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《代表法》颁布实施26周年(学习贯彻《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》应知应会)

县人大研究室


2018-04-03 17:28:43 打印】【关闭
    一、《代表法》是哪一年颁布实施的?
    1992年4月3日七届全国人大五次会议通过并公布施行。
    二、《代表法》颁布后经历了几次修改?
    2009年、2010年、2015年该法作了三次修改。
    三、现行《代表法》的章节结构?
    共有6章52条,约7千字,篇幅不长,重点突出,内容重要;
    第一章总则,人大代表的选举、性质、地位、作用、权利与义务,第二章,代表在本级人大会议期间的工作.第三章,代表在大会闭会期间的活动,第四章,代表执行职务的保障。第五章,对代表的监督。第六章,附则,主要是授权条款和法律颁布施行时间。
    四、《代表法》的立法目的?
    制定代表法,是进一步保障人民当家作主的权利、完善我国人民代表大会制度、推动代表工作和代表活动开展的需要。我国各级人大由民主选举产生的各级人大代表组成,各级人大代表通过依法执行代表职务,参加行使国家权力。代表法制定之前,宪法和组织法、选举法等有关法律以及常委会议事规则对人大代表的权利、义务和代表的监督、罢免、辞职等作了规定。但是,随着社会主义民主政治建设和人大制度建设的发展,对人大代表履行职责提出了进一步规范化、制度化的要求。为了保障人大代表依法行使权利、履行义务,更好地发挥代表作用,在总结各地代表工作和代表活动的基本经验基础上,从国情出发,通过制定代表法,对人大代表的性质、地位、权利、义务、工作和活动方式、执行代表职务的保障等,作了更为明确、具体的规定,为推进人大代表工作发展,保障和规范人大代表参加行使国家权力,实现依法治国基本方略,提供了更加完备的法律依据。
    五、《代表法》制定的依据?
    代表法属于宪法相关法之一,是关于代表权利义务及有关保障、接受监督、资格终止等规范的专门法律。选举法、组织法、监督法等保障宪法实施,规范国家政权机关产生、构成、职权行使的法,也属于宪法相关法范畴。代表法第一条明确规定:“根据宪法,制定本法”,代表法又是经全国人民代表大会通过的,这一方面说明宪法是我国的根本大法,与宪法相关法都必须以其为依据来制定,从属于宪法;另一方面说明代表法是一部规定代表问题的专门法律、重要法律。不仅代表要熟知遵守,各级国家机关和全社会都要遵照执行。
    六、《代表法》的主要内容
    1、人大代表的产生、地位和作用?
    人民代表大会制度是一种代议制度,代表经选举产生。代议制是现代民主政治的基本实现形式,而代议制的这种间接民主性,就必须通过选举产生代表,由代表组成国家权力机关来行使人民委托的权力。宪法规定,国家的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会。代表在国家权力机关执行职务、履行职责就是代表人民行使当家作主的权力。因此,代表法第二条规定,全国人大代表和地方各级人大代表依照法律规定选举产生。这说明代表既不是由谁任命,也不是非法产生的,其地位是受法律保护的。按现行法律规定,代表是通过直接选举或间接选举两种方式产生的,每届任期五年。
    代表是国家权力机关组成人员的性质规定,是代表法的独特之处。它从国家法律的高度,第一次确定了人大代表的政治身份和神圣地位。代表法第二条规定,全国人大代表是最高国家权力机关组成人员,地方各级人大代表是地方各级国家权力机关组成人员。各级人大代表,代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予本级人大的各项职权,参加行使国家权力。代表法第五条关于“代表执行代表职务”的界定,包括会议期间的工作和闭会期间的活动,是代表法的一大亮点,更是代表性质在代表履职中的全面体现。代表在人大会议期间履职称为“工作”,在闭会期间履职称为“活动”,是代表在会议期间进行审议和决定有关问题的必要准备,是做好会议期间工作的基础。
   代表的作用,首先最重要的是参加行使国家权力,即参与国家权力机关的立法、监督、选举、重大事项决定和重要报告审议表决,体现代表人民参与形成国家统一意志。其次是模范带头和协助作用。代表法第四条规定,代表模范遵守宪法法律,保守国家秘密,在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律实施。第三是桥梁纽带作用。代表法第四条规定,代表与原选区选民或原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映意见要求,努力为人民服务。代表是人民在国家权力机关的使者,通过会议议期间工作和闭会期间活动,发挥着国家机关与人民群众联系的桥梁纽带作用。
    2、人大代表的权利和义务?
