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甘棠镇人大代表创新小型水利工程管理模式

贺献荣


2014-09-30 10:56:33 打印】【关闭
    甘棠镇地处双峰县西部边陲,与邵东、涟源毗邻,辖83个村和1个居委会,总面积133.8平方公里,总人口8.5万,是衡邵干旱走廊核心区域,该镇山斗片区属典型的喀斯特地形地貌,石灰岩突出,植被稀少,地表储水非常困难,干旱情况尤为严重,干旱季节,群众的生活饮用水靠肩挑手提,甚至依靠政府组织消防车送水以解饮用水之急,水资源供需矛盾日益突出。甘棠镇历届党委、政府高度重视这一地区的缺水问题,近年来,通过实施国家农村安全饮水工程,并建立了山斗鲁子塘集中供水工程,1.5万人的农村安全饮水问题得到大幅改善,为了让小型水利工程发挥最大的效益,镇人大代表聂献群牵头成立了农民用水者协会,畅通了小型水利工程惠及群众的“最后一公里”。
    一、小水利,大民生
    水利与人民群众的生命生产生活息息相关,是关系民生的重要工作,建设好为人民群众生命安全、生产发展、生活保障、生态保护服务的民生水利,是适应全面建设小康社会的新要求。尤其作为小水利是整个水利系统的前端,不积小流,无以成江河。小水利也是惠及农民、农业的最直接的水利设施,是整个水利系统的细胞。长期以来,广大人民群众对公益设施管护缺乏主体责任意识,重建轻管现象十分普遍。水利工程建成后,存在许多政府管不了、管不好、农民又不愿意管等诸多难题,严重制约了农村水利基础设施效益的发挥。面对这些困难,聂献群代表通过成立农民用水者协会,让农民参与工程建设,监督工程资金使用,承担工程建成后的水费收取、工程管护等职责,形成群众建前、建中、建后全程参与的民主化制度,把群众由单纯的、被动的受益者,转变成为主动的参与主体,使工程从建设到管理始终处在群众的参与和监督之下,有效地提高工程规划建设和管理水平,促进农村水利工程的科学实施、规范建设、持续利用、滚动发展。
     二、小举措,大创新
    为创新农村小型水利工程建设管理的体制与机制,保障农村饮水安全和水资源可持续利用,以聂献群代表为会长的农民用水者协会,以节约用水、科学用水、合理用水为目标,按照“自愿组织、自愿参加、民主议事、民主决策、互惠互利”的原则,积极探索推行“水管单位+用水者协会+用水户”的参与式管理模式,实行会长负责制,下设成员7名,由受益村村支两委主要干部担任成员。由镇水利站代表镇人民政府行使管理职能,进行业务指导,行政管理,并协助镇经管站实行监管,每半年公示水厂运营情况。协会组织机构、财务制度和管理制度健全,产权明晰,运行机制合理,经营管理规范,拥有一定实力的技术人才,协会职能作用得到充分发挥,在为用水户提供优质服务、促进节约用水和规范水资源管理等方面起到了良好的示范带动作用。
    三、小协会,大成效
    农民用水者协会的成立,主要取得了四大成效,即:理顺了管理机制,解决了主体“缺位”问题;理顺了水费机制,解决了收费难的问题;理顺了供水机制,解决了用水难的问题;理顺了投入机制,解决了资金短缺的问题,主要表现在以下三个方面:
    一是减少了农户用水的供需矛盾。该协会涉及鲁子塘村、祠堂湾村、伍林村等8个行政村,送水距离达3公里,受益户达2126户9850人。由于供水区域大,供水矛盾必然十分突出。该协会通过走访群众,充分听取各方意见,采用先远后近,先高后低的供水方法,统一、科学调配水源和用水量,保证所有用户适时适量地用上水,广大用水户不必再为水事操心,更不会出现水事纠纷。 
    二是加强了水利设施的维修管理。过去,政府建设的水利设施主要依赖政府进行维修。按照上级物价部门核定的水价为2.5元/吨,从中抽取0.2元/吨作为维修管理费。各受益村实行包干负责,协会根据各村总水表收费,各村安排1名专人负责抄表收费,每月5-10日收费。自各村水塔流放受益村农户的管网维护,由各村负责管材、管件及抄表收费、维修员工资。协会负责总水厂流放至各村分水塔管网维修管护。通过组建农民用水者协会,维修费用的增减,直接关系到群众自己的切身利益,管好设施的自觉性和集体责任感大大增强。同时,协会又进一步细化管护责任主体,明确了专职管理员,确保了水利设施的运转正常。镇人民政府积极支持、配合管水协会向上申报项目,并要求从中提取一定比例补助各村抄表收费、维修员工资。 
    三是提升了农民组织的管理水平。在农村水利建设与管理政策中,以农民用水者协会的形式,鼓励和引导农民自愿组织起来,互助合作,承担直接受益的水利建设、管理和维护责任,解决了农村小型水利工程有人用、无人管等难点问题,自组建农民用水者协会后,影响和破坏水利设施的行为得到了及时制止,提高了水资源的使用效率。保证了工程效益的最大化发挥。对培育和提高农民自主管理意识和水平,明晰农村水利设施所有权,建立现代高效管理体制和运行机制,具有十分重要的意义。