需求的拉动作用;要以开源节流为重点,强化财税征管,全面完成年度财税目标任务;要高度关注民生,促进社会和谐发展。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《双峰县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要调整方案》的审议意见

        2008年8月5日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第4次会议听取和审议了县发展和改革局局长朱卫国受县人民政府委托所作的《双峰县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要调整方案》。会议认为,双峰县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要前两年,在县委的正确领导和全县人民的共同努力下,三次产业稳步发展,经济实力不断增强,基础设施大幅改善,改革开放不断深入,社会事业全面发展,人民生活水平较大提高,全县国民经济和社会事业取得了令人瞩目的成绩。但受国家政策影响和客观环境制约,为全面贯彻落实科学发展观,促进我县经济又好又快发展,对我县“十一五”规划纲要的发展战略、主要经济指标及一部分重点项目进行适当调整十分必要。经过充分审议,会议通过《双峰县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要调整方案》。关于发展战略,由原来的 “工业强县、城镇兴县、项目立县、外资活县”调整为“工业强县、生态立县、文化兴县、开放活县”。关于主要经济指标,三次产业比由28:38:34调整为32:38:30;地方财政一般预算收入年均增长率规划目标由12%调整为11%,到2010年达到2.26亿元;农民人均纯收入2010年规划目标由4093元调整为4384元。关于重大建设项目,“十一五”期间原规划重大建设项目128个,根据客观实际,本次调减项目3个,增加项目7个,调整项目5个,项目库总数调整为130个,总投资由原来的222.7亿元调整为261.1亿元。

        会议要求县人民政府及有关部门站在贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的高度,进一步统一思想,切实将规划纲要实施列入重要议事日程,研究解决存在的问题,加强督促检查,确保目标任务按期完成。

 

对接娄底薄板产业集群  实现双峰农机科学发展(摘要)
——双峰县人大组织代表开展农机产业调研的报告
双峰县人大代表农机机电产业专题调研组

        一、机遇,千载难逢

        1、具有良好的政策环境。中央连续出台了五个1号文件,省十届人大常委会第二十六次会议通过了《湖南省农业机械管理条例》,市人民政府已将我县农机产业纳入了娄底市“十一五”重点发展的十大产业集群,并作为全市六个高新技术产业基地上报了省发改委。

        2、具有较好的发展基础。一是发展思路明确,二是生产态势强劲,,三是市场配套到位,,四是劳动力资源丰富,五是营销网络健全,六是产品种类齐全。

        3、具有强大的项目支撑。省政府及省经委已将我县农机机电产业纳入娄底薄板产业集群规划,我县已有23个产品纳入了国家和湖南省支持推广的农机产品目录, 6个产品纳入国家和湖南省购机补贴产品目录。

        4、具有广阔的市场空间。农机产业未来的四个发展方向,即粮食生产全程机械化、农田水利基本建设机械化、农村道路运输机械化、农村公路建设施工机械化,加上国际市场,农业机械的市场空间相当巨大。

        二、问题,不容忽视

        1、规模普遍偏小,管理水平落后。全县136家农机机电生产企业,年产值在2000万元以上的不到10家,绝大多数农机企业生产规模较小,“小而全”。绝大多数农机生产企业沿用家庭作坊式生产、家族式管理模式,企业主也大多存在“小富即安”的思想,缺乏战略眼光和思维。

        2、技术含量偏低,创新能力不强。绝大部分从业人员没有经过系统专业技术培训,高素质的产品研发人员和市场营销人员引不进、更留不住,导致企业自主创新开发产品的能力较弱,产品科技含量低。

        3、资本存量不多,发展后劲不足。企业融资能力普遍较差,很难在银信部门贷款,“滚雪球”的发展模式,严重制约了农机产业的发展后劲。

        4、经济环境欠优,发展合力不大。极个别部门仍乱收费、乱罚款、乱检查,加重了企业的隐性负担。农机企业缺乏行业自我保护意识,“微”利是图,相互放价,搞不正当竞争,阻碍了农机产业的健康、有序发展。

        三、破题,迫在眉睫

        1、抓认识,统一思想。省经委已明确将双峰农机机电产业纳入全省50个产业集群之一的娄底薄板产业集群进行统一规划,如不在最短的时间内完成产业结构调整、升级、优化,必将会失去这千载难逢的发展机遇,甚至走上自生自灭的绝路。
       
        2、抓规划,科学定位。近期发展目标应定位为全省农机产业基地,远期发展目标应定位为全国农机制造基地,创建年产值达10亿元的农机上市公司1—2家。要高起点规划、高标准建设、高质量管理好农机机电产业园,对现有企业要制定重组、整合规划,建立优胜劣汰的淘汰机制。
       
        3、抓政策,加强引导。尽快出台鼓励农机企业兼并、重组的优惠政策,在税收、融资、国土、电力等方面予以重点倾斜;要出台产品研发和人才培养等方面的政策,尽快形成一批对双峰农机产业有重大带动作用、具有自主知识产权的核心技术和先进实用的农机产品;进一步完善招商引资政策,积极引进国内外实力雄厚的大公司、大集团作为双峰农机机电产业的战略合作伙伴,重点引进与双峰农机机电产业相关度高、业务紧密,产品构成上下游关系的大型企业集团为合作伙伴。

        4、抓环境,形成合力。要进一步优化经济发展环境,农机产业享受与招商引资项目同等的优惠和管理政策,各职能部门要多为企业争取项目资金,多为企业解决实际困难,为企业营造良好的发展环境。要鼓励和组织有专业技术特长和企业管理才能的国家机关工作人员到企业挂职帮扶,为企业主当好参谋,搞好服务。

        5、抓投入,增强后劲。尽快在湘中农机机电大市场周边选址筹建农机会展中心,逐年增加农机机电产业发展基金,县推进新型工业化基金和科技三项经费中每年提取一定比例支持和鼓励农机产业发展,招商引资基金要安排一定比例用于农机产业战略投资者及先进技术的引进。

        6、抓规范,提升品质。要严格执行标准,力争将组合米机的省级地方行业标准上升为国家行业标准,着力打造双峰品牌。要制定行业标准,健全统型统图制度,对主导产品在现有优秀机型基础上进行统型统图,推行农机产品及其配件生产的标准化。严格实行生产许可证制度,确保农机产品质量。要适度提高准入门槛,严格控制终端产品生产企业数量。

        7、抓组织,加强领导。要尽快调整农机机电产业发展领导小组,加强对农机机电产业的领导。同时,建立协调会议和联席会议制度,定期研究和解决农机机电产业发展过程中遇到的新情况和新问题。要进一步强化农机产业办的综合协调职能,并建立督查制度,狠抓工作落实。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于农机机电产业专题调研工作报告的审议意见

