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我县县乡人大代表履职情况调查


2012-07-30 8:36:04 打印】【关闭

县人民代表大会制度研学会调研组

       为了更好地了解我县县乡人大代表履职情况,为我县人大代表工作的健康有序发展献计献策,双峰县人民代表大会制度研学会开展了县乡人大代表履职情况调研。我们于6月上旬,利用半个月的时间,采取实地考察、发放问卷、组织座谈等形式深入井字、走马街等乡镇听取了人大主席团的工作介绍,召开了县乡人大代表履职情况座谈会,同时向全县各乡镇人大发放县乡人大代表履职情况调查表,对县乡人大代表履职情况,有了较深的认识,现将情况通报如下:
        一、主要成绩
        2007年下半年,在县、乡两级人大换届选举中,我县共选举产生县第十五届人民代表大会代表302名,乡镇人民代表大会代表1252名,此次选举的县乡人大代表年龄比上届明显下降,文化程度明显提高,代表结构更趋合理。五年来,县乡两级人大代表立足本职岗位,依法履职行权,勇于担当,为我县三个文明建设作出了贡献,推动了县乡两级人大工作向前发展。特别是近两年来,县乡两级人大代表在“助推发展、构建和谐”主题活动中大显身手,为我县经济社会发展作出了突出贡献。
        (一)丰富多彩的活动平台拓宽了代表的履职渠道
        这些年来,县乡两级人大依据法律的规定,不断探索,创新了代表工作。他们把法律赋予代表的责任,结合当地工作的实际,细化成各项具体考核指标。在召开好人民代表大会的同时,努力抓好闭会期间的各项活动,使代表工作有张有驰,有聚有散,丰富多彩。会议期间,县乡两级人大,以抓好参会率、抓好各项审议、抓好提出议案建议为重点,提高了大会质量。据四个乡镇的调查统计:县人大代表在县人大会议上共提出建议、议案71件,乡镇人大代表在乡镇人大会上共提出建议、议案302件,这些建议、议案都涉及当地改革与经济发展、民生保障等大事。为当地民众说了实话,硬话,得到了人民群众的好评。闭会期间,则以主席团和代表小组为核心,组织代表开展调查、视察、评议、述职、执法检查,较好地拓展了代表履职的渠道。近三年来,青树坪、走马街、花门、井字等四个乡镇共组织各项评议21次,执法检查13次,视察18次,述职15次,组织代表小组活动35次,参与活动的县乡人大代表达到4213人次。其广泛性和多样性是其它任何社会政治活动无法比拟的。井字镇人大主席团组织所有县、乡镇人大代表对镇机关15个站所进行了工作评议,安排了10名县镇人大代表对党政办、计育办、综治办、农经办、城建办等5个站所进行了重点评议,代表们从各站所内部管理、办事效率、工作水平、服务态度等内容及对镇重点工作落实情况开展了深入细致的调研并进行了评议测评,有效的促进了政府部门工作。青树坪镇党委、政府先后采纳了人大主席团成员在走访代表时收集到的9条建议,解决了扶贫助学、关爱女孩、招商引资等方面的问题,得到了群众的好评;石牛、三塘铺、甘棠等乡镇的代表积极走访选民,传达社情民意,为党委政府科学决策、民主决策提供参考。锁石、经开新区等乡镇也积极开展走访选民,反映选民意见,为人民群众排忧解难,搭好了党委政府与人民群众之间的连心桥。县乡人大代表利用自己广泛的人脉关系招商引资,支持重点项目建设,为我县经济的发展作出了贡献。
        (二)完善自我约束机制,规范了代表履职的行为
        换届以后,县乡两级人大加大了制度建设的力度,实现了对“一府两院”及其工作部门的工作监督与对代表自身严格要求的两手硬,有效地规范了代表的履职行为,从而提高了人大代表的工作质量。
