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甘棠镇人大关于农业基础设施项目建设情况的调研报告

贺献荣


2014-07-09 16:42:17 打印】【关闭
    近年来,甘棠镇把改善农业农村基础设施条件作为推进新农村建设的重中之重,加大投入,凝聚力量,不断加大农业项目的争取力度,以项目建设的大突破,带动农村基础设施条件的大改善,促进产业增效,农民增收,取得了显著的成效,为切实解决项目推进过程中存在的突出问题,今年5月底,该镇人大主席团组织县镇人大代表21人对全镇农业基础设施建设项目进行了专题调研。
  一、基本情况
  三年来,该镇以改造增效为目标,以项目建设为抓手,积极向上争取,全力组织实施,在项目建设上取得了一定成效。一是工作氛围基本形成。镇村两级组织抓项目的机遇意识、主动意识明显增强;积极申报争取项目的热情普遍高涨;广大群众参与、支持、服务项目建设积极性主动性不断提高,全镇上下抓项目建设的工作合力基本形成。二是建设力度不断加大。在县委、县政府和上级有关部门的关心支持下,落户我镇并得到实施建设的项目越来越多,规模越来越大,投资额度越来越高。三年内,先后实施了投资220万元的生产工程、投资455.3万元的小农水项目、投资1800万元的坡改梯项目、投资816.28万元的衡邵干旱综合治理项目、投资500万元的国土整理项目上、投资 400万元的一事一议联片开发项目、投资407.86万元的安全饮水工程、投资1150万元的国土土地开发项目、投资1597.3万元的农业综合开发项目,总投资达7346万元以上,大部分项目已完工或基本完工。三是工程质量不断提高。建立健全了项目建设的运行机制,坚持高标准、严要求,加强全过程监管,确保项目建设质量,得到上级领导和业务主管部门的充分肯定。四是项目效益发挥较好。通过一系列项目的实施建设,镇内水、电、路等基础设施条件明显改善,农业综合生产能力和防灾抗灾能力大大提高,为实现农民增收目标,拓展农民增收空间奠定了坚实的基础。五是建管模式不断创新。在全省率先开展衡邵干旱走廊综合治理项目村民自选、自建、自管、自用和政府监管服务相结合的项目“四自”建管模式试点,以其前瞻性、自我性、群众性和实效性,受到了农民群众的高度赞誉。简化了实施环节,提高了建设进度;降低了建设成本,实现了费省效宏;强化了主体地位,调动了群众积极性;增加了农民收入,凸显了惠民利民;落实了有效监督,避免了贪腐现象。
    二、具体做法
    针对镇财力不足,村级经济实力不强,群众尚不富裕的实际,我们坚持把项目建设作为推进农业基础设施建设的着力点和突破口,紧盯目标,抢抓机遇,凝聚力量,完善机制,科学实施,力求以富有成效的项目建设改善农村面貌,造福一方群众。
  (一)统一思想认识,建立工作机制。一是统一思想认识。通过项目建设专题会议,引导班子成员从贯彻落实科学发展观和践行执政为民宗旨的高度,增强抓好项目建设重要性和紧迫性的认识,进一步准确把握项目建设的方向、目标和工作重点,在全镇干部中形成了“抓发展必须抓项目,不抓项目就是不作为”的发展共识;同时通过召开专题会议、入户宣讲等方式,积极引导广大群众树立“抓项目建设人人有责”的责任意识和为中心工作服务的大局意识。二是夯实工作基础。在全镇范围内广泛调查摸底,认真疏理汇总,把基础设施建设作为项目建设的重点,分村设立与完善项目储备库,并按照“先急后缓,先重点后一般”的原则,实行动态管理,确定主攻方向,突出建设重点,分步推进实施。三是建立工作机制。成立项目建设领导小组和专门的班子,落实责任,明确任务,严格实行“领导牵头,目标管理,专班运作,经费包干,考核奖惩”的工作运行机制。