        2008年8月5日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第4次会议听取和审议了省、市、县人大代表农机机电产业专题调研组成员彭燚汇报的《双峰县人大组织代表开展农机机电产业调研的报告》。会议认为,经过近几年的发展,农机机电产业已成为推动我县县域经济发展的支柱产业之一,但与兄弟县市相比,差距较大,面临着危机和问题。破解发展难题,实现科学发展,应成为县人民政府及有关部门迫在眉睫的工作。会议要求县人民政府和相关单位要着力做好3个方面的工作,并在3个月内向县人大常委会报告落实方案和工作进展情况:

        1、要统一思想认识,主动对接娄底薄板产业集群。各级各部门要充分认识到抓好农机产业与对接娄底薄板产业集群的关系,切实增强危机感和紧迫感,抢抓机遇,为主动对接想办法,出实招,求实效。要正视我县农机产业“小而全”的现状,找到差距,发现问题,并准确定位。

        2、要出台政策措施,扶持龙头企业做大做强。要参照海螺项目建设的做法和经验,以抓招商引资工作的魄力,站在保护本土特色产业的高度,全面研究娄底薄板产业集群规划要求,迅速出台农机产业发展规划及相配套的实施意见,建立和完善各项扶持政策,引入优胜劣汰的激励机制,引导企业做大做强。

        3、要加强组织领导,确保各项措施落到实处。要成立高规格的领导小组,组建强有力的工作班子,出台切实可行的工作方案,安排必须的工作经费,形成全社会齐抓共管的工作合力。要加大督查力度,并建立联席会议和办公会议制度,扎实推进农机产业优化升级。

 

《中华人民共和国体育法》《湖南省全民体育健身条例》执法检查报告(摘要)
双峰县人大常委会“一法一条例”执法检查组

        根据县人大常委会的安排,我县于5月中旬召开了执法检查动员会,县直有关职能部门和乡镇进行了自查自纠。6月初,执法检查组通过听取汇报、调阅资料、实地察看等方法,对6个乡镇、16所学校和县体育局、教育局、规划局等单位进行了重点抽查。

        一、主要成绩

        (一)政府高度重视。

        县人民政府将发展体育事业纳入我县国民经济和社会发展 “十一五”规划纲要,将城市公共体育设施建设纳入城市建设规划和土地利用等总体规划。乡镇也将公共体育设施建设纳入乡镇建设规划,制订了《双峰县乡镇体育设施规划》。财政逐年加大了对体育事业经费和群众体育活动经费的安排,2007年已安排预算及追加经费62万余元。

        (二)群众性体育活动丰富多彩。

        一是健全群众体育组织网络。县城及一部分乡镇成立了篮球、乒乓球、足球、太极拳、门球、健身和老年体协等体育协会及俱乐部;二是加强对社会体育工作的指导和管理,对健身舞、太极拳等体育活动进行了培训;三是群众性体育活动方兴未艾。县城体育场和公共广场休闲健身的市民数以万计,体育场场所人员爆满。县体育局、一些企事业单位和群众性体育组织经常组织开展多种体育比赛。如一年一届的全县中小学田径运动会、球类运动会和老年运动会;两年一届县直机关和乡镇干部职工篮球运动会;甘棠、杏子镇每年一届的“平安杯”、“安全杯”男子篮球赛,参与人数多,群众热情高。

        (三)学校体育教学独具特色。

        从2007年开始,教育部门坚持贯彻“每天锻炼一小时,健康工作五十年,幸福生活一辈子”的号召,全面推动学校体育的发展,加强体育教学。全县各中小学校严格按上级标准开设体育课,将体育课列为考核学业成绩科目,将体育教学列入素质教育质量评估方案。全县70%的学校开展了以“我运动,我健康,我快乐”为主题的阳光体育、课间大活动和课外活动,确保学生每天不少于一小时体育健身活动时间。

        (四)竞技体育初出成效,体育产业开始起步。

        以跆拳道项目为重点,以田径、篮球为基础,保持着常年在训人数50人以上,专职教练员4个。六年来,体校学生共参加省、市级各类比赛12次,获得各类奖牌57枚。县体育局设置体育彩票发行点26个,至去年底累计完成电脑体育彩票销售额2036万元,获得收益金90余万元。

        (五)体育设施建设日趋完善。

        全县已建成非教育系统标准体育场地60个,拥有体育场、青少年校外活动中心、灯光球场、门球场、篮球场等。非标准体育场地50个,健身路径5条。双峰县体育中心已列入“十一五”规划, 2007年申报了国家农村体育健身工程109个(每个财政投入1.5万元)。

        二、存在问题

        (一)宣传贯彻力度不够。“一法一条例”的宣传还不很到位,群众知晓率低;一些部门单位和乡镇领导对体育健身活动认识还不到位,重视不够;个别学校未开足体育课,存在其他课程挤占体育课的现象。

        (二)财政投入不足。财政对体育事业经费的投入离上级的有关规定还存在一定距离,体育场地建设经费、体育设施经费、体育训练和比赛经费、群众体育活动经费没有按规定足额预算到位。

        (三)公共体育设施滞后。我县现有体育场地低于全市水平,全县还没有一个标准的体育场、游泳池、体育馆以及标准田径场,体育设施建设相对滞后,不能满足群众日益增长的健身和体育活动需求;学校体育场地、体育设施和体育器械严重短缺,不能满足体育教学需要。

        (四)体育人材缺乏,竞技体育落后。我县的竞技体育在项目开设、场馆器材、教练员人数、在训运动员人数及优秀体育后备人才的数量均很落后,专职体育教师缺少,全县体育竞技水平处于全市落后状态。

        三、整改建议

        (一)进一步加大“一法一条例”的宣传贯彻力度,确保体育事业的持续发展。要加强对全民体育健身活动的宣传,普及全民体育健身知识,推广科学、文明、健康的体育健身方法;加强对“一法一条例”的宣传,保障公民参加体育健身活动的权益;要将体育活动开展和公共体育设施建设纳入目标管理考核内容,把体育事业规划真正落到实处。

        (二)进一步加大对体育事业的投入,确保体育事业的稳步发展。要确保体育事业经费的足额预算,把体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划,并逐步增加对体育事业的投入。

        (三)进一步加快公共体育设施建设,确保体育事业的健康发展。要将县城新体育场建设提上重要的议事日程,争取早立项、早设计、早投入使用。新体育中心投入之前建议现县体育场予以保留。109个国家农村体育健身工程要计划落实到位。新建、改建、扩建的居民住宅区必须建设相应的体育健身设施。要多方筹集资金,加强学校体育场地和体育设施建设,配齐学校体育器材,学校公用经费中要有一定比例的经费用于体育设施的维护和体育活动的开展。

