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怎样把无声的建议办得有声有色


2008-03-30 11:32:26 打印】【关闭

 

双峰县人大常委会联工委 彭燚

    提出议案、建议、批评和意见,是法律赋予代表的重要职权,是代表监督“一府两院”工作的重要途径;办好代表建议,对建设法治政府、构建和谐社会、提高人民代表大会质量、推进民主政治进程,有着非常重要的意义。那么,如何提高代表建议办理质量呢,结合双峰县的实践经验,我认为,地方人大常委会应该抓好四个环节的工作。

    一、交办:把诊问脉,对号入座

    在以往的建议交办中,常常存在承办单位“张冠李戴”“踢皮球”“自提自办”等现象。

    案例1、“踢皮球”现象。2005年,县十四届人大四次会议上,代表提出了关于把县教育电视台并入有线电视广播网的建议。办理中,县教育局认为关键是县广电局等待观望,而广电局则说职工不同意,难办;这样你等我,我推你,结果该建议泥牛入海。

    案例2、“自提自办”现象。2005年十四届人大四次会议,某系统的代表提出了关于“山界的划定”和“国有林场基金严重短缺,请政府予以倾斜”2个建议,该建议政府办交给林业局办理。该局认为自己是办不了才由代表们提出,却转了一圈又回来了。因此,在答复期限将至时,把建议案交给领街代表处理,最后代表持建议找县人大相关委室……

    从上述实例可以看出,交办是否到位与办理质量有着非同寻常的关系。因此加强交办环节的工作很有必要。双峰县人大常委会在2006年建议交办中进行了一些有益探索,效果非常明显。

    一是解剖麻雀。十四届人大五次会议上,大会议案组共收到58件建议,会后,县人大联工委按照《代表建议办理规定》,将认真整理并复印分发各工作委室,分头到对口联系单位开展调查研究。按照代表建议内容,对照一府两院职能职责,明确是单独办理还是联合办理、是政府主办还是部门为主。

    二是集体会诊。在各工作委室掌握第一手资料的基础上,联工委组织调查的人员、领街代表以及县政府办议案建议办理人员进行讨论、广泛交流意见进行集体会诊。通过会诊把脉,58件建议有4个“张冠李戴”的承办单位被改正归位了。如“提高村干部待遇的建议”。大会议案组初定承办单位为县民政局,后调查发现,随着农村税费改革,农业税和附加费一并取消,村干部待遇靠国家转移支付;村干部待遇管理职能由原民政局转移到了农村经营管理局,即村干工资由农村经营管理局按照有关标准计算到村。因此在建议分析会上,把该建议改由县农村经营管理局承办。

    三是对号入座。即在承办单位建议名单的基础上逐个送各分管主任审签、送各线副县长签发,为人大、政府联合召开的交办会议作充分的准备。第21次常委会议,会议按照调查建议向县人民政府交办。建议首次由人大常委会交一府两院办理,使其深感责任和压力,同时,也觉得其交办的目标更加明确。

    二、督办:突出重点,全面推进

    对代表建议,人大常常“一转了之”,办与不办、真办假办,往往取决于办理单位负责人的良知和人大意识。为此双峰县人大常委动用督办权,改变了以往建议办理中上头热、下头冷,重答复、轻落实的现象,进一步提高了建议解决率,提高了代表满意率。

    1、整合督办力量。以往的建议督办工作,人大主要由联工委,最多是分管联工委的人大副主任带队督办。这样每次少则几十件,多则上几百件的建议督办,靠联工委的2-3个人去督促,势力单薄,作用不明显。双峰县人大常委会顺应形势发展,由单兵种作战转变为兵团作战,多管齐下、齐抓共管。明确联工委为主协调,各工作委室共同督办,各工作委室把建议督办和平时工作联系有机结合,有效地提高了办理的时效性和办理工作的成效性,如县人大城环委在与国土资源局的联系中做到逢会必问,每次都问,由于经常过问,国土资源部门深感监督前移的压力,建议办理工作因此更加认真负责。在全面督查时坚持“五个有否”的标准,即查每一个建议、每一个承办单位有否办理领导小组和专办人员,有否办理工作责任制,有否奖惩措施,有否办理登记台账,有否办理方案。

    2、突出重点建议。对百性关心社会关注的焦点、热点问题有针对性的开展重点督查,特别是对已提多年久拖不决的建议;对通过努力可以解决的建议,把它们纳入人大常委会重点督办的范围,采取主任会议集体听取办理情况汇报,组织领衔代表专项视察,采取询问会或启用质询程序督办,给办理单位加压力,督其办理。2006年十四届人大常委会第21次会议将第五次人民代表大会代表们提出的关于客运票价、硬化后的公路养护、香铺坳集贸市场的整治、蛇形山滑坡体等群众关心的热点问题和社会关注的焦点问题等6个建议作为重点督办建议交县人民政府办理,人民政府根据人大常委人的交办,制订了切实可行的办理方案,采取灵活多样的办理方式,开展了扎实有效的办理工作。时隔4个月的第23次常委会议专题听取重点督办建议的办理汇报,并根据审议意见再行交办,监督的办量使得重点督办建议,部分已经落实,部分正在紧锣密鼓的落实之中。

