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让代表们“活”起来——双峰县青树坪镇人大代表闭会期间活动侧记

刘亚曲 温帅


2015-09-06 17:02:06 打印】【关闭

    9月4日晚上11点整,双峰县青树坪镇界牌群工站的治安巡逻队准时出发,该镇县代表郭光裕和镇代表刘益生及另外两位村干部都是一身戎装,参与其中。今年以来,该镇人大主席团围绕闭会期间如何让代表“活”起来,积极为代表搭建平台、推动代表参与中心工作、参与监督代表议案落实,让代表在闭会期间真正“活力十足”。在青树坪的治安巡逻、项目建设、民生及纠纷调解等工作中,随处都能够听到代表的声音、都能够看到代表活跃的身影。

平台怎么建?

    闭会期间代表怎么管理?这一直都是人大工作的一个重点和难点问题。在很多地方,出现代表闭会就各奔东西,或者是象征性的组建几个代表小组、做点牌牌、填点资料,各级代表特别是乡镇代表几乎就像机器一样,要么停止运转,要么就是机械运动,很少联系选民、了解选民平时的想法。
    对此,青树坪镇人大主席团年初就结合工作需要,对全镇范围内包括上级人大安排联系乡镇接待群众的4名省、市、县代表在内的97名代表逐一建立信息库,在集中建立代表接待群众工作站的基础上,分设7个小组,实行省、市、县代表与镇代表搭配,采取集中接待、分组视察、临时组队督查和个人走访四种方式作为闭会期间代表履职活动主要平台。先后组织代表集中进行履职培训2次、分组培训2次,明确代表每年参与接待群众、走访选民,参与中心工作督查、平时专题调研和执法检查、递交议案,统一制作代表履职手册由代表按月登记汇总。
   通过这四个平台,彻底解决了普通代表不知道自己要做什么、要怎么做、怎么样做好的问题,同时也解决了由以往的主席团逼着代表做、代表围绕有利益的事情做的问题,全镇代表都感觉到自己有地方做事、有事可做。县代表郭光裕、镇代表廖黎明等3次牵头深入周边10多个村走访,调查夜间偷盗现象及群众自发组织围堵盗窃团伙发生多起围堵、愤怒烧毁窃贼车辆的群体事件的情况后,立即向镇党委、政府提出“组建治安巡逻队,预防因群众围堵偷窃人员引发群体事件”的建议。大坪代表小组组织14名代表深入视察2014年土地整理项目,对11个项目村集中进行解剖,针对“项目来的快、施工进度快、最后扫尾慢且矛盾多”等问题,提出了“加强土地整理项目后期扫尾质量监督,彻底解决扫尾矛盾”的建议。例会期间,镇人大代表提出议案40件,闭会半年,全镇各级代表共收集整理高质量议案达12件,达到大会议案的三分之一。