    关于人大代表权利和义务的规定,是代表法的核心内容。概括起来,分为以下三类:一是人大代表在人大会议期间的权利,主要有十项:出席会议,审议发言,提出议案,选举决定,询问,提出质询案,提出罢免案,提议组织特定问题调查委员会,表决,提出建议、批评和意见。全国人大代表还可以依法提出宪法修正案。此外,在代表执行职务保障方面,还有人大会议上的发言表决免责权、人身自由特别保护权、执行代表职务的时间保障权和物质保证权等。二是人大代表在人大闭会期间的权利,主要有七项:组织和参加代表小组活动,参加视察、持证视察和提出约见,提议临时召集本级人大会议,应邀列席本级人大常委会和人大专门委员会会议,列席原选举单位的人大会议,参加特定问题调查委员会,提出建议、批评和意见。三是人大代表的义务,主要有八项:按时出席本级人大会议,参加选举和表决,认真审议发表意见,模范遵守宪法和法律、保守国家秘密、协助宪法和法律的实施,积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动,加强履职学习和调研研究,与原选区选民或原选举单位保持密切联系并听取和反映他们的意见和建议,自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、勤勉尽责。其他法定义务,包括优先执行代表职务,遵守会议议事规则,提出建议应当具体明确、注重反映实际情况和问题,不得利用执行代表职务干涉具体司法案件或者招投标等经济活动牟取个人利益等 。
    上述代表的权利与义务中,出席会议,参加大会期间的工作,是首要职责。审议工作报告,是经常性的工作职责。提出议案和建议、批评、意见,是履职的重要方式。审议立法议案,是设区的市级人大及其常委会一项新的重要职权,参加视察、调研、执法检查等,是闭会期间的主要活动内容。代表在闭会期间的履职活动,依据代表法,应当以集体活动为主,以代表小组为基本形式,但是也可以分散、相约开展,目的都是密切联系人民群众,通过各种方式听取、反映选民和选举单位意见,努力为人民服务。
    3.人大代表执行代表表职务的保障?
    代表法第四章专门规定代表职务保障。给予代表执行代表职务的保障,是由代表的地位、作用和履职需要决定的,是与代表身份密不可分的,但不能变成“特权”、“保护伞”。主要有以下四种保障:①司法保障,是赋子代表以特别司法保护权,一般指言论免责和人身自由特别保护。代表法第三十一条规定的代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决,不受法律追究,包括代表大会上各种会议和列席原选举单位的人大及其常委会各种会议上发言。第三十二条规定的代表人身自由特别司法保护,一是明确了法院和检察院对县级以上人大代表,不能直接进行审判和逮捕,而是必须提前经代表的本级人大会议主席团或人大常委会许可。当然,这种“特许权”并不意味着代表具有刑事责任豁免权。二是补充规定了司法机关如果对县级以上人大代表采取法律规定的其他限制人身自由的措施,也应当经人大会议主席团或人大常委会许可。但是,依法不包括对现行犯的拘留。三是补充规定了乡镇人大代表的司法保护权,执行机关要立即报告人大。此外,代表法第四十七条规定的被罢免代表有权出席罢免该代表的会议提出申辯意见或书面提出申辩意见,也是一种政治保障。②时间保障,是对代表所在单位保证代表履职所需时间的要求,除了出席人大会议的时间保障,代表法第三十三条专门规定了闭会期间代表参加本级人大安排的代表活动,代表所在单位必须给予时间保障。代表自己安排的代表活动不在此范围内,一般应在业余时问进行。这是由我国人大兼职代表制度所决定的。③物质保障,是保障代表执行代表职务不受经济损失和保障代表活动的经费来源。代表法第三十四、三十五条规定,代表按照人大安排执行代表职务,其所在单位按正常出勤对待,享受工资和其他待遇;对无固定工资收入的,根据实际情况由本级财政给予适当补贴。代表活动经费,应当列入本级财政预算。以法定形式对代表活动所需经济保障做出明确规定,是代表法的另一大特点,解决了对闭会期间代表活动性质的争论,为闭会期间代表活动提供了法律保证。④组织保障,分为三个层面,一是“一切组织和个人都必须尊重代表的权利,支持代表执行代表职务”(第四十四条);二是县级以上人大常委会及其工作机构,为代表履职提供必要的条件和服务保障(第三十六条、四十条)。三是人大常委会、政府和两院应当及时向本级代表通报情况、提供信息,保障代表知情权(第三十八条)。
    代表法规定“一切组织和个人都必须尊重代表的权利,支持代表执行代表职务”,如何尊重代表的权利,依法办事是最基本的要求;如何支持代表执行职务,努力创造条件予以保障是最大的支持。否则,按代表法规定要承担相应的法律责任,即有义务协助代表执行代表职务而拒绝履行义务的,有关单位应当予以批评教育,直至给予行政处分;阻碍代表依法执行代表职务的,根据情节,由所在单位或者上级机关给予行政处分,或者适用治安处罚法第五十条规定处罚;以暴力、威胁方法阻碍代表执行代表职务的,依据刑法规定追究刑事责任;对代表依法执行代表职务打击报复的,责令改正或者给予行政处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。
    4.对人大代表的监督?
    代表法第四十五条规定,“原选区的选民、原选举单位和人民群众有权监督选出的代表。”“代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见”。“由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况”。另外,代表法第四十六条规定,“代表应当正确处理好从事个人职业活动与执行代表职务的关系,不得利用执行代表职务干涉具体的司法案件或者招标投标等经济活动谋取个人利益”。对于司法案件、招标投标经济活动,涉及到代表个人重大利益的时候,代表尤其要回避。代表法还规定了罢免代表。这是我国人大制度与西方议会制的一个重大区别,是我国人大制度的一个特点,也是我国人大制度的一大政治优势,人民所以选举代表,是为了委托他们代表选民的意愿行使当家作主的权利。如果作为公仆意义上的代表不能代表人民利益和意志,那么原选举单位和选民就有权依照法律规定的程序予以罢免。这样的监督可以防止代表可能发生的违法乱纪、意志衰退、脱离群众等现象,既是一种制约,也是一种动力。
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