        县人大常委会编制出了代表工作手册印发给各位县人大代表,及时填写、定期检查,以促使代表在各自的工作实践中认真履职,各乡镇人大也制订了代表履职的制度,加强了人大代表履职的规范工作。各乡镇党委加强了对人大工作的领导,加大了对人大代表工作考核的力度。走马街镇党委书记邓娟伟在座谈时表示:支持人大工作,支持人大代表履职,就是支持人民群众当家作主,这不只是一种工作职责,更是一种法律责任。乡镇人民政府出台了接受人大监督的相关规定,并将人大工作经费列入财政预算,优先保障。人大主席团则以代表向选民述职的形式加强了对代表履职的动态管理。形成了上下贯通的多层次的管理模式,增强了代表工作的效果。井字镇的人大代表在座谈中说:党委、人大、政府三套班子团结一致,按制度办事,为我们代表撑腰壮胆,是我们行使好职权的根本保证。各乡镇采取多种措施强化了代表的使命感和责任感,他们在履职过程中寓监督于支持,理解政府,支持政府,形成一种良性的互动。
        (三)强化竞赛活动,代表履职积极性充分发挥
        县人大常委会开展了“助推发展、构建和谐”的主题活动,制定了考核办法,加强了跟踪监管。半年考查一次县人大代表参加主题活动的情况,年终进行考核评比,评出并表彰了10%的优秀代表。各乡镇在这一主题活动下,开展了多形式、多内容的竞赛活动,出台了相应的考核奖惩办法,充分调动了代表履职的积极性。他们在各自的工作岗位上广泛宣传党和政府的政策方针,努力把人民群众的思想和行动统一到县委的正确决策上来,使党的意图变为人民的意愿。积极建言献策。充分发挥参与决策的作用。不少乡镇还以代表小组为单位开展各项竞赛活动。如走访选民的竞赛、学习法律的竞赛、反映意见的竞赛、服务民众的竞赛等,涌现了不少先进典型。经开新区的县代表积极关注民生,把群众反响强烈的因开发建设影响群众生产生活、基础设施配套落后、村民建房政策趋紧和关心困难群体不够等方面问题积极向县人民政府和经开区反映,并提出合理的建议,促进了事关民生工程的落实。率先垂范,引导人民群众走上富裕之路,如井字镇人大代表彭云良、三塘铺镇人大代表蒋年发、永丰镇人大代表李迪安等代表通过自己带头发展种养业,从而带动了当地产业的发展。
       二、存在的问题及原因
       在广大代表和县、乡人大的共同努力及社会各界的关心支持下,我县人大代表工作的成绩是有目共睹的。但与人民群众的要求、法律的要求、社会主义民主政治建设的要求相比还存在一些需要继续努力、亟待解决的问题,主要表现在:
        (一)个别代表履职的能力不较强
        尽管代表整体素质有了较大提高,但从代表活动中不难看出,还有个别是“会议代表”、“举手代表”和“缺席代表”。究其原因,一是有的代表的代表意识不强。他们在履行代表职务时不是考虑本政区内带全局性的重大问题,而是考虑本行业、本单位、甚至个人的利益需求。有的代表是普通群众,缺少履职的渠道,不像支部书记或部门领导有一个工作平台,当几年代表就那么默默无闻,无所事事。我们在调查中发现:各乡镇在组织评议、述职、视察、执法检查等活动时绝大多数代表都有一定的行政职务,重复出现的居多,代表履职的广度受到影响。二是有的代表对有些工作把握不深不透,再加上平时不注意学习和调查研究,很难提出有价值的建议意见。有个乡镇有一位代表乐于助人、办事认真,但苦于语言交流困难,又不识字,履职受到了很大的拘限。三是个别代表当选后长期外出,连一年一度的代表大会都不能按时参加。更谈不上“人民选民当代表, 我当代表为人民”了。据调查统计,各乡镇都有类此情况,最多的有3-4人。
        (二)人大代表活动的形式不够新
      我县人大代表活动的渠道虽然比较畅通,活动的形式与内容也多样性,但不少的活动是“十年一贯制”。这虽然与人大工作严格依法、依程序的性质有关,但创新明显不够。比如面对多元的社会,如何更新手段,调动全体代表的积极性,办法显得不多;活动前期的精心策划,精细准备,活动过程中的点面结合,扩大影响,后期跟踪监管,确保效果,实现全程严谨有序监督支持的典型不多;代表向选民述职这张开创先河、曾经唱响三湘大地的第一品牌,依然停留在上世纪90年代初的境界。人大代表在评议部门工作时说好的多,提出批评意见的少,即使提出也是轻描淡写。代表在履行职务过程中顾虑重重,小心翼翼,有时甚至看领导的脸色说话,缺少主人翁应有的气概。