        (四)进一步加强学校体育和竞技体育工作,确保体育事业的全面发展。推行国家体育锻炼标准和学生体质健康标准,全面开展体育活动,保证学生每天一小时的锻炼时间;要在核定编制数额内统筹安排好体育教师的编制,抓紧配齐中小学体育教师;建立少年运动员优惠升学机制,将体育成绩纳入学生高中升学成绩;注重竞技体育人才的发现选拔,培养机制,不断提高体育事业的整体水平。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《“一法一条例”执法检查报告》的审议意见

        2008年8月5日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第4次会议听取和审议了县人大常委会科教文卫委副主任谢光明代表县人大常委会“一法一条例”执法检查组所作的《“一法一条例”执法检查报告》。会议认为,《中华人民共和国体育法》和《湖南省全面体育健身条例》颁布实施以来,县乡两级人民政府及相关部门高度重视,体育设施日趋完善,群众性体育活动方兴未艾,学校体育蓬勃开展,竞技体育初见成效,全面健身意识大为增强。为推动全县体育事业快速发展,会议要求:

        1、要进一步加快体育基础设施建设。要将新体育场馆的建设提上重要议事日程,按照高起点规划、高标准建设的要求,多方筹集资金,争取早立项、早设计、早开工、早投入使用。同时,要督促每个居民住宅小区都配套建设好全面健身设施,逐步满足群众的基本体育健身需要。

        2、要进一步促进农村体育和学校体育的协调发展。要建立健全考评机制,切实落实乡镇人民政府发展体育事业的职责。各乡镇人民政府要加强对辖区内体育工作的领导,定期研究,稳步推进体育事业发展。要把农村公共体育设施建设纳入新农村建设的重要内容,因地制宜地建设公共体育设施和全民健身设施,引导和组织开展丰富多彩的群众体育活动。要特别重视学校体育工作,要配足、配齐体育教师,确保在3年内初中和中心小学至少有一名专职体育教师。要克服困难,创造条件,逐步完善各级各类学校尤其是农村学校的体育设施,添置必须的体育器材,确保学校体育教学和课外体育活动的正常开展。

        3、要进一步增加政府财政投入,特别是增加体育事业专项经费投入。要力争按人口规模1元/人的投入标准补充体育事业经费,并将运动员、教练员的伙食补助、训练经费、全民体质监测经费、群众体育工作经费、常年运动会经费纳入财政预算,并逐年有所增加。

        4、要进一步加强体育行政执法工作。要健全执法机构,建立执法队伍,培训执法人员,加强市场监管,规范体育经营行为,引导和支持体育产业做大做强。



《中华人民共和国中小企业促进法》执法检查报告(摘要)

 县人大常委会《中华人民共和国中小企业促进法》执法检查组

        一、我县贯彻实施《中华人民共和国中小企业促进法》情况

        全县具有法人资格的中小企业845家。其中工业企业430家(规模以上工业企业106家),实现工业总产值50亿元。

        1、广泛宣传,形成了依法促进中小企业发展的氛围。

        全县各级各有关部门利用电视、广播、互联网、报刊杂志等媒体,采取书写宣传标语、出动宣传车、开办宣传专栏、印发宣传资料、组织集中学习、举办法制讲座、召开专题座谈会等多种形式,宣传学习“一法一办法”的意义和作用,全社会形成了促进中小企业发展的氛围。

        2、优化环境,开展了中小企业治乱减负工作。

        全县把优化企业发展环境作为重要抓手,根据“简、快、便、优”的原则,进一步规范了审批程序,全面清理了行政审批审核事项和收费项目,推行政务公开,并对重点企业实行了挂牌保护制度。

        3、优质服务,形成了中小企业发展的合力。

        县财政每年拿出100万元设立工业发展专项基金,用于扶持企业技术创新、争创名牌、学习培训等,有力支持了中小企业的发展。加强与各类金融部门的协调,县政府已组织有关金融机构召开了三次银企洽谈会,在今年4月召开的2008年银企洽谈会上,促成各商业银行与县内多家企业签约贷款项目41个,总金额达5.2亿元。

        4、强化措施,创建了中小企业良好的发展空间。

        县委、县政府出台了《关于推进新型工业化的决定》、《关于做大做强农机机电产业若干问题的意见》等一系列支持全县中小企业发展的文件,以更优惠的政策、更有力的措施全力推进中小企业发展。一是大力推进中小企业技术改造和科技创新。全县共有4家农机企业的米机产品获得“湖南名牌产品”,永丰辣酱获得国家地理标志产品保护,现正呈送国家商务部审定“中华老字号”认证。在科技创新上,有9个项目荣获市科技进步奖,12个项目荣获县科技进步奖,另有9家收割机产品项目的开发得到了认证。白碧机械厂生产的耕整机系列产品获得市一等奖。二是大力开展中小企业招商引资,推动中小企业改造和重组扩张,促进中小企业做大做强。三是大力加强对企业生产、经营、管理的指导力度,引导企业建立适应市场经济体制的现代企业制度。四是大力做好外向型企业的发展,全县现有15家企业具有自营进出口资格。五是切实做好中小企业的综合协调和保障工作,开展集中服务工业月活动。

        二、存在的问题

        1、法律法规的学习贯彻有待进一步加强。政府一些部门对企业依然存在歧视眼光和“三乱”问题,企业的发展环境并不宽松。

        2、企业的合法权益和需求有待进一步保护。我县个别企业的合法权益不能得到有效保护,有的问题得不到及时解决。

        3、企业融资难有待进一步解决。当前,融资难已成为企业发展的重要制约因素。造成融资难的原因,主要存在以下几个方面的问题:一是一些企业诚信意识差,仍存在恶意拖欠、逃废银行债务的问题;二是相当一部分企业粗放经营、产权不清、财务不规范、自身抵押物不足或根本没有符合条件的抵押物,因而很难通过银行的贷款审批程序;三是企业在办理抵押、评估时职能部门收费过高,企业负担过重;四是缺少融资平台抵押物;五是思想保守,不能与时俱进。

        4、企业的发展观念有待进一步提升。大部分企业仍停留在家庭作坊式经营模式,管理水平较低,市场开拓意识滞后。企业受“小成即满、小富即安”的观念束缚,还是实行“夫妻店、父子兵”的简单再生产,管理方式相对滞后,生产经营落后于形势,无法抵御现代日新月异的发展。人才匮乏,创新能力低下,科技含量不高,传统产业多、技术产业少,“大路货”多、精品少,企业缺乏市场应有的竞争力。企业诚信不够,个别企业在产品质量、售后服务、合同履行上缺少诚信。