    3、明确重点单位。国计民生的大事,是代表建议反映最集中的内容。从双峰近几年的情况看,关于公路建设、水利建设的建议数量一直居高临下,每年不少于10件。如何确定重点督办单位?在实践中,双峰人大常委会确立了“三定”原则:一是按量的多少而定,一般是年承办5件以上的单位为人大重点督办单位;二是按建议的内容来定,如2005年洪山代表团提出了《煤炭沉陷区饮用水问题急待解决》的建议,事关1万余百姓的生活,县人大常委会因此把水利局确定的重点办理单位。三是按办理质量来定,对往年建议的办理情况进行梳理,把办理质量不高的单位作为重点督办单位,如《香铺坳集贸市场的整顿》已提多年,但办理不很到位,县人大再度把该单位定为重点单位。2006年建议办理中,县人大常委会按照“三定原则”把公安局、交通局定为重点督办单位。县公安局对承办的9件关于完善户籍管理的建议,采取了有效措施,全局动员,共排查了应补、应登户口人员4.3万人,并实行集中登记,较好地解决了“无户人员”上户难的问题,为农民群众节支百万元以上。

  三、审核:层层把关,确保质量

    目前,代表建议办理普遍存在“三低”现象,即办理质量低,落实率低,代表满意度低,这与“会上收+会后转”、“收发员+传达室”的办理模式有一定的关联。因此必须创新办理方法,加强办理监督,把好办理关卡。

    首先是搞好建议内容的审核,对文本不规范、内容无关大局的建议从递交开始就要从严把关,或退回补充,或不予立案,这样就可以为日后的办理工作打好基础。

    其次是把好办理方案初审关。办理工作的好坏一定程度取决办理方案的制订。好的开始是成功的一半。因此对承办单位根据自身实际,结合代表面商制订的办理方案,人大督办机关要注意搞好初审,审查其办理机构、主要领导、专办人员、审查其办理程序和可行性。

    再次是搞好建议答复终审。即在正式答复代表前,对各承办单位已交政府办审查的答复件进行审查。主要审查其格式的规范、内容的质量。对格式不规范,质量不高的答复件,负责审核的督办机构要打回承办单位,责成重新办理,直至满意,方可正式答复代表。双峰县人大常委会在建议办理规定中明确各承办单位必须在交办后的十五日内向政府办和人大督办机关上报书面办理方案并经审查后实施,督办机构据此规定,结合调查分析情况,进行审查,避免了那些能为不为,能办不办行为的发生。如对某危及群众生命安全的滑坡体答复件的审核,因为答复过于原则,实际意义不明显,人大审核的同志将情况及时报告分管领导同意,作延期答复。办理单位更加重视。又如对答复件初稿把关,已实现了“四统一”,即统一了答复件格式、承办单位统一使用“红头”文答复,正式答复件统一由主要领导签字和办理人员签名并加联系方式,此外答复时统一附上《征询意见表》和邮票、信封。

    四、问责:奖优罚劣,奖罚分明

    个别承办单位办理不力,一方面是由于有些单位负责人认识不到位,认为代表提建议是闲着没事干,而不当回事;另方面是由于缺乏建议办理的考评机制没,造成“办与不办一个样,办好办坏一个样”。因此,完善评价体系和监督机制刻不容缓。

    第一,完善评价体系。建议办理的奖惩是否合理,关键在其评价系的设计是否科学。科学合理的评价体系应该由办理单位的自评、代表测评、督办机构评价和常委会评价四部分组成,大会议案应加人民代表大会测评,分值按1:3:3:3构成。

    对承办单位评出个优劣,分出个高低,对办得好的单位和个人予以重奖;对敷衍案责,应付了事效果不佳的实行责任追究以儆效尤,为建议办理营造一个良好氛围。

    第二,建立监督机制。为督促具体办理单位有效办理代表建议,可通过电视或网络媒体把建议的主要内容和承办单位、承办人员、办理措施,办理结果及表彰情况公之于众,依法接受社会监督,彰扬先进,鞭策后劲。

    第三,综合运用办理结果。一府两院由人大选举,对人大负责,受人大监督。针对积久难改的建议办理习气,可以动用刚性手段加强监督。第一是把办理结果作为工作评议,述职评议的依据;第二是建议纪检、组织有关机关对有关责任人予以行政处分;第三是依法提出质询、组织特定问题调查、免职、撤职,直至罢免案。通过综合运用办理结果,整肃风气,破解办理难题,使无声的建议办理更加有声有色。

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