        (三)代表议案建议办理的效果不够优
        “代表提建议不如群众上访答复的快捷、实在”,有个乡镇的人大代表在调研座谈时发出如此感慨。在代表建议办理中,个别承办单位对代表提出的建议不是积极去办理,而是找客观原因,敷衍了事,给建议办理工作注入了水份。有的代表意见建议曾多次提出而得不到满意的答复。有些部门在办理答复过程中,方法简单,代表 “不满意”时,他们就通过下属机构或有关领导出面“协调”,代表本人也考虑到有公职在身,为了不影响关系,“万事留一线,日后好相见”便也就“满意”了。他们深有感触地说“当一个完全合格的人大代表比当一个好党员,好干部还难”,这在一定程度上影响了代表提建议议案的积极性。
        三、几点建议
        人大代表是人民代表大会的主体,代表作用发挥的如何,直接关系到人大职能的有效发挥。针对当前形势,我们一定要紧密联系人大代表工作实际,深刻领会党的十七届五中、六中全会和即将召开的十八大会议主题,把全县各级人大代表的思想统一到党的决策部署上来,把代表工作提高到一个新的水平。为进一步做好代表工作,发挥好人大代表在县域经济社会发展中的作用,提出如下建议:
        (一)不断优化人大代表的履职环境
        各级党组织要把本单位认真及时办理代表议案建议当作自己的法律责任。党委、下级党组织要把支持人大代表依法行使职权列入三个文明建设目标管理工作考核内容,不断优化人大代表履职的政治环境。政府及其部门要依法为代表活动提供足额的经费,及时通报政务。让代表及时了解 “一府两院”及其工作部门的活动,保障代表的知情权;要定期收集代表建议意见,帮助代表解决履职中存在的困难和问题,保障代表履职渠道的畅通,为代表依法履职,正确行使权力创造良好的工作环境。要充分发挥“双峰人大网”、《双峰人大公报》、电视台以及各级报刊等新闻媒体的作用,不断加大对人大制度、代表工作尤其是代表优秀事迹的宣传力度,为代表履职营造很好的舆论环境。
        (二)不断提高代表的履职能力
        要抓住换届选举的有利契机,把好代表的“进口关”防止“先天不足”。要将代表履职的宪法法律意识、基本文化要求和服务意识作为代表候选人的重要条件,告知选民,引导选民在依法行使选举权时,好中择优,选出高素质的人大代表。代表当选后,要根据不同阶段代表的不同需要,选择合适的方式组织代表学习培训,使代表系统掌握宪法、地方组织法、代表法等有关法律法规知识和执行代表职务的业务知识,拓宽代表知情知政渠道,在提高代表素质和履职能力上下功夫,努力使每位代表都成为执行代表职务的行家里手。
        (三)不断创新代表履职平台
        县、乡两级人大要努力创新代表活动方式,为代表依法履职搭建形式新颖、内涵深刻的活动平台,使我县代表履职百尺竿头,更进一步。一是在法律规定的框架内把代表活动做深。代表小组活动、调查研究、执法检查、评议等常规动作要在形式上做新,在内容上做深,在效果上做大,引导全体代表围绕全县经济社会工作大局开展活动,做三个文明建设的排头兵。二是把法律上没有明确禁止的事率先做起来。当年代表向选民述职,法律上也没有明确规定,我们开了先河,在全省引起了强烈反响。几年后写进了法规,成为代表工作的一项法律责任。而今我们也可以做其它方面的尝试。例如闭会期间组织代表定期约见政府官员,进一步畅通下情上达的渠道等。三是要加强横向联系,努力把外地的先进经验转化成我们的工作成果。

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