        5、项目选择有待进一步把握。少数单位和部门在招商引资中被动应付,随意引进项目或转移国家产业政策明令禁止项目。少数签约项目也是纸上谈兵。个别入园企业也出现多年不能开工投产等情况。

        6、政府投入有待进一步增加。2004年始至今,县委、县政府在资金相对紧张的情况下,设立专项基金,扶持中小企业发展。但与财政经常性收入的增长还有一定的距离。

        7、管理体制有待进一步理顺。原乡镇企业管理局定为农业局二级机构,其管理职能主要是农业产业化、乡镇企业统计等,而大部分乡镇企业办挂靠在其他站所,存在多头分散管理,无专门主管机构的状况。

        三、建议

        1、加大宣传,进一步为中小企业发展创造氛围。继续加大宣传力度,提高全社会对发展中小企业重要性的认识,强化各部门的法律意识。

        2、加强领导,进一步优化环境。要进一步健全机构,落实责任,严格考核,加大对“三乱”的整治力度,严肃查处“索、拿、卡、要”行为,千方百计保护中小企业的合法权益,真心实意为企业排忧解难。要搭建服务平台,设立中小企业主管部门,建立好中小企业管理专门机构。

        3、转变观念,进一步提高企业管理能力。引导企业树立质量效益为中心的经营理念和创名牌意识,建立和完善人才培训、引进和信息咨询服务体系,加强对企业管理人才的培训。支持企业建立技术研发中心并加强与高等院校、科技院所的联系,提高企业的自主创新能力。

        4、建立平台,进一步解决融资难问题。尽快建立起中小企业融资担保体系,缓解中小企业融资难矛盾。县人民政府在已设立的中小企业发展专项基金要逐年增加,并加强银企签约资金的落实。

        5、诚信招商,进一步搞好项目引进。要加强项目的前期工作,充分论证,在注重项目总体扩张的同时,把项目的的可持续性发展、经济与社会发展、环境的和谐协调放在突出位置,并做好诚信招商工作。

        6、创新机制,进一步做大做强工业园。对入园项目和园内土地综合利用要严格实行项目准入制度,严把准入关。

        7、兑现承诺,进一步落实有关优惠政策。必须给企业在政策上吃下定心丸,落实政策,兑现好承诺。

        8、立足实际,进一步抓好本土企业的发展。各级各有关部门要扎实抓好本土企业的发展,做到招商引资与发展本土企业同步,二手都硬。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《中小企业促进法执法检查报告》的审议意见

        2008年8月5日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第4次会议听取和审议了县人大常委会财工委副主任邓中和代表县人大常委会中小企业促进法执法检查组所作的《中小企业促进法执法检查报告》。会议认为,《中华人民共和国中小企业促进法》颁布实施以来,我县坚持把中小企业发展作为县域经济发展的“重头戏”,大力培育企业主体、优化发展环境,落实法规政策,建立服务体系,中小企业促进法在我县得到了较好的贯彻,全县中小企业数量和质量都得到有效提升,成为促进我县国民经济快速发展、实现财政增收、解决社会就业的重要力量。为破解企业发展过程中资金、人才、环境三大制约因素,进一步促进我县中小企业科学发展,会议要求县人民政府及有关部门:

        1、千方百计破解企业融资难问题。要尽快建立中小企业融资担保体系,加快企业信用等级评定,为企业申请贷款创造环境;加大银企对接力度,主动为企业和金融部门牵线搭桥;逐年增加中小企业发展专项基金,引导企业树立科技创新和品牌意识,扶持企业做大做强。

        2、千方百计破解企业人才问题。要建立和完善人才引入和培养机制,充分利用县内教育培训资源,采用“走出去”和“引进来”相结合的方式,加大对企业主和员工的培训力度;切实做好“科企联姻”工作,引导企业主动与科研院校对接,有效提高企业技术水平和创新能力。

        3、千方百计破解企业发展环境问题。要进一步优化经济发展环境,关键是狠抓各项优惠政策的落实,坚决杜绝有令不行、有禁不止现象,严禁乱收费、乱检查、乱罚款。

        4、千方百计扶持本土产业发展。要高度重视农机、三铸、三刀、制鞋等本土产业及针织、烟花等新兴产业的发展,本土产业要享受与招商引资企业同等的优惠政策,切实做大做强本土产业。



双峰县人民法院2008年上半年工作情况汇报(摘要)
—2008年8月6日在双峰县第十五届人大会常委会第4次会议上
县人民法院院长   夏自卫

        半年来,我院以党的“十七大”精神为指导,公正司法,一心为民,认真实践“公正与效率”工作主题,各项工作均取得了较好的成绩。至6月20日止,全院共审理各类案件1397件,结案1216件。

        一、维护司法权威,努力实现审执工作与时俱进

        刑事审判  注重维护国家安全和社会稳定。上半年共受理刑事公诉案件114件,自诉案件2件,审结110件,判处人犯155人,其中判处三年以上有期徒刑的35人,五年以上有期徒刑的9人,十年以上有期徒刑的6人。坚持“严打”方针不动摇,不因强调宽严相济而放松打击力度。依法落实从宽政策,最大限度地教育挽救罪犯。对情节轻微,主观恶性不大的犯罪分子,尽可能给予改过自新的机会,依法从轻、减轻处罚;对未成年的初犯、偶犯和轻微犯罪,尽可能依法适用缓刑,最大限度地缩小社会对立面,确保社会稳定。加强刑事附带民事判决的执行,维护被害人的合法权益。上半年所受理的刑事附带民事诉讼案件的调解率达到了90%以上,缓解了执行压力,取得了良好的法律效果和社会效果。