履职有保障


    代表闭会期间履职,镇人大主席团积极向镇党委正确对代表的履职保障支持,相继出台了“代表大会议案办理及闭会期间议案交办制度”、“代表履职登记考核制度”、“代表履职经费保障制度”等。在开展代表驻“接待群众工作站”接待群众工作的基础上,不仅全面推进各项规定动作到位,还积极结合全镇工作需要出台“人大代表参与中心工作督查制度”,根据镇党委的中心工作督查需要,派出镇人大代表参与镇督查组对特定中心工作的督查。
    代表大会议案的办理和闭会期间议案的交办,是代表履职积极性的一个“晴雨表”。议案办理的好,交办后能够积极得到情况反馈,代表在群众心目中的地位就会越来越高,代表履职的积极性也会水涨船高。今年,镇人代会3月底召开后,主席团督促政府在4月底就讲所有42件代表议案进行整理交办,同时在六月初组织由班子成员带队进行“一案一督办”,到七月底,所有议案除土地整理、水利建设等4类5个议案汇总争取上级项目外全部办结。与此同时,镇人大主席团积极争取县政府副县长邓辅平带领发改、水利等部门现场办理县人大十六届三次会议第15号议案《关于青树坪镇二水源建设的建议》,县乡村公路局、县经管局现场办理涉及公路建设、土地流转等方面的议案共5件。每次现场办理都邀请牵头提出议案的代表本人及相关镇代表参加观摩,让代表感受到自己说的话、提的建议得到了领导的重视,提振代表为群众代言、替群众说话的积极性。
    当党政联席会议研究人大工作的时候,县人大代表、镇党委书记彭石平一再强调:如何发挥代表的作用?关键就是要保障代表作用如何正常发挥!所谓保障,就是确保所有代表议案办理“方案到位、人员到位、经费到位、办理答复到位”。镇里成立人大代表联系群众工作站,由人大主席亲自任站长,还设立两名副站长、三名联络员,97名代表采取“正副站长+有职务的代表+普通代表”的方式组队联合接待,不仅让群众到工作站有说话的地方、有可找的人倾诉,自五月份开始先后接待群众8批次、收集各类意见和问题16个,全部实行当天接待、当天交办,其中5个当天解决。前来工作站“找事”的群众最后都是愁眉苦脸来,开开心心回家。今年以来,为了确保代表议案办理到位,全镇共争取上级支持项目12个,开始设计、年底前必须落实项目6个,涉及到安全饮用水安装、城区道路改造、学校建设等。对每个代表,镇财政安排每个人参加一次代表集体活动补助50元交通伙食费、缺席一次罚30元,县、镇代表单个递交高质量议案被评为优秀议案的每份奖励300元、全年零递交的县代表罚100元,全年奖励5名优秀代表每人500元。对代表小组,镇财政每年组织集体活动4次以上的工作经费不少于2000元、每少一次减500元,组织专项调研视察活动经镇人大主席团批准实行专项经费审批。


代表“活”起来


    有了科学的履职平台和有效的经费保障,各代表小组开展活动的次数多了、活动的质量高了,每次都能够有单独的主题、都有高质量的活动报告或建议,特别是代表个体递交的议案质量提高、可操作性增强、社会影响空前。
   界牌、华国代表小组针对农村10余起偷鸡摸狗等入室偷盗问题进组织代表深入调研发现:偷盗团伙作案流动性大、次数多;派出所警力不够、处警不及时;群众损失大、反响大,在深夜追贼的过程中易发生次生群体性事件。对此,代表们一方面建议村民保持警醒和理智,科学防贼;一方面建议党委政府组建联防巡逻队,全镇共筹资20余万元,组建7个由镇村干部、人大代表亲自参加的巡逻队,统一着装、统一巡逻,每天晚上都有代表陪同7支巡逻队走村串巷守护群众财产安全。从组建巡逻队至今2个月,全镇深夜偷盗行为销声匿迹,深受群众称颂。
    家住镇区的几个县、镇代表联合政协委员历时两个月,走访城区1800多个门店和20多个人口集中居住小区,还查找了自来水厂建成以来的所有水资源资料,写出《关于青树坪镇二水源建设的建议》,被列为县政府办理的重点议案,县发改局、水利局等部门主动介入,在县领导现场办理之前就拿出了相关设计方案及申报项目计划。目前,该项目已经进入设计阶段,预计投资将达到2000多万元,计划在2016年底完成,彻底解决青树坪和三塘铺、海螺水泥重点项目“抢水喝”的难题。
     今年以来,青树坪的各级代表在监督政府中心工作上是认认真真的“火”了一把。通过代表参与对村级转移支付、村干部工资的监督,经管站加强了对全镇66个村、居委会村干部工资、村级转移支付使用情况的全面公开,给了村民一个明白,还了村干部一个清白,也扭转了10多个村村干部工作标准不统一的问题;通过对粮食生产工作的监督,县代表朱小平牵头提出《关于申报国家级土地流转示范县的建议》和《关于对粮食直补进行据实发放的建议》,朱小平今年与8个村签订协议,新增土地流转3000余亩,新增粮食种植面积近6000亩,在他的带动下全镇新增土地流转大户6个,新建辣椒基地、淮山基地2000余亩。他的农业合作社安排劳动力近100人,这些人每年只要工作6个月就能够新增收入1.5万元。目前,粮食直补据实发放在全镇全面推行,“争取全国土地流转示范县”工作得到了县委政府的高度重视,组建了专门的工作班子。
    “代表们收集的意见,只要是有利于促进工作,提出一个我们就坚决采纳一个!”正是镇长李国庆这种掷地有声的承诺,代表们闭会期间提出的12个建议都被政府采纳,让代表们真正“活”的有滋有味、“活”的有地位。

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