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甘棠镇人大关于农村土地承包经营管理与土地流转工作的调研报告

贺献荣


2014-05-27 10:47:47 打印】【关闭

     甘棠镇地处双峰县西部边陲,下辖83个行政村和1个居委会,总人口8.5万人,总面积133 .8平方公里,其中耕地面积42880亩,是个典型的农业大镇.为深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神,加快推进农村农业发展,今年5月,甘棠镇人大组织县镇人大代表、经管站等有关单位开展农村土地承包管理和土地流转工作专题调研。
     一、土地承包经营管理
    农村土地承包经营制度是我国农村的一项基本制度,而农村土地承包经营权证是农民行使主权和进行土地流转的法律依据。按照县委、县政府的意见和精神,结合我镇实际,认真做好了土地经营权证换发、补发工作,依法对农村土地进行了第二轮延包,到2008年12月31日止,全镇18400户土地经权证全部发放到位,承包合同规范率达到100%,并建好了农村土地承包信息化管理系统,所有资料整理归档,农村土地承包管理步入了规范化、制度化的轨道。近年来,我镇没有出现过因土地承包经营权而引发的纠纷和矛盾。2013年9月,我镇作为全国农村土地承包经营权证登记试点乡镇之一,按照上级的要求,圆满完成了龙嘶村和茯木山村的试点工作,得到了省、市、县领导的高度肯定。
       二、土地流转工作
    (一)基本情况
      作为农业大镇,我们始终坚持“加快土地流转,发展现代农业,富裕农村农民”的发展观念,促进全镇农村土地高效有序流转。2009年3月,我镇成立了土地流转服务中心,设立了土地流转交易大厅。在金家总支杨仓村成立了以粮食生产为主体的专业合作社,入股社员257户,流转水田2250亩;在山斗总支发展药材基地1.5万多亩;在甘棠总支发展西瓜基地1500亩;发展以养牛为主的阳春牧业有限公司,流转旱地200多亩;培养种粮大户50余户,建立了1000亩的蔬菜基地,全镇农村土地流转总面积达到2万多亩。主要呈现以下特点:一是流转进程不断提速。从托人代耕防止耕地抛荒,到一批种粮大户的出现,土地流转逐步进入“大户承包”阶段,全镇2013年承包30亩以上的种粮大户达到50多户。二是流转形式趋于多样。由农户间转包和代耕为主的流转,转变为多种形式并存。三是规模趋向做大做强。良好的经济效益,激发了流转大户的生产经营积极性,结构不断优化,规模不断扩大,效益更加明显。四是流转主体趋向多元。主要有以下四种模式:1、大户承包型。种植大户将农民闲散土地租赁过来集中耕种获取规模效益。如种粮大户朱海洋包种耕地达700亩。2、产业带动型。通过调整产业结构,发展药材、蔬菜、西瓜、油茶等特色产业带动土地流转。3、公司主营型。如匡家冲黑牛养殖基地、甘棠中药材基地合作社通过采取“公司+农户+基地”的发展模式,有规划,有组织,有步骤的发展规模种养殖业。土地流转的推进,提升了全镇农业集约化、机械化和科技化水平。
    (二)基本成效
     1、较好地解决了农村土地抛荒问题。
     2、较大地增加了农民收入。
     3、较快地促进了当地农业产业化的发展。
     4、有效地转变了农民的思想观念。
     (三)切实维护妇女的合法权益
     土地是农村妇女最基本的生产生活资料和最重要的物质保障。农村土地承包权益涉及农村妇女切身利益,依法维护农村妇女土地承包权益,对调动广大农村妇女积极参与社会主义新农村建设、构建农村和谐社会有十分重要的现实意义。为此,我镇在农村土地承包与土地流转方面,严格落实法律法规和上级政策要求,有效保障农村妇女土地承包权益,切实维护农村社会的稳定。
    主要做法是:
     1、加强普法宣传,树立农民妇女与农民平等享有土地承包经营权的观念和意识。我们通过学习培训、印发资料、干部走访等形式,积极宣传《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《继承法》等法律法规知识,确保政策入户,家喻户晓。
     2、完善制度,促进农村妇女土地承包权益落实。根据有关法律法规,我们制定了具体的土地承包实施细则,其中对妇女的土地承包问题作了明确规定:在第二轮土地承包过程中,特别是2008年的土地承包经营权证换补发证,承包地不准小调整,对婚嫁出去的妇女的土地不得收回。如:龙嘶村五组村民朱小南属纯女户,该组人平责任田0.97亩,按时当时5个在册人口,共分到责任田4.85亩,目前其3个女儿均已出嫁,但其责任田仍归朱小南所有,这次土地确权发证,是按实际面积5.54亩发的证给朱小南家。对于土地流转、征地补偿的分配,我镇坚持 “男女平等”的原则,在确定补偿对象范围标准时,任何组织和个人不得以妇女出嫁、离婚、丧偶等为由,侵害妇女依法享受征地补偿的权益。近年来,我镇没有出现过因侵害妇女土地承包和土地流转权益而引发上访的事件。
     (四)存在的问题及建议
    在工作过程中,我们发现个别村存在与法律法规相抵触的村规民约,影响到妇女的合法权益,建议:
     一是要不断加大对妇女权益保护等法律法规和政策的宣传。
    二是认真清理不合法的村规民约。
    三是拓宽维权渠道,及时妥善解决矛盾。

 

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