        民商审判  注重保障民生、促进和谐,实现法律效果和社会效果的统一。上半年民事案件共收638件,审结543件,审结率为85%,无一发回重审和涉诉上访案件;商事案件共收388件,审结348件,审结率为90%,标的总金额达1500万元。一是有效健全调解机制,力争做到“案结事了。”建立和完善了“立案调、庭前调、庭中调、判后调”的全程调解机制,所审结的民商案件以调解撤诉方式结案的占70%。二是以促进和谐为目的,竭力为社会主义新农村建设服务。积极为三农服务,依法及时审理涉农案件,维护了社会稳定。如民一庭受理李高生与山东齐鲁动物保健品公司产品责任纠纷案后,在吃透案情的基础上,及时依法作出判决,防止了一起群体性上访、闹访事件的发生。金融合议庭创新工作思路,积极为银信部门开展专项服务,共收案197件,结案165件,结案标的达800余万元,优化了全县的经济发展环境。三是抓便民服务,树立亲民形象。各中心法庭向所在辖区的乡镇、村组发放了便民联系卡,加强警民联系。在没有设法庭的乡镇设定点接待窗口,实行定时接访。民商审判各单位积极开展巡回审判,深入到乡镇社区、村组、居委会或纠纷现场,公开审理案件,扩大了法制宣传效果,社会反响很好。推行案件回访,判后释疑制度。严格执行《诉讼收费办法》,切实保护好社会弱势群体的合法权益,共为80余人次减、缓、免诉讼费40余万元。积极开展“法律咨询、法制宣传”活动,送法下乡。4月18日,我院在小商品服装城组织的“法律咨询、法制宣传”活动,共向群众发放有关法律资料1000余份,出动宣传车10辆,接待咨询群众500人次。

        行政审判  以依法审查为主线,优化法治环境,协调官民关系。加强与行政机关沟通协调,以“和解撤诉”的工作方式,妥善处理“官民”矛盾。上半年共受理行政诉讼案件5件,审结5件,其中协调撤诉3件,撤诉率为60%。共受理非诉行政执行案件72件(含旧存20件),已执行或部分执行62件,执结率为88%。所受理的非诉执行案件关系到计划生育政策这项基本国策的贯彻落实,我院集中时间、集中人员、集中精力执行了一批老大难案件,确保了全县社会抚养费顺利征收到位。

        执行工作  以创新执行方法为立足点,竭力破解“执行难”。上半年全院共执结案件373件。一是创新执行方法,多方位多渠道稳妥处理涉执上访案件。针对涉执信访案件多,执行难度大的实际情况,形成了集体研究、责任到人的工作模式,采取多方位、多渠道进行突破,使部分老大难涉执信访案件得以彻底解决,共执结涉执上访案件8件,维护了社会稳定。二是强化执行和解意识,破解“执行难”。进一步加大各方协调力度,动员社会各方力量,形成协调执行网络,收到了良好的效果,上半年执结的案件有80%以上是以执行和解的方式结案。

        立案信访及再审工作  强化诉权保护,打好重信重访、非正常访攻坚战。认真开展涉诉信访工作,全院上下形成了“不讲条件地接受,不计代价去完成”的共识,排查出涉诉上访案件(含中央、省、市交办的案件)24件,按“四定一包”方案落实责任,力求做到五个到位,即:确保案件有问题的纠错到位,诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、行为违法的依法处理到位、生活有困难的帮扶救助到位。同时明确一个“结案标志”即:除在法律程序上应由上级法院处理外,采取一切措施促使当事人不去上访,并以其出具的书面息访承诺意见作为结案的主要标志。目前,排查出的24件涉诉信访案件中已办结8件,其中中央、省、市交办的5件有4件上访人承诺息诉息访,县交办的案件有4件上访人亦承诺息诉息访,其余案件已采取了相应的稳控措施。

        二、抓好“四个建设”,努力实现法院队伍管理与时俱进

        一是抓队伍思想建设。半年来,在全院干部队伍中深入开展“大学习、大讨论”活动,着重对最高人民法院所确定的十个论题展开学习和讨论,通过学习和讨论,全院干警“洗了一次脑”,为谁掌权、为谁司法、为谁服务等问题在思想上得到了进一步解决。

        二是抓队伍工作作风建设。上半年我院制订了《机关纪律作风若干规定》,同时出台了相应的奖惩措施,力求做到“三不能”和“三维护”,即“工作不能在我手中延误、差错不能在我手中发生、形象不能在我这里受损”,“维护司法公正、维护法院荣誉、维护法官形象”。半年来,共发出5期通报,并按制度给予了相应的处罚,起到了较好的警示作用。

        三是抓司法能力建设。着力推进法官职业化进程,开展了一季度案件质量评查,共6次组织全院干警学习《物权法》、新案由规定。同时,鼓励并组织干警参加学历教育,目前全院干警大学本科以上学历达到了87人,有10人准备参加9月份的全国司法考试。
四是抓反腐倡廉建设。积极培养廉洁司法意识,做到“金钱面前不伸手,物质引诱不动心,经济待遇不特殊,纪律面前严要求”,认真落实省高院“六条高压线”和市政法委的各项禁令。

        三、健全精细管理模式,努力实现司法行政工作与时俱进

        一是建立科学的考评体系。制定了《审判管理制度》、《案件质量评查操作细则》、《裁判文书评选办法》、《庭审观摩和庭审能力测评方案》等制度,上半年,逐案评查归档案件1132件,优秀率为99%,同比上升2%,建立了办案干警案件质量登记台帐,对13个业务部门的司法绩效进行了考核通报,对472件案件进行了审限督办,防止超审限现象的发生。

        二是进一步规范后勤管理。

        三是进一步加大宣传力度。

        四、坚持面向基层、建设基层,努力实现基层基础工作与时俱进

        认真贯彻执行省高院的《2006-2010年发展规划纲要》,加强两庭建设和装备工作,机关的审判大楼现已办好土地置换手续和相关审批手续,做好了前期准备工作,青树、梓门、洪山三个中心人民法庭的主体工程已竣工。全院在财力十分紧张的情况下,为法庭和机关大部分业务庭室配备了办案车辆,并尽力解决法庭干警工作和生活中的实际困难。

        五、切实加强和改进工作,自觉接受党的领导和人大监督。

        我院始终自觉把坚持党的领导与法院依法独立行使审判权统一起来,将主动向人大及其常委会报告工作与自觉接受人大监督统一起来,定期向人大常委会报告工作,认真办理人大代表议案。按照“办前有要求,办中有督促,办后有结果”的要求,把好审阅交办、督办、协调、答复、落实等“六关”,及时反馈办理结果。上半年共接受交督办24件,答复和落实了24件。今年4月30日,邀请了部分人大代表、县直单位负责人、永丰镇居委会(社区)等基层组织负责人,部分企业业主和群众代表座谈,广泛征求各方面意见,开展“改进工作作风,提升队伍形象”专项活动,抓住存在的问题,认真加以整改。

        下半年,我们将重点做好五个方面的工作:一是坚持以服判息诉、案结事了为“硬道理”,努力推动审判执行工作。二是彻底解决涉诉上访问题。三是进一步加强基层基础建设。四是进一步加强人民法院队伍建设。五是进一步加强自觉接受人大监督的意识。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《县人民法院2008年上半年工作情况汇报》的审议意见