  (二)精心组织实施,确保建设质量。坚持把提高工程质量作为关键环节来抓,强化全过程监控,确保把每一个实施项目建设成为群众满意工程。镇人大通过开展“五做五促”活动(做社情民意的调查员,促进决策民主科学化;做民生资金的观察员,促进惠民利民最大化;做村级财务的审查员,促进村帐镇管规范化;做基础建设的质检员,促进各项工程标准化;做纠纷矛盾的调处员,促进矛盾调处及时化),县镇两级人大代表直接参与工程质量监督,确保建设成为人民满意工程。一是坚持科学规划。按照“因地制宜,量力而行,经济适用”的原则,科学制订规划和施工方案,并层层征求项目区干部群众意见,反复进行论证,认真修改完善,力求规划设计的可行性和实效性,为工程建设提供科学有效的蓝本。二是精选施工队伍。在工程的发包与施工单位的选择上,坚持看资质、看绩效、比价格,严格按要求公开对外发包,力求用最好的施工队伍、最低的建设费用,建设质量最过硬的基础设施。三是严格工程监理。严格按照工程规划设计和施工方案,督促施工单位按时按质按量施工,发现问题及时督促整改到位。积极配合上级职能部门对工程质量进行检查验收,对不符合质量要求的工程,一律整改限期。四是优化施工环境。由班子成员牵头,认真做好项目区矛盾纠纷及遗留问题的摸排处理工作,做到项目未动,纠纷先调,积极争取项目区群众的支持与理解。
  (三)强化后期管护,发挥项目效益。坚持把基础设施后期管护工作放在重要位置,以用水协会等模式对水利工程和安全饮水进行管理,积极探索和创新项目管理机制,确保基础设施效益的充分发挥,使各项工程后期管理及运行维护趋于规范有序。
    三、存在的主要问题
  (一)施工矛盾较多。由于在项目建设施工过程中,影响到少数群众责任田土、青苗损失等切身利益,致使在施工过程中,矛盾纠纷一旦调处不及时,就将影响到施工进度。
  (二)施工进度不一。当前农村剩余劳动力严重不足,各施工队伍的人员数量不一,加之受气候因素的制约,各项目的施工进度无法达到预期目的。
  (三)施工质量不一。施工队伍技术力量存在不平衡,使得工程项目的建设质量差参不齐。
  (四)设计与实际实施工程量存在差距。在实际施工时,部分工程需要新增工程或工程量,原有设计无法满足实际需要,致使项目扫尾难,甚至造成后续工程不能按期实施。
  (五)招投标后存在转包现象。项目工程经过招投标后,中标单位为了直接获取利润,将工程转包给不符合资质要求的单位具体进行施工,造成工程非生产成本增加,工程质量得不到保障。
  (六)95定额单价较低。随着建筑材料价格的不断上涨,浆砌石价格每立方由223元涨至280元,水泥价格浮动大,河水价格也有所上涨,95定额单价无法满足实际施工需要。
    四、建议意见及对策
  (一)要有良好的施工环境。进一步提高广大干部群众对加大农村基础设施重要性的认识,引导和动员广大群众更加积极地投入到农村基础设施建设中去,努力营造全社会关心、支持、参与农村基础设施建设的浓厚氛围。着力转变群众观念,努力增强群众的开放意识,为项目建设创造良好环境。
  (二)扭转“九龙治水”局面。要进一步加大项目资金整合力度,确保项目资金整合到位,发挥重点突出、效益明显的建设效果。
  (三)加强工程管理。坚持要把项目建设质量放在首位,从源头上加强监理,防避损失浪费。县农开办在农业综合开发工程建设过程中,按照标准要求,深入一线监管,加强技术指导,工程质量得到了群众的一致好评。
  (四)完善招投标制度。 要解决投标资源严重浪费的问题,把好招投标市场的准入关,避免“千军万马过独木桥”的现象。要求施工单位在进入市场前遵循一定的法规并具备基本条件,取得相应的技术等级和经营资格,以限制那些竞争力低下的单位进入,避免出现低价抢标和交易成本上升的现象,保证合同价格较好地遵循价值规律。
  (五)总体规划要紧密结合实际。有些水利项目实施完工后,由于下游的水利基础设施水平有限,严重影响到新建项目效益的最大化。
  (六)推行“四自”建管模式。当前,农村集体所有制下的公共建设,在所有制形式、建设条件、建设规模、建设方式、工程性质、维护管理等方面都独具特性。但现行的农村专项投资管理是各自为政,尚无统一的管理办法,由主管部门自定规则,多套用、移植大型工程和国有投资管理体制,一律采用政府包揽代建、招投标制等建管模式,没有确立农民建设主体地位,与农村公共建设实际严重脱节。推行“四自”建管模式,可转变以往政府大包大揽的管理观念,变官本位为民本位,变代民作主为由民作主。把项目实施权交给群众,改变了政府部门既是运动员又是裁判员带来的监管缺失,有力推进了服务型政府建设。