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关于强化人大代表依法履职意识的思考


2008-06-11 8:25:50 打印】【关闭


     
花门镇   贺启邦
 

        人大代表是政策法规的宣传员,是选区社情、民意的调研员,同时又是政府工作的监督员。目前,我镇的县、镇人大代表相当部份职能意识淡薄,有的只是个“投票员”,仅是在选举时投个票;还有的只是个“观察员”,当“哑巴”代表,届内不提一个建议。相当多的人大代表平时不主动加强学习,对自已可行使哪些权力,应履行哪些职责,都不清楚,根本谈不上主动履职;对选区的民情、社情不及时上达,不积极提议案,对政府及其职能部门没有应有的监督和约束,没有真真发挥一个人大代表应起的作用。如何强化人大代表依法履职意识呢?我谈谈自已的肤浅之见。

       一、选好代表,保证素质

        1、提高选民对选好人大代表的认识

        代表能否履职,能否履好职,关键在于代表的个体素质,选举是个关键。应选什么样的人当代表?人大代表应具备哪些素质?人大代表是做什么的?有哪些职能、职责?应该来说目前相当部份选民不是很清楚。相当部份选民对选举村委会成员相当热心,高度重视;但对选举人大代表抱着无所谓的态度,哪个当都无所谓,反正与自已的切身利益无关(正是目前我们的人大代表没有发挥作用的真实体现)。为此,应在选民中大力宣传《代表法》,特别是在选举时,组织选民认真学习《代表法》,使每个选民都明白人大代表是为选民作家当主,是选民切身利益的代言人,是社情、民情的调研员,是监督政府的监察员,使选民明白应选哪些人当代表才能切实维护好自已的正当权益;只有这样才能激发选民的选举热情,选出高素质、高水平的代表。

        2、规范人大代表选举的操作程序

        目前,就我镇而言,人大代表的候选人提名,一般是党委先圈定再推荐到各选区选举,没有真正体现选民的民意,是自上而下;我的建议是能否自下而上呢,即先从选民中预选候选人,再由党委进行资格审查,最后由选民正式选举(与选举村委会成员一样),把候选人的确定权交由选民。

        二、组织培训,提高能力

        目前,我们有相当多的人大代表不明白自已应履行哪些职责,可行使哪些权力,空有代表之名,无有代表之实。

        1、乡镇人大每年定期组织代表学习,进行系统培训。一是明身份知职责,认真学习《代表法》,使每个代表清楚明白自已应履行的职责及可行使的权力。二是学法懂法,学习党在农村的各项政策法规,能够增强对政府及其职能部门依法行政进行有效监督。三是学市场经济,增强为当地的经济发展提出合理建议的能力。

        2、加强对代表自身政治思想、道德品质的修养。人大代表应该是正义的化身,应该是社会公德的楷模;人大代表不能事不关已,明哲保身;人大代表不能损人利已;人大代表更不能违法乱纪。

        3、加强代表的责任感和使命感。人大代表是受广大选民信任而由全体选民选出的,应该为选区人民当家作主,应该是选区人民的代言人;因此,人大代表应感受到自已肩上的担子有多重,所履行的职责有多神圣,应该加强责任感和使命感。

        三、 加强管理,积极履职

        1、乡镇人大主席团应给代表规定任务,压担子,并建立严格的考核机制。年初,乡镇人大主席团可根据代表的职责职能及所在选区的区情,给代表规定全年的工作任务和工作目标;同时建立严格的考核考评机制,年底进行考评,考评方式可分两部份,一是工作目标完成情况占70%,二是组织选民代表评分,占30%。

        2、动用罢免手段,优胜劣汰。对不称职的人大代表,在任期内可动员其辞职;对社会道德败坏、大法不犯小纪常违的代表,应动用罢免手段,使代表感惧压力。

      四、开展活动,参政议政

        1、乡镇人大主席团平时多组织活动,定期召开会议。我镇的具体做法是要求镇人民政府各站所室及我镇境内县属各职能部门向镇人大主席团书面报送所在单位的职能、职责、执法范围及收费依据(有收费职能的),镇人大主席团组织部份素质高的县、镇人大代表每年对其进行一次行业行风、依法收费、依法行政的检查,一个季度进行一定数量的单位,使人大代表工作经常化。

        2、织织代表经验交流活动,每年进行一次,相互取长补短;组织代表外出取经,走出去,开阔视野,学习外地先进经验。

        3、鼓励代表积极为地方政府经济发展、社会稳定、乡风文明建言献策;年度召开优秀议案、先进代表表彰会。
 
        4、地方政府的每项重大决策应先广泛征求人大代表意见,党政联席会决定重大事项可邀请相关人大代表列席参加,以提高人大代表的政治地位及影响力。

        5、人大代表应参加乡镇召开的每次村常任干部大会及所在村的村、支两委会,镇、村召开的大会,都是当前中心工作的部署安排,人大代表参会,能及时掌握会议精神,有利于配合协助地方政府开展每项工作。

        6、代表活动小组要落到实处。按照《代表法》依法成立的代表活动小组工作应落到实处,不能虚有其名,应按月至少按季度开展工作。

        五、优化环境,创造条件

        1、确保人大代表的活动经费。人大代表单独开展与人大有关的工作,乡镇应解决一定工作经费及误工补贴,以保证其应有的待遇。

        2、关心人大代表生产生活。对人大代表在生产生活上有困难的,政府应给予一定的照顾和帮助。

 

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