        2008年8月6日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第4次会议听取和审议了县人民法院院长夏自卫所作的《双峰县人民法院2008年上半年工作情况汇报》。会议认为,2008年上半年,县人民法院的各项工作均有起色:审判数量稳中有升,审判质量有所提高;执行工作有所突破,执行方法不断创新;作风整顿初见成效,队伍建设有所加强。为充分发挥人民法院在保障司法公正、促进社会和谐方面的作用,会议要求县人民法院在三个方面采取有力措施,力求取得突破:一是要切实加强队伍的思想和作风建设。要下大决心、花大气力,集中时间,集中精力,开展扎实有效的思想作风整顿活动,重点要解决好集体荣誉感不强、形象不佳、审判不公,特别是个别法官思想素质低下等问题,着力营造团结共事、风清气正的工作氛围,树立良好的法院形象。二要切实抓好执行工作。在继续抓好审判工作的同时,要采取有效举措,创新执法方式方法,加大宣传和教育力度,着力破解“执行难”问题,提高执结率。同时,要积极争取、协调和沟通,尽快建立执行救助基金,切实维护当事人的合法权益。县人大常委会将在适当时候专题听取县人民法院关于执行工作的情况汇报。三是要进一步加大法官的业务培训力度,加强基层基础建设,优化工作人员结构,切实提高法官的审执水平。

 

双峰县人民检察院2008年上半年工作情况汇报(摘要)
—2008年8月5日在双峰县第十五届人大常委会第4次会议上
县人民检察院检察长   梁巨热

        2008年上半年,我院注重服务经济社会发展,注重保障和改善民生,注重维护公平正义,注重促进社会和谐,从严带队伍,务实抓工作,创新谋发展,各项工作取得了较好成绩。

        一、认真贯彻宽严相济的刑事政策,维护了社会和谐稳定

        上半年,共受理各类提请批准逮捕的犯罪嫌疑人204人,经审查,批准逮捕152人;受理移送审查起诉243人,提起公诉157人。始终将严重暴力犯罪、涉黑涉恶犯罪、“两抢一盗”等突发性犯罪作为打击的重点,共批捕上述几类犯罪嫌疑人77人,起诉88人。对短信诈骗案件实行专人办理,快审快结,从严打击,目前已批捕4人。办案中做到严格执法、区别对待、注重效果三方面,依据刑事和解政策对29人作出构罪不捕,对19人作出相对不诉。推动人民调解机制进检察,与县政法委、县司法局协商,出台了《刑事和解与人民调解对接机制的实施办法》,专门设置了一间人民调解室,现已着手开展工作。同时,集中力量开展排查化解重信重访专项工作,上半年,共受理群众来信来访58件次,受理各类控告申诉5件,处理涉法上访案件8件, 做到了事事有回音、件件有落实。

        二、积极查办和预防职务犯罪,推动了反腐败斗争不断深入

        一方面,加强与纪检监察、司法、行政执法等部门的联系,掌握了一批有价值的大要案线索;另一方面,细化初查工作,慎重立案,做到立一案成一案判一案。通过半年的努力,我院共立案查处6件5人,为国家和集体挽回经济损失50余万元。在查办案件的同时,惩防并举,注重预防,开展预防法制宣传,跟进办案工作,开展个案预防4件,确立重点预防项目2个,一个是县四大家搬迁工程项目招投标全程监督,一个是洪山实业公司破产重组项目的监督。

        三、加大诉讼监督力度,维护了社会公平正义

        在侦查监督中,立案监督4件6人,追捕犯罪嫌疑人5人,着力加强了对侦查活动合法性的监督,发出“纠正违法通知书”3份,“检察建议书”6份;追诉漏犯2人,追诉漏罪5条。在审判监督中,提出抗诉1件。在民事行政诉讼监督中,以贯彻新《民诉法》为契机,加大宣传力度,扩大案源线索,受理各类不服法院判决的申诉案件12件,经审查立案3件,息诉4件。积极探索民行检察工作的新领域,办理刑事附带民事诉讼案件2件,取得了较好的法律效果和社会效果。在刑罚执行监督中,纠正脱管漏管38人次。

        四、大力加强思想政治、纪律作风和专业化建设,进一步提高了检察队伍素质

        1、深入扎实开展 “大学习、大讨论”活动。举办专题辅导报告,开展心得交流会,“我与检察共奋进”主题演讲比赛,参与网上知识答题。

        2、大力推进检察文化建设。坚持以精神文化增进队伍的进取心,以法律文化强化队伍的使命感,以和谐文化增强队伍的凝聚力,以科学文化激发队伍的创新力,在全院干警中征集院训,建起电子阅览室,深入开展干警联系群众活动,为地震灾区捐款捐物,结合县里“两创”活动,对院内园林绿化进行了改造,经常注意保持环境的整洁舒适。

        3、加强纪律作风建设。结合全县开展的“创建人民满意机关”作风建设活动,我院周密部署,扎实推进,对机关作风进行了整顿。

        4、自觉接受人大监督。我们牢固树立“监督就是支持”的理念,自觉主动、真心实意地接受人大的监督。主动向人大报告工作,争取重视和支持。召开了人大代表和基层群众代表座谈会,广泛听取代表对检察工作的建议。完成了人民监督员换届工作,报经县人大常委会确认,产生了7名第二届人民监督员,任期3年。聘请了3名特约检察员,使接受监督工作进一步自觉、主动和有序。

        在肯定上半年工作取得成绩的同时,还应该看到我们的工作中存在一些不容忽视的问题和不足:一是检察机关为和谐社会提供司法保障的意识、能力和措施与党和人民的要求还有差距,执法水平与检察业务工作发展需要之间还有差距。二是在全面履行检察职能方面,还存在一些薄弱环节,检察业务工作发展还不平衡。今年上半年,我院自侦部门初查了大量线索,也付出了艰辛的努力,但成效不明显,查办职务犯罪大要案比例偏低,有震动、有影响的案件较少。刑事审判监督的力度不大,作用发挥不明显。三是在改进工作作风方面,个别干警精神状态不够振奋,争先创优意识不强,开拓进取精神不足,执行力还不够强。四是检察信息化在检察工作中的地位和作用还需进一步强化,少数干警网上办公办案的操作水平还有待提高。下半年,我院将着重抓好以下五项工作:

        1、依法履行职能,切实维护社会和谐稳定。

        2、强化工作措施,加大查办和预防职务犯罪的力度。

        3、增强监督意识,强化诉讼监督。

       4、加强执法规范化、管理科学化建设。

        5、大力推进检察队伍建设。


双峰县人民代表大会常务委员会
关于《县人民检察院2008年上半年工作情况汇报》的审议意见

        2008年8月6日双峰县第十五届人民代表大会常务委员会第4次会议听取和审议了县人民检察院院长梁巨热所作的《双峰县人民检察院2008年上半年工作情况汇报》。会议认为,县人民检察院继续发扬优良传统和工作作风,扎实推进各项工作,较好地完成了半年目标任务。为开创我县检察工作新局面,会议要求县人民检察院:

        1、要注重惩防并举,把工作创新的着力点放在职务犯罪的预防上。要加大预防法制宣传力度,进一步完善预防职务犯罪的长效机制,及时跟进办案工作,拓宽个案预防和重点预防范围,将预防触角延伸到热点、焦点和群众关注的行业和领域,最大限度地降低职务犯罪现象的发生。

        2、要平衡推进工作,加大查办职务犯罪的力度。要进一步加强领导,振奋精神,规范侦查工作,突出办案重点,把损害人民切实利益、破坏公平正义、群众反响强烈的案件作为主攻方向,为科学发展保驾护航。

        3、要加强与本级人大代表的联系。既全面接受人大代表的监督,又通过人大代表广泛听取人民群众的呼声,推动各项工作的开展。


 

双峰县规范性文件备案审查办法
(2008年8月5日县第十五届人大常委会第四次会议通过)

        第一条  为切实做好规范性文件备案审查工作,维护社会主义法制统一,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《湖南省规范性文件备案审查条例》、《娄底市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》的规定,结合我县实际,制定本办法。

        第二条  本办法所称规范性文件,是指县人民政府及其办公室根据法律、法规、规章,依照法定权限和程序,制定、发布或作出的具有普遍约束力的文件以及各乡镇人民代表大会为实施法律、法规或者就本行政区域内的重大事项作出的决议、决定。

        第三条  县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)对报送备案的规范性文件进行审查,坚持依法办事、集体行使职权的原则,实行主动审查和被动审查相结合。

        第四条  下列规范性文件,应当报送县人大常委会备案:

        (一)县人民政府公开发布的决定、命令、规定、通告、公告、办法以及其他涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力的文件;

        (二)县人民政府办公室公开发布的涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力的文件;

        (三)乡、镇人民代表大会为实施法律、法规或者就本行政区域内的重大事项作出的决议、决定;

        (四)县人大常委会认为需要备案审查的其他规范性文件。

        第五条  规范性文件应当自公布之日起三十日内报送县人大常委会备案。

        两个或两个以上机关制定的规范性文件,由文件起草机关负责报送备案。

        报送规范性文件备案,应当提交备案报告。备案报告应当包括规范性文件文本、法律依据、起草说明等内容。备案报告一式五份,并同时报送电子文本。

        第六条  对报送备案的规范性文件主要审查是否存在下列情形:

        (一)超越法定权限限制或剥夺公民、法人或其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务的;

        (二)同法律、法规、规章相抵触的;

        (三)有其他不适当情形的。

        第七条  下列机关、单位或个人可以对规范性文件提出审查要求或审查建议:

        (一)县人民政府、县人民法院、县人民检察院,县人大常委会工作机构,各乡镇人大主席团;

        (二)上款所列之外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民。

        上述国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民对规范性文件提出审查要求或者审查建议的,应当书面提出,并写明建议审查的文件名称、审查目的、审查事项及理由。

        对不属于县人大常委会备案审查的规范性文件,县人大常委会办公室应当告知提出审查要求或者审查建议的单位和个人向有权进行备案审查的机关提出。

        第八条  对下列规范性文件,县人大常委会可以进行主动审查:

        (一)涉及改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的;

        (二)涉及限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利,或者增加公民、法人和其他组织义务的;

        (三)涉及行政许可、行政强制、行政处罚、行政收费的;

        (四)县人大常委会认为需要进行主动审查的。

        第九条  县人大常委会对规范性文件备案审查工作实行统一管理、分工负责的办法。

        县人大常委会办公室负责县人大常委会规范性文件备案审查的日常工作:

        (一)接收报送备案的规范性文件并进行登记和分类;

        (二)根据规范性文件的内容和职责分工,将报送备案的规范性文件分送县人大有关工作委员会进行审查;涉及两个或两个以上工作机构的,应当同时分送;

        (三)根据需要,可会同有关工作委员会对规范性文件进行审查,或组织召开专门的审查会议;

        (四)汇总、送交规范性文件书面审查意见;

        (五)将审查通过的规范性文件立卷存档。

        办公室应当自收到规范性文件备案审查资料之日起七日内分送县人大有关工作委室进行审查。

        第十条  县人大常委会各工作委员会按照职责分工,承担其工作范围内规范性文件的审查工作。

        县人大有关工作委员会对规范性文件进行审查,应当自收到文件之日起三个月内完成。对没有本办法第六条所列情形的规范性文件,应当在书面说明情况后退还办公室归档。

        第十一条  县人大常委会有关工作委员会经审查,认为规范性文件存在本办法第六条所列情形的,应当提出书面审查意见,报主任会议研究。主任会议研究后,认为需要修改或者废止的,由县人大常委会办公室将书面审查意见送交规范性文件制定机关,建议制定机关自行修改或者废止该规范性文件。

        县人大常委会有关工作委员会在审查规范性文件时,需要由规范性文件制定机关说明情况或者补充材料的,制定机关应当及时予以说明或者补充材料。

        第十二条  规范性文件制定机关应当自收到书面审查意见之日起二个月内研究是否修改或者废止,并将办理情况书面向县人大常委会办公室报告。

        规范性文件制定机关对审查意见有异议的,可以在收到书面审查意见之日起十五日内向县人大常委会办公室提出,县人大常委会办公室应当按照备案审查程序再次组织审查,并给予书面答复。

        对修改后的规范性文件,制定机关应当重新发文或者公布,并按照本办法第四条、第五条规定报送备案。废止的规范性文件应当予以公告。

        第十三条  经审查认为规范性文件存在本办法第六条所列情形,而规范性文件制定机关收到书面审查意见后,在规定的期限内未提出异议,也不按审查意见对规范性文件进行修改或者废止的,县人大常委会办公室可以向主任会议提出撤销该规范性文件的建议,由主任会议决定是否向县人大常委会提出撤销该规范性文件的议案。

        县人大常委会按照议事规则规定的程序,对撤销规范性文件的议案进行审议,并作出撤销或者不予撤销的决定。撤销规范性文件的决定应当向社会公布。

        第十四条  规范性文件审查结束后,县人大常委会办公室应当将审查结果书面告知提出审查要求或者审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织和公民。

        第十五条  对不按本办法要求报送规范性文件的,县人大常委会办公室应当通知制定机关限期补报或者重新报送,制定机关应当按期补报或者重新报送。

        第十六条  对拒不向县人大常委会报送应当备案的规范性文件,或者拒不执行县人大常委会有关审议决定的,给予通报批评,并依法追究有关人员的责任。

        第十七条  县人大常委会办公室应当在每年第一季度,向县人大常委会书面报告上一年度规范性文件备案审查情况。

        第十八条  本办法自通过之日起施行。


 

双峰县人民代表大会常务委员会工作评议办法(试行)
(2008年8月5日县第十五届人大常委会第四次会议通过)
 

        第一条  为了规范县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)的工作评议,督促国家行政机关、审判机关、检察机关依法履行职责,进一步促进工作,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定,结合本县实际,制定本办法。

        第二条  本办法所称工作评议,是指县人大常委会对国家行政机关、审判机关、检察机关工作情况进行审议和评价的监督活动。

        县人大常委会评议的国家行政机关,包括本级人民政府及其组成部门,政府工作部门和在本行政区域内的垂直管理单位。

        第三条  工作评议采取会议评议方式,坚持依法依规、实事求是、客观公正、民主公开、群众路线、促进工作的原则。

        第四条  工作评议的主要内容:

        (一)贯彻执行宪法、法律、法规的情况;

        (二)执行上级和本级人大及其常委会的决议、决定,承办代表议案、建议、批评和意见,完成县人大常委会交办工作及办理县人大常委会批转信访件等情况;

        (三)履行职能职责的成效、存在的问题及改进措施;

        (四)勤政、廉政建设和队伍建设情况。

        第五条  评议工作由县人大常委会主任会议组织实施。县人大常委会办公室应制定评议工作实施方案,并负责组织落实。被评议单位对口联系的工作委员会和联工委按照职责分工开展好各项工作。

        第六条  年度评议单位的确定。(一)年初,县人大常委会主任会议根据工作需要,确定本年度评议单位个数;(二)县人大常委会主任会议按照1:3的比例提出评议单位建议名单;(三)县人大常委会会议采取票决方式确定本年度工作评议单位名单。

        年度评议单位的建议名单综合下列议题提出:(一)县人大常委会在执法检查和调查研究中发现的突出问题;(二)人大代表对“一府两院”提出的建议、批评和意见集中反映的问题;(三)县人大常委会组成人员提出的比较集中的问题;(四)人民来信来访集中反映的问题:(五)社会普遍关注的其他问题。

        被评议单位名单确定后,应当在电视台、网站等新闻媒体以公告形式向社会公布。

        第七条  县人大常委会会议对被评议单位进行评议三十日前,县人大常委会主任会议从县人大常委会组成人员和本级人民代表大会代表中抽调人员组成评议调查组。

        评议调查组人员,应当深入调查研究,坚持实事求是,遵守保密规定。

        第八条  评议调查组可以采取走访、座谈、听取汇报等方式,听取各方面意见,了解被评议单位的有关情况;必要时,可以查阅有关资料。

        评议调查阶段,县人大常委会可以就被评议单位的工作,组织人大常委会组成人员和人大代表进行视察。

        县人大常委会主任会议认为必要时,可以责成审计、监察部门对被评议单位进行审计或者调查,并听取审计或者调查情况的报告。

        第九条  被评议单位及相关单位应当根据评议调查组的要求,如实介绍情况,提供有关资料;不得阻碍或者干扰评议工作,不得对反映情况的人员进行打击报复。

        第十条  评议调查组调查结束后,应当形成书面调查报告。调查报告应当写明调查情况、被评议单位的工作成效、存在的问题,并提出具体建议。调查报告经县人大常委会主任会议初审后向县人大常委会提交。

        第十一条  被评议单位应当在进行会议评议的三十日前,向县人大常委会对口联系的工作委员会报送工作报告,并征求意见。被评议单位根据意见对报告进行修改后,在县人大常委会会议举行十日前按要求送交县人大常委会办公室。县人大常委会办公室应当在县人大常委会会议举行七日前将报告寄送县人大常委会组成人员。

        第十二条  县人大常委会会议进行工作评议的程序:

        (一)会议听取工作报告;

        (二)会议听取调查报告;

        (三)会议评议;

        (四)会议测评。

        县人大常委会会议进行工作评议时,发现被评议单位有重大问题需要进一步调查的,经县人大常委会主任会议研究,并报县人大常委会同意,可交有关部门限期调查。有关部门应当在规定的时间内向县人大常委会报告调查结果。

        第十三条  会议测评方法:

        (一)投票。县人大常委会组成人员和评议调查组成员对被评议单位按照满意、基本满意和不满意三个等次进行无记名投票;(二)评议等次确定。被评议单位得满意票达到或超过总投票人数70%的,该评议单位确定为满意等次;被评议单位得不满意票达到或超过总投票人数50%的,该评议单位确定为不满意等次;被评议单位得满意票少于总投票人数70%且不满意票少于总投票人数50%的,该评议单位确定为基本满意等次。

        会议测评结果应当场宣布,并公开向社会通报。同时,向被评议单位的上级主管部门通报,并送县委及组织人事部门,作为单位目标考核、干部使用的依据之一。

        第十四条  县人大常委会会议进行工作评议时,被评议单位主要负责人应当到会报告工作,听取意见,回答询问,或者就有关问题作出说明;县人民政府组成人员,县人民法院院长、副院长,县人民检察院检察长、副检察长及被评议单位其他负责人按照要求到会听取意见,回答询问。

        第十五条  对县人大常委会组成人员和人大代表提出的意见,由县人大常委会办公室和相关工作委员会进行综合,形成工作评议意见,按程序送审后,交被评议单位整改。对会议测评为不满意等次的,列为重点整改单位,进行重点整改。

        被评议单位应当按照工作评议意见进行整改,并自收到工作评议意见之日起九十日内完成整改。整改完成前十天,向县人大常委会报送整改情况的书面报告。

        县人大常委会组成人员对被评议单位的整改情况不满意的,由县人大常委会责成其继续整改,并在规定的时间内报告整改情况。县人大常委会组成人员对继续整改仍不满意的,县人大常委会将依法提出质询,或组织特定问题调查委员会进行调查,然后作出相应的决议、决定。

        第十六条  对违反本办法规定,拒绝整改以及整改不力或者阻碍、干扰评议工作,对反映情况的人员进行打击报复的,县人大常委会将依照有关法律、法规予以处理。

        第十七条  工作评议所需经费,由县财政专项拨付。

        第十八条  本办法自通过之日起